烏魯木齊市民族團(tuán)結(jié)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策

烏魯木齊市民族團(tuán)結(jié)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策

有效開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，處理民族問(wèn)題，是烏魯木齊社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前烏魯木齊市民族團(tuán)結(jié)面臨諸多的挑戰(zhàn):社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中文化價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化造成部分社會(huì)成員在群體身份認(rèn)同方面出現(xiàn)了困惑現(xiàn)象,民族認(rèn)同上升和國(guó)家觀念淡化;境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂思想的滲透和暴力恐怖活動(dòng),特別是“7·5”事件造成的民漢群眾心理的隔閡在短時(shí)間難以消除,這些重要的問(wèn)題和挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在民族團(tuán)結(jié)教育工作的議事日程上來(lái)。如何做好和完善民族團(tuán)結(jié)教育工作,為烏魯木齊市黨委和政府提供第一手的決策參考,對(duì)于推進(jìn)首府跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)非常必要。一、民族內(nèi)聚力增強(qiáng),民族意識(shí)強(qiáng)化牢固地樹(shù)立國(guó)家觀念、公民意識(shí)和各民族兄弟姐妹“一家親”的觀念是我們加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。烏魯木齊市“7·5”事件后,影響民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要因素是各民族內(nèi)聚力增強(qiáng),民族意識(shí)強(qiáng)化,排他性突出。這種現(xiàn)象必然傷害到民族團(tuán)結(jié)、民族感情。因此,我們認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)教育的核心任務(wù)是引導(dǎo)各族群眾牢固地樹(shù)立國(guó)家觀念、公民意識(shí)和各民族兄弟姐妹“一家親”的觀念。(一)國(guó)家與民族身份我們必須在民族團(tuán)結(jié)教育中將這一核心問(wèn)題向干部群眾講清楚。馬克思指出:人的本質(zhì)屬性是社會(huì)屬性。這句話(huà)告訴我們?nèi)俗鳛樯鐣?huì)人是需要群體的,而民族和國(guó)家都是以群體的概念而存在的,這兩個(gè)群體都從不同的層面來(lái)保障每個(gè)個(gè)體的需要和權(quán)利。因此,從這個(gè)意義上講我們不僅需要民族身份,也需要國(guó)家身份;不僅需要民族認(rèn)同,也需要對(duì)國(guó)家的認(rèn)同,二者誰(shuí)輕誰(shuí)重?毫無(wú)疑問(wèn)國(guó)家的身份要高于民族身份,這是由于國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)家的屬性決定的。目前國(guó)際政治的主體是國(guó)家,國(guó)際法的主體也是國(guó)家,也就是說(shuō)每一個(gè)公民的基本權(quán)利要靠國(guó)家這個(gè)機(jī)器來(lái)保障,每一個(gè)民族的基本權(quán)利也需要國(guó)家來(lái)保障。既然我們的生存需要國(guó)家,我們就必須有公民意識(shí)和國(guó)家觀念,每一個(gè)民族的公民都要有這個(gè)大局意識(shí)。(二)民族雜合性的體現(xiàn)這是歷史和現(xiàn)實(shí)得出的科學(xué)結(jié)論。大陸專(zhuān)家經(jīng)過(guò)30年的努力,發(fā)現(xiàn)56個(gè)民族的皮膚紋理都具有一定的共同特征,56個(gè)民族皮膚紋理特征表現(xiàn)很強(qiáng)的民族雜合性,膚紋鑒定56個(gè)民族都是一家人。這種“一家親”民族關(guān)系也是歷史上新疆各民族在血緣和文化上相互滲透和融合關(guān)系的必然結(jié)果。在歷史上,新疆各少數(shù)民族之間的融合從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。在新疆民族間的融合既有少數(shù)民族間的融合,也有各少數(shù)民族與漢族的融合。從血緣的融合上看,我們新疆各民族是骨肉相連、是兄弟姐妹,是一家親的關(guān)系。(三)我們是誰(shuí),是愛(ài)國(guó)主義教育工作的主體一方面強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”的認(rèn)識(shí)和宣傳?！八膫€(gè)認(rèn)同”在回答我們是誰(shuí);我們從哪里來(lái);我們屬于何種文明;我們要選擇怎樣道路的問(wèn)題。