房產(chǎn)檔案館服務(wù)社會需求分析

房產(chǎn)檔案館服務(wù)社會需求分析

房地產(chǎn)文件是債務(wù)人與房地產(chǎn)權(quán)利關(guān)系的原始證明，具有很強(qiáng)的法律證據(jù)價(jià)值。因此,在房產(chǎn)檔案利用工作中,要確保檔案信息利用的合法、嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確。隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn),社會公眾的法律意識、自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng),而侵犯隱私權(quán)的問題卻層出不窮。因此,加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)的重要性和緊迫性日益凸顯。這就要求房產(chǎn)檔案在提供利用時(shí),必須嚴(yán)格遵循《檔案法》、《房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī),既充分發(fā)揮房產(chǎn)檔案的作用,又確保房產(chǎn)檔案利用的安全。具體到工作中,如何在房產(chǎn)檔案自助查詢服務(wù)過程中,處理好合法安全利用房產(chǎn)檔案信息和保護(hù)權(quán)利人個(gè)人隱私之間的關(guān)系,顯得尤其重要。一、查詢方式的選擇目前,我國尚未出臺關(guān)于房產(chǎn)檔案自助查詢系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),但已有為數(shù)不多的城市陸續(xù)邁出了房產(chǎn)檔案自助查詢的腳步。目前的自助查詢系統(tǒng)所具備的功能和提供的服務(wù)也因地而異,可分為半自助式查詢和全自助式查詢兩大類。一是半自助式查詢。在半自助式查詢操作模式下,申請人首先要向窗口遞交資料要件,窗口審核后生成口令;申請人憑該口令登錄信息系統(tǒng),根據(jù)權(quán)證編號或者房屋坐落等關(guān)鍵字段進(jìn)行查詢和打印結(jié)果。半自助式查詢對設(shè)備要求不高(使用連入網(wǎng)絡(luò)的PC機(jī)即可)、投入成本少,在一定程度上能分流一部分窗口接待量,適用于批量查詢的情況。國內(nèi)采用半自助式查詢房產(chǎn)檔案的,主要有杭州市房產(chǎn)檔案館的“銀行自助查詢系統(tǒng)”和柳州市房屋登記中心的“自助閱檔系統(tǒng)”,兩者分別以窗口受理后形成的密碼和查檔受理單上加密條形碼作為登錄系統(tǒng)進(jìn)行自助查詢的口令。二是全自助式查詢。在全自助式查詢操作模式下,申請人直接在自助終端錄入姓名、證件類別、證件號碼、權(quán)證編號、房屋坐落等信息進(jìn)行查詢和打印結(jié)果。全自助式查詢按查詢利用要素可以分為核實(shí)個(gè)人名下住房情況和核實(shí)房屋權(quán)屬登記情況,前者因申請保障性住房、貸款、納稅或者限購房等需要查詢核實(shí)個(gè)人名下的住房面積、套數(shù)等情況;后者則針對房屋本身核實(shí)其基本情況及他項(xiàng)權(quán)、查封等限制情況;按錄入方式可以分為機(jī)讀方式(如二代身份證讀卡器、條形碼掃描等)和利用鍵盤或觸摸屏設(shè)備錄入方式。相比而言,機(jī)讀方式在安全性和便捷性方面都略勝一籌。全自助式查詢對設(shè)備要求較高,需要集成主機(jī)、觸摸屏、身份證讀卡器、打印機(jī)等于一體,投入成本高,但其易操作,適用服務(wù)對象廣泛,不僅能讓申請人全方位體驗(yàn)主動式創(chuàng)新服務(wù)的理念,還在很大程度上緩解了窗口接待壓力。國內(nèi)已有幾家城市陸續(xù)推出了房產(chǎn)檔案自助查詢機(jī),如成都市房產(chǎn)信息檔案館的“自助查詢機(jī)”、寧波市房產(chǎn)交易中心的“陽光房產(chǎn)檔案查詢系統(tǒng)”、深圳市房地產(chǎn)權(quán)檔案的“自助查詢機(jī)”以及廣州市房地產(chǎn)檔案館的“自助查詢機(jī)”。實(shí)踐表明,房產(chǎn)檔案半自助式查檔和全自助式查檔是對傳統(tǒng)服務(wù)理念的革新,但在處理好自助查詢與房產(chǎn)檔案信息安全及個(gè)人隱私保護(hù)的關(guān)系方面還存在許多不足。為此,杭州市房產(chǎn)檔案館通過引入創(chuàng)新技術(shù)手段——人臉檢測拍照技術(shù)、身份證識別儀、水印打印、條形碼加密防偽等技術(shù),積極尋求解決問題的最佳途徑,最終成功研發(fā)出了集成人臉檢測拍照技術(shù)的房產(chǎn)檔案自助查詢系統(tǒng)。二、系統(tǒng)功能分析(一)查詢流程及申請人操作該自助查詢系統(tǒng)終端僅支持二代身份證機(jī)讀方式查詢,所提供的查詢業(yè)務(wù)包括:1.查詢核實(shí)個(gè)人名下的住房情況,適用于戶口遷移、貸款、契稅繳納、入學(xué)、停車及房改審批信息查詢;2.查詢核實(shí)個(gè)人房屋的權(quán)屬登記情況,含房屋基本狀況、房屋權(quán)屬登記信息、房屋他項(xiàng)權(quán)及查封登記信息。自助查詢系統(tǒng)操作簡便、流程簡潔、界面友好,具有簡單易學(xué)的人性化使用體驗(yàn)。