農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義

PAGE42《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》條文解讀第一章總則總則是對法律中的若干重要問題原則性、概括性的規(guī)定，是立法基本精神的核心體現(xiàn)，對整部法律中其他各項(xiàng)具體規(guī)定具有指導(dǎo)作用。本章共有10條，主要包括立法目的、調(diào)整范圍、管理體制、政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布制度、以及國家對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳等內(nèi)容。1、第一條“為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。人們每天消費(fèi)的食物大部分是直接來源農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?。保證人們?nèi)罕姵缘冒踩?、吃得放心，是?jiān)持以人為本，對人民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。在黨中央的高度重視和各有關(guān)方面的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況總體上不斷提高，但亟待依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法，但食品衛(wèi)生法不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)活動；產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾的身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專門制定了本法。本條包括以下內(nèi)容：（1）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品作為城鎮(zhèn)居民的主要食物來源，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的首要目的就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為廣大人民群眾提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。國務(wù)院1992年就出臺了《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，并采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。1997年后我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重更加注重質(zhì)量安全并提升農(nóng)業(yè)效益的新階段。按照黨中央、國務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，自2001年開始，以啟動實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”為主線，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品監(jiān)管、質(zhì)量追溯和市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作。2002年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，公布淘汰和禁止使用以及限制使用的獸藥、農(nóng)藥清單，禁止29種獸藥不得用于食用動物，限制8種獸藥作為動物促生長劑使用。停止受理一批高毒、劇毒農(nóng)藥的登記申請，撤銷一批農(nóng)藥在一些作物上的登記，并禁止使用18種農(nóng)藥，規(guī)定19種高毒農(nóng)藥不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用等一系列的有效措施。經(jīng)過幾年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況已有所改善，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平有所提高。農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品相比較，農(nóng)產(chǎn)品具有生物活性（鮮活、易腐、儲藏難）和規(guī)格不統(tǒng)一的特點(diǎn)。同時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也不同于工業(yè)品生產(chǎn)，從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、收獲屠宰捕撈、儲藏運(yùn)輸、保鮮、包裝等多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈條長，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜、污染源多，監(jiān)管方式具有特殊性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度大。針對上述特點(diǎn)及我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散、生產(chǎn)規(guī)模小、品種和產(chǎn)品品牌不統(tǒng)一、加工水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，并借鑒國際通行的“從農(nóng)田到餐桌”全程控制管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了相關(guān)制度，主要包括：一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度。有關(guān)部門依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，禁止銷售；三是防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；四是農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理制度；五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度；七是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度；八是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。（2）維護(hù)公眾健康目前，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染、投入品的不科學(xué)使用、運(yùn)輸和經(jīng)營過程的污染等因素，特別是一些不法生產(chǎn)者違規(guī)使用高殘留農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的違法行為，使得一些農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)引起的人畜中毒事件時有發(fā)生，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全。同時隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高，我國的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也必須符合日益增長的生活水平的需要。本著對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，確立各種有效的制度，使各種違法行為都承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，從而做到在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保證廣大人民群眾的身體健康和生命安全。（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加入WTO以后，我國農(nóng)產(chǎn)品日益融入國際市場，逐步成為農(nóng)產(chǎn)品出口的大國，僅次于美國、歐盟、加拿大和巴西，居世界第五位。農(nóng)產(chǎn)品出口對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收起到了重要的推動作用。同時遇到越來越多的貿(mào)易壁壘，特別是近年來，因質(zhì)量安全問題導(dǎo)致我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等現(xiàn)象十分突出。出口受阻農(nóng)產(chǎn)品從個別品種擴(kuò)展至一般動物源性食品與水果、蔬菜產(chǎn)品。一些進(jìn)口國憑借體系健全、技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢，以質(zhì)量安全為由不斷提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場準(zhǔn)入門檻，有的還在制定進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)時，提高了進(jìn)口檢測指標(biāo)參數(shù)，設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘。他們不僅關(guān)注特定批次農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，更加關(guān)注出口國對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品的使用和對生產(chǎn)經(jīng)營全過程是否進(jìn)行了有效監(jiān)管，出口國有沒有科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。因此，以法律的形式建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測檢測體系等相關(guān)體系，完善各種制度，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。2、第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義及本法調(diào)整范圍的規(guī)定）（1）本法所稱農(nóng)產(chǎn)品的定義本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。這里所講的“農(nóng)業(yè)活動”，既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”，是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其產(chǎn)品的基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)。（初級農(nóng)產(chǎn)品是指未加工的原始形態(tài)的產(chǎn)品，有的是經(jīng)過初步加工的產(chǎn)品。其中有的直接用于消費(fèi)，有的用于制造其他產(chǎn)品的原料）（2）本法所稱的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全本法所稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”。是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范；市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。符合這種標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品通常稱為無公害農(nóng)產(chǎn)品，等同于其他國家的安全農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指使用安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術(shù)要求生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性的最低要求。（本法還規(guī)定，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，這樣便于消費(fèi)者識別和責(zé)任追究）無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基本條件，目的是要保證消費(fèi)的基本安全，法律對此做出明確的安全要求是必要的。至于農(nóng)產(chǎn)品的非安全性的質(zhì)量指標(biāo)，主要應(yīng)通過政策的指引、扶持和政府部門的指導(dǎo)、幫助，以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，來引導(dǎo)、促進(jìn)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)者的特殊要求。在實(shí)踐中綠色食品等已成為我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，得到了國內(nèi)外的認(rèn)可，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要作用。因此，本法同時規(guī)定，國家鼓勵、支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。