公文種類增補(bǔ)版

公文種類及寫法杜興中第1頁公文種類

公文文種分類根據(jù)形成作用公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域，黨政機(jī)關(guān)公文可分為通用公文和專用公文兩類。專用公文，指在一定專業(yè)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)專門使用文獻(xiàn)，如外交文書、司法文書、軍事文書、會(huì)計(jì)文書等。而通用公文，是指各級(jí)機(jī)關(guān)普遍使用文書。本專項(xiàng)所謂國家行政機(jī)關(guān)主要公文專指通用公文。通用公文一般分為法定公文和非法定公文（常用事務(wù)文書）兩類。第2頁

決策決定命令(令)公報(bào)公告通告意見通知通報(bào)報(bào)告請(qǐng)示批復(fù)議案函紀(jì)要根據(jù)2023年4月16日中共中央辦公廳公布《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）文獻(xiàn)要求法定公文種類主要有（共15種）：第3頁適用范圍：適用于會(huì)議討論通過重大決策事項(xiàng)。特點(diǎn)：程序上規(guī)范性；內(nèi)容上針對(duì)性；效力上權(quán)威性；適用對(duì)象普遍性；時(shí)效上長期性。決策形成必須嚴(yán)格按照組織程序，通過會(huì)議討論并表決通過。決策以會(huì)議名義公布。決策主要針對(duì)重大事項(xiàng)作出。決策對(duì)組織和個(gè)人具有很強(qiáng)約束力和強(qiáng)制性，各級(jí)需要堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行。決策適用于發(fā)文機(jī)關(guān)所屬每個(gè)組織、團(tuán)體和個(gè)人。決策事項(xiàng)一般具有戰(zhàn)略性，不會(huì)朝令夕改，具有相正確長期性和穩(wěn)定性。1981年6月中國共產(chǎn)黨第十一屆六中全會(huì)通過《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)有關(guān)建國以來黨若干歷史問題決策》①?zèng)Q策第4頁①?zèng)Q策標(biāo)題決策標(biāo)題有三種寫法。

第一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種組成，如《中共四川省委有關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決落實(shí)（中共中央有關(guān)加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系決定）決策》。

第二種是由會(huì)議名稱、主要內(nèi)容、文種組成，如《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議有關(guān)為劉少奇同志平反決策》。

第三種是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容和文種組成，如《有關(guān)確認(rèn)十一屆三中、四中全會(huì)增補(bǔ)中央委員決定決策》。第5頁①?zèng)Q策成文日期決策成文日期，不像一般公文那樣標(biāo)寫在公文正文之后，而是加括號(hào)標(biāo)寫于標(biāo)題之下居中位置。詳細(xì)寫法有兩種情況：假如公文標(biāo)題中已包括會(huì)議名稱，括號(hào)內(nèi)只需寫明“××××年×月×日通過”即可。假如公文標(biāo)題中沒有會(huì)議名稱，括號(hào)內(nèi)要寫明“委員會(huì)第×次會(huì)議××××年×月×日通過”

