智能片區(qū)·規(guī)劃實(shí)施智能“數(shù)字官”白皮書

(概要版)東南大學(xué)智慧城市研究院自然資源部城市仿真重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上海圖源素?cái)?shù)字科技有限公司發(fā)布時(shí)間：2023年8月前言 1 2 3多專業(yè)統(tǒng)籌合作缺乏統(tǒng)一平臺(tái)與成果標(biāo)準(zhǔn) 3中微觀規(guī)劃繁多傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)缺乏有效途徑 3空間多要素管控降維為碎片化的單薄指標(biāo) 4多主體建設(shè)運(yùn)營要求脫離規(guī)劃編制過程與成果 4多頻次治理問題需要系統(tǒng)性的實(shí)時(shí)體檢 5 6 6一體四元的場(chǎng)景 7五大核心應(yīng)用 智能數(shù)據(jù) 聯(lián)動(dòng)空間 05展望與期待 1在國土空間生態(tài)文明框架下，城市發(fā)展建設(shè)被賦予諸多新內(nèi)涵?？臻g現(xiàn)代化治理體系的建立，以及智慧城市、韌性城市、未來城市的發(fā)展導(dǎo)向等，都對(duì)三維空間形態(tài)塑造提出了更高的要求：一方面，城市人居環(huán)境、公共空間場(chǎng)所以及外在景觀形象特征等，已成為城市參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要展示窗口，亦是評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力的重要指標(biāo)之一；另一方面，人們對(duì)于建設(shè)美好城市的訴求越來越強(qiáng)烈，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，品質(zhì)化、特色化、舒適宜人的空間體驗(yàn)已然成為開發(fā)建設(shè)主體吸引人流、聚集人氣的重要手段。在信息與大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)為城市管理與設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來契機(jī)，數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字街道等概念與應(yīng)用層出不窮，城市信息化越來越受到人們的重視：如何進(jìn)一步提高城市建設(shè)與管理的信息化、數(shù)字化水平已經(jīng)成為全球性的發(fā)展熱點(diǎn)。從學(xué)者、規(guī)劃師、城市管理部門基于多源大數(shù)據(jù)開展城市現(xiàn)象與問題的分析、監(jiān)測(cè)與預(yù)警；多部委多次發(fā)文鼓勵(lì)推進(jìn)BIM空間信息模型)概念的提出，信息化、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用為空間形態(tài)的設(shè)計(jì)、管控、治理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，逐步形成了以三維GIS與BIM技術(shù)為基礎(chǔ)，集成多源大數(shù)據(jù)，基于對(duì)城市數(shù)據(jù)的采集、挖掘、分析、整合和展示構(gòu)建的多尺度真實(shí)物質(zhì)城市數(shù)字鏡像，用于規(guī)劃決策、建設(shè)監(jiān)管與運(yùn)營管理工作。隨著我國城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)與引領(lǐng)作用更加突顯，規(guī)劃的科學(xué)性、落地性與可實(shí)施性也被重點(diǎn)關(guān)注。由于國土空間規(guī)劃具有明顯的層級(jí)性，包括從宏觀整體到中、微觀片區(qū)乃至地塊，因此相應(yīng)的規(guī)劃意圖需要在不同層級(jí)間進(jìn)行傳導(dǎo)、細(xì)化落實(shí)，以保證整體與局部間的協(xié)調(diào)與最優(yōu)。宏觀層面規(guī)劃重結(jié)構(gòu)而輕實(shí)施，實(shí)施層面的設(shè)計(jì)若無法有效落實(shí)整體規(guī)劃意圖，極易導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)的破壞——因此，片區(qū)規(guī)劃實(shí)施扮演著承上啟下、上通下達(dá)的角色，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖有效傳導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本白皮書旨在探索如何使數(shù)字化技術(shù)有效地應(yīng)對(duì)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施與管理的痛點(diǎn)與需求，創(chuàng)新打造一個(gè)新時(shí)期下的工作機(jī)制與范式。