第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件高中歷史統(tǒng)編版（部編版）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)：

了解中國古代科舉制和西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響?！秶抑贫扰c社會(huì)治理》第二單元官員的選拔與管理時(shí)空坐標(biāo)一、晚清選官制度的變革1、科舉制度的變化中國欲自強(qiáng)，則莫如學(xué)習(xí)外國利器，欲學(xué)習(xí)外國利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或?qū)ＴO(shè)一科取仕，終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集。

——李鴻章《致總理衙門書》（1864年）

鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，國勢日衰，廢除八股取士成為許多有識(shí)之士的共識(shí)。1898年6月16日，康有為當(dāng)面向光緒皇帝指陳八股科舉制度的危害，建議政府廢除八股考試內(nèi)容，加快新教育建設(shè)的步伐，宏開學(xué)校，教以科學(xué)，等到學(xué)校盡開，再逐步廢除科舉考試制度。——王會(huì)曉《淺談維新派與頑固派關(guān)于廢除八股取士的爭論》①晚清時(shí)期，在新的時(shí)代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展。③維新變法運(yùn)動(dòng)和清末新政的推動(dòng)。（1）背景：(2)表現(xiàn)：①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。結(jié)果：戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。戊戌變法期間清末新政期間①1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂。②多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。③1905年，廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。知識(shí)拓展1：袁世凱主張廢除科舉制、發(fā)展學(xué)堂的原因?？婆e夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；總之，可維護(hù)清王朝統(tǒng)治。

1903年12月，清政府公布了......《奏定學(xué)堂章程》，......，即把學(xué)校教育分成初、中、高三級，最高一級為通儒院。通儒院或大學(xué)畢業(yè)生被授予進(jìn)士功名，高等學(xué)堂畢業(yè)生授予舉人功名，中學(xué)堂和高等小學(xué)堂的畢業(yè)生則可以取得生員（秀才）的功名。新學(xué)制頒布前后，國內(nèi)各類新式學(xué)堂如雨后春筍般建立起來。

——章開沅、朱英主編《中國近代史》2.選官制度的改革（1）改革背景：（2）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。科舉制度被廢除，急需要新的官制體系。（3）選官制度：①1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制（癸卯學(xué)制），學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。學(xué)制特點(diǎn)：1.學(xué)制系統(tǒng)完善；2.學(xué)制設(shè)置制度化；3.重視對實(shí)業(yè)教育的發(fā)展；4.指導(dǎo)思想仍是“中體西用”。

癸卯學(xué)制規(guī)定學(xué)堂的立學(xué)宗旨是“以忠孝為本，以中國經(jīng)史文學(xué)為基……各適實(shí)用”，指導(dǎo)思想是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”。該學(xué)制從縱向上劃分為三段七級，修業(yè)年限為26年，是修業(yè)年限最長的學(xué)制。第一階段為初等教育，包括蒙養(yǎng)院4年(或5年)、初等小學(xué)堂5年和高等小學(xué)堂4年。第二階段為中等教育，中學(xué)堂5年。第三階段為高等階段，設(shè)高等學(xué)堂，“以教大學(xué)預(yù)備為宗旨”，大學(xué)堂還設(shè)有通儒院，“為研究各科學(xué)精深義蘊(yùn)，以備著書制器之所”修業(yè)年限為5年。該小學(xué)至從橫向上可以分為主系列的普通教育與分系列的師范學(xué)堂和實(shí)業(yè)學(xué)堂，實(shí)業(yè)教育首次納入學(xué)制系統(tǒng)，首次從制度上確立我國學(xué)校職業(yè)教育體系。

光緒三十年(1904年)，晚清政府責(zé)令學(xué)務(wù)大臣制訂《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，要旨是:今后每年舉行一次歸國留學(xué)生考試;考試分兩場，第一場在學(xué)務(wù)處，按學(xué)科門類考試，第二場在保和殿，以經(jīng)史命題，“觀其學(xué)識(shí)，以宗旨純正，文筆明暢為合格”?？荚嚪肿顑?yōu)、優(yōu)、中等三級，分別賜予進(jìn)士、舉人、拔貢等出身，再分配官職。②不久，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，依考試結(jié)果分配相應(yīng)官職。1872年赴美留學(xué)幼童結(jié)果：科舉制度廢除后，學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是清朝官員選拔的主要方式。知識(shí)拓展2：晚清選官制度的發(fā)展與認(rèn)識(shí)特點(diǎn)影響二、民國時(shí)期的官員選拔制度

民國時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時(shí)期黨派性更加濃厚，一切文官均須為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時(shí)期體現(xiàn)的最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政?！幾蕴绽^波《民國時(shí)期文官制度發(fā)展概述》根據(jù)史料說明民國時(shí)期中國文官制度的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析民國時(shí)期中國文官制度確立的背景。特點(diǎn)：中西結(jié)合；黨派性強(qiáng)；軍治色彩濃厚。背景：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；西方文官制度的傳入；資產(chǎn)階級民主政治的確立1.南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912年）“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。①奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響②對于提高文官素質(zhì)，建立公平的用人機(jī)制有積極意義；③局限性：基本只停留在紙面上。（2）孫中山文官考試思想的內(nèi)容：①官員選拔：以考試制度為主，也就是在"五權(quán)憲法"的框架之中，考試院主管人才的選拔和任用。②完善制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。（3）評價(jià)：2.北洋政府時(shí)期（1912——1927年）