第6頁正文

（1）開頭部分決策開頭部分寫決策根據(jù)，一般要寫明會(huì)議聽取了什么、學(xué)習(xí)討論了什么、審議了什么、同意或通過了什么、自何時(shí)生效等。如：中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)通過十三屆中央委員會(huì)提出《中國共產(chǎn)黨章程》（修正案），決定自通過之日起，經(jīng)修正后《中國共產(chǎn)黨章程》即行生效。以上各項(xiàng)要根據(jù)會(huì)議內(nèi)容而定，無須面面俱到。①?zèng)Q策第7頁正文（2）主體部分這部分內(nèi)容比較復(fù)雜，寫法也比較靈活多樣。假如是同意事項(xiàng)或通過文獻(xiàn)決策，相對(duì)比較簡單，這部分多是強(qiáng)調(diào)意義，提出號(hào)召和要求。假如是安排工作決策，要寫明工作內(nèi)容、措施、要求。內(nèi)容復(fù)雜時(shí)，要明確分出層次并列出各層次小標(biāo)題，或者分條撰寫。假如是論述標(biāo)準(zhǔn)問題決策，主體部分要有較多議論，多采取夾敘夾議寫法，把道理說深說透。所謂“夾敘夾議”，就是用概括論述方式介紹情況、提供事實(shí)，用議論方式做公正評(píng)價(jià)和精辟論述。①?zèng)Q策第8頁正文（3）結(jié)尾部分這部分可有可無。有時(shí)主體結(jié)束，全文也就自然結(jié)束了，無須再專門撰寫結(jié)尾。有時(shí)需要寫一種結(jié)尾，多以希望、號(hào)召收結(jié)全文。①?zèng)Q策第9頁②決定特點(diǎn)：使用范圍廣泛；使用方式靈活；約束力極強(qiáng)。適用范圍：適用于對(duì)主要事項(xiàng)作出決策和布署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不合適決定事項(xiàng)。黨和國家各級(jí)機(jī)關(guān)和組織都能夠作出決定。從范圍看，決定既能夠?qū)κ?，也能夠?qū)θ?，例如?jiǎng)懲就是對(duì)人；從內(nèi)容看既能夠用于處理重大方針、政策、決策、布署等問題，也能夠用以處理詳細(xì)人和事。第10頁②決定標(biāo)題一般有兩種組成形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，如《國務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展中西部城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司決定》：另一種是事由和文種組成，如《有關(guān)嚴(yán)懲危害社會(huì)治安犯罪分子決定》。題注注明作出決定會(huì)議名稱和日期。如《八屆全國人大五次會(huì)議有關(guān)同意設(shè)置重慶直轄市決定》標(biāo)題下“1997年3月14日第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過”。第11頁②決定正文決定正文一般由決定根據(jù)、原因、目標(biāo)、意義。決定種類不一樣，實(shí)際需要不一樣，內(nèi)容詳略程度也不一樣。對(duì)指揮性決定來說，要使決定落實(shí)落實(shí)順利、徹底，就要使受文對(duì)象深入理處理定內(nèi)容，充足結(jié)識(shí)決定價(jià)值，因此，在決定根據(jù)部門用筆就多某些，有甚至要分段論述。這一部分寫完后，一般以“特作如下決定”、“現(xiàn)決定如下”等用語過渡到?jīng)Q定事項(xiàng)部分。第12頁②決定正文決定事項(xiàng)這部分是決定主體部分，要根據(jù)詳細(xì)內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際情況撰寫清楚。如對(duì)某項(xiàng)工作確定標(biāo)準(zhǔn)、提出要求、作出要求、提出措施措施，對(duì)某人表白態(tài)度、作出安排，對(duì)某一文獻(xiàn)表達(dá)同意或修改意見等等。根據(jù)不一樣情況，這部分可采取一段究竟式、分條列項(xiàng)式等構(gòu)造方式來安排內(nèi)容。①一段究竟式。適用于內(nèi)容單一、篇幅較小決定。②分條列項(xiàng)式。即把決定中包括到若干問題，按照主次列成苦干條項(xiàng)，并用數(shù)碼標(biāo)出。第13頁②決定結(jié)語用來寫明落實(shí)決定詳細(xì)要求和措施，也可提希望發(fā)號(hào)召。長短視情況而定，能夠單獨(dú)成段，甚至提成幾項(xiàng)；也能夠與決定事項(xiàng)部分合在－起，甚至不寫。

落款

發(fā)文機(jī)關(guān)寫發(fā)文機(jī)關(guān)全稱。若標(biāo)題中已有發(fā)文機(jī)關(guān)，則落款處可無須再寫。