3、第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的規(guī)定;規(guī)范和明確農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制）在本法中明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)有：（1）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會；（2）發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息；（3）組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；（4）禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調(diào)整；（5）建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；（6）制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程；（7）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結(jié)果公布；（8）農(nóng)業(yè)投入品使用管理和引導(dǎo)；（9）農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)認(rèn)識管理；（10）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和對生產(chǎn)中、市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；（11）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和審核；（12）快速檢測方法的認(rèn)定；（13）對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品采取查封和扣押的行政強(qiáng)制措施；（14）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行處理；（15）對檢測機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定、生產(chǎn)紀(jì)錄違法行為、保鮮劑等使用的違法行為、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)行為給予處罰。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥等有關(guān)部門工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和地方人民政府明確的職責(zé)分工，依照本法規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，與農(nóng)業(yè)行政主管部門密切配合，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。4、第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。（本條是關(guān)于人民政府必須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)的規(guī)定）（本條有兩層含義：一是縣級以上各級人民政府，即包括國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市級和區(qū)（縣）級人民政府，都應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；二是縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)行政工作及支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的公益事業(yè)開支等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此多次批示，國家也采取了一系列措施，如開展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治，推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”等，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極促進(jìn)作用。但是存在的問題依然突出，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的經(jīng)費(fèi)不足、人員力量不夠等。為此，本法特別要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，國家通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會財(cái)力和物力的可能，合理地確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展包括中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，無論是中長期計(jì)劃還是年度計(jì)劃，都是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)一部署，從而使各項(xiàng)社會事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也相應(yīng)得到發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一，通過將其依法納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的各項(xiàng)措施順利實(shí)施。同時也表明，國家將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。5、第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（本條是關(guān)于地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的規(guī)定）（1）縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）要求，堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制。強(qiáng)化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。各級地方政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。國務(wù)院決定是針對食品安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料和食品安全的源頭來界定。（2）縣級以上地方人民政府要采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不是孤立的體系，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。真正做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不僅需要內(nèi)在體系的不斷完善，還要求外在體系的強(qiáng)力支撐。因此，本條規(guī)定由縣級以上地方人民政府采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，是與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)的內(nèi)在發(fā)展和外在支撐各類服務(wù)工作的有機(jī)系統(tǒng)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研技術(shù)、經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、檢驗(yàn)檢測及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。6、第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度的規(guī)定）制定本條的目的:一是明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會；二是規(guī)定了要以風(fēng)險評估結(jié)果作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)基礎(chǔ)。本條主要概念解釋危害：它是指農(nóng)產(chǎn)品中潛在的將對人類、動植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的生物、化學(xué)或物理性因子或條件。風(fēng)險：它是指將對人類、動植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性，這種不良效應(yīng)是由農(nóng)產(chǎn)品中的某種危害所引起的。風(fēng)險分析：它是指對人類、動植物健康或環(huán)境可能產(chǎn)生不良效應(yīng)的危害進(jìn)行評價，并在此基礎(chǔ)上采取的規(guī)避或降低危害影響的措施。風(fēng)險分析是風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流三個部分共同構(gòu)成的一個過程。風(fēng)險評估：它是指在特定條件下，對動植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性的科學(xué)評價。風(fēng)險評估包括危害識別、危害描述、暴露評估和風(fēng)險描述四個步驟。風(fēng)險管理：它是指根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對備選的管理方案進(jìn)行權(quán)衡，并且在需要時選擇和實(shí)施恰當(dāng)?shù)目刂拼胧?，包括管理和監(jiān)控的過程。風(fēng)險交流：它是指在風(fēng)險評估人員、風(fēng)險管理人員、生產(chǎn)者、消費(fèi)者和其他有關(guān)團(tuán)體之間就與風(fēng)險有關(guān)的信息和意見進(jìn)行相互交流。本條包括以下內(nèi)容1．國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和風(fēng)險評估工作風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的技術(shù)基礎(chǔ)，本法中明確指出國家應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，從法律層面為今后農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。第一，明確風(fēng)險評估法律地位，順應(yīng)了有關(guān)國際條約要求和世界各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的立法趨勢。世界貿(mào)易組織（WTO）的SPS協(xié)議第二條和第五條，以及TBT協(xié)議第二條均賦予風(fēng)險評估極高的貿(mào)易爭端仲裁地位。另外，2002年生效的《歐盟新食品法》第六條明確了構(gòu)建歐盟風(fēng)險分析的框架。日本2003年制定的《食品安全基本法》也明確強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險評估等。國外農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)開始啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估工作，如美國農(nóng)業(yè)部在原有風(fēng)險評估工作的基礎(chǔ)上，于2003年7月成立了食品安全風(fēng)險評估委員會，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間風(fēng)險評估計(jì)劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)。加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部所屬的食品檢驗(yàn)署（CFIA）負(fù)責(zé)風(fēng)險評估。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法突出風(fēng)險評估地位，順應(yīng)了國際發(fā)展趨勢。第二，開展風(fēng)險評估工作，有利于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科學(xué)化。風(fēng)險評估的事實(shí)認(rèn)定來源、評估手段及結(jié)論鑒定方法等都基于科學(xué)性原則，而風(fēng)險管理源自風(fēng)險評估結(jié)論，從而使管理從感性決策過渡到理性決策，最終提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三，風(fēng)險評估是全球認(rèn)同并致力推廣的模式，符合國際做法。農(nóng)藥、獸藥、生物因素及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等的出現(xiàn)，使人類飲食安全受到極大挑戰(zhàn)，管理無的放矢日趨嚴(yán)重。風(fēng)險評估的出現(xiàn)解決或部分解決了該問題，在滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的同時又降低了監(jiān)管成本。繼SPS/TBT協(xié)議后，WYO成員國都遵循此框架共同積極推廣風(fēng)險評估模式。最后，風(fēng)險評估是各國打破和建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中必然涉及進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫措施，風(fēng)險評估的技術(shù)合理性及科學(xué)性是有效打破技術(shù)性貿(mào)易措施的重要手段。近年來發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中直接或間接應(yīng)用風(fēng)險評估解決貿(mào)易爭端，凸顯了風(fēng)險評估的重要性。另一方面，風(fēng)險評估技術(shù)在全球運(yùn)用不成熟、各國掌握程度不一及該技術(shù)本身不完善等因素，導(dǎo)致該項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)先國家，以此構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘或作為貿(mào)易保護(hù)手段，因此在我國開展風(fēng)險評估工作刻不容緩。目前，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已做了大量的工作，如負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）、官方評議工作、投人品管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理等，但大多管理工作都是對現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，只在宏觀層面上明確了管理的方向。由于農(nóng)產(chǎn)品本身的特殊性，其存在的潛在風(fēng)險較多，因而本法首次給予了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的法律地位，這將為農(nóng)業(yè)部門更加科學(xué)、合理和有效地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理奠定基礎(chǔ)。