朱穎立法學課件

立法學TheScienceofLegislationZhuYingAutumn2023Thu.7.8in3210&Fri.5.6in45231/35《立法法》大綱2/35一、立法原理3/35立法含義“立法”一詞有狹義和廣義兩種理解。

狹義立法是指全國人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)制定法律這種特定規(guī)范性文獻活動。廣義立法是指國家專門機關(guān)遵循掌握國家政權(quán)社會集團意志，根據(jù)一定指導(dǎo)思想和基本標準，根據(jù)法定權(quán)限和程序，使之上升為國家意志，從而創(chuàng)制、修改和廢止法律專門活動。廣義立法與法律制定能夠通用。4/35立法特性1.立法是國家履行職能主要方式之一，是國家一項專門活動。

2.立法既包括有立法權(quán)專門國家機關(guān)進行立法活動，也包括經(jīng)授權(quán)國家機關(guān)進行立法活動。

3.立法是根據(jù)法定程序進行活動。

4.立法是一項包括制定、補充、修改、廢止等多種變動法律專門活動。立法是否包括解釋法律活動，在目前學界存在爭議。

5/35當代中國立法指導(dǎo)思想1.立法指導(dǎo)思想，是指立法中具有普遍和主線指導(dǎo)意義思想，是體現(xiàn)主權(quán)者主線利益和整體意志，并形成為比較系統(tǒng)理論形態(tài)世界觀和辦法論。2.我國立法指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”主要思想。6/35當代中國立法基本標準立法基本標準，是國家立法指導(dǎo)思想在實際立法活動中詳細落實和落實，是對國家立法意圖總體概括。

我國當代立法基本標準主要有下列幾項：1．實事求是，從實際出發(fā)標準。2．法制統(tǒng)一標準。3．民主立法標準。4．以人為本，尊重和保障人權(quán)標準。7/35二、立法制度8/35中國現(xiàn)行立法權(quán)配備構(gòu)造1.中央立法權(quán)——中央立法權(quán)包括國家最高權(quán)力機關(guān)立法權(quán)和最高行政機關(guān)立法權(quán)兩類。2.地方立法權(quán)——包括地方立法機關(guān)立法權(quán)和地方行政機關(guān)立法權(quán)3.有關(guān)授權(quán)立法問題4.有關(guān)尤其行政區(qū)立法權(quán)問題9/35立法體系與效力等級10/35中國現(xiàn)行立法體制特點1.中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)。2.兩級并存立法體制，即中央一級立法和地方一級立法同步存在。3.多類結(jié)合立法體制。11/35附錄：國家機構(gòu)12/35行政部門13/35機關(guān)與機構(gòu)14/35設(shè)置與行政立法15/35司法部門（法院）16/35立法權(quán)限17/3518/35立法效力等級19/35立法程序立法程序是指享有立法權(quán)國家機關(guān)在創(chuàng)制、修改、廢止法律活動中必須履行法定步驟。我國最高立法機關(guān)法律制定程序（1）第一階段：提出法律議案（2）第二階段：審議法律草案（3）第三階段：通過法律（4）第四階段：公布法律20/35人大立法程序21/35國務(wù)院立法程序22/35其他行政機關(guān)立法23/35立法審查事先審查，又稱預(yù)防性審查，是指在規(guī)范性法律文獻制定過程中，尚未正式頒布實行之前，由有關(guān)機關(guān)對其是否合憲所進行審查。事后審查，是指在規(guī)范性法律文獻頒布實行后來，由有關(guān)機關(guān)對其是否合憲所進行審查。附帶性審查，是指司法機關(guān)在審理案件過程中，因提出對所適用規(guī)范性法律文獻是否違憲問題，而對該規(guī)范性法律文獻所進行合憲性審查。憲法控訴，是指當公民個人憲法權(quán)利受到侵害后向憲法法院或者其他有關(guān)機構(gòu)提出控訴制度。憲法控訴以存在接收憲法控訴機關(guān)和憲法訴訟制度為前提。24/35事前審查（同意）25/35事后審查積極變化或撤消：立法法第八十八條26/35被動變化或撤消：27/35立法裁決不一樣位階法淵源之間沖突標準，包括：憲法至上標準、法律高于法規(guī)標準、法規(guī)高于規(guī)章標準、行政法規(guī)高于地方性法規(guī)標準同一位階法淵源之問沖突標準，主要包括：(1)全國性法律優(yōu)先標準；(2)尤其法優(yōu)先標準；(3)后法優(yōu)先或新法優(yōu)先標準；(4)實體法優(yōu)先標準；(5)國際法優(yōu)先標準；(6)省、自治區(qū)人民政府制定規(guī)章效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大市人民政府制定規(guī)章。28/35位階出現(xiàn)交叉時法淵源之間沖突標準29/35立法法綜合圖表30/3531/35三、立法技術(shù)32/35立法技術(shù)立法技術(shù)是指立法活動過程中所應(yīng)體現(xiàn)和遵循有關(guān)法律制定、修改、廢止和補充技能、技巧規(guī)則總稱。其關(guān)鍵內(nèi)容包括立法構(gòu)造技術(shù)和立法語言技術(shù)。本章介紹是宏觀立法構(gòu)造技術(shù)之規(guī)范性法律文獻規(guī)范化和系統(tǒng)化。33/35規(guī)范性法律文獻規(guī)范化與系統(tǒng)化規(guī)范性法律文獻規(guī)范化是指立法主體在制定法律、法規(guī)時必須符合一定要求，必須按照一定規(guī)格來進行。規(guī)范性法律文獻系統(tǒng)化，即對已制定規(guī)范性文獻進行系統(tǒng)地整頓、分類和加工：法律匯編是將有關(guān)規(guī)范性法律文獻按照一定標準給予排列，編輯成冊，不變化文獻內(nèi)容，也不是制定法律。法律編纂是