發(fā)文日期屬會(huì)議通過決定，日期要寫在標(biāo)題之下，稱為題注；非會(huì)議通過決定，日期一般放在正文之后作出決定機(jī)關(guān)名稱之下，但也有放在標(biāo)題之下。第14頁《國務(wù)院有關(guān)在我國統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位命令》③命令(令)適用范圍：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、同意授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。特點(diǎn)：權(quán)威性；強(qiáng)制性；嚴(yán)厲性。公布機(jī)關(guān)限定在行政機(jī)關(guān)及其法定代表人，以及某些特定權(quán)力機(jī)關(guān)，使用權(quán)限受到嚴(yán)格限制。根據(jù)我國《憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)要求，國家主席、全國人大常委會(huì)委員長、國務(wù)院總理、國務(wù)院所屬各部部長、各委員會(huì)主任,各級(jí)人民政府、人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，以及其他法定機(jī)關(guān)具有公布命令權(quán)力。命令一旦公布，就要在適用范圍內(nèi)遵循執(zhí)行，做到“令行嚴(yán)禁”。命令一般不容易公布，使用要審慎。第15頁④公報(bào)適用范圍：適用于公布主要決定或者重大事項(xiàng)。特點(diǎn)：內(nèi)容主要性；公布形式上多樣性；新聞性和公開性。公報(bào)所包括內(nèi)容應(yīng)是黨內(nèi)外、國內(nèi)外普遍關(guān)懷重大事項(xiàng)或主要決定。例如我國有關(guān)臺(tái)灣問題“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”。公報(bào)包括會(huì)議公報(bào)、新聞公報(bào)、聯(lián)合公報(bào)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等很多形式。如每次中央全會(huì)結(jié)束后公布公報(bào)，就是會(huì)議公報(bào)，主要是介紹會(huì)議主要情況和某些主要內(nèi)容；上海合作組織會(huì)議后新聞公報(bào)。公報(bào)主要通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體公布，透明度很高，影響面很廣。第16頁《國務(wù)院辦公廳有關(guān)夏時(shí)制公告》《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)2023年關(guān)閉礦井名單公告》⑤公告適用范圍：適用于向國內(nèi)外宣布主要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。特點(diǎn)：發(fā)文機(jī)關(guān)特定性；內(nèi)容莊嚴(yán)性；公開性。其中“主要事項(xiàng)”是指有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、人事、外交等方面大事；“法定事項(xiàng)”是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等根據(jù)法律、法規(guī)和法定程序公開事項(xiàng)。僅限于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，以及被授權(quán)部門。所宣布事項(xiàng)很重大，國內(nèi)外關(guān)注度很高，體現(xiàn)國家及其權(quán)力機(jī)關(guān)威嚴(yán)，因此，公告使用還要考慮到在國內(nèi)外也許產(chǎn)生政治影響。這一點(diǎn)和公報(bào)同樣，主要通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體公布。第17頁⑥通告適用范圍：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。特點(diǎn)：公開性；周知性；通俗性。主要采取在社會(huì)上張貼或在新聞媒體上刊登形式公開公布。一般用于要求一定管轄范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、人民群眾理解和知曉某些事項(xiàng)，自覺規(guī)范自己行為，共同維護(hù)社會(huì)公共管理秩序。由于受重是廣大群眾，要求通告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能使用明確、流暢、通俗易懂語言來體現(xiàn)，以達(dá)成“周知”與“遵守”行文目標(biāo)。第18頁⑦意見適用范圍：適用于對(duì)主要問題提出見解和處理措施。特點(diǎn)：針對(duì)性；標(biāo)準(zhǔn)性；指導(dǎo)性。發(fā)布意見，多針對(duì)工作出現(xiàn)新情況、新問題，需要統(tǒng)一思想、制定對(duì)策措施來解決，來推進(jìn)工作。意見一般會(huì)提出做好工作應(yīng)遵循指導(dǎo)思想和基本標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)成統(tǒng)一思想形成共識(shí)目標(biāo)，提出要求一般都是標(biāo)準(zhǔn)性要求。對(duì)主要問題不但要有觀點(diǎn)有見解，還要有切實(shí)可行處理措施和措施。第19頁標(biāo)題意見標(biāo)題，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三要素組成，如《中共中央有關(guān)深入繁華文藝若干意見》。也能夠省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，由事由和文種組成。這種標(biāo)題常見于縣團(tuán)級(jí)下列機(jī)關(guān)單位文獻(xiàn)。主送機(jī)關(guān)分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)意見，沒有主送機(jī)關(guān)這一項(xiàng)，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見通知，要把主送機(jī)關(guān)寫清楚。直接公布意見，要有主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)排列辦法和一般公文相同。⑦意見第20頁正文這部分是意見寫作主體，一般采取分條構(gòu)造安排方式，首先在開頭部分用簡要扼要文字，說明行文目標(biāo)、背景、根據(jù)或緣由，以利受文者理解或落實(shí)執(zhí)行；然后明確、詳盡地寫出意見詳細(xì)內(nèi)容，如說明工作基本見解、標(biāo)準(zhǔn)性要求、政策性措施及注意事項(xiàng)等。撰寫時(shí)要注意三方面問題：一是對(duì)工作見解和要求一定要顧及各個(gè)方面，使工作包括各個(gè)部門，都能明確地領(lǐng)會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求；二是所提出措施和措施要詳細(xì)、精確，便于受文單位理解或執(zhí)行；三是撰寫時(shí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)層次分明，對(duì)工作基本標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)政策措施，要分層論述，不宜交錯(cuò)進(jìn)行。落款文后署上發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。⑦意見第21頁⑧通知適用范圍：適用于公布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。特點(diǎn)：適用范圍廣；使用頻率高；專項(xiàng)性強(qiáng)。適用性強(qiáng)，形式靈活，在公務(wù)活動(dòng)中利用廣泛。在15個(gè)法定文種里使用頻率是最高。通知多是專項(xiàng)，一般是一事一通知，內(nèi)容必須詳細(xì)明確，表述要求簡潔精確?；狙赜谩洞胧芬?，稍作簡化：適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相從屬機(jī)關(guān)公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行事項(xiàng)，任免人員。第22頁⑧通知標(biāo)題通知標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成。有還要根據(jù)詳細(xì)情況寫明“聯(lián)合通知”、“緊急通知”、“主要通知”、“補(bǔ)充通知”等。非正式文獻(xiàn)處理一般性通知，標(biāo)題可直接標(biāo)出文種。主送機(jī)關(guān)在標(biāo)題下、正文前頂格寫受文單位或個(gè)人。正文通知正文包括通知緣由、通知事項(xiàng)、通知要求三部分，不一樣種類通知其正文寫法有所不一樣。