2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和風(fēng)險評估工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行，專家委員會應(yīng)由來自各方面的專家組成風(fēng)險分析和風(fēng)險評估是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，必須組織多個專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域的專家共同協(xié)作去完成。同時，風(fēng)險分析和風(fēng)險評估工作代表國家的整體利益，應(yīng)該由國家這一層次去開展，以避免人力、資金等資源的重復(fù)投人，所以本法規(guī)定由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立專家委員會承擔(dān)風(fēng)險評估和分析工作。委員會的成員應(yīng)來自與農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”整個供應(yīng)鏈相關(guān)的監(jiān)管及研究部門，包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥、質(zhì)檢、環(huán)保等，其研究領(lǐng)域涉及微生物學(xué)、化學(xué)、動物獸醫(yī)學(xué)、臨床預(yù)防醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。3．風(fēng)險分析和風(fēng)險評估的對象是可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害農(nóng)產(chǎn)品是在農(nóng)業(yè)活動中獲得的產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特殊的生產(chǎn)過程及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可能出現(xiàn)的各種潛在危害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估針對的主要危害因素有：一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過程可能產(chǎn)生的危害，包括因不合理使用投人品造成的農(nóng)藥、獸藥、添加劑等有毒有害物質(zhì)殘留污染，以及因產(chǎn)地環(huán)境造成的本底性污染和汞、砷、鉛、鉻、鎬等重金屬毒物、氟化物及持久性有機(jī)污染物等非金屬毒物；二是農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲運(yùn)過程可能產(chǎn)生的危害，包括貯存過程中使用的保鮮劑、催熟劑和包裝材料中有害化學(xué)物等產(chǎn)生的污染，以及流通渠道中導(dǎo)致的二次污染；三是農(nóng)產(chǎn)品自身的生長或發(fā)育過程中產(chǎn)生的危害，如花生中的黃曲霉毒素等農(nóng)產(chǎn)品本身的天然毒素就是目前農(nóng)產(chǎn)品所面臨的危害之一；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生的危害，主要是由于技術(shù)發(fā)展（轉(zhuǎn)基因技術(shù)）或物種變異而帶來的新危害。4．國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家委員會的風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施按照危害因素可能產(chǎn)生的危害級別，對于一些危害嚴(yán)重的因素，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該采取相應(yīng)管理措施。這些措施包括對于預(yù)防危害發(fā)生的預(yù)警和應(yīng)急管理措施，如禁止劇毒農(nóng)獸藥和添加劑的使用等；根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及時制定或修訂有關(guān)強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)生產(chǎn)者按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，包括推廣應(yīng)用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）技術(shù)、良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）等；根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成危害以及可能產(chǎn)生重大影響的危害因素實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)測等。此外，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門在得到專家委員會的風(fēng)險評估結(jié)果后，應(yīng)該將結(jié)果通報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等管理部門。7、第七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布的規(guī)定）制定本條的目的：一是通過法律手段規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管理，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布部門為農(nóng)業(yè)行政主管部門，其他部門不得發(fā)布，以建立統(tǒng)一有序的信息發(fā)布制度；二是公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政府信息，保障人民群眾的知情權(quán)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。本條主要概念解釋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息：它是指在監(jiān)測檢查或研究過程中獲得的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的數(shù)據(jù)、新聞和知識等信息。本條中提到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況及趨勢預(yù)測信息，例如全國或某個省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、評價信息，例如對全國或某個省進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測獲得的信息；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息，例如類似香河毒韭菜、染色橙等突發(fā)事件的有關(guān)信息；四是其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息。本條包括以下內(nèi)容1．國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息本條從法律上明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布，其他部門不可以發(fā)布。同時規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布，省級以下人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門不得發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。如特別需要，必須得到所在省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)。2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息統(tǒng)一由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布本條從法律上明確規(guī)定了發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，必須按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布。一般而言，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布全國性的、跨省域、綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，例如全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息、普查信息、重大質(zhì)量安全事故和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等方面的信息；省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，包括全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、省內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、通過對本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)信息等。值得注意的是，本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中，也包括外省市農(nóng)產(chǎn)品在本轄區(qū)內(nèi)銷售而被監(jiān)測得到的信息。本條執(zhí)行中應(yīng)注意以下問題1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息要向社會公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息屬于政府信息的一部分。政府信息公開是推進(jìn)民主政治、推進(jìn)政治體制改革、推進(jìn)政治文明的重要措施，是確保公眾充分享有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布要制度化國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的信息發(fā)布管理的規(guī)章制度，明確信息的內(nèi)容（哪些信息可以發(fā)布）、發(fā)布的范圍、時間和方式、方法等，使信息發(fā)布工作有章可循。3．信息發(fā)布部門要增強(qiáng)責(zé)任感信息一旦向社會公開發(fā)布，信息發(fā)布部門的工作就接受了全社會的監(jiān)督，因此，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門必須增強(qiáng)責(zé)任感，確保信息發(fā)布的真實(shí)性、可靠性、實(shí)效性和權(quán)威性。8、第八條國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。（本條是關(guān)于推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以及禁止生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定）制定本條的目的：一是明確國家政策取向，弓．導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是；支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保證生產(chǎn)出符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)攀產(chǎn)品，以保證消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。｝本條主要概念解釋標(biāo)準(zhǔn)化：它是指為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，也就是制定·發(fā)布｛及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。它的作用是改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作和流通貿(mào)易。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：是指按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)｛前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全過程規(guī)范和控制。其根本目的：一是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到市場準(zhǔn)人門檻，保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)規(guī)格，滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、規(guī)格化的要求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品：是指質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，即不僅質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，而且在外觀、營養(yǎng)、口感、風(fēng)味等方面也能得到消費(fèi)者青睞的農(nóng)產(chǎn)品。本條包括以下內(nèi)容1．國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)志，沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的治本之策。(1）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的一條基本途徑，也是以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)對接，兩大部類經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，在積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的過程中，都不約而同地通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最終使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平得到提升。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)各環(huán)節(jié)及資源的優(yōu)化配置，有利于在現(xiàn)有自然資源和科學(xué)技術(shù)水平條件下實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是新時期以工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“著陸點(diǎn)”和“切人點(diǎn)”。