2“國土空間治理現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是促進(jìn)國土空間公平、高效、可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)國土空間內(nèi)各地區(qū)相對(duì)均衡發(fā)展的有力保障”。新時(shí)代區(qū)域發(fā)展的主要矛盾和任務(wù)發(fā)生了根本性變化，對(duì)國土空間規(guī)劃與治理提出了新的要求，規(guī)劃管控的精細(xì)化、規(guī)建管的一體化、管控能力的智能化將成為政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體的共同目標(biāo)。從空間尺度與層級(jí)視角來看，規(guī)劃實(shí)施體系可分為宏觀層面、中觀層面和微觀層面三個(gè)層次。其中宏觀層面主要面向空間發(fā)展的宏觀政策和價(jià)值觀體系；微觀層面主要聚焦建筑、景觀等具象要素之間的關(guān)聯(lián)配比與空間組合關(guān)系——而作為宏觀與微觀尺度間的過渡，中觀層面不僅需要傳導(dǎo)宏觀規(guī)劃意圖，還需要對(duì)微觀體系進(jìn)行有效指導(dǎo)。中觀層面的規(guī)劃實(shí)施主要針對(duì)片區(qū)級(jí)空間范圍，重點(diǎn)解決土地、空間、交通與環(huán)境等系統(tǒng)性問題?？傮w來說，片區(qū)規(guī)劃實(shí)施與管理方面呈現(xiàn)出如下幾大特點(diǎn)：片區(qū)規(guī)劃實(shí)施管理呈現(xiàn)出明顯的全過程特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性與落地性，從現(xiàn)狀評(píng)估、到規(guī)劃設(shè)計(jì)、再到最后的建設(shè)與運(yùn)維，都需要在片區(qū)規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行落位。全要素管控是實(shí)現(xiàn)片區(qū)精細(xì)化治理的重要途徑，需在廣泛適用的管控要素集合的基礎(chǔ)上，根據(jù)各層級(jí)、各地塊的特色管控要求，對(duì)各類要素進(jìn)行不同強(qiáng)度、不同目標(biāo)的分類分級(jí)管控。各片區(qū)相互間具有獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)，帶來了多樣化的規(guī)建管需求。因此，實(shí)際工作中片區(qū)規(guī)劃實(shí)施不僅需要發(fā)揮承上啟下的作用，也面臨著管控要素多、周期長、效率低等多方面難點(diǎn)。本白皮書聚焦智能片區(qū)搭建規(guī)劃實(shí)施智能系統(tǒng)，利用信息化和數(shù)字化手段，既要把握好片區(qū)空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)、功能等核心問題以找準(zhǔn)工作目標(biāo)、建立規(guī)則，也要進(jìn)一步洞察地區(qū)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特征以打通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維的互動(dòng)關(guān)系。3日前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，城市建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向普遍呈現(xiàn)出新區(qū)建設(shè)與舊城更新同步推進(jìn)的狀態(tài)，大量的新區(qū)建設(shè)覆蓋規(guī)劃到設(shè)計(jì)，再到建設(shè)和運(yùn)營的全流程，整條路徑層級(jí)多、周期長、涉及部門多、要素廣，隨之在實(shí)際工作中顯露出諸多問題和痛點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國范圍縣級(jí)以上城市在建的新城新區(qū)數(shù)量數(shù)百余個(gè)，且大城市、特大城市的新區(qū)建設(shè)更為集中，例如已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的19個(gè)國家級(jí)新區(qū)。而城市內(nèi)部片區(qū)級(jí)的新區(qū)建設(shè)數(shù)量則更加龐大，如上海市的浦東前灘、徐匯濱江、臨港等，武漢市的長江新城、諶家磯、中法武漢生態(tài)城等，深圳市的前海、后海、超級(jí)總部灣等，南京市的河西魚嘴、紫東麒麟以及南部新城等。多專業(yè)統(tǒng)籌合作缺乏統(tǒng)一平臺(tái)與成果標(biāo)準(zhǔn)多專業(yè)統(tǒng)籌是片區(qū)綜合規(guī)劃的典型特點(diǎn)，也正因如此，常面臨多專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作缺乏統(tǒng)一工作平臺(tái)、成果難整合的問題。片區(qū)綜合規(guī)劃不同專業(yè)團(tuán)隊(duì)大多同步背對(duì)背開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，并通過前期、中期及后期的協(xié)調(diào)會(huì)等方式進(jìn)行多專業(yè)協(xié)同。