①公布性通知正文一般很簡短，寫明公布意義和目標(biāo)，提出執(zhí)行要求。假如在題目和正文中已指明所發(fā)文文獻(xiàn)名稱，也可在正文后不再注“附件”字樣，直接將所公布文獻(xiàn)附在通知后即可。第23頁⑧通知正文

②批示性通知正文包括兩個(gè)部分。開頭部分寫明通知緣由，能夠?qū)懩壳按嬖趩栴}，發(fā)通知意義，也能夠?qū)懓l(fā)通知根據(jù)和任務(wù)。這一部分文字要簡短，具有概括性。然后由“特作如下通知”或“特通知如下”轉(zhuǎn)入通知內(nèi)容。通知內(nèi)容大多采取分條例項(xiàng)法，詳細(xì)地提出要求、措施和措施。批示性通知一般不單獨(dú)結(jié)束，以正文完結(jié)而告終。

③批示性通知正文一般包括發(fā)文緣由，對(duì)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文獻(xiàn)評(píng)價(jià)，執(zhí)行要求等部分。有批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文獻(xiàn)通知，不但要表白本機(jī)關(guān)態(tài)度，還要結(jié)合本地域、本單位、本部門實(shí)際情況作出詳細(xì)批示性意見。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)要求一般用語，有“參照?qǐng)?zhí)行”、“遵循執(zhí)行”、“研究執(zhí)行”、“認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行”等不一樣提法。要根據(jù)所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文獻(xiàn)情況．認(rèn)真推敲，明確措詞。提出恰當(dāng)要求。第24頁⑧通知正文④會(huì)議通知正文要具體全面。一般包括：召開會(huì)議機(jī)關(guān)、會(huì)議名稱、會(huì)議起止時(shí)間和地點(diǎn)、會(huì)議內(nèi)容和任務(wù)、參與會(huì)議人員范圍和人數(shù)、入場憑證、報(bào)屆時(shí)間及地點(diǎn)、與會(huì)人員須攜帶文獻(xiàn)材料、其他要求事項(xiàng)（如提前上報(bào)會(huì)議人員名單，要求預(yù)先通知乘坐交通工具及車次、航班等）等內(nèi)容。會(huì)議通知要適本地提前發(fā)文，方便出席人員做好準(zhǔn)備。假如事情重大，時(shí)間急迫，可發(fā)“緊急通知”，并在封套上注明，以引發(fā)受文機(jī)關(guān)注意。⑤任免通知正文比較簡單，只要寫清決定任免時(shí)間、機(jī)關(guān)、會(huì)議或依據(jù)文獻(xiàn)，以及任免人員具體職務(wù)就可以了。第25頁⑧通知正文