(2）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要促進(jìn)現(xiàn)代管理和現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重屬性。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)原理，把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實(shí)施應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、投人品、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程控制，從技術(shù)和管理兩個層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的“三統(tǒng)一”?！?3）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要利用“兩種資源”、“兩個市場”，促進(jìn)生產(chǎn)與市場的對接。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)人新階段以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了供求大體平衡、豐年有余。與此同時，市場流通對生產(chǎn)的導(dǎo)向作用也變得越來越明顯，市場的倒逼作用也越來越顯現(xiàn)。生產(chǎn)與市場能否實(shí)現(xiàn)有效對接，已成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的重要問題。從國內(nèi)看，隨著人民生活水平顯著提高，對發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的要求更加緊迫，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品廣為消費(fèi)者青睞。農(nóng)產(chǎn)品的“標(biāo)準(zhǔn)”成為實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)，評價產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣和衡量產(chǎn)品價值的重要依據(jù)。從國際看，我國加人世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場競爭的機(jī)會增加了，但我們的農(nóng)產(chǎn)品出口沒有達(dá)到預(yù)期水平，主要障礙是遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，無論是從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性內(nèi)在要求出發(fā)，還是從參與國際競爭的現(xiàn)實(shí)壓力出發(fā)，都必須把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。(4）國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門的職能，使其履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。如何從國情、農(nóng)情出發(fā)，在小農(nóng)戶、大市場的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能？答案是必須確立新思路、采取新措施。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)集管理和技術(shù)為一體的獨(dú)特優(yōu)勢，用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各責(zé)任主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投人品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品收獲、農(nóng)產(chǎn)品包裝上市各個環(huán)節(jié)的行為，以標(biāo)準(zhǔn)為手段，向農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)滲透農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，是市場經(jīng)濟(jì)條件下各級政府和農(nóng)業(yè)部門行政職能強(qiáng)化的具體體現(xiàn)。2．國家鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。1992年，國務(wù)院關(guān)于《發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》提出，以市場為導(dǎo)向繼續(xù)調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；以流通為重點(diǎn)建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制；依靠科技進(jìn)步發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化乙《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。因此，本法進(jìn)品步明確國家鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從政策導(dǎo)向上推進(jìn)和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)看，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要是指綠色食品、地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品和一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品。我國的綠色食品是國家為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力而推出來的農(nóng)業(yè)精品品牌。其特點(diǎn)是：產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞；以初級農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志管理”的技術(shù)制度，重點(diǎn)控制四個環(huán)節(jié)，即產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，包裝標(biāo)識的規(guī)范；采取質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的方式，綠色食品標(biāo)志是質(zhì)量證明商標(biāo)，用于證明產(chǎn)品無污染、安全、優(yōu)質(zhì)特性，依據(jù)本法及《商標(biāo)法》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》來監(jiān)督、管理：以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)消費(fèi)者健康為基本理念，不以營利為目的，采取政府推動與市場拉動相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定，冠以地域名稱的農(nóng)產(chǎn)品。我國是通過商標(biāo)法以注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的方式來保護(hù)地理標(biāo)志的，這也是國際上保護(hù)地理標(biāo)志的一種主要方式。對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，是國際通行的做法，世界貿(mào)易組織（WTO）《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS）對此有專門規(guī)定?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”。《中華人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定，地理標(biāo)志可以通過申請注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。3．禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品在人、動物食用或用于加工后可能對人體或動物的健康、安全或環(huán)境造成危害。為此，本法針對實(shí)際中存在的違反國家規(guī)定的生產(chǎn)或銷售行為，做了明確的禁止性規(guī)定。9、第九條國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研與推廣的規(guī)定）制定本條的目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要以風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)，因此本條以法律的形式明確要推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科研與推廣工作，各有關(guān)部門必須將其作為法定任務(wù)，認(rèn)真完成。本條包括以下內(nèi)容（1）國家應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項(xiàng)涉及生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、人口、社會等問題的系統(tǒng)工程，與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程的投人品使用、產(chǎn)后的收獲儲運(yùn)和加工等一系列環(huán)節(jié)密切相關(guān)，必須給予強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)良勝循環(huán)，才能有效地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作得到了各級政府和社會各界的極大關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)研發(fā)工作也得到了各級政府的高度重視，在國家的各類科技計(jì)劃中都已把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)技術(shù)研究作為重點(diǎn)內(nèi)容。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平邁上了新的臺階，但是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題依然突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升速度溢緩，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和出口受阻現(xiàn)象時有發(fā)生。影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素，有生產(chǎn)、加工、流通的因素，也有技術(shù)、管理方面的因素。從技術(shù)角度看主要存在以下幾點(diǎn)：一是科技力量薄弱，長期以來缺乏專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和檢測技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)。二是科研投人不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技的發(fā)展。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的配套性、針對性和國際對接性都還有一定的差距。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)缺乏，無害化生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投人品、快速高效的檢驗(yàn)檢測方法等技術(shù)非常缺乏。五是風(fēng)險分析與安全性評價等基礎(chǔ)工作尚處于起步階段。因此，國家今后應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研工作，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制技術(shù)、產(chǎn)地溯源技術(shù)、質(zhì)量安全評價技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境調(diào)控技術(shù)等研發(fā)。（2）國家要推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法近年來，國家在推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理、以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理等管理理念，通過加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投人品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，有效地提升了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平。全國各地已經(jīng)發(fā)展和創(chuàng)新各種有效的質(zhì)量安全管理方法，今后應(yīng)該進(jìn)一步加大推廣和實(shí)施力度。一是在農(nóng)業(yè)投人品監(jiān)管上，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投人品市場準(zhǔn)人管理，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投人品質(zhì)量監(jiān)測制度，完善標(biāo)簽、標(biāo)識等監(jiān)管手段，加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投人品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程。二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)上，逐步推行和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度。