清末外交中的外交與外交采購(gòu)與推銷(xiāo)清季駐外使節(jié)與駐華公使的軍火商角色

清末外交中的外交與外交采購(gòu)與推銷(xiāo)清季駐外使節(jié)與駐華公使的軍火商角色

特使在清朝的武器進(jìn)口中發(fā)揮了重要作用。既往研究對(duì)清廷駐外使節(jié)的武器采購(gòu)略有論述一、西漢武帝前后,各病相情,或有利而動(dòng)清政府派出駐外使節(jié),是在“西力”沖擊之下不得已的舉措。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,列強(qiáng)獲得在北京常駐使節(jié)的權(quán)利,而清政府只是設(shè)立“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”以應(yīng)付外事,并未派出駐外使節(jié)。由于英美等駐華公使的不斷游說(shuō),清政府于1860年代中后期方先后派出斌椿游歷團(tuán)和蒲安臣使團(tuán)出洋考察;直至1875年“馬嘉理事件”發(fā)生,清政府迫于英國(guó)外交壓力,才決定派出駐外使節(jié)。經(jīng)總理衙門(mén)奏定,由“在京王大臣等,如真知有熟悉洋務(wù),洞澈邊防,兼勝出使之任者,具疏保薦。”清政府在使節(jié)派駐上如此游移不定,主因仍是“天朝上國(guó)”的理念作祟,認(rèn)為派駐使節(jié)有失“天朝”顏面,仍期待之前各方來(lái)朝,而非朝中出貢。另外,就個(gè)人而言,忌憚國(guó)外險(xiǎn)惡,出使他國(guó)會(huì)有性命之憂;且出使即是與“洋鬼子”打交道,還將背上“賣(mài)國(guó)”罵名;使臣官職又非實(shí)缺,難以升遷,前途暗淡,等等,因而多數(shù)士大夫不愿出使。張祖翼在《清代野記》中記載:郭嵩燾之奉使英倫也,求隨員十余人,竟無(wú)有應(yīng)者。豈若后來(lái)一公使奉命后,薦條多至千余哉!邵友濂隨崇厚使俄也,同年公餞于廣和居,睢州蔣綬珊戶部亦在座,竟向之垂淚,皆以今日此宴,無(wú)異易水之送荊軻也。其愚如此。及曾惠敏返國(guó),又遣派十二游歷官,遍游泰西,朝士始知有外交之一事,又知外洋并不無(wú)故殺人。誰(shuí)之咎歟!時(shí)文害之,科名害之也。光緒十二年(1886),曾紀(jì)澤卸任駐英公使歸國(guó),對(duì)京曹官員“多迂謬,好大言,不達(dá)外情”,甚為憤慨,乃“建議考游歷官,專(zhuān)取甲乙科出身之部曹,使之分游歐美諸國(guó),練習(xí)外事?！庇纱擞^之,清末新政之前,清廷派駐使節(jié)并不容易,時(shí)人對(duì)出使頗有抵觸。好在仍有人為利而動(dòng),或通達(dá)外情愿意出使。由于出使大臣須有朝中較具影響力的人物推薦,因而駐外使節(jié)的政治背景極為復(fù)雜,并非常人所能擔(dān)任,他們表面上是清政府的外務(wù)管家,卻也是一方勢(shì)力的代表。略觀清廷陸續(xù)派出的60位駐外使節(jié)(其中甲午戰(zhàn)前20位,甲午戰(zhàn)后40位,未含副使)甲午戰(zhàn)后,中國(guó)政壇兩極格局逐步分化,加之1901年外務(wù)部的設(shè)立,派駐使臣已作為一種制度建立起來(lái),外交官已呈現(xiàn)職業(yè)化走向,政治派系對(duì)使臣的影響不如以往,但仍然存在,尤其是政壇新勢(shì)力榮祿、張之洞、袁世凱等均對(duì)使事有所介入。如與榮祿有私函往來(lái)的可舉許鈺、梁誠(chéng)、蔡鈞、蔭昌、吳德章、楊兆鋆、孫寶琦、伍廷芳、呂海寰等9人,胡惟德受張之洞推薦出使,袁世凱曾奏請(qǐng)改訂《出使章程》各種勢(shì)力的牽扯,國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的變動(dòng),導(dǎo)致出使大臣的目的與任務(wù)紛繁復(fù)雜。