⑥一般性通知所包括事項(xiàng)比較詳細(xì)，只要寫清決定任免時(shí)間、機(jī)關(guān)、會(huì)議或根據(jù)文獻(xiàn)，以及任免人員詳細(xì)職務(wù)就能夠了。落款在正文右下方寫上發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文日期。第26頁⑨通報(bào)適用范圍：適用于表揚(yáng)先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)主要精神和通知主要情況。特點(diǎn)：目性；時(shí)效性；告知性。無論是哪種類型通報(bào)，都是介紹典型事例，有放矢，目標(biāo)性明確。表揚(yáng)性通報(bào)，主要用于表揚(yáng)先進(jìn)集體和個(gè)人，表揚(yáng)先進(jìn)事跡，評(píng)價(jià)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)思想，樹立學(xué)習(xí)楷模；通知性(傳達(dá)性)通報(bào)，主要用于傳達(dá)上級(jí)主要批示精神、主要會(huì)議精神、交流工作情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出工作重點(diǎn)或必須關(guān)注問題，或者一種時(shí)期帶有傾向性問題。通報(bào)時(shí)效性要求很高，例如某些重大突發(fā)事件情況通報(bào)。通報(bào)主要是傳達(dá)精神，統(tǒng)一思想，起到通知目標(biāo)。第27頁⑨通報(bào)標(biāo)題有規(guī)范完整標(biāo)題，也有不完整、由事由加文種標(biāo)題，如《有關(guān)糾正省政府機(jī)關(guān)建房分房中不正之風(fēng)情況通報(bào)》。有時(shí)也能夠只寫“通報(bào)”二字。主送機(jī)關(guān)一般通報(bào)都有主送單位，少數(shù)普發(fā)性通報(bào)能夠不寫此項(xiàng)。正文正文主要由總提、事實(shí)、決定、要求四個(gè)部分組成?？偺?，也叫導(dǎo)語，放在通報(bào)開關(guān)，要求用簡要扼要文字概括制發(fā)通報(bào)原因、概況及全文中心，然后才轉(zhuǎn)入詳細(xì)事實(shí)陳說。第28頁⑨通報(bào)正文，主要寫通報(bào)事項(xiàng)。不論是哪種類型通報(bào)，都要把通報(bào)事實(shí)詳細(xì)地寫出來；不然，受文者不理解通報(bào)事實(shí)來龍去脈、是非曲直，就不也許充足結(jié)識(shí)制發(fā)通報(bào)主要性，因此這部門內(nèi)容要詳細(xì)詳細(xì)。①假如是表揚(yáng)性通報(bào)，要把先進(jìn)典型主要事跡、主要特性、主要經(jīng)驗(yàn)、意義等認(rèn)真加以介紹。②假如是批評(píng)性通報(bào)，則要寫犯錯(cuò)誤傾向、行為發(fā)展過程、性質(zhì)、危害、結(jié)論等。傳達(dá)主要情況與主要精神，要寫清詳細(xì)內(nèi)容、性質(zhì)及發(fā)展態(tài)勢等。這部門內(nèi)容主要有三種構(gòu)造方式：①縱式。即按照時(shí)間次序，把事情發(fā)生、發(fā)展、成果等全過程寫出來；②橫式。即把通報(bào)對(duì)象事跡、行為或主要精神與情況，按性質(zhì)分層列項(xiàng)一種一種地寫出來；③縱橫結(jié)合式。即把第一種和第二種方式結(jié)合起來寫。第29頁⑨通報(bào)決定，是通報(bào)關(guān)鍵內(nèi)容之一。傳達(dá)主要精神或情況通報(bào)，有些沒有這部分內(nèi)容，假如有，都是結(jié)合談通報(bào)意見去寫。表揚(yáng)性通報(bào)，要把授予什么等級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)、什么樣獎(jiǎng)勵(lì)，是表揚(yáng)還是嘉獎(jiǎng)等寫清楚。批評(píng)性通報(bào)要把對(duì)違紀(jì)者或事故責(zé)任者給予懲戒類別：通報(bào)批評(píng)、警告、留黨留職察看、經(jīng)濟(jì)處罰等及其他決定精確無誤地寫出來。這部分內(nèi)容，文字雖然不多，但它體現(xiàn)了通報(bào)目標(biāo)和前因后果關(guān)系。第30頁⑨通報(bào)結(jié)尾，是通報(bào)落腳點(diǎn)。寫作時(shí)要圍繞號(hào)召人們學(xué)習(xí)先進(jìn)、警戒人們避免某種錯(cuò)誤行為、或提升人們重視某一情況、落實(shí)某一精神等去提希望與要求。這部分內(nèi)容常見寫法有兩種：一是詳細(xì)性寫法。即在前兩部分內(nèi)容基礎(chǔ)上，詳細(xì)提出要求與希望。凡影響面廣、包括面廣通報(bào)，大多采取此辦法。

落款此處寫發(fā)文單位和日期。假如發(fā)文單位在標(biāo)題前已加上去，此處能夠只寫日期。下發(fā)或張貼通報(bào)要加蓋公章。第31頁⑩報(bào)告適用范圍：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作、反應(yīng)情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)問詢。特點(diǎn)：廣泛性；陳說性；單向性；事后性。適用范圍廣泛性，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位都可用。內(nèi)容以陳說為主，盡可能少論證、道理。下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)單向行文。事前請(qǐng)示，事后報(bào)告。第32頁⑩報(bào)告標(biāo)題報(bào)告標(biāo)題，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種寫法，如《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)清理黨政干部違紀(jì)違法建私房和用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房報(bào)告》；二是主要內(nèi)容＋文種寫法，如《有關(guān)深入加強(qiáng)本市公共場所防火工作報(bào)告》。第33頁⑩報(bào)告主送機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)報(bào)告，主送機(jī)關(guān)要盡可能少，一般只送一種上級(jí)機(jī)關(guān)即可。但行政機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)情況比較多見，只報(bào)送其中一種上級(jí)機(jī)關(guān)顯然不當(dāng)，因此，有時(shí)主送機(jī)關(guān)能夠不止一種。報(bào)告應(yīng)報(bào)送自己直接上級(jí)機(jī)關(guān)，一般情況下不要越級(jí)行文。作為黨機(jī)關(guān)公文報(bào)告，要按《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第十二條要求執(zhí)行：“向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一種機(jī)關(guān)；如需其他有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，能夠抄送?！钡?4頁⑩報(bào)告正文報(bào)告正文構(gòu)造一般由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。其寫法如下：