爭取在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，建立完備的質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度，把產(chǎn)品標(biāo)簽與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)等結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。三是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作上，盡快形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以綠色食品為重點(diǎn)，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。四是在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度上，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證管理，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的自律性檢測制度。各地對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，可以免予檢測直接進(jìn)人市場銷售。鼓勵批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，推行連鎖經(jīng)營和直銷配送。積極開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入制度緊密連接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市。3．國家要推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，因此，如何從生產(chǎn)這個源頭去控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就顯得十分重要。中央和地方政府近年來通過支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的科研項(xiàng)目，已經(jīng)取得了一些先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)成果，特別是各級政府在實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”中，總結(jié)出一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，這些先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)在推廣應(yīng)用中成效顯著。同時，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)者的基本素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)狀況，決定了中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)主要由政府扶持，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中也明確規(guī)定了政府和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要組成部分，需要政府加大推廣力度。10、第十條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。（本條是關(guān)于各級政府及有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳方面責(zé)任的規(guī)定）1．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來都以千家萬戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。我國加人世貿(mào)組織后，這一問題更加突出。國家必須采取措施，解決這一問題。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件之一。只有讓社會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，特別是廣大農(nóng)民了解、掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，才能保證標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效應(yīng)用，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。2．按照本條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全由于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳也是科學(xué)技術(shù)普及的內(nèi)容之一，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照科學(xué)技術(shù)普及法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。宣傳的內(nèi)容可以包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌以及好的質(zhì)量安全管理辦法。宣傳的途徑可以是報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體，也可以是網(wǎng)絡(luò)等新的媒體。第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自控的準(zhǔn)繩，是判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依據(jù)，是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)，更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查的依據(jù)。因此，沒有標(biāo)準(zhǔn)，就無所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。本章共4條，規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、制定（修訂）的要求以及組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的主體。第十一條國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、制定和發(fā)布的規(guī)定）制定本條的目的一是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的法律強(qiáng)制效力；二是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布的法律規(guī)定。本條主要概念解釋標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會效益為目的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)所批準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)共同遵守的技術(shù)性文件。在我國按照適用范圍劃分，可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類。按法律的約束性可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種。其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，必須執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)可自愿使用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)：它是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定和發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。一般是指規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求和衛(wèi)生條件，以保障人的健康、安全的技術(shù)規(guī)范和要求。如農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)的殘留限量，農(nóng)產(chǎn)品中重金屬等有毒有害物質(zhì)的允許量，致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的規(guī)定，對農(nóng)藥、獸藥、添加劑、保鮮劑、防腐劑等化學(xué)物質(zhì)的使用規(guī)定等。在我國，對生產(chǎn)、加工、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)等技術(shù)事項(xiàng)所做的統(tǒng)一規(guī)定稱為規(guī)范。既包括標(biāo)準(zhǔn)，如NY764一2004《高致病性禽流感疫情判定及撲滅技術(shù)規(guī)范》、NY/T398一2000《農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》；也包括行政決定，如食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單（農(nóng)業(yè)部公告第193號）、動物性食品中獸藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部公告第235號）、國家明令禁止使用的農(nóng)藥和不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用的高毒農(nóng)藥品種清單（農(nóng)業(yè)部公告第199號）；還包括部門技術(shù)性文件，如《中華人民共和國獸藥典》。本條包含以下內(nèi)容1．國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中涉及農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量中強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的有機(jī)系統(tǒng)。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無公害食品系列標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動來看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是范圍或領(lǐng)域、內(nèi)容、層級組成的三維立體結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系范圍包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。種植業(yè)包含水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜、水果、茶葉、花卉、食用菌、糖料、麻類、橡膠等不同產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)；畜牧業(yè)包含豬、牛、馬、羊、雞、鴨、兔、蜂、飼料等產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)；漁業(yè)包含魚、蝦、貝、藻等產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容包括安全和質(zhì)量兩類標(biāo)準(zhǔn)。安全類標(biāo)準(zhǔn)，主要是影響農(nóng)產(chǎn)品安全的物理性、化學(xué)性和生物性危害因素方面的標(biāo)準(zhǔn)，如動物性食品中獸藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部公告第235號）、NY659一2003《茶葉中鉻、鎬、汞、砷及氟化物限量》；質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)，主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。體系層級，主要是指其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)。一般來講，國外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的層級由國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。而我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的層級，則由農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級組成，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)3個層級為政府性標(biāo)準(zhǔn)。2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范根據(jù)本條，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)需要強(qiáng)制執(zhí)行，是本法執(zhí)法的主要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布就具有法律效力。在本法中第八條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；在第三十三條中也明確規(guī)定了不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售的內(nèi)容。因此，生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品的主體，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送中心和超市，必須按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)和銷售，確保生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)參數(shù)達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布的法律和行政法規(guī)主要有標(biāo)準(zhǔn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例、獸藥管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例等。