它告訴每個(gè)公民、社會(huì)階層、群體和傳統(tǒng)民族只能有一種已經(jīng)被客觀歷史進(jìn)程證明了的答案:我們是中國(guó)人,我們來(lái)源于中華民族的古老歷史,我們屬于中華文明,我們選擇了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路;另一方面認(rèn)真抓好全市的愛(ài)國(guó)主義教育工作。一是全市應(yīng)該大力宣傳革命歷史時(shí)期的各民族共同抵御外敵入侵的革命精神和互幫互助的先進(jìn)事例,讓這些活生生的事例成為民族團(tuán)結(jié)教育最好的教材。二是充分發(fā)揮烏魯木齊市18個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育基地在開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育中的平臺(tái)作用。三是利用重要法定節(jié)日、各民族傳統(tǒng)節(jié)日對(duì)群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。四是發(fā)揮好課堂教學(xué)主渠道的作用。五是各區(qū)(縣)文化部門(mén)通過(guò)利用各種教育載體開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),使維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一成為各族人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。二、完善有效的機(jī)制-建立和完善家庭團(tuán)結(jié)教育和培訓(xùn)體系建立民族團(tuán)結(jié)教育的常態(tài)機(jī)制,對(duì)于做好首府的民族團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定工作至關(guān)重要。(一)建立民族團(tuán)結(jié)常態(tài)教育組烏魯木齊市委、區(qū)(縣)委和街道三級(jí)分管意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、文化、公安等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)席會(huì)議,每季度召開(kāi)一次,目的是掌握每季度階段性工作開(kāi)展情況,研究部署下一階段民族團(tuán)結(jié)教育工作。意識(shí)形態(tài)工作采取的是書(shū)記負(fù)責(zé)制,這就明確了各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人為民族團(tuán)結(jié)教育的責(zé)任人。如何確保貫徹落實(shí)到位,必須在年初時(shí)層層簽訂責(zé)任書(shū)。在年終時(shí)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)述職、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、述職評(píng)議、互相交流、述職總結(jié)等五個(gè)程序由黨組織書(shū)記對(duì)其一年來(lái)履行民族團(tuán)結(jié)教育工作責(zé)任進(jìn)行述職,由市委民族團(tuán)結(jié)教育辦根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)并在市、區(qū)(縣)范圍內(nèi)公布。同時(shí),建立嚴(yán)格的民族團(tuán)結(jié)教育工作督查和責(zé)任追究制度。烏魯木齊市、區(qū)(縣)民族團(tuán)結(jié)教育工作辦公室對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育不力的單位、責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。(二)建立民族團(tuán)結(jié)教育臺(tái)帳,規(guī)范干部教育要充分利用團(tuán)(黨)校和基層單位黨員電教室等陣地,要采取定期舉辦基層黨員干部培訓(xùn)班的辦法,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的民族團(tuán)結(jié)知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)政策培訓(xùn)。各級(jí)黨組織要把民族團(tuán)結(jié)教育集中學(xué)習(xí)納入黨員干部培訓(xùn)全過(guò)程,保證每月集中學(xué)習(xí)不少于一次。在抓好黨員干部學(xué)習(xí)教育的同時(shí),突出抓好廣大農(nóng)牧民、信教群眾、青少年學(xué)生和流動(dòng)人員等的教育。烏魯木齊市應(yīng)借鑒庫(kù)車(chē)縣民族團(tuán)結(jié)教育臺(tái)帳制度的經(jīng)驗(yàn),在臺(tái)帳中明確民族團(tuán)結(jié)教育工作的具體內(nèi)容,使民族團(tuán)結(jié)教育工作規(guī)范化、常態(tài)化。