（1）開頭。一般先總述前一階段（或前一種時(shí)期）工作情況，包括取得成績和存在問題，以此作為發(fā)文根據(jù)，然后常用“現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下”作為過渡語，引發(fā)下文。這部分要落筆入題，上承報(bào)告標(biāo)題中事由，下啟正文主體內(nèi)容。第35頁⑩報(bào)告（2）主體。報(bào)告主體是報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容。假如是綜合性報(bào)告，可采取條款式。反應(yīng)某一方面情況報(bào)告，應(yīng)寫明事情通過、原因和成果；側(cè)重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，則要對(duì)成績和存在問題進(jìn)行必要分析，歸納出規(guī)律性東西；作情況報(bào)告，應(yīng)寫明工作進(jìn)展或完成情況、取得成績和存在問題、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也可簡單地交代下一步工作安排或打算；事故或事件報(bào)告，就要寫清發(fā)生事故或事件時(shí)間、地點(diǎn)、單位，包括人員，事故詳細(xì)情況或事件通過，造成后果或影響，還要分析主觀和客觀原因，最后寫明處理情況或提出處理意見，假如是責(zé)任事故，還要對(duì)直接責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見；根據(jù)上級(jí)問詢作出回復(fù)報(bào)告，一般按問詢內(nèi)容作答即可；至于立案報(bào)告，一般都比較簡單，只需報(bào)告何時(shí)何種會(huì)議通過了何事項(xiàng)，假如是規(guī)范性文獻(xiàn)，可作為附件附在報(bào)告背面。第36頁（3）結(jié)尾。報(bào)告結(jié)尾，常用“特此報(bào)告”、“特此報(bào)告，請(qǐng)審閱”、“以上報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指正”等常用語來結(jié)束全文。

落款正文右下方署上發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期。⑩報(bào)告第37頁11請(qǐng)示適用范圍：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)祈求批示、同意。特點(diǎn)：針對(duì)性；嚴(yán)格性；單一性；呈批性；事前性。2．工作中發(fā)生了重大問題或本來沒有有關(guān)要求，難以處理，希望上級(jí)機(jī)關(guān)給予批示問題；3．工作中遇到困難，需要上級(jí)機(jī)關(guān)幫助處理問題；4．因本地域、本系統(tǒng)、本單位情況特殊，難以執(zhí)行統(tǒng)一要求，需要請(qǐng)示同意后變通處理問題；5．本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)不能決定或決定不了有待上級(jí)機(jī)關(guān)同意問題；6．與其他部門意見分歧，無法統(tǒng)一，要求上級(jí)裁決問題；7．建立機(jī)構(gòu)、增加編制等需要向上級(jí)機(jī)關(guān)祈求同意問題；8．其他按上級(jí)有關(guān)要求應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示問題。要逐層請(qǐng)示，不得越級(jí)請(qǐng)示，特殊特殊情況需要越級(jí)請(qǐng)示，要抄送被越過有從屬關(guān)系上級(jí)機(jī)關(guān)。同步，要求請(qǐng)示者和受理者必須是一級(jí)機(jī)關(guān)或組織，并具有從屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。一事一請(qǐng)示，一件請(qǐng)示公文不能有多種請(qǐng)示事項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)上主送一種主管上級(jí)機(jī)關(guān)即有從屬關(guān)系直接上級(jí)機(jī)關(guān)。無論同意是否，上級(jí)機(jī)關(guān)都要給予回復(fù)。必須是事前請(qǐng)示，不能先斬后奏。內(nèi)容針對(duì)性、要求性。遇到下列情況，都可行文請(qǐng)示：1．對(duì)黨和國家有關(guān)路線方針政策和法律法令不甚理解，有待上級(jí)明確批示問題；第38頁11請(qǐng)示標(biāo)題

請(qǐng)示標(biāo)題有兩種形式，一是標(biāo)準(zhǔn)公文標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。如《市商業(yè)局有關(guān)增設(shè)社會(huì)商業(yè)科請(qǐng)示》。二是由事由、文種組成。如《有關(guān)海關(guān)車輛養(yǎng)路費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)問題請(qǐng)示》。擬寫請(qǐng)示標(biāo)題，關(guān)鍵是寫好“事由”。要明確、簡括地體現(xiàn)出請(qǐng)示關(guān)鍵內(nèi)容，方便上級(jí)機(jī)關(guān)精確理解和把握，及時(shí)作出有針對(duì)性批復(fù)。主送機(jī)關(guān)請(qǐng)示主送機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上只能是一種直接上級(jí)。如需同步送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。請(qǐng)示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。第39頁11請(qǐng)示正文正文是請(qǐng)示關(guān)鍵內(nèi)容、必須寫得充足、明確、詳細(xì)，要寫清下列兩方面內(nèi)容：