由于缺乏統(tǒng)一的工作平臺(tái)，無法快速檢驗(yàn)各專項(xiàng)設(shè)計(jì)之間的協(xié)同性，且一旦某團(tuán)隊(duì)的方案發(fā)生修改，更難以直接快速判斷其它專項(xiàng)的方案是否需要調(diào)整。同時(shí)，由于各專業(yè)如規(guī)劃、建筑、交通、市政等專業(yè)工作各自獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)不一，均按照各自的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成成果，一旦專項(xiàng)設(shè)計(jì)成果不滿足整合標(biāo)準(zhǔn)，就需花費(fèi)大量人力與時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為跨區(qū)域、跨部門、跨技術(shù)協(xié)同決策帶來干擾，也對(duì)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施運(yùn)作產(chǎn)生影中微觀規(guī)劃繁多傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)缺乏有效途徑規(guī)劃設(shè)計(jì)管控意圖能否在不同空間尺度、不同層級(jí)間有效傳導(dǎo)，是規(guī)劃管理部門需要重點(diǎn)落實(shí)的工作任務(wù)。在總體規(guī)劃編審?fù)瓿珊?，如何在尊重現(xiàn)實(shí)、有序優(yōu)化的原則下，有效協(xié)調(diào)使用主體多、編制不夠科學(xué)規(guī)范的控制性詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量薄弱、縣鄉(xiāng)缺乏聯(lián)動(dòng)的村莊規(guī)劃，重設(shè)計(jì)輕管理的城市設(shè)計(jì)，落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)體系在片區(qū)規(guī)劃管理中的實(shí)踐落地，是考驗(yàn)城市規(guī)劃實(shí)施與管理成效的重要環(huán)節(jié)。4空間多要素管控降維為碎片化的單薄指標(biāo)片區(qū)綜合規(guī)劃橫向到邊、縱向到底的特點(diǎn)，決定了其管控要素的全口徑、多維性，也極易被降維轉(zhuǎn)換為分散化的指標(biāo)數(shù)字，難以直接轉(zhuǎn)化為管理語言。管控要素的碎片化除用地布局以外，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、建筑布局、公服設(shè)施、道路交通、市政設(shè)施等專項(xiàng)要素的管控內(nèi)容呈現(xiàn)在規(guī)劃成果各章節(jié)的圖文中，規(guī)劃管理人員需要在一大摞設(shè)計(jì)說明書及文本圖冊(cè)中尋找審批的依據(jù)。管控要素的指標(biāo)化城市空間的立體管控要求被降維為建筑高度、出入口、容積率等有限的幾個(gè)定量指標(biāo)，不僅存在大量關(guān)鍵管控要素的缺失，而且已轉(zhuǎn)譯的要素也難以完整無損地反映規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制要求，再加上實(shí)施過程的妥協(xié)，致使原有規(guī)劃管控意圖不斷打折。管控要素的立體空間缺位、整合考慮不足高品質(zhì)城市空間的塑造不能只靠單純的二維平面布局，更需要二三維融合、地上地下空間的一體化管理。在過去的工作中，重地面、輕地下的“偏科”情況常有發(fā)生，若繼續(xù)采用傳統(tǒng)的“平面布局+豎向指標(biāo)”的規(guī)劃方式，已無法對(duì)地上與地下空間進(jìn)行綜合利用與統(tǒng)籌布局，會(huì)導(dǎo)致地上地下空間脫節(jié)、地下空間規(guī)劃缺位、地下空間利用發(fā)展無序、缺少局部與整體的協(xié)調(diào)、空間品質(zhì)與景觀風(fēng)貌考量缺位等問題。多主體建設(shè)運(yùn)營要求脫離規(guī)劃編制過程與成果片區(qū)規(guī)劃實(shí)施“一竿子插到底”的特點(diǎn)決定了其終點(diǎn)并非規(guī)劃編制成果，而是涵蓋招商、建設(shè)及運(yùn)營等多環(huán)節(jié)，然而目前規(guī)劃編制大多與招商運(yùn)營呈現(xiàn)脫節(jié)狀態(tài)，項(xiàng)目實(shí)施過程中也仍存在不合規(guī)、不科學(xué)、不統(tǒng)一的問題。在規(guī)劃編制階段未考慮招商運(yùn)營與市場(chǎng)需求一旦規(guī)劃方案難以滿足招商或建設(shè)運(yùn)營需求，則采取被動(dòng)調(diào)整的方式，不僅規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性大打折扣，而且規(guī)劃管控意圖也有所折損。