挪用公款罪及其構(gòu)成要件

挪用公款罪，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的行為。（一）客體要件本罪侵犯的客體，主要是公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，同時(shí)在一定程度上也侵犯為人挪用公款后必然占有，有的還因此獲得收益。而所有權(quán)包括占有、使用、也必然是對(duì)所有權(quán)的侵犯。所有權(quán)被侵犯并不意味著所有權(quán)轉(zhuǎn)移。根據(jù)我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，取得所有權(quán)必須依照法律規(guī)定，因此，從這一法律意義上講，任何財(cái)產(chǎn)犯權(quán)，不同之處只是在于所有權(quán)被侵犯的程度不同而已。同時(shí)，正因?yàn)榕灿霉畹?，因而它又侵犯了?guó)家財(cái)經(jīng)管理制度。但是，由于挪用公款侵犯的主要客體是國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，挪用公款是在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或運(yùn)輸中的六是非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)中客戶資金的所有權(quán)，其中，挪用公款罪的犯罪對(duì)象，既包括當(dāng)然的公共資金款項(xiàng)，也包括擬定的公共資金款項(xiàng)。本罪侵犯的對(duì)象主要是公款。這既包括國(guó)家、集體所有的貨幣資金，也包括由國(guó)家管理、使用、運(yùn)輸、匯兌與儲(chǔ)存過(guò)程中的私人所有的貨幣。在國(guó)有企業(yè)、公司中，具有國(guó)家工作人員身份的人挪用本企業(yè)、公司的財(cái)物，屬于侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)。在中外合資、合作、股份制公司、企業(yè)中，具有國(guó)家根據(jù)本法第384條的規(guī)定，挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，要按挪用公款罪從重處罰，因此這些特定的公款、公物可以成重，需要追究刑事責(zé)任的，可以折價(jià)按挪用公款罪處罰。因而一般的公物也可以成為本罪的對(duì)象。廣義的公款，是指公共款項(xiàng)、國(guó)有款項(xiàng)和特定款物以及非國(guó)有單位（金融機(jī)構(gòu)）和客戶資金的統(tǒng)稱。既具有當(dāng)然的公共財(cái)產(chǎn)特性，也具有擬定的公共財(cái)產(chǎn)的特性。其中，公共款項(xiàng)，就是為公共所有的資金款項(xiàng);國(guó)有款項(xiàng)，是指為國(guó)家所有的資金款項(xiàng)；特定款物，是指專門用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物。它既可以為國(guó)家所有，也可以為勞動(dòng)群眾集體組織所有，還可以為社會(huì)公益組織所有;非國(guó)有單位資金，是指非國(guó)有公司、企業(yè)和資金款項(xiàng)、勞動(dòng)群眾集體所有的資金款項(xiàng)或用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助專項(xiàng)基金。該類公款只具有當(dāng)然的公共財(cái)產(chǎn)特性。（二）客觀要件本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用數(shù)額較大的公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用數(shù)額較大的公款超過(guò)三個(gè)月未還的行為。其中包含三個(gè)要件:（1）行為人實(shí)施了挪用公款的行為，即行為人未經(jīng)合法批準(zhǔn)而擅自將公使用，既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交給、借給他人使用。根據(jù)本條之規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用具體可包括以下三種情況：一是挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)。這里所說(shuō)的非法活動(dòng)是指挪用公款供個(gè)人或他人進(jìn)行走私、賭博等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)這種情況的定罪，沒(méi)有民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（1998年5月9日施行）的規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，以五千元至一萬(wàn)元為起點(diǎn)；挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的或挪用公款歸個(gè)人使用超過(guò)三個(gè)月未還的，以一萬(wàn)元二是挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，并且數(shù)額較大的。