（1）請(qǐng)示緣由。這是請(qǐng)示寫作關(guān)鍵步驟，直接關(guān)系到請(qǐng)示目標(biāo)能否得以順利實(shí)現(xiàn)。因此，必須給予充足重視。要用簡要扼要語言，將請(qǐng)示原因和背景情況，或請(qǐng)示問題根據(jù)、出發(fā)點(diǎn)及思想基礎(chǔ)交代清楚。寫法上一般采取敘事和說理相結(jié)合體現(xiàn)方式，敘事要精練，說理要透徹，力戒繁冗累贅。第40頁11請(qǐng)示（2）請(qǐng)示事項(xiàng)。即請(qǐng)示詳細(xì)內(nèi)容。要將祈求上級(jí)機(jī)關(guān)給予批示、批難或批轉(zhuǎn)詳細(xì)問題或事情全盤托出，祈求上級(jí)機(jī)關(guān)作出回復(fù)。寫好這一部分，一要明確，即直截了當(dāng)，明白顯露。是祈求上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)工作作出批示，還是對(duì)處理某一問題作出同意，抑或是請(qǐng)示批撥資金或物資等等，必須明確無誤地給予體現(xiàn)，令人一目了然。切忌含混艱澀，隱約其辭，亦不可拐彎抹角，言此意彼。二要詳細(xì)，即對(duì)于請(qǐng)示事項(xiàng)陳說，一定要細(xì)致入微，清楚可鑒。若祈求批撥資金，則應(yīng)寫明總計(jì)需用資金數(shù)額多少？已籌到多少？尚需領(lǐng)導(dǎo)處理若干，切忌籠統(tǒng)空泛。若祈求批撥物資，應(yīng)將品名、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量等要素寫清楚。有時(shí)亦可提出本單位對(duì)處理問題觀點(diǎn)和方案，并表白傾向性意見。第41頁11請(qǐng)示（3）結(jié)語。請(qǐng)示結(jié)尾，一般用較為固定結(jié)語，以示對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)尊重。要講究規(guī)范，一般用“特此請(qǐng)示，請(qǐng)予同意”（祈求同意請(qǐng)示）、“妥否，請(qǐng)批示”（祈求批示請(qǐng)示）、“以上請(qǐng)示如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)……”（批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示）等習(xí)常用語。尤其需要注意是，請(qǐng)示結(jié)語絕對(duì)不能出現(xiàn)“報(bào)告”字樣，免致混亂，延時(shí)誤事，給工作帶來無須要麻煩。第42頁落款即請(qǐng)示機(jī)關(guān)署名，并加蓋公章。如標(biāo)題中已標(biāo)明請(qǐng)示機(jī)關(guān)名稱，則只需加蓋公章。成文時(shí)間

寫明請(qǐng)示實(shí)際發(fā)出日期。要寫全年、月、日。在成文日期下一行居左空兩格附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。11請(qǐng)示第43頁12批復(fù)適用范圍：適用于回復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。特點(diǎn)：針對(duì)性；權(quán)威性；簡要性。批復(fù)中內(nèi)容必須針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)，表白態(tài)度、提出意見和處理措施都具有很強(qiáng)針對(duì)性。批復(fù)提出決策、意見對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具有法定約束力，下級(jí)機(jī)關(guān)必須遵循執(zhí)行。批復(fù)內(nèi)容要求簡要扼要，對(duì)請(qǐng)示件中祈求事項(xiàng)只作標(biāo)準(zhǔn)性、結(jié)論性表態(tài)、批示、決定，或提出方向性意見，無須作詳細(xì)分析和論述。第44頁12批復(fù)標(biāo)題批復(fù)標(biāo)題應(yīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三方面組成，如《最高人民法院有關(guān)購銷協(xié)議履行地特殊商定問題批復(fù)》。批復(fù)標(biāo)題三要素要齊全，發(fā)文機(jī)關(guān)必須用全稱或法定規(guī)范簡稱。標(biāo)題中事由必須精練地提出詳細(xì)事項(xiàng)及批復(fù)意見，常用句式是“有關(guān)……問題批復(fù)”或“同意……批復(fù)”。主送機(jī)關(guān)即請(qǐng)示下級(jí)機(jī)關(guān)。第45頁12批復(fù)正文正文是批復(fù)關(guān)鍵部分，是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)所作詳細(xì)回復(fù)，一般由引語、主體、結(jié)尾組成。