操作流程如圖1。申請人首先要刷取本人的身份證,再選擇查檔用途,預(yù)覽并同意自助查詢的聲明內(nèi)容,緊接著要通過人臉檢測拍照,然后才能到達(dá)查詢環(huán)節(jié)(在查詢界面中僅支持通過機(jī)讀被查人身份證作為查詢條件,進(jìn)而預(yù)覽和打印查詢結(jié)果),如果申請人對于查詢結(jié)果確認(rèn)無誤的可直接打印結(jié)果;如果申請人對系統(tǒng)查詢結(jié)果有異議的可直接在該自助終端取號,憑號排隊(duì)至窗口人工受理查檔。(二)加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案信息利用安全根據(jù)《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》(建住房[2006]244號)第十六條規(guī)定,查檔申請人應(yīng)對涉及國家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信息負(fù)有保密義務(wù),不得泄露給他人,也不得不正當(dāng)使用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)檔案信息的安全利用并保護(hù)個(gè)人隱私。自助查詢系統(tǒng)采取的技術(shù)措施如圖2。1.極難偽造屬性人臉檢測技術(shù)是計(jì)算機(jī)視覺領(lǐng)域最熱門的研究問題之一。作為最易普及的生物特征檢測技術(shù),其應(yīng)用領(lǐng)域眾多,如邊檢、安防、監(jiān)控領(lǐng)域。相對于傳統(tǒng)的密碼、證件等安全手段,人臉作為一種天然附在人身上的ID,具有極難偽造的屬性。杭州市房產(chǎn)檔案館與浙江大學(xué)CAD&CG國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作,將其研究的人臉檢測技術(shù)應(yīng)用于自助查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)自動辨別申請人臉部特征,做到了只有符合近距離、正面、無遮擋的全臉拍照規(guī)則才能進(jìn)一步查詢,提高了系統(tǒng)使用安全性。自助查詢系統(tǒng)通過人臉檢測技術(shù)檢測查檔申請人的臉部要素并提取特征,再與事先采集的特征數(shù)據(jù)庫比對,對于符合臉部要素相似度排序規(guī)則的拍照留存信息并允許下一步操作;對于不符合規(guī)則的,則提示將人臉正對攝像頭重新檢測拍照。所采集的人臉照片作為后續(xù)查詢所“遞交”的電子式“收件資料”,不僅為日后調(diào)查提供證據(jù)保障,同時(shí)對不法分子也起到了威懾警示作用。2.查詢單位的身份信息,應(yīng)利用二代身份證機(jī)讀方式查詢他人住房隱私自助查詢系統(tǒng)首先要讀取申請人的二代身份證信息,驗(yàn)證二代身份證真?zhèn)蔚耐瑫r(shí)將所讀取的信息保存,作為申請依據(jù),以增強(qiáng)房產(chǎn)檔案信息利用的安全性。另外在后續(xù)錄入的被查詢?nèi)诵彰矸葑C處自動繼承查檔申請人的姓名及身份證,如有其他被查詢?nèi)说囊矁H支持二代身份證機(jī)讀方式錄入作為查詢條件,不提供觸摸屏錄入的方式,由此規(guī)避未經(jīng)房屋所有權(quán)人允許非法查詢他人住房隱私的情況發(fā)生。另外明確查詢條件僅支持二代身份證查詢,其他以非身份證號碼登記的或者與用戶提供的二代身份證號碼不一致的房產(chǎn)登記信息不在查詢范圍內(nèi)(此類查詢需到窗口人工受理)。3.在分布監(jiān)測的基礎(chǔ)上設(shè)置了“直接”檢查單自助查詢系統(tǒng)對于所打印的查詢記錄表單式樣都有標(biāo)準(zhǔn)的格式,每份打印的查詢記錄都設(shè)置了編號,確保有據(jù)可查;同時(shí)打印時(shí)嵌入“房產(chǎn)檔案”的水印,有效保護(hù)了版權(quán);所打印的查詢結(jié)果記錄右上角均有經(jīng)過加密的條形碼,加強(qiáng)了打印結(jié)果信息的防偽性,保證了查詢記錄在利用過程中更為安全、牢靠。4.查詢結(jié)果固化或者固化后出現(xiàn)信息查詢設(shè)備自助查詢系統(tǒng)對于查詢申請人的身份信息、所檢測拍攝的人臉照片以及后續(xù)的查詢條件及結(jié)果全部保存有日志記錄,同時(shí)對于所打印的查詢結(jié)果記錄全部固化。對于涉嫌被篡改或者造假的查檔記錄結(jié)果,通過查詢結(jié)果固化信息便可核實(shí)真?zhèn)?。所保存的自助操作日志信息與所固化的查詢結(jié)果之間也均建立了關(guān)系,為日后調(diào)查取證奠定了基礎(chǔ)。(三)代身份證識別系統(tǒng)的功能自助查詢系統(tǒng)終端機(jī)的硬件設(shè)備,集成了主機(jī)、攝像頭、觸摸屏、二代身份證識別儀(預(yù)設(shè)指紋器)、A4激光打印機(jī)、條碼打印機(jī)、條碼掃描、揚(yáng)聲器等多種功能。三、調(diào)研電子文件和電子簽批接下來,杭州市房產(chǎn)檔案館將進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能