在建設(shè)實(shí)施階段缺乏智慧化輔助首先，現(xiàn)有審批應(yīng)用系統(tǒng)相互獨(dú)立自成體系，不同管理對(duì)象的數(shù)據(jù)協(xié)同性不同，導(dǎo)致資源本底不清、管控要求不明，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)重復(fù)錄、重復(fù)報(bào)。其次，面向不同管理對(duì)象，相關(guān)業(yè)5務(wù)之間缺乏部門協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的“規(guī)劃條件一土地供應(yīng)一設(shè)計(jì)方案一施工圖監(jiān)管”閉環(huán)管理機(jī)制，審批業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步精簡融合。最后，規(guī)劃實(shí)施管控仍大量依賴人工經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏智能化管理手段，多維信息分析難度大、耗時(shí)長，不利于審批提質(zhì)增效。多頻次治理問題需要系統(tǒng)性的實(shí)時(shí)體檢片區(qū)綜合規(guī)劃需結(jié)合建設(shè)實(shí)施情況做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，因此實(shí)時(shí)評(píng)估與及時(shí)反饋是保證片區(qū)綜合規(guī)劃有效性的重要手段，然而現(xiàn)有規(guī)劃評(píng)估針對(duì)城市發(fā)展中的低頻次“慢問題”診斷與高頻次“快問題”,系統(tǒng)性及實(shí)時(shí)性不足。針對(duì)低頻次“慢問題”診療的系統(tǒng)性不足目前的片區(qū)綜合規(guī)劃評(píng)估大多以用地功能、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)程度為標(biāo)尺，以此作為評(píng)價(jià)規(guī)劃好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，卻缺乏對(duì)于規(guī)劃方案與實(shí)施環(huán)境的適應(yīng)性評(píng)價(jià)，且大多采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)調(diào)整，未將規(guī)劃調(diào)整反饋至規(guī)劃體系并做出系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)。針對(duì)高頻次“快問題”診斷的實(shí)時(shí)性不足現(xiàn)有的片區(qū)綜合規(guī)劃評(píng)估多為規(guī)劃編制前的被動(dòng)式工作，缺乏對(duì)城市發(fā)展過程中問題識(shí)別與狀態(tài)辨析，隨著城市系統(tǒng)中的信息和物質(zhì)要素的流動(dòng)速率提高，為適應(yīng)城市系統(tǒng)不斷增強(qiáng)的高頻屬性，有必要將被動(dòng)式的體檢評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式的實(shí)時(shí)體檢，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃隨城市發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)調(diào)優(yōu)。6近年來，數(shù)字中國建設(shè)加快推進(jìn)。“十四五”規(guī)劃綱要中提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”的要求，并對(duì)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平以及營造良好的數(shù)字生態(tài)作出明確部署。2022年10月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》,強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，要求建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過程在線管理。規(guī)劃實(shí)施智能系統(tǒng)充分響應(yīng)國家部委最新要求，踐行一體化協(xié)同式的規(guī)劃統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控的建設(shè)實(shí)施、引導(dǎo)多要素效益綜合的片區(qū)運(yùn)營，化身智能化的“數(shù)字官”。產(chǎn)品概述當(dāng)下，“智慧城市”和“智慧大腦”都已是大家耳熟能詳?shù)脑~匯，規(guī)劃實(shí)施智能系統(tǒng)不是僅僅將新技術(shù)和新系統(tǒng)簡單地放到城市中，而是為“規(guī)劃一建設(shè)一運(yùn)營"全過程提供“伴隨式”智能輔助，兼顧規(guī)劃統(tǒng)籌與統(tǒng)籌規(guī)劃，深入探究規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的真實(shí)痛點(diǎn)，運(yùn)用技術(shù)和系統(tǒng)解決實(shí)際問題。