（1）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。考試：報(bào)考條件民國男子年滿21歲者負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試甄別：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)時(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

（2）結(jié)果：

僅在中央政府實(shí)行。但北洋政府時(shí)期，基本廢止了封建選官制度，建成近代中國文官法律制度雛形，對南京國民政府選官制度產(chǎn)生影響。3.南京國民政府時(shí)期（1927——1949年）成立后，一切公務(wù)人員之考試權(quán)皆屬于考試院；其不經(jīng)考試院或不遵守考試法所特定之辦法，而行使考試權(quán)者，以越權(quán)論。考試院不提出質(zhì)詢者，以廢職論……所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用。

——《銓敘制度》（1）背景：①1927年形式上統(tǒng)一全國；②選拔人才，鞏固統(tǒng)治；（2）措施：①人事制度：重新設(shè)計(jì)頒布，"官吏"稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替。②公務(wù)員制度：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。③考試法規(guī)：公務(wù)員選任由最高考試機(jī)關(guān)考試院負(fù)責(zé)。1929年頒布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。此后又出臺(tái)一系列相關(guān)法規(guī)。

事實(shí)上，國民政府的公務(wù)員制度雖規(guī)定較詳細(xì)，卻并未能動(dòng)搖其專制獨(dú)裁基礎(chǔ)，反而在吏治腐敗和專制事實(shí)面前，徒具形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。對此，國民黨六屆二中全會(huì)也不得不指出，"多年來官僚主義早已構(gòu)成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責(zé)、假公濟(jì)私為尤甚"。在當(dāng)時(shí)，對政府官吏的貪污舞弊，不僅"不能批評，且須為之隱蔽"。因此，公務(wù)員制度及其有關(guān)法律規(guī)定多被踐踏，成效甚微。

——白鋼《政治制度史》①以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，吸收和繼承了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。②公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)構(gòu)——考試院負(fù)責(zé)③《考試法》允許女子參加考試，更具有開放性和平等性；④孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式得到確立⑤對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。（3）特點(diǎn)：評價(jià)：①正式建立了近代公務(wù)員制度，法律制度規(guī)定嚴(yán)密?？荚噧?nèi)容和形式更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。

②未動(dòng)搖專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)，實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕，官僚主義、貪污舞弊現(xiàn)象依然嚴(yán)重。原因：①專制集權(quán)的傳統(tǒng)；②工業(yè)化水平較低；③公民文化和政治素養(yǎng)相對較低；④國民政府一黨專政，官僚主義嚴(yán)重；⑤中央與地方矛盾尖銳；⑥政府公信力和執(zhí)行力相對較弱；⑦國內(nèi)政局長期動(dòng)蕩。知識(shí)拓展1：分析民國中后期（1937—1949年）公務(wù)員制度施行艱難，流于形式的原因。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度概念辨析干部公務(wù)員【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員?！竟珓?wù)員】指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。1.改革開放前（1949——1978年）1941年10月，中央明確規(guī)定，除軍隊(duì)干部外，黨的干部都在中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部統(tǒng)一管理。

——張鵬翔《黨管干部原則的實(shí)踐歷程與啟示》凡屬擔(dān)負(fù)全國各個(gè)方面重要職務(wù)的干部均應(yīng)由中央加以管理。

——《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》1955（2）措施：包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。①沿用舊制：沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（3）內(nèi)容：（1）背景：①建立新中國，初步完成全國統(tǒng)一；②社會(huì)主義建立和發(fā)展，需要新的干部制度服務(wù)新中國各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。③繼承民主革命時(shí)的經(jīng)驗(yàn)。2.改革開放后（1978——至今）（1）背景：①改革和進(jìn)一步完善階段：在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度：在堅(jiān)持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。（2）干部制度：①經(jīng)濟(jì)體制改革對舊的干部制度帶來巨大沖擊；②社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立中，國家需要一批專業(yè)化、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；③建立公開、公平、科學(xué)的干部選拔制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的要求。黨管干部干部工作的根本原則，規(guī)定了干部工作的主體和體制，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。主要內(nèi)容包括：由黨制定干部工作的路線、方針、政策；由各級黨委管理和推薦重要干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；黨指導(dǎo)干部人事制度改革，改進(jìn)黨管干部方法，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；加強(qiáng)對干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督，保證干部工作的健康有序進(jìn)行。新建立的公務(wù)員制度，在公務(wù)員的范圍、職位體系、錄用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利與保險(xiǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)借鑒了發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)，大體上是可以與國際接軌的制度，但又具有中國特色。如∶對公務(wù)員沒有"政治中立"的要求，沒有"政務(wù)官"與"事務(wù)官"之分，各級政府的組成人員包括由同級人民代表大會(huì)任免的人員，都在公務(wù)員之列。

——白鋼《政治制度史》（3）公務(wù)員制度建立過程①1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄進(jìn)入法制化階段。③2006年以后，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。（4）公務(wù)員制度——意義公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國