市、區(qū)(縣)組織部在干部年度考核時(shí),凡是民族團(tuán)結(jié)測(cè)評(píng)項(xiàng)目的優(yōu)秀率達(dá)不到50%的干部,年終干部考核不能評(píng)為優(yōu)秀。烏魯木齊市要考察教師是否將民族團(tuán)結(jié)教育體系的內(nèi)容納入“兩課”教學(xué)中去。同時(shí),每學(xué)期開(kāi)展一次師生民族團(tuán)結(jié)專(zhuān)題考試,作為師生政治評(píng)鑒的主要依據(jù)。(三)建立民間組織烏魯木齊市要在四個(gè)方面下功夫:一是建立民族團(tuán)結(jié)教育宣講制度;二是建立主題活動(dòng)宣傳制度;三是建立媒體宣傳制度;四是建立聯(lián)系清真寺制度。建立科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺制度,領(lǐng)導(dǎo)干部與各清真寺的阿訇交朋友,談思想,及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)。積極開(kāi)展由伊協(xié)牽頭成立的清真寺的聯(lián)誼會(huì),每年要開(kāi)展1～2次聯(lián)誼活動(dòng),形成制度,引導(dǎo)全市穆斯林同胞與各族群眾和睦相處。(四)建立民族團(tuán)結(jié)模范受表彰的激勵(lì)機(jī)制烏魯木齊市每年都要召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作會(huì)議,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行命名表彰。全市上下要形成月月都有市、區(qū)(縣)、街道和社區(qū)四級(jí)民族團(tuán)結(jié)模范受表彰的局面,逐步建立常態(tài)的精神獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,讓“民族團(tuán)結(jié)模范”多露臉,引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)光榮的良好風(fēng)尚。同時(shí),烏魯木齊市應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的民族團(tuán)結(jié)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)全市評(píng)選出來(lái)的“民族團(tuán)結(jié)模范”每年進(jìn)行一次全面統(tǒng)計(jì)、審核,從市民族團(tuán)結(jié)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金中給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三、加強(qiáng)宣傳,成立宣傳的教育宣講團(tuán)建立高素質(zhì)、高水平、較穩(wěn)定、有一定規(guī)模的宣講隊(duì)伍。事實(shí)證明,通過(guò)不間斷大規(guī)模的社會(huì)宣講,一是可以更好更快地把中央、自治區(qū)黨委、市委的相關(guān)精神政策及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳到社會(huì)各層面。二是面對(duì)面宣講具有較強(qiáng)的針對(duì)性,能針對(duì)本地、本單位、本部門(mén)的實(shí)際有的放矢,有較好的說(shuō)服力。三是能起到及時(shí)化解矛盾、解疑釋惑、以正視聽(tīng)的作用。四是在宣講中可以更直接地了解和感受社情民意,了解干部群眾的所思所想所盼,從而為黨委、政府提供第一手的社會(huì)動(dòng)態(tài)材料。首先,成立烏魯木齊市民族團(tuán)結(jié)教育宣講團(tuán)。由市委宣傳部牽頭,市委黨校為主,并由團(tuán)校、各高校、科研機(jī)構(gòu)、市黨政機(jī)關(guān)、相關(guān)委辦局的專(zhuān)家、教授、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)、理論骨干組成。主要是對(duì)市黨政機(jī)關(guān)、各委辦局、各區(qū)(縣)進(jìn)行宣講。宣講重點(diǎn)是馬克思主義民族理論中的基本觀點(diǎn)和針對(duì)性較強(qiáng)的深層次的理論問(wèn)題及黨的民族宗教政策,并運(yùn)用這些基本觀點(diǎn)和基本政策分析揭露“三股勢(shì)力”的思想體系,罪惡企圖,貫用伎倆,分析反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)、任務(wù)和要求,宣講中央、自治區(qū)黨委、市委關(guān)于實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的相關(guān)精神政策。通過(guò)宣講,重點(diǎn)解決干部群眾中對(duì)一些重大理論問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊的現(xiàn)象及對(duì)中央、自治區(qū)黨委、市委相關(guān)精神、政策的理解和認(rèn)識(shí)。