《基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

1《基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、標(biāo)準(zhǔn)制定背景黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出：構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于提升基層政府治理能力具有極為從理論層面看，基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化具有重要意義。數(shù)字賦能基層治理綜合服務(wù)將成為未來(lái)重要發(fā)展方向，它不僅能夠優(yōu)化基層政府的服務(wù)模需求為導(dǎo)向提升基層“獲得感”。在疫情防控中，數(shù)字化創(chuàng)2新完成了基層智慧治理綜合服務(wù)的社會(huì)啟蒙，數(shù)字政府改革發(fā)展充分激發(fā)了多元化需求，基層治理參與主體不斷增多，參與積極性也得到了提升。從現(xiàn)實(shí)層面看，開展基層治理數(shù)字化建設(shè)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要。近年來(lái)，各地在社區(qū)治理智能化建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，呈現(xiàn)創(chuàng)新競(jìng)相涌現(xiàn)、平臺(tái)多元多樣、功能應(yīng)用廣泛、治理效能提升等特點(diǎn)。隨著改革進(jìn)程向前推進(jìn)，處于國(guó)家治理末梢的基層治理出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)各自為政、碎片化發(fā)展的趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)平臺(tái)及應(yīng)用場(chǎng)景重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，制約了基層治理數(shù)字化平臺(tái)的應(yīng)用效2023年7月，龍港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局向中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)提交《基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，并通過(guò)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)立項(xiàng)審查（中國(guó)標(biāo)協(xié)〔2023〕282號(hào)）。起草單位：龍港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所、義烏市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、蕪湖矯玉潔、周江、吳煒、王彭杰、郝素利。本標(biāo)準(zhǔn)編制主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：3中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)遞交團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)書，并通過(guò)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)立項(xiàng)審查。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)于2023年7月下達(dá)立項(xiàng)通知（中國(guó)標(biāo)協(xié)〔2023〕282號(hào)）。局聯(lián)合多家單位組成起草組，搜集相關(guān)政策、法規(guī)、指導(dǎo)性搭建標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》啟動(dòng)會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)編制結(jié)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容等進(jìn)行了深入討論。4.征求意見(jiàn)稿編制階段。2023年8月，起草組結(jié)合啟動(dòng)成《基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》（征求意見(jiàn)稿）和編本標(biāo)準(zhǔn)在編制中遵循科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性和可操作又注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。規(guī)范了平臺(tái)建設(shè)的基本過(guò)程，從需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)等平臺(tái)建設(shè)各環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理事項(xiàng)逐一分解。標(biāo)準(zhǔn)框4架、內(nèi)容對(duì)相關(guān)法律法規(guī)起到支撐落地作用。準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫指南》編寫，確保標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，并能夠?qū)Φ胤秸鶎又卫硇畔⒒?、?shù)字化頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)。4.可操作性原則：本標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)固化了龍港市基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)調(diào)研基層政府綜合服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化需求，明確了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵控制本文件規(guī)定了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體原則、基本過(guò)程及需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)的具體建議。在總體原則部分，明確了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需考慮因素和基本原則。在基本過(guò)程部分，規(guī)定了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本過(guò)程，并明確了需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)等各項(xiàng)活在需求分析部分，分別明確了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)分析和現(xiàn)狀調(diào)研分析的方法、內(nèi)容，并規(guī)范了需求分在總體設(shè)計(jì)部分，明確了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的5建設(shè)目標(biāo)和總體架構(gòu)。在架構(gòu)設(shè)計(jì)部分，提出了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)，并分別從平臺(tái)運(yùn)維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、平臺(tái)安全保障體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系等方面規(guī)范了基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建目前，我國(guó)的政府管理模式和信息應(yīng)用模式仍較“條塊分割、碎片化”的特點(diǎn)，行政體系縱向?qū)蛹?jí)權(quán)責(zé)不對(duì)稱和橫向部門分立造成跨層級(jí)跨部門信息協(xié)同困難，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)受阻，尤其對(duì)基層部門的職能履行產(chǎn)生較大影響。基層職能部門需要同時(shí)承受上級(jí)部門的行政目標(biāo)壓力和強(qiáng)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)于打造統(tǒng)一的、精準(zhǔn)的、綜合的、上下聯(lián)通的基層治理數(shù)字化平臺(tái)具有重要指導(dǎo)意義：一是有利于加強(qiáng)共建共治共享，建設(shè)政府內(nèi)部跨部門的一體化數(shù)字協(xié)同平臺(tái)。通過(guò)推動(dòng)各部門商討制定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的、可對(duì)接的數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)跨部門政府協(xié)同和合作，實(shí)現(xiàn)各部門資源的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全面覆蓋，完善跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)二是有利于整合權(quán)力和政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共6開放共享，推動(dòng)建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)資源目錄和責(zé)任清單制度，建立政務(wù)信息整合系統(tǒng)。數(shù)據(jù)使用方面，通過(guò)推動(dòng)各部門根據(jù)職能劃分，規(guī)定其教育、治安、氣象等內(nèi)容的統(tǒng)一數(shù)字化治理平臺(tái)，并根據(jù)各層級(jí)單位職責(zé)，允許相應(yīng)部門按需獲取政三是有利于實(shí)現(xiàn)基層治理流程的數(shù)字化，提高基層智慧化服務(wù)水平和治理效能。數(shù)字化不是簡(jiǎn)單地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，而是將數(shù)字技術(shù)嵌入基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為作出決策提供數(shù)據(jù)支撐，其中流程數(shù)字化是重要環(huán)節(jié)之一。通過(guò)利用數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)思維重塑和優(yōu)化基層治理綜合服務(wù)流程，列出事項(xiàng)清單、制定統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)和流程，有利于簡(jiǎn)化基層行政審批服四是有利于建立多主體參與體系，打造共建共治共享的基層治理格局。當(dāng)前，我國(guó)基層治理的主體仍主要為社區(qū)，需要企業(yè)、公民和其他群體的參與，積極發(fā)揮企業(yè)、非政府組織的作用。加強(qiáng)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有利于推動(dòng)治理主體從單一向多元轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)多元主體參與基層治理的積極性。打造政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等共同參與的數(shù)7數(shù)據(jù)共享和查詢服務(wù)。七、與國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，與現(xiàn)行法律、法