這是指挪用數(shù)額較大的公款作為挪用人或者他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的資本，如挪用人本人或者他人將挪用的公款用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、買房出租，作為個(gè)人參與企業(yè)公款后，為私利以個(gè)人名義將挪用的公款借給企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用一萬(wàn)元至三萬(wàn)元為起點(diǎn)，以挪用公款15萬(wàn)至20萬(wàn)元為數(shù)額巨大的數(shù)額起點(diǎn)。人在案發(fā)前已部分或者全部歸還本息的，可以分別情節(jié)，從輕處罰，情節(jié)輕微三是挪用公款歸個(gè)人用于上述非法活動(dòng)、營(yíng)利活動(dòng)以外的用途，并且數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的。如挪用公款用于建造私房、購(gòu)置家具和其他生活用品、辦理婚喪、支付醫(yī)療費(fèi)或者償還家庭、個(gè)人債務(wù)等。這種情況既要求挪用公款要達(dá)到一定數(shù)額。也要求挪用公款要達(dá)到一定時(shí)間。這里的數(shù)額較大也還是指案發(fā)前（被司法機(jī)關(guān)、主管部門或者有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)前）未還。如果挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月，在案發(fā)前已全部歸還本金的，可以從輕處罰或減輕處罰。給國(guó)家、集體造成的利益損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過(guò)三間隔時(shí)間都不超過(guò)三個(gè)月，對(duì)此，應(yīng)從第一次挪用公款的時(shí)間算起。連續(xù)累計(jì)挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者用于非法活動(dòng)，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪，明知使用人用于營(yíng)利活動(dòng)或者非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者非法活動(dòng)。（三）主體要件本罪的主體是恃殊主體，即國(guó)家工作人員，這里所說(shuō)的國(guó)家工作人員與務(wù)）性。構(gòu)成挪用公款罪的國(guó)家工作人員包括：在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的國(guó)家工作人員。在國(guó)有公司、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；受國(guó)有單位委派到非國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員；其他依照法律從事公務(wù)的人員。（四）主觀要件本罪在主觀方面是直接故意，行為人明知是公款而故意挪作他用，其犯罪目的是非法取得公款的使用權(quán)。但其主觀特征，只是暫時(shí)非法取得多樣的，有的是為了營(yíng)利，有的出于一時(shí)的家庭困難，有的為了贊助他人，有的為了從事違法犯罪活動(dòng)。動(dòng)機(jī)如何不影響本罪成立。具體言之，挪用公款罪在主觀方面有以下特點(diǎn)1、挪用公款具有非法性。即行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或許可（包括直接明示的許可或間接明示的默許），違反規(guī)章制度私自動(dòng)用公款。其中，規(guī)章制度具有廣行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。（挪用公挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用第二百七十二條公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。（挪用資金罪）國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。（挪用公款罪）第二百七十三條挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)刑。（挪用特定款物罪）《中華人民共和國(guó)刑法修正案》（一九九九年十二月二十五日）七、將刑法第一百八十五條修改為：商業(yè)銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人的規(guī)定定罪處罰。（挪用資金罪）國(guó)有商業(yè)銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司或者其他國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的工作人員和國(guó)有商業(yè)銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司或者其他國(guó)有金融機(jī)構(gòu)委派到四條的規(guī)定定罪處罰?！迸惨?、概念和構(gòu)成改后的刑法（俗稱新刑法）又在第384條對(duì)該罪名進(jìn)行了修改完善。