其次,成立區(qū)(縣)民族團(tuán)結(jié)教育宣講團(tuán)。由各區(qū)(縣)宣傳部門(mén)牽頭,以各區(qū)(縣)黨校為主,并由各區(qū)(縣)所屬中學(xué)政治課教師、區(qū)(縣)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、單位的政工干部、理論骨干等組成。主要面對(duì)各區(qū)(縣)所轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村委會(huì))等進(jìn)行宣講,重點(diǎn)宣講“新疆三史”、形勢(shì)教育、民族團(tuán)結(jié)模范人物先進(jìn)事跡,相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。突出宣講的直接性、針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、群眾性特點(diǎn)。第三,加大對(duì)宣講人員的定期培訓(xùn),提高宣講質(zhì)量。這就要求我們必須要有一支相對(duì)穩(wěn)定的宣講隊(duì)伍,而且還要經(jīng)常地、定期地舉行形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn),不斷提高宣講人員的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、文化素養(yǎng),不斷提高宣講人員的表達(dá)能力和水平,不斷提高宣講人員的演講技巧和水平。另外,還可以經(jīng)常開(kāi)展有組織的社會(huì)調(diào)研活動(dòng),以增加第一手材料,還可以開(kāi)展一些交流活動(dòng),使宣講人員之間加強(qiáng)交流,相互學(xué)習(xí)、切磋,不斷提高宣講隊(duì)伍整體水平。或分期分批派一些骨干到國(guó)內(nèi)相關(guān)高校、黨校、行政學(xué)院進(jìn)修,或請(qǐng)一些在疆內(nèi)外有名的教授、專(zhuān)家及在宣講中有影響的人物。第四,制定“烏魯木齊市民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作規(guī)劃”,使宣講工作經(jīng)?；?、具體化、穩(wěn)定化,形成長(zhǎng)效機(jī)制。四、積極引導(dǎo)和完善民族團(tuán)結(jié)教育工作,積極推動(dòng)和完善民族團(tuán)結(jié)教育工作當(dāng)前烏魯木齊市民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)狀對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育工作的深化提出挑戰(zhàn)和要求,積極引導(dǎo)和完善民族團(tuán)結(jié)教育工作使之適應(yīng)民族團(tuán)結(jié)現(xiàn)狀的需要是做好民族團(tuán)結(jié)工作的重要任務(wù)。(一)注重民族團(tuán)結(jié)教育當(dāng)前,烏魯木齊市民族團(tuán)結(jié)教育存在形式的單一化與不同階層群眾的心理狀況、接受能力、欣賞水平多元化的需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。所以,必須創(chuàng)新方式方法,增強(qiáng)教育活動(dòng)的時(shí)效性和針對(duì)性。在宣傳形式上要做好經(jīng)常性宣傳和集中性宣傳相結(jié)合、正面宣傳和典型宣傳相結(jié)合。對(duì)群眾尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人員的宣傳教育要做到經(jīng)常性與集中性的結(jié)合、正面宣傳和典型宣傳相結(jié)合,這是確保正面聲音深入群眾、教育群眾的必要途徑。同時(shí),在民族團(tuán)結(jié)教育中要善于改進(jìn)方式方法,堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,深入基層群眾面對(duì)面宣講,多用事實(shí)講話(huà)、多用典型講話(huà)、多用群眾身邊的事說(shuō)話(huà),把大道理和小道理貫通起來(lái)。根據(jù)不同階層群眾的心理狀況、接受能力、欣賞水平,做到有的放矢,使民族團(tuán)結(jié)教育的方式方法與不同階層群眾的多元化需求相適應(yīng),增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)宣傳教育的思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。(二)建立民族團(tuán)結(jié)教育體系對(duì)社會(huì)輿論的掌控能力多元、多變、多樣的社會(huì)思潮,需要主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)與整合。面對(duì)傳播主體多元化和傳播渠道多樣化的深刻變化,特別是首府意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)中反動(dòng)思想文化宣傳傳播的嚴(yán)峻形勢(shì),迫切需要鞏固和壯大主流輿論。