為了解決目前規(guī)劃實(shí)施缺乏多專業(yè)訴求統(tǒng)籌、缺乏有效內(nèi)容傳導(dǎo)管理、缺乏市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)銜接等問題，規(guī)劃實(shí)施智能系統(tǒng)通過運(yùn)用云原生、物聯(lián)感知、智能數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，搭建一個(gè)底層平臺(tái)、五個(gè)核心應(yīng)用和N個(gè)智慧擴(kuò)展，為規(guī)劃設(shè)計(jì)方、規(guī)劃管理方、實(shí)施運(yùn)營方提供一體化設(shè)計(jì)、一體化管控、一體化運(yùn)營和一體化評(píng)估的工作平臺(tái)。7一體四元的場(chǎng)景針對(duì)片區(qū)綜合規(guī)劃統(tǒng)籌與實(shí)施運(yùn)營的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，通過數(shù)字賦能，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理模式變革，形成設(shè)計(jì)、管控、運(yùn)營、評(píng)估四個(gè)一體化的工作新范式。聚焦實(shí)施層面規(guī)劃，促進(jìn)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)規(guī)劃管理內(nèi)容的全面貫通和有效落地，推動(dòng)中觀層面規(guī)劃管理和實(shí)施的“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”,實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃數(shù)字驅(qū)動(dòng)，提升國土空間治理能力。一體化設(shè)計(jì)片區(qū)綜合規(guī)劃具有橫向到邊、縱向到底的特點(diǎn)，管控要素在空間尺度和時(shí)間過程上呈現(xiàn)全口徑、多維性、全過程延伸的發(fā)展趨勢(shì)。以"空間+"為核心，注重管理對(duì)象從物理空間8統(tǒng)籌地上地面地下空間利用融匯各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)控制要求統(tǒng)籌地上地面地下空間利用融匯各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)控制要求規(guī)劃融合成果同步多元協(xié)作H產(chǎn)業(yè)策劃片區(qū)綜合規(guī)劃融合9規(guī)劃與數(shù)字化陪伴式同步整合機(jī)制協(xié)同平臺(tái)一體化管控地上地面地地上地面地下過去多維時(shí)空精細(xì)管控全過程動(dòng)態(tài)智能管控發(fā)展謀劃要素統(tǒng)籌招商互動(dòng)&&空間分批開發(fā)計(jì)劃傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)實(shí)施反饋動(dòng)態(tài)決策各級(jí)管控傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃實(shí)施交互反饋五大核心應(yīng)用以三維空間數(shù)字沙盤實(shí)現(xiàn)對(duì)全域全要素的精細(xì)化管控，將規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全周期的核心指標(biāo)和數(shù)據(jù)圖形化、圖表化，以可視化數(shù)據(jù)駕駛艙的形式展示當(dāng)前的動(dòng)態(tài)，提高數(shù)據(jù)可塑性，提升綜合決策能力，構(gòu)建一體化、可視化全信息決策艙。在后總規(guī)時(shí)代的當(dāng)不，規(guī)劃管理工作的重心已由從總體規(guī)劃轉(zhuǎn)向詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)。通過建立規(guī)劃實(shí)施一張網(wǎng)，一竿子插到底，打通國土空間上調(diào)查監(jiān)測(cè)、空間規(guī)劃、用地報(bào)批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、工程建設(shè)、確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，以規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施、監(jiān)督等全過程為重點(diǎn)，同時(shí)延伸與其他業(yè)務(wù)條線協(xié)同，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，清晰追溯每個(gè)空間的“前世今生”,構(gòu)建一個(gè)一處動(dòng)、處處動(dòng)的數(shù)字關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。