由于法條規(guī)定得過(guò)于原則，司法實(shí)踐難以操作，為此兩公款歸個(gè)人使用有關(guān)問(wèn)題的解釋》，規(guī)定國(guó)家工作人員利營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)合伙企業(yè)等使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用；國(guó)家工作人的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用該解釋人員利用職務(wù)上的便利挪用公款歸個(gè)人使用”的含義問(wèn)題作了解釋，糾正了上述司法解釋。挪用公款罪，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的行為。（一）客體要件挪用公款罪侵犯的是復(fù)雜客體，它不僅侵犯了國(guó)家公職人員職務(wù)行為的廉潔性，同時(shí)也侵犯了國(guó)家的財(cái)經(jīng)制度和公共財(cái)物的所有權(quán)。挪用公款罪的犯罪對(duì)象是公款，即國(guó)有單位和集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣資金。用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)的特定公物亦是挪用公款罪的犯罪對(duì)象，而除此之外的其它公物則不包括在內(nèi)。（二）客觀要件挪用公款罪在客觀方面表現(xiàn)為：行為人利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還。1、挪用公款歸個(gè)人使用的含義依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于＜中華人民共和國(guó)刑法＞第三），（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；（二）以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；（三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益對(duì)這一規(guī)定，我認(rèn)為要注意兩個(gè)問(wèn)題：人大解釋的效力高于兩院解釋，兩院與之抵觸的解釋自動(dòng)失效；2、挪用公款罪三種不同情況的認(rèn)定及處罰（1）、挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行賭博、嫖娼等非法活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受數(shù)額較大”和挪用時(shí)間的限制。挪用公款給他人使用，明知使用人用于非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)。盡管刑法規(guī)定挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)，無(wú)需達(dá)到數(shù)額較大即可追訴，但年5月9日施行）的規(guī)定，挪用公款歸個(gè)(2)、挪用公款數(shù)額較大(上海立案標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元以上)，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)入挪用公款的數(shù)額。(3)、挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的上海立案標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元以上3、挪用公款數(shù)額的計(jì)算多次挪用公款不還，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的實(shí)際數(shù)額認(rèn)4、挪用公款數(shù)額巨大不退還的”的含義挪用公款數(shù)額巨大不退還的工是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一挪用公款罪的犯罪主體國(guó)家工作人員，包括：指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員;國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。村民委員會(huì)等村民基層組織人員在從事規(guī)定的七種協(xié)助政府的行政管理理；（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；（五）代征、代繳稅款;（六）作）時(shí)，利用職務(wù)上的便利，挪用公款的，可以構(gòu)成挪用公款罪的主體。（四卜主觀要件挪用公款罪的主觀方面表現(xiàn)為一一故意犯罪，其目的是暫時(shí)非法占用公二、對(duì)本罪的認(rèn)定（一）、挪用公款與拆借資金的區(qū)別一般拆借只是違法違紀(jì)，但情節(jié)嚴(yán)重的可以上升為犯罪。1、概念上的區(qū)別。前者是指原定用于某方面的公款挪為個(gè)人使用;而后者是銀行或企業(yè)之間相互融通短期資金的一種借貸的行為方式。2、行為方式上的區(qū)別。前者是行為人利用其職務(wù)上的便利，私自將公款后者是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，是經(jīng)有權(quán)出借的人同意，并通過(guò)拆借協(xié)議、貸款合同，這是民事法律關(guān)系上的債權(quán)關(guān)系。