大致可分如下數(shù)點(diǎn):其一,應(yīng)急處理外事糾紛。如派駐使節(jié)至英國(guó)解決馬嘉理糾紛案、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與庚子事變善后的使臣派駐等;其二,保護(hù)華僑、華工權(quán)益。如首任駐美及駐秘魯使臣的派遣;其三,購(gòu)辦軍火,加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。如李鳳苞出使歐洲,李鴻章囑其尋訪合適的鐵甲艦。考察李鳳苞的出使經(jīng)歷,可知其為購(gòu)買(mǎi)軍艦、槍炮等物質(zhì)花費(fèi)了巨大精力,采購(gòu)軍火成為其出使的要?jiǎng)?wù),赫德甚至認(rèn)為李氏是一位軍火商二、《隋書(shū)》李鳳哲學(xué)及采購(gòu)軍火事1870年代末,日本侵占琉球,將之改為沖繩縣;俄國(guó)霸占伊犁,拒絕交還,且派兵艦在渤海一帶游弋,進(jìn)行恫嚇,中國(guó)海防危機(jī)加劇。左宗棠率軍基本平定新疆,清廷遂將目光由“塞防”轉(zhuǎn)移到“海防”,李鴻章此時(shí)亦覺(jué)察到赫德代購(gòu)的蚊子船頗不適用,已有意購(gòu)買(mǎi)鐵甲艦,委托李鳳苞負(fù)責(zé)購(gòu)辦。李鳳苞于光緒三年(1877)二月作為船政監(jiān)督赴歐,抵英之后,即開(kāi)始考察歐洲各國(guó)的艦船、槍炮光緒三年(1877)八月,李鴻章給船政提調(diào)吳仲翔的函件中,對(duì)李鳳苞在英購(gòu)槍之事作出指示:“亨利馬梯呢槍少買(mǎi)價(jià)貴,躉買(mǎi)則較廉,以每桿六十九絲林六便士核算,當(dāng)十二兩五錢(qián)一分,子彈千顆六磅九絲林,當(dāng)二十三兩二錢(qián)二分,如購(gòu)槍萬(wàn)桿、每桿子彈五百顆,加以保險(xiǎn)運(yùn)腳,約需二十六萬(wàn)上下。前已轉(zhuǎn)屬李丹崖(李鳳苞),取洋槍一桿,寄津試驗(yàn)……聞?dòng)⑷私肿酶男率?此次定購(gòu),自應(yīng)查明確系已經(jīng)兵部試驗(yàn)便利輕堅(jiān)之新式,方為合用。以赫德所開(kāi)價(jià)目比較,則槍較前為賤,而彈較前為貴,務(wù)請(qǐng)函致丹崖,加意考核詳晰?！惫饩w四年(1878),經(jīng)駐英公使郭嵩燾保舉,李鳳苞受命擔(dān)任駐德公使。總理衙門(mén)考慮到李鳳苞事務(wù)繁多,恐無(wú)精力兼顧出洋學(xué)生及采購(gòu)軍火等事,準(zhǔn)備另派員專(zhuān)管。李鴻章出面表示反對(duì),稱其照料學(xué)生勤懇用心,別人無(wú)法替代;在采辦軍火方面,李鳳苞探討已久,對(duì)各種艦船、槍炮已有一定熟悉度,且可采用信函方式與各廠送樣議價(jià),并不妨礙使事辦理;日本采購(gòu)兵船,皆令駐洋公使為之,效果甚好,曾紀(jì)澤抵英、法后,兩人更可相互商榷、照顧光緒六年(1880)六月,李鴻章從軍事教官德國(guó)人漢納根處得知,德國(guó)兵部存有特來(lái)思舊后門(mén)槍40萬(wàn)支,較毛瑟槍分量稍重,曾為德兵制勝之槍支,每桿帶子彈100粒,僅需銀二兩左右。李鴻章認(rèn)為這些雖屬德國(guó)已棄槍支,但在中國(guó)實(shí)屬難得,遂令李鳳苞與漢納根之父在柏林細(xì)致查驗(yàn),交待若單價(jià)僅二三兩,即訂購(gòu)二三萬(wàn)支光緒十一年(1885),李鳳苞在歐洲采買(mǎi)的軍艦陸續(xù)抵華,清廷目睹由出使大臣購(gòu)買(mǎi)外洋武器所取得的功績(jī),隨即諭令:“各省有采買(mǎi)之件,應(yīng)知照南北洋大臣轉(zhuǎn)行出使大臣……徑向該洋廠購(gòu)辦,議價(jià)定限,包運(yùn)來(lái)華。