行政責(zé)任專業(yè)知識(shí)講座

第十章行政責(zé)任

第一節(jié)行政責(zé)任

一、行政責(zé)任概念

行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承當(dāng)行政法律后果.二、行政責(zé)任特性

1.主體:行政法律關(guān)系主體2.前提:基于行政法律義務(wù)而發(fā)生3.性質(zhì):是一種法律責(zé)任

1/28三、行政責(zé)任組成要件

1、責(zé)任主體2、存在違反行政法律義務(wù)行為

3、存在承當(dāng)責(zé)任法律根據(jù)

4、主觀要件——客觀違法標(biāo)準(zhǔn)2/28四、行政責(zé)任劃分（一）行政主體與行政人之間責(zé)任劃分（二）委托人與被委托人之間責(zé)任劃分

3/28五、行政法律責(zé)任形式主要有：

一是行政處罰二是行政賠償三是行政處罰

4/28第二節(jié)行政賠償一、概念與特性指行政主體違法實(shí)行行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)由國(guó)家承當(dāng)一種賠償責(zé)任。5/28深圳一公司獲870萬(wàn)元行政賠償金,中國(guó)內(nèi)地最大一宗國(guó)家行政賠償案.被告深圳市規(guī)劃國(guó)土局在對(duì)抵押登記未予注銷且未收回產(chǎn)權(quán)證書(shū)情況下，又將同一物業(yè)土地及地上建筑發(fā)放了新產(chǎn)權(quán)證書(shū)。于是便出現(xiàn)了同一物業(yè)產(chǎn)權(quán)證書(shū)重合、抵押登記反復(fù)異常情況。由于被告深圳市規(guī)劃國(guó)土局違法頒證、違法抵押登記行為致使原告深圳市有色金屬有限公司在不知事實(shí)真相情況下，與深圳百勝公司簽訂了870萬(wàn)元抵押貸款，而深圳百勝公司在騙取了巨額貸款后很快就宣布破產(chǎn)，人去樓空。

6/28特性：第一，因行政主體而引發(fā)第二，因行政行為而引發(fā)第三，因行政行為違法而引發(fā)第四，行政主體違法行政侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害而引發(fā)。第五，行政賠償責(zé)任由國(guó)家承當(dāng)。7/28二、行政賠償歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與組成要件

歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn):違法標(biāo)準(zhǔn)

組成要件：1、侵權(quán)行為主體。

2、職務(wù)違法行為。

3、損害后果。

4、因果關(guān)系。

8/28三、行政賠償當(dāng)事人、范圍、方式及程序（一）行政賠償當(dāng)事人。1、賠償祈求人2、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

（二）行政賠償范圍包括侵犯人身權(quán)違法行政行為和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)違法行政行為兩類。

9/28（三）國(guó)家不負(fù)行政賠償責(zé)任行為

1．國(guó)家行為

2.行政立法行為

3．軍事行為

4．不可抗力造成損害

5．與行使職權(quán)無(wú)關(guān)個(gè)人行為10/28（四）行政賠償提起方式

第一，單獨(dú)式。即“單獨(dú)提起”，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為已經(jīng)被確認(rèn)，賠償祈求人僅就賠償問(wèn)題向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出祈求。兩個(gè)條件：首先，要具有“單獨(dú)提起”前提。其次，賠償祈求人單獨(dú)就賠償問(wèn)題提出祈求，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

11/28單獨(dú)提起行政賠償程序：詳細(xì)行政行為已被確認(rèn)違法↓2年向義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償祈求↓義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理（2個(gè)月決定）↓（3個(gè)月）向法院?jiǎn)为?dú)提起行政賠償訴訟12/28第二，一并式。即“一并提起”，是指賠償祈求人在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，要求確認(rèn)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)行為違法或要求撤消該違法行為同步，一并提出賠償祈求。特點(diǎn)：1.將兩項(xiàng)不一樣祈求——要求確認(rèn)行政行為違法或撤消該行為和要求賠償向同一種機(jī)關(guān)提出，要求并案審理