3、從社會(huì)危害性上看。前者是犯罪行為；后者只是一種違背財(cái)經(jīng)制度的4、當(dāng)然，后者可以升格成前者。對(duì)那些以拆借資金為名，逃避信貸規(guī)?？刂坪捅O(jiān)督制度的非法拆借行為，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的單位主管人員和經(jīng)辦人員，可以挪用公款罪論處。認(rèn)定拆借行為是否合法，是否構(gòu)成挪用公款罪，既要依據(jù)刑法，也要考慮金融法方面的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第46條規(guī)定：同業(yè)拆借，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)人民銀行規(guī)定的期限，拆借的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)四個(gè)月。禁止利用拆入資金發(fā)放固定資產(chǎn)貸款或者用于投資。拆出資金限于交足存款準(zhǔn)于彌補(bǔ)票據(jù)結(jié)算，聯(lián)行匯差頭寸的不足和解決臨時(shí)性周轉(zhuǎn)資金的需要。”（二卜挪用公款與借貸公款所謂借貸公款行為，是指單位將公款借貸給其他單位或個(gè)人使用的行為。借貸行為違反了財(cái)經(jīng)管理制度，因而具有行政違法性。但是,我國(guó)并未設(shè)立借貸公款罪，借貸行為是否具有刑事違法性，法律沒(méi)有規(guī)定。所以，將借貸行為歸為挪用公款罪，是沒(méi)有法律依據(jù)的。借貸行為和挪用行為，都系與職務(wù)相關(guān)的行為。因此，兩者有諸多共同之處。但兩者又有明顯區(qū)別：第一，主體的法人性。借貸行為人一般是單位的負(fù)責(zé)人或其他主管財(cái)務(wù)人員。這些人，對(duì)內(nèi)有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、公共財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，對(duì)外有代表單位進(jìn)行民事活動(dòng)的資格；挪用則一般是個(gè)人決定的。第二，形式的合法性，借貸都要經(jīng)過(guò)一定的程序（如一般經(jīng)過(guò)批），1、對(duì)以下幾種借貸行為應(yīng)以挪用論處：行為人利用職權(quán)自批自借，或互借貸行為具備挪用公款的構(gòu)成要件。三、挪用公款罪與他罪的區(qū)分（一）、挪用公款罪與挪用特定款物罪1、侵犯的具體客體對(duì)象不同挪用公款罪侵犯的是公款的使用權(quán)，侵犯的對(duì)象主要是一般的公款，也定款物的專用制度，侵犯的對(duì)象限于特定款物。2、客觀方面表現(xiàn)不同挪用公款罪表現(xiàn)為挪用公款歸個(gè)人使用的行為；挪用特定款物罪表現(xiàn)為3、犯罪主體不同挪用公款罪的主體是國(guó)家工作人員；挪用特定款物罪的主體一般是國(guó)家4、主觀方面不同挪用公款罪的挪用是為了個(gè)人使用或者借給他人使用；挪用特定款物罪(二卜挪用公款罪與貪污罪的界限兩者在客觀上都侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)；兩者在客觀上均是利用職務(wù)之便；主觀上兩者都是出于直接故意。但是，作為兩種不同犯罪形式，兩者又1、主觀方面不同。前者只是暫時(shí)使用，后者具備非法占有的故意，并沒(méi)2、構(gòu)成犯罪的時(shí)限要求不同。前者挪用公款數(shù)額較大歸個(gè)人進(jìn)行非營(yíng)利要非法占有了公物即構(gòu)成犯罪。3、在特定情況下的法律后果不同。如挪用公款未超過(guò)一萬(wàn)元?dú)w個(gè)人進(jìn)行罪；而貪污行為一經(jīng)實(shí)施，即使在案發(fā)前全部退贓也不影響其犯罪的構(gòu)成。4、刑程度不同。后者要比前者處罰重。(三卜區(qū)分挪用資金罪與挪用公款罪的界限挪用資金罪與挪用公款罪在客觀行為表現(xiàn)和主觀方面有相同之處。兩者(1)犯罪主體不同。前者是公司、企業(yè)或其他單位的工作人員；后的工作利，挪用本單位資金或者借貸給他人的行為，應(yīng)按挪用公款罪論處。者是依法從事公務(wù)的國(guó)家工作人員對(duì)于國(guó)有公司、企業(yè)或其他單位(2)犯罪客體不同。前者侵犯是公司、企業(yè)或其他單位的財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；后者侵犯的客體，是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體以及接受委派的國(guó)家工作人員所在的非國(guó)有單位的財(cái)務(wù)管理制度和資金所有權(quán)?？梢?jiàn)，前者所侵害客體的范圍，比后者廣。(3)犯罪的對(duì)象不同。前者的犯罪對(duì)象，是公司、企業(yè)所有公共財(cái)產(chǎn)屬性的公款。它既包括資金、有價(jià)證券，也包括特定款物，后者既包括當(dāng)然的公共財(cái)產(chǎn)，也包括擬定的公共財(cái)產(chǎn)以及接受委派的國(guó)家工作人員所在的非國(guó)有單位(四卜挪用公款罪與玩忽職守罪的區(qū)分1、如果批準(zhǔn)者與挪用者事先有共同挪用的故意或批準(zhǔn)后參與共同使用公款的，應(yīng)以挪用公款共同犯罪論處。2、如果挪用人以迂回申請(qǐng)、隱瞞款項(xiàng)真實(shí)用途、導(dǎo)致大量公款不能收回或直接負(fù)責(zé)的