尤須出使大臣親驗(yàn)是否適用,以專(zhuān)責(zé)成?！惫饩w十九年(1893)至二十年(1894),李鴻章為籌備戰(zhàn)事,托駐英使臣龔照瑗購(gòu)哈乞開(kāi)司快槍7000支,托駐德使臣許景澄購(gòu)毛瑟槍12000支,連珠快炮8尊,小口徑毛瑟五音快槍4批共10000支,子彈1000萬(wàn)顆兩廣總督張之洞委托使臣購(gòu)買(mǎi)軍火數(shù)目,亦復(fù)不少。光緒十年(1884),法越事起,張托李鳳苞在德代購(gòu)毛瑟槍20000支;十三年(1887),托許景澄代購(gòu)15厘米35倍口徑長(zhǎng)炮50門(mén),每門(mén)炮彈200個(gè),分期十年付款運(yùn)貨;十五年(1889),托駐俄使臣洪鈞實(shí)訂7厘米半炮102門(mén),8厘米炮30門(mén);二十年(1894),又托許景澄購(gòu)德國(guó)新式小口徑五連珠快槍3000枝,子彈300萬(wàn)顆甲午戰(zhàn)后,清政府為興復(fù)海軍,仍指派駐外使節(jié)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)軍艦。光緒二十二年(1896)七月,直隸總督裕祿奏稱:“查中國(guó)訂造快船,工程繁重,必須該國(guó)海部相助,方能精堅(jiān)迅利。今三船定式、驗(yàn)料、監(jiān)工及制汽機(jī)、試速率、裝配軍火等事,皆由出使大臣與該國(guó)海部大員隨時(shí)商籌,遴派洋員幫同查驗(yàn),悉照德國(guó)海部章程辦理?！鼻迥┬抡r(shí)期,由于編練新軍所需,購(gòu)買(mǎi)軍火仍是出國(guó)使臣的要事之一。光緒三十一年(1905)十二月,出使奧國(guó)大臣楊晟向清政府推薦奧之曼利夏槍廠生產(chǎn)的軍火,稱該廠所出槍支,屢經(jīng)改良,尤屬軍中利器,歐洲諸國(guó)如俄、法、意大利、荷蘭、西班牙、希臘、羅馬尼亞等皆向該廠訂購(gòu);該廠新造一種過(guò)山快炮,系改良而成,每分鐘可發(fā)500炮彈,且命中率高,炮身輕便;其五聲快槍及各式手槍,均屬改良極精之品,奧國(guó)各軍營(yíng)已一律改用。至于該廠槍炮價(jià)值,應(yīng)視定購(gòu)數(shù)目之多少與交貨期限之遲速,始能議定具體價(jià)格。楊晟通過(guò)密探,得知某國(guó)政府令其駐奧公使,與該廠直接定購(gòu)快槍20000支,每支計(jì)奧銀29古倫,約合中國(guó)銀9兩左右,若加上折扣,則實(shí)價(jià)尚不足9兩三、薩東南角的炮位案英法等國(guó)在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后獲得在北京開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館之權(quán)。英國(guó)首位駐華公使卜魯斯(SirFrederickBruce)于咸豐十年(1860)九月抵京,其后各國(guó)紛紛派出駐華公使,直至辛亥革命前夕,共有14個(gè)國(guó)家派出百余位使臣駐華。晚清駐華公使的使事非常繁雜,或督促清政府踐行不平等條約,或處理各種傳教糾紛,或直接干涉中國(guó)內(nèi)政,等等。各國(guó)出使的具體目的或有不同,但主要目標(biāo)仍是加強(qiáng)對(duì)清政府的影響力,擴(kuò)大在中國(guó)的話語(yǔ)權(quán),以獲取更多的政治、經(jīng)濟(jì),甚至領(lǐng)土利益。