13/282.“一并提起”條件是兩項(xiàng)祈求之間存在著內(nèi)在聯(lián)系。3.賠償祈求人賠償祈求可一并在行政復(fù)議中提出，也可一并在行政訴訟中提出。

14/28（2）行政賠償訴訟與調(diào)解

（3）行政賠償訴訟與舉證責(zé)任

15/28（五）行政賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用

1、行政賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

行政賠償計(jì)算是指國(guó)家對(duì)行政侵權(quán)受害人支付賠償金標(biāo)準(zhǔn)。

（1）侵犯人身權(quán)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（2）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

①對(duì)違法取得財(cái)物給予返還。②應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)有損害，16/28③不能返還財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)損害不能恢復(fù)原狀，支付賠償金

④吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)。

⑤對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害，

17/28四、我國(guó)現(xiàn)行行政賠償制度存在問(wèn)題1、有關(guān)違法歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)中“違法”問(wèn)題。

2、有關(guān)職務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)與范圍問(wèn)題。3、有關(guān)返還財(cái)產(chǎn)應(yīng)否包括孳息問(wèn)題。4、有關(guān)內(nèi)部追償問(wèn)題。

5、有關(guān)行政賠償范圍問(wèn)題。

18/28五、行政賠償責(zé)任與民事賠償責(zé)任區(qū)分：

1、性質(zhì)賠償性責(zé)任（有限過(guò)失責(zé)任，數(shù)額有最高限制）賠償性和處罰性責(zé)任2、主體國(guó)家公民、法人或組織19/283、賠償范圍直接損失直接損失和間接損失4、歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)違法過(guò)失、無(wú)過(guò)失、公平5、證明責(zé)任被告承當(dāng)誰(shuí)主張誰(shuí)舉證20/28第三節(jié)行政賠償

一、行政賠償概念國(guó)家對(duì)公民、法人和其他組織因行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)行為或因公共利益需要致其合法權(quán)益受到損害而給予賠償法律救濟(jì)制度21/28要件：第一，賠償主體是國(guó)家（通過(guò)政府行為實(shí)行）。第二，賠償前提是“公共利益”需要。第三，賠償標(biāo)準(zhǔn)是公平賠償。第四，賠償方式多種多樣

22/28二、行政賠償理論基礎(chǔ)1、合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯標(biāo)準(zhǔn)。2、社會(huì)公共負(fù)擔(dān)平等標(biāo)準(zhǔn)。

三、行政賠償憲法根據(jù)法國(guó)1789年《人權(quán)宣言》宣布：“財(cái)產(chǎn)權(quán)是神圣不可侵犯權(quán)力，除非法律認(rèn)定公共需要顯系必要時(shí)，且在公平而預(yù)先賠償條件下，任何人財(cái)產(chǎn)不得手剝奪?！?/p>

23/28新近修訂《憲法》第13條要求：“公民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家根據(jù)法律要求保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益需要，能夠根據(jù)法律要求對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予賠償。”

四、行政賠償范圍

１、行政機(jī)關(guān)為搶險(xiǎn)救災(zāi)而損害部分相對(duì)人利益。

24/28２、行政機(jī)關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)造成相對(duì)人權(quán)益受損３、公民因積極幫助公務(wù)和見(jiàn)義勇為受到損害。

４、行政機(jī)關(guān)為了公共利益征收或征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)

５、國(guó)家組織實(shí)行有高度危險(xiǎn)性工程和有關(guān)活動(dòng)致使公民受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。

25/28６、行政機(jī)關(guān)根據(jù)政策需要撤消或變化自己原已作出行政行為，造成相對(duì)人利益損害

７、部隊(duì)軍事訓(xùn)練、軍事演練造成對(duì)應(yīng)地域部分個(gè)人、組織財(cái)產(chǎn)損失，甚至造成個(gè)他人身?yè)p害

五、行政賠償標(biāo)準(zhǔn)

六、建立行政賠償制度立法思緒

26/28第十一章監(jiān)督行政國(guó)家監(jiān)督人大