依托協(xié)同網(wǎng)，統(tǒng)籌編調(diào)協(xié)同，有序優(yōu)化完善各類規(guī)劃；依托傳導(dǎo)網(wǎng)，聚焦規(guī)劃傳導(dǎo)，促進(jìn)空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一；依托管控網(wǎng)，強(qiáng)化引領(lǐng)管控，落實(shí)規(guī)劃管理內(nèi)容的貫通落地。圍繞穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)，以“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”原則為指引，加強(qiáng)規(guī)劃與資源要素利用的融合，精準(zhǔn)面向規(guī)劃實(shí)施，滿足輔助規(guī)劃審批、保障規(guī)劃管控、符合規(guī)劃實(shí)施等多重需求。以規(guī)劃統(tǒng)籌為主要路徑，系統(tǒng)性地整合實(shí)施層面規(guī)劃到建設(shè)項(xiàng)目之間的銜接。摸清規(guī)劃要素家底，統(tǒng)籌各級(jí)各類管控要素，連接融合空間上的每個(gè)細(xì)節(jié)，形成實(shí)施性管控藍(lán)圖；整合要素保障資源，反映可用、可供、可配置的空間要素狀態(tài)，有效整合各類增量、存量和流量，不斷提升自然資源要素供給的能力；科學(xué)研判要素預(yù)算，支持對(duì)謀劃初期的項(xiàng)目進(jìn)行空間系統(tǒng)性預(yù)研，提升規(guī)劃供給能力，增強(qiáng)要素配置精準(zhǔn)性；優(yōu)化要素保障供給，加強(qiáng)規(guī)劃要求與土地利用、強(qiáng)度調(diào)節(jié)、價(jià)格機(jī)制等用地政策的融合，從過去的“守門員、裁判員”,轉(zhuǎn)向兼顧“發(fā)球員、引導(dǎo)員”,優(yōu)化自然資源要素保障方式；管控要素利用質(zhì)量，注重局部方案與區(qū)域系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)協(xié)同情況，通過數(shù)字化管控，確保規(guī)劃實(shí)施過程不甩項(xiàng)、不走樣，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量場(chǎng)景營造。招商運(yùn)營一攬通聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力等需求，集"發(fā)展計(jì)劃-產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)招商-項(xiàng)目評(píng)估-運(yùn)營服務(wù)"全流程一攬子服務(wù)，助力解決在區(qū)域建設(shè)發(fā)展中所面臨的問題。統(tǒng)籌規(guī)劃落地謀劃，綜合考慮存量提升、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、活力打造、空間政策等策略，引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)有序?qū)嵤?；精?zhǔn)支撐招商引資，“讓數(shù)據(jù)多跑路、AI輔助決策”,精準(zhǔn)獲取招商線索，搶占招商先機(jī)；優(yōu)化完善服務(wù)保障，將服務(wù)保障融入到云上招商、洽談推介、項(xiàng)目簽約、生產(chǎn)落地等全過程，形成全方位訴求回應(yīng)閉環(huán)；增強(qiáng)提升運(yùn)營效益，跟蹤建設(shè)后續(xù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，形成全流程質(zhì)效提升閉環(huán)。評(píng)估優(yōu)化一觸達(dá)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估決策的根本目的在于不斷優(yōu)化改進(jìn)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)反饋并提供評(píng)估決策服務(wù)，已逐步演化為規(guī)劃實(shí)施和管理的重要保障機(jī)制。從側(cè)重單一的“結(jié)果評(píng)判”向關(guān)注多元的“動(dòng)態(tài)反饋”的改變，進(jìn)一步遵循“第一原理法則”,圍繞規(guī)劃編制的成果及其所依據(jù)的目標(biāo)和原則在實(shí)施過程中是否得到貫穿、是否合理，以及規(guī)劃的要求和意圖如何轉(zhuǎn)化到實(shí)施主體來開展。把脈規(guī)劃實(shí)施效果，對(duì)“規(guī)劃藍(lán)圖-實(shí)施結(jié)果”的一致性進(jìn)行評(píng)價(jià)；推演調(diào)整成效優(yōu)化，通過開放式交互模擬，對(duì)“規(guī)劃-決策”進(jìn)行未來預(yù)演；協(xié)同工作會(huì)商調(diào)度，匯聚片區(qū)綜合發(fā)展中各協(xié)作主體，推進(jìn)可視化協(xié)同治理。在一個(gè)底