標(biāo)準(zhǔn)化法第五條規(guī)定:“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！睒?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例對此條做了細(xì)化，并明確了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的職責(zé)。該條例第七條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職責(zé)：（一）貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定在本部門、本行業(yè)實(shí)施的具體辦法；（二）制定本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則、計(jì)劃；（三）承擔(dān)國家下達(dá)的草擬國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（四）指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作；（五）組織本部門、本行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；（六）對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查……”。獸藥管理?xiàng)l例第四十五條第二款規(guī)定：“國家獸藥典委員會擬定的、國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的中華人民共和國獸藥典和國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的其他獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)?！钡谒氖l第四款規(guī)定：“獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測方法，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定發(fā)布?！鞭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例第七條第二款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定?！币虼?，獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測方法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定和發(fā)布。第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定要求的規(guī)定）制定本條的目的明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)有充分的科學(xué)依據(jù)，并應(yīng)充分聽取利益相關(guān)方的意見，以確保制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理。本條包含以下內(nèi)容1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)參數(shù)指標(biāo)的設(shè)置必須要有充分的風(fēng)險評估依據(jù)從標(biāo)準(zhǔn)本身看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)一般規(guī)定兩種指標(biāo)，一種是質(zhì)量性指標(biāo)，如對牛奶中蛋白質(zhì)含量的規(guī)定；一種是安全性指標(biāo)，如對農(nóng)藥、獸藥、重金屬等化學(xué)物質(zhì)的規(guī)定。這些指標(biāo)的設(shè)置必須要考慮該物質(zhì)對人體健康的可能危害。實(shí)踐表明，風(fēng)險評估是在特定條件下，對動植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性及嚴(yán)重性的科學(xué)評價。從國際慣例看，突出風(fēng)險評估是國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品安全立法的趨勢。世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）第二條和第五條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）第二條均賦予風(fēng)險評估的貿(mào)易爭端仲裁地位。歐盟2002年實(shí)施的《歐盟新食品法》第六條明確要求構(gòu)建歐盟的風(fēng)險分析框架。日本等國近幾年頒布的有關(guān)管理法律也都明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險評估等。因此，本法突出風(fēng)險評估地位，既順應(yīng)了國際立法要求與發(fā)展趨勢，也實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)化。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中必須廣泛聽取各方面意見農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是政府依法監(jiān)管、依法行政的重要技術(shù)支撐，事關(guān)人體健康和生命安全，事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者等都是標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)主體。按照世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）的規(guī)定以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的通行做法，標(biāo)準(zhǔn)的制定過程需要透明、開放、協(xié)商一致是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法涉及社會各方責(zé)任和利益，作為該法的重要技術(shù)依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中廣泛征求和聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、批發(fā)市場、銷售企業(yè)、消費(fèi)者代表、政府部門、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位以及個人的意見，這是與國際通行做法接軌，確保符合各相關(guān)主體的利益和提高執(zhí)法效果的科學(xué)方法。第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。（本條是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的規(guī)定）制定本條的目的明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂要求，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、先進(jìn)、適用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是人類在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)活動中形成的自然知識和社會知識的集合。知識總是隨著人類對世界的不斷認(rèn)識和不斷改造而發(fā)展。如能有效促進(jìn)動物個體生長的“瘦肉精”，最早是作為科研成果進(jìn)行推廣的，但是隨著研究的深人，發(fā)現(xiàn)它對人體健康產(chǎn)生危害，故目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定檢出含有“瘦肉精”的產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，“瘦肉精”不得檢出。再如，由于“瘋牛病”的出現(xiàn)，出于質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，各國政府均對“肉骨粉”的使用做出了詳細(xì)規(guī)定。因此，標(biāo)準(zhǔn)的作用是有階段性的。作為科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、行政管理需要以及技術(shù)的成熟度和適用性等因素，不斷完善修訂。標(biāo)準(zhǔn)化法第十三條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止?！睒?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例第二十條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年?！卑凑諊H通行做法，標(biāo)準(zhǔn)一般3-5年就應(yīng)該進(jìn)行復(fù)審，對于技術(shù)發(fā)展較快或市場變化較快的領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審時限甚至不到2年。但是復(fù)審并不意味著必須要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平落后或不能滿足農(nóng)產(chǎn)品安全的需要時，標(biāo)準(zhǔn)才需要修訂。根據(jù)復(fù)審意見，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一般有三種結(jié)果：一是繼續(xù)有效，二是修訂，三是廢止。不論是哪種結(jié)果，都需要由標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門向全社會進(jìn)行公告。第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實(shí)施。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施方面的法律規(guī)定）制定本條的目的一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的作用；二是確立了農(nóng)業(yè)行政主管部門在組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中的法律地位，以加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本條主要概念解釋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施：它是指有組織、有計(jì)劃、有措施地貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的活動，是組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)中的過程。本條包括以下內(nèi)容1．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施推廣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收的有力支撐，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的必由之路。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新階段以及加人世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用受到社會廣泛關(guān)注，黨和政府把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作寫人了一系列文件之中。1999年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同設(shè)立了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂專項(xiàng)，加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作投人，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施步伐。目前，我國已經(jīng)發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3000多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)7000多項(xiàng)。但從總體來看，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還相當(dāng)薄弱，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到很好的推廣實(shí)施。因此，通過立法形式，來強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是非常必要的。當(dāng)前，除繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和示范農(nóng)場、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等實(shí)施示范形式外，還要重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）創(chuàng)建活動，推動基地建設(shè)規(guī)?；?、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的組織了作一個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施狀況，既關(guān)系到國民的切身利益和身體健康，又涉及動植物健康、環(huán)境安全和資源及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，而且還決定著本國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位和競爭。因此，世界各國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施工作都高度重視。