（1）引語。這是批復(fù)開始第一段第一句話，是批復(fù)根據(jù)。一般要寫清楚兩方面問題：一是接到下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)日期、請(qǐng)示問題或請(qǐng)示文號(hào)；二是簡要引述來文所請(qǐng)示事項(xiàng)。之后，一般用“經(jīng)研究，同意……”或“經(jīng)研究，批復(fù)如下”等公務(wù)文書常用過渡語，引至批復(fù)主體。有一種例外情況，即不是上級(jí)機(jī)關(guān)而是有關(guān)主管部門回復(fù)不相從屬機(jī)關(guān)祈求同意來函，也能夠用“批復(fù)”。此類批復(fù)中必須寫明“經(jīng)×（上級(jí)機(jī)關(guān)名稱）同意”。第46頁12批復(fù)（2）主體。即批復(fù)和批示意見。要根據(jù)黨和國家方針、政策、法律、法令、規(guī)章、制度和實(shí)際情況，表白對(duì)請(qǐng)示問題明確態(tài)度，作出恰當(dāng)回復(fù)，并說明理由。也能夠同步指出如何才能確保批復(fù)事項(xiàng)完成，或如何避免某些問題出現(xiàn)。（3）結(jié)尾。批復(fù)正文結(jié)尾比較簡單，一般只需在主體下另起一行寫上“特此批復(fù)”、“此復(fù)”即可。

落款批復(fù)尾部是在正文右下方蓋上發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并用數(shù)字署批復(fù)成文日期年、月、日。第47頁

13議案適用范圍：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。特點(diǎn)：法定性；內(nèi)容特定性；提請(qǐng)時(shí)效性；提議可行性；辦理程序性。行文主體法定性，只能是各級(jí)人民政府。所提內(nèi)容必須是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)。主要包括：1．法規(guī)和政策方面問題；2．經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，包括財(cái)政預(yù)算、決算方面問題；3．各項(xiàng)工作中重大事項(xiàng)和人民群眾急需要處理主要問題；4．修改法規(guī)和強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)建設(shè)方面問題；5．各級(jí)政府組成人員任免。議案必須在同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)舉辦會(huì)議期間提出，不然不能列為議案。所提議案不但要言之有理，并且要符合客觀實(shí)際，切實(shí)可行。提出議案和審議議案都要按照法定程序辦理。第48頁14函適用范圍：適用于不相從屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、問詢和回復(fù)問題、祈求同意和回復(fù)審批事項(xiàng)。特點(diǎn)：廣泛性；靈活性；單一性。函是機(jī)關(guān)、單位公務(wù)往來中使用比較簡便靈活、范圍廣、頻率高公文文種。平行機(jī)關(guān)和不相從屬機(jī)關(guān)都可使用。凡是申請(qǐng)事項(xiàng)、提議咨詢、商洽工作、通知事項(xiàng)、催辦事情、回復(fù)問詢、召開會(huì)議、報(bào)送材料均可用函，還可用來祈求同意和回復(fù)審批有關(guān)事項(xiàng)。一函一事，簡潔明了。第49頁標(biāo)題函標(biāo)題應(yīng)包括發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分，如《國務(wù)院辦公廳有關(guān)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)設(shè)置科技開發(fā)型公司問題復(fù)函》。但在實(shí)際應(yīng)用中往往省略發(fā)文機(jī)關(guān)，如《有關(guān)祈求同意市節(jié)省能源中心編制函》。為區(qū)分于報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)等公文、函一般單獨(dú)編號(hào)。主送機(jī)關(guān)即接收函機(jī)關(guān)。14函第50頁正文來函與復(fù)函正文寫法略有不問。來函是積極地向有關(guān)機(jī)關(guān)商洽、問詢事情，開頭交代發(fā)函原因、目標(biāo)；中間寫問詢或商洽內(nèi)容，要寫得詳細(xì)、清楚；結(jié)尾提出希望，常用“即請(qǐng)函復(fù)”、“請(qǐng)函復(fù)為盼”等習(xí)常用語。復(fù)函開頭類似批復(fù)，先引來函，然后用“經(jīng)研究，函復(fù)如下”過渡到下文；中間針對(duì)來函所商洽或問詢事項(xiàng)，作出明確回復(fù)；結(jié)尾常用“此復(fù)”、“特此函復(fù)”結(jié)束全文。落款落款。正文結(jié)束后寫上發(fā)函機(jī)關(guān)名稱，蓋上公章。成文日期。即發(fā)函日期。用漢字?jǐn)?shù)字寫上年、月、日。14函第51頁15紀(jì)要適用范圍：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。特點(diǎn)：客觀性；概括性。必須實(shí)事求是地反應(yīng)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)，包括會(huì)議存在分歧意見和問題等。紀(jì)要不一樣于會(huì)議統(tǒng)計(jì)，記載主要是會(huì)議情況，會(huì)議主要精神，包括會(huì)議議定重大事項(xiàng)，第52頁標(biāo)題

（1）文頭。由會(huì)議名稱加“紀(jì)要”組成，