而清政府自1860年代興辦洋務(wù)以來(lái),需要購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的外洋武器;外國(guó)軍火生產(chǎn)商為自身經(jīng)濟(jì)利益計(jì),亦須出售軍火,駐華公使正好在兩者之間充當(dāng)了引導(dǎo)、中介的作用,大力向清政府推銷(xiāo)本國(guó)軍工產(chǎn)品,其中以英、法、德、美駐華公使表現(xiàn)尤為突出。英國(guó)駐華公使卜魯斯甫任,正趕上總理衙門(mén)為對(duì)付太平軍急需向外洋購(gòu)買(mǎi)兵艦,卜魯斯支持赫德、李泰國(guó)的承購(gòu),并幫助他們疏通與恭親王奕訢及英國(guó)外交大臣的關(guān)系光緒十五年(1889)六月,法國(guó)駐華公使李梅(V.G.Lemaire)光緒三十年(1904),英國(guó)費(fèi)克斯馬克沁鑄炮廠瞄準(zhǔn)清政府練兵所需,直接派出廠師包樂(lè)德到中國(guó)推銷(xiāo)該廠大炮,運(yùn)動(dòng)實(shí)權(quán)派人物袁世凱及慶親王奕劻等購(gòu)買(mǎi)軍火。但購(gòu)買(mǎi)軍火須有外務(wù)部點(diǎn)頭同意,因此包樂(lè)德托英國(guó)公使薩道義(SirErnestM.Satow)為增強(qiáng)說(shuō)服力,薩道義送來(lái)該廠槍炮圖紙八張,希望外務(wù)部轉(zhuǎn)給督辦練兵大臣慶親王奕劻,并稱慶親王看后,一定會(huì)認(rèn)為該廠所造炮位為頭等利器薩道義不僅充當(dāng)費(fèi)廠說(shuō)客,亦傾力薦銷(xiāo)阿摩士莊廠的軍火。當(dāng)時(shí)阿廠生產(chǎn)的陸路炮較多,準(zhǔn)備在中國(guó)銷(xiāo)售。瑞生洋行是阿廠駐天津的代理商,瑞生洋行找到薩道義,請(qǐng)其出面說(shuō)服清政府購(gòu)買(mǎi)。薩立即致函外務(wù)部,稱阿廠馳名歐洲,生產(chǎn)的炮位足為行軍利器,若中國(guó)擬購(gòu),該廠必竭力保其質(zhì)量,以護(hù)名望。希望外務(wù)部對(duì)此廠產(chǎn)品多加留意光緒三十一年(1905)正月,瑞生洋行告知薩道義,阿摩士莊廠所造樣炮,約于兩月之內(nèi)可到天津,請(qǐng)他函致外務(wù)部,由外務(wù)部轉(zhuǎn)告直隸總督袁世凱,待袁查驗(yàn)樣炮之后,再確定購(gòu)該廠何種炮位袁世凱打算同時(shí)向德、法兩國(guó)購(gòu)買(mǎi),但德國(guó)為了享有此次軍火獨(dú)售權(quán),極力通過(guò)外務(wù)部勸告袁世凱只購(gòu)德國(guó)大炮,不必向法國(guó)購(gòu)買(mǎi)。二十六日,外務(wù)部收到德國(guó)參議葛爾士信函,葛首先指出法廠出售的均為舊炮,且該廠正與葡萄牙等國(guó)訂做炮位,無(wú)暇它顧,若由法廠定造,耗時(shí)必長(zhǎng),至少須10個(gè)月之久。葛列舉了法廠弊端后,露出自己的真實(shí)意圖:應(yīng)將所用各炮,由一廠定做,俾使中國(guó)炮位歸于畫(huà)一,克虜伯炮廠數(shù)十年來(lái)為中國(guó)做炮,均甚合用,該炮廠任事踏實(shí),不僅可保按時(shí)交貨,且可做到物美價(jià)廉葛爾士的說(shuō)辭顯然打動(dòng)了外務(wù)部。外務(wù)部當(dāng)即把葛的意思轉(zhuǎn)告給袁,希望袁考慮并給予答復(fù)。但袁在回函中堅(jiān)持向法國(guó)購(gòu)炮,其因是他于上年遣派練兵處統(tǒng)領(lǐng)王治國(guó)到法國(guó)閱操,王治國(guó)曾親赴法克魯蘇廠,駐法使臣孫寶琦隨同考察,確認(rèn)此炮屬精利之器。訂立合同時(shí),又經(jīng)駐津法領(lǐng)事?lián)?