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，根據(jù)保障國民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、保護(hù)本國農(nóng)業(yè)和發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的需要，相繼采用了通過建立、實(shí)施完善的法律法規(guī)體系來規(guī)定和約束政府機(jī)構(gòu)以及各類市場主體的行為，確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民在推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中的主體地位，組織實(shí)施檢測、認(rèn)證等合格評定程序，推行市場準(zhǔn)人等措施來強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。鑒于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相對薄弱和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多屬小規(guī)模分戶生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)民組織化程度較低的狀況，必須強(qiáng)化政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的組織作用。政府要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及工作，增強(qiáng)全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施的規(guī)劃和計(jì)劃工作，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理工作，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)測制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落到實(shí)處；打造農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施的管理機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)行政主管部門標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的手段，無論是制定標(biāo)準(zhǔn)還是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，目的都是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅熟悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，本法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，既有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是國際社會的普遍做法。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃編制、計(jì)劃制訂、組織實(shí)施和實(shí)施檢查工作，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施層次如不新提升，力爭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施到位率在近期內(nèi)顯著提高。4．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施過程中應(yīng)發(fā)揮有關(guān)部門的作用由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及方方面面，加之我國行政管理體制的特殊性，因而農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施過程中，要積極爭取計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、科技、質(zhì)檢等部門的支持，吸納社會各界積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的扶持政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)費(fèi)投人。本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題1．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起組織協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，但不能包辦代替農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)吸納社會各方面的力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要人才、技術(shù)、資金、管理等多種要素，因而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中應(yīng)廣泛吸納社會各方面的力量形成合力，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施應(yīng)做好分類指導(dǎo)工作。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、條件千差萬別，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不可能一個模式，也不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)在試驗(yàn)示范、典型引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大實(shí)施力度，加快實(shí)施步伐。第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中投人品的不合理使用，產(chǎn)地自身的重金屬狀況等，都可能給部分農(nóng)業(yè)用地、畜牧生產(chǎn)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境造成污染。本章共5條，主要對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理進(jìn)行了規(guī)定，確立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度，要求各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門改善產(chǎn)地生產(chǎn)條件，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無規(guī)定動植物疫病區(qū)等基地建設(shè)，禁止在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)游江域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基地，并對禁止外源污染和防止農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染做了規(guī)定。第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。（本條是關(guān)于禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整的法律規(guī)定）制定本條的目的從源頭上控制污染物進(jìn)人農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本條主要概念解釋農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域：它是指由于人為或者自然的原因，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)超過產(chǎn)地安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并導(dǎo)致所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后，禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域。本條包括以下內(nèi)容本條規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分考慮的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況。執(zhí)行的主體是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部r不批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是本級人民政府。1．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一，大氣、土壤或者水域中如果存在的有毒有害物質(zhì)過量，會被動植物在生長代謝過程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)。因此，良好的產(chǎn)地環(huán)境是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件。受社會、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的影響，目前我國不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量狀況參差不齊。一些地區(qū)受到工業(yè)“三廢”、生活垃圾等污染源的影響，大氣、土壤或者水域被有毒有害物質(zhì)污染得十分嚴(yán)重，個別區(qū)域已經(jīng)不適宜某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)地進(jìn)行評價，依據(jù)評價結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品品種特性，劃分禁止生產(chǎn)區(qū)域，區(qū)別管理，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。換言之，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中有毒有害物質(zhì)超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列為禁止生產(chǎn)區(qū)域。例如耕地土壤重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)采取技術(shù)措施仍然達(dá)不到某類糧食或蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，則應(yīng)當(dāng)列為糧食或蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域；嚴(yán)重污染的河流和湖泊，經(jīng)過治理后水質(zhì)仍然達(dá)不到某類水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列為該類水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。目前，我國在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價方面開展了大量的工作，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地分區(qū)奠定了基礎(chǔ)。2003年我國啟動的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作中，就包括了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證兩項(xiàng)內(nèi)容，其中產(chǎn)地認(rèn)定是獲得產(chǎn)品認(rèn)證的前提和基礎(chǔ)。通過對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評價，到2005年底，全國認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2.1萬多個。另外，一些省市已經(jīng)開展了相關(guān)的工作。如北京市根據(jù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量狀況，規(guī)劃了水果、蔬菜、畜牧等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的適宜發(fā)展地區(qū)和不適宜發(fā)展地區(qū)，以達(dá)到在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)生產(chǎn)適當(dāng)?shù)钠贩N、發(fā)展適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)的目的。遼寧、江蘇等地也劃定了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品適宜發(fā)展區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了指導(dǎo)，有利于從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。2．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門具體執(zhí)行，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。3．由于農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分比較復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，因此本條只做了原則性規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出具體規(guī)定。本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題1．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵸|(zhì)為特定農(nóng)產(chǎn)品限制生產(chǎn)區(qū)域，不一定是禁止生產(chǎn)所有農(nóng)產(chǎn)品。有的地方不宜種植食用農(nóng)產(chǎn)品，但可以種植非食用農(nóng)產(chǎn)品。不能簡單地把“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”理解為“不宜農(nóng)用區(qū)域”。2．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)地中有毒有害物質(zhì)的含量及其在特定農(nóng)產(chǎn)品中是否富集及其程度為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)充分考慮生產(chǎn)過程的影響。