民族團(tuán)結(jié)教育體系是現(xiàn)階段開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育的思想理論基礎(chǔ),對(duì)社會(huì)思潮、社會(huì)輿論起著重要的引領(lǐng)作用。因此,首府要圍繞民族團(tuán)結(jié)教育體系的建設(shè),加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育體系對(duì)社會(huì)輿論、對(duì)意識(shí)形態(tài)的掌控能力。用民族團(tuán)結(jié)教育體系引領(lǐng)和整合社會(huì)思潮,特別是反動(dòng)思想文化。(三)宣傳教育工作的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域當(dāng)前,烏魯木齊市民族團(tuán)結(jié)宣傳教育存在宣傳能力不足與大量宣傳盲點(diǎn)存在不相適應(yīng)的問(wèn)題;正面宣傳的掌控能力與反分裂反滲透斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)特別是宗教氛圍濃厚的少數(shù)民族流動(dòng)人口聚居區(qū),我們的宣傳教育沒(méi)有完全覆蓋,留有死角和空白點(diǎn)。這就要求我們?cè)诿褡鍒F(tuán)結(jié)教育中要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí),烏魯木齊市民族團(tuán)結(jié)教育存在3個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域:一是基層文化陣地。二是高校思想政治教育。三是文化市場(chǎng)。在宣傳對(duì)象上,流動(dòng)人員、各類(lèi)經(jīng)商、從業(yè)人員及“兩新”組織的成員、青少年學(xué)生是教育的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。為什么沒(méi)有將黨員干部列為重點(diǎn),因?yàn)檫@些年烏魯木齊市不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部宣傳教育,從實(shí)踐來(lái)看,效果很好。烏魯木齊“7·5”事件中沒(méi)有一個(gè)黨員干部參與就是集中體現(xiàn),但宣傳教育依然不能放松。在現(xiàn)實(shí)中要將重點(diǎn)放在基層信教群眾和青少年學(xué)生。積極引導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋和重點(diǎn)覆蓋相結(jié)合,以適應(yīng)當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)狀。(四)宗教協(xié)會(huì)、教職人員及信教工作者要積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。這個(gè)“相適應(yīng)”最重要、最基本的涵義,就是宗教必須遵守社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)階段國(guó)家的法律、法規(guī)及方針政策。當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)宣傳教育要宣傳黨的民族政策和宗教政策,要積極地引導(dǎo)、教育信教群眾特別是少數(shù)民族流動(dòng)人口中信教群眾遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及方針政策。宗教協(xié)會(huì)、宗教教職人員一方面可以協(xié)助政府宣傳貫徹國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,另一方面又代表廣大信眾的利益,向黨和政府反映信眾的心聲,在信教群眾中享有很高的威信。宗教人士的宣傳教育能夠起到很好的引領(lǐng)和規(guī)范教民行為的作用。所以,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)從某種意義上講就是通過(guò)培養(yǎng)愛(ài)國(guó)宗教人士、引導(dǎo)宗教人士通過(guò)清真寺的平臺(tái)對(duì)信教群眾開(kāi)展教育活動(dòng)的過(guò)程。五、為國(guó)家機(jī)構(gòu)提供保障，建立宣傳、民族團(tuán)結(jié)教育的保障體系民族團(tuán)結(jié)教育工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的系統(tǒng)工程,它的順利開(kāi)展和貫徹落實(shí)需要有強(qiáng)有力的組織保障、機(jī)制保障、法律保障和物質(zhì)保障。(一)加強(qiáng)組織保障加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),要形成一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的良好工作機(jī)制。做到市委宣傳部牽頭抓,市屬統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、文化、教育、工會(huì)