若炮位運(yùn)到后,發(fā)現(xiàn)系舊炮改制,并非原式最新之炮,即任憑退還宣統(tǒng)元年(1909)十二月,美國(guó)克羅特軍器制造廠經(jīng)理人巴樂(lè)德,打算把克羅特機(jī)器炮一尊,運(yùn)往杭州、福州、廣州、南京、武昌、天津及北京,請(qǐng)中國(guó)各武員閱看,其實(shí)也就是推銷(xiāo)該廠產(chǎn)品。但因軍火物件轉(zhuǎn)運(yùn)各地,須由清政府發(fā)給執(zhí)照。因此,巴樂(lè)德托署理美國(guó)公使費(fèi)勒器(HenryP.Fletcher)但陸軍部以新章規(guī)定為由,拒發(fā)執(zhí)照,稱:“查軍械進(jìn)口事宜,前經(jīng)稅務(wù)處改訂槍彈進(jìn)口新章第二款內(nèi)載,洋商載運(yùn)營(yíng)中作樣槍支子彈,須由各項(xiàng)該領(lǐng)事向監(jiān)督請(qǐng)領(lǐng)準(zhǔn)運(yùn)護(hù)照,自貨到口,憑照?qǐng)?bào)關(guān)后,方能起貨等語(yǔ),歷經(jīng)辦理有案。茲美使請(qǐng)將克羅特機(jī)器炮一尊,運(yùn)往各省閱看,自應(yīng)比照稅務(wù)處改訂槍支進(jìn)口新章辦理,本部未便繕發(fā)執(zhí)照。”光緒三十三年(1907),陸軍部準(zhǔn)備為新軍購(gòu)買(mǎi)更為合式的陸路炮,派員赴歐洲各國(guó)炮廠詳細(xì)考察,得出的結(jié)論是:中國(guó)之天時(shí)、地利、人情,均與外國(guó)大有不同,中國(guó)所用之炮,務(wù)須深諳國(guó)情,另用新法制造。而歐洲規(guī)模大且技術(shù)可靠者惟德之克虜伯廠及法之士乃得廠莫屬,陸軍部決定由上述兩廠各制造炮樣4尊,每炮帶600顆炮彈,運(yùn)至中國(guó)演練,以備選購(gòu)。宣統(tǒng)元年(1909),兩廠共8尊炮運(yùn)到中國(guó),陸軍部派查炮員,在長(zhǎng)辛店費(fèi)4星期之久,嚴(yán)加考較,逐日演放,兼用新式考炮機(jī)器試驗(yàn),最后選擇購(gòu)買(mǎi)德克虜伯廠生產(chǎn)的29厘米口徑陸路炮,舍棄向法廠購(gòu)買(mǎi)。相應(yīng)地清政府按議定賠付法廠4尊大炮運(yùn)費(fèi)及試用子彈費(fèi),陸軍部還函致外務(wù)部照會(huì)法國(guó)公使,請(qǐng)其催促法廠代理商逸信洋行到部領(lǐng)取賠費(fèi)及樣炮外務(wù)部將雷克司的意思轉(zhuǎn)告陸軍部,望查照裁奪。但陸軍部已得到慶親王奕劻的面諭,奕劻在面諭中對(duì)黑龍江巡撫訂購(gòu)?qiáng)W炮的做法亦表露出不滿,稱其“實(shí)屬一時(shí)太欠斟酌。惟事已如此,姑置無(wú)論。至將來(lái)中國(guó)倘自行制造炮位仍不敷用時(shí),自應(yīng)仍向德廠訂購(gòu)?！彼?、清代進(jìn)一步加強(qiáng)軍事軍隊(duì)建設(shè),為培育內(nèi)生力量開(kāi)拓市場(chǎng)空間自1860年代始,清政府逐步實(shí)施洋務(wù)新政,急需外洋先進(jìn)武器裝備以提升軍事力量,約從此時(shí)開(kāi)始,世界武器發(fā)展速度加快,軍火生產(chǎn)商們亦急需擴(kuò)充軍火銷(xiāo)售市場(chǎng),軍火的供求關(guān)系愈漸密切。清朝的駐外使節(jié)與各國(guó)派出的駐華公使,在清政府與武器生產(chǎn)商、洋行、列強(qiáng)政府之間,扮演了中間人的角色。晚清駐外使節(jié)大多具有雄厚的政治背景,他們?cè)诓少?gòu)?fù)庋笪淦鞣矫?獲得清政府實(shí)權(quán)派人物的支持與信賴;各國(guó)