3．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的批準(zhǔn)公布必須按規(guī)定的程序辦理，即由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)后再行公布。如需要，也可以由批準(zhǔn)的人民政府公布。第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的規(guī)定）制定本條的目的明確政府加強(qiáng)基地建設(shè)的責(zé)任，通過改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。本條概念解釋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：它是指為了滿足特定需求，人為確定或形成的具有一定幅員和產(chǎn)量規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)：它是指環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、區(qū)域范圍明確、具有一定規(guī)模、組織管理完善、按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。包含無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣、國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地等。示范農(nóng)場：即無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場，主要是指在農(nóng)墾系統(tǒng)建立的、按無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。養(yǎng)殖小區(qū)：本法中指畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，即在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)，按照集約化養(yǎng)殖要求建立的有一定規(guī)模、較為規(guī)范、嚴(yán)格管理的畜禽養(yǎng)殖基地。基地內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施完備，技術(shù)規(guī)程及管理措施統(tǒng)一，糞污處理配套，只養(yǎng)一種畜禽，由多個養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。目前養(yǎng)殖小區(qū)的主要摸式有：一是龍頭帶動型養(yǎng)殖小區(qū)；二是大中型規(guī)模場相對集中的養(yǎng)殖小區(qū)；三是統(tǒng)一規(guī)劃，集中人駐的養(yǎng)殖小區(qū)；四是養(yǎng)殖大戶型養(yǎng)殖小區(qū)。無規(guī)定動植物疫病區(qū)：無規(guī)定疫病區(qū)是一個國際通行概念，英文為DesigneddiseasefreeZone，如無瘋牛病區(qū)表述為BSEfreecountryorzone。它是指由出口國官方劃定的，沒有某一種或某幾種有害生物或疫病發(fā)生，并能通過建設(shè)和管理，保持其無疫情狀態(tài)的特定生產(chǎn)區(qū)域。國際獸醫(yī)組織（OIE）、《國際植物保護(hù)公約》（IPPC）和世界貿(mào)易組織（WTO）都承認(rèn)無規(guī)定疫病區(qū)的概念，允許一個國家的某些地區(qū)建成為無規(guī)定疫病區(qū)，把動植物疫病的風(fēng)險評估結(jié)果，作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的依據(jù)，并禁止對該區(qū)域采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。本條包括以下內(nèi)容1．縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)有總體規(guī)劃、確定的目標(biāo)、配套措施和經(jīng)費(fèi)保證。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，以突出生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，通過政府投人，引導(dǎo)企業(yè)參與，整合物質(zhì)、技術(shù)和管理資源，強(qiáng)化生產(chǎn)條件建設(shè)和改造，由點(diǎn)帶面，由面連片，全面推行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，帶動提升農(nóng)產(chǎn)品服量和效益，增加農(nóng)民收人，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭能力。農(nóng)產(chǎn)品基地應(yīng)具備的基本條件：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)好、社會化服務(wù)能力強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)實(shí)的優(yōu)勢區(qū)域，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模；二是具有較好的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；三是具有良好的環(huán)境條件；四是農(nóng)技推廣服務(wù)體系健全，有較好的推廣服務(wù)能力；五是生產(chǎn)、加工、銷售的組織化程度較高；六是產(chǎn)品有品牌、有包裝，有一定的市場占有率和較高的知名度；七是有健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程依托：八是檢測體系健全，有一定的檢驗(yàn)檢測手段。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)是：標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅度提高，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量顯著提高，達(dá)到優(yōu)質(zhì)安全水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)供銷一條龍關(guān)系更加緊密。通過工程建設(shè)，使基地實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化、農(nóng)田林網(wǎng)化，田間道路、電力系統(tǒng)綜合配套，農(nóng)田機(jī)械裝備作業(yè)符合技術(shù)規(guī)程的要求，達(dá)到有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求?；亟ㄔO(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在生產(chǎn)條件和生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化方面。通過高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)條件建設(shè)，配套推行實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高優(yōu)勢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，確保競爭優(yōu)勢的增強(qiáng)。重點(diǎn)投資建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機(jī)械化作業(yè)機(jī)具配置、養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備工程和輔助配套工程。2.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)（1）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要舉措，通過在全國建立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工、市場流通等全過程進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)把從基地到市場各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，探索適合我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展模式和管理機(jī)制，積累成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，提升全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。（2）示范農(nóng)場建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)部在全國建立并驗(yàn)收通過了200個無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場創(chuàng)建活動，不僅在農(nóng)墾系統(tǒng)建立了一批以生產(chǎn)糧食、油料、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品和熱帶作物等產(chǎn)品為主的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，而且也加快了墾區(qū)農(nóng)業(yè)增長方式向更加注重講科學(xué)、按標(biāo)準(zhǔn)、重品質(zhì)、保安全的方向轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力得到了明顯的增強(qiáng)。(3）養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的一個有效途徑，它促進(jìn)了4種形式的轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)一家一戶的分散飼養(yǎng)和庭院散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；二是促進(jìn)環(huán)境污染型養(yǎng)殖向環(huán)境保護(hù)、清潔養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；三是促進(jìn)對動物疫病由無序轉(zhuǎn)變；四是促進(jìn)畜牧業(yè)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖小區(qū)是推進(jìn)畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，而且也是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要手段。畜牧法第三十七條規(guī)定，國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。畜牧法第三十九條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的防疫條件；有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施；具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識代碼。畜牧法第四十條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕56號）要求，在家禽主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，實(shí)行統(tǒng)一的防疫和管理制度。國家對重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)給予必要的支持。通過小額信貸、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投人，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無害化處理設(shè)施。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施“九大行動”的意見》（農(nóng)發(fā)〔2006〕2號）中指出，要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。制定和實(shí)施嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范飼養(yǎng)方式，實(shí)行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場銷售服務(wù)。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，重點(diǎn)對養(yǎng)殖小區(qū)污染處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。選擇一批畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化示范，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，實(shí)施對生產(chǎn)全過程的質(zhì)量環(huán)境監(jiān)管，為標(biāo)準(zhǔn)的廣泛采用提供良好的模式。(4）無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設(shè)。建設(shè)無規(guī)定動植物疫病區(qū)，是我國動物防疫和植物檢疫工作積極應(yīng)對人世挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力的重大舉措。通過建立健全動植物疫病控制體系、動植物防疫監(jiān)督執(zhí)法體系、動植物疫情監(jiān)側(cè)體系、動植物防疫屏障體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動植物疫病的控制。在我國，無規(guī)定植物疫病區(qū)也稱為“非疫區(qū)”?！秶H植物保護(hù)公約》（IPPC）制定了《非疫區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建立非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求》兩個國際標(biāo)準(zhǔn)。WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）同時規(guī)定：當(dāng)出口國有充分證據(jù)證明其境內(nèi)存在某種有害生物的非疫區(qū)時，進(jìn)口國應(yīng)予以承認(rèn)，并不得再以出口國存在該種有害生物為由，限