2023年8月《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》規(guī)范格式

附件1鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考4綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案4.4應(yīng)急處置1總則為指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案)編制工作，推動(dòng)提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等制定本編制參考，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制應(yīng)急預(yù)案借鑒。本編制參考適用于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案編制工作，主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)、編制程序、框架要素和編制要求等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案體系可包括綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和所轄村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案支撐性文件等。可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成，將綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案合并編制。2編制原則法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)規(guī)定，符合上級(jí)政府應(yīng)急管理相關(guān)制度規(guī)范。簡(jiǎn)明實(shí)用。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織體系、應(yīng)急資源、隊(duì)伍和能力、災(zāi)害事故等實(shí)際情況，借鑒典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，靈活設(shè)定應(yīng)急預(yù)案體系、框架要素、編制程序，響應(yīng)程序和處置措施，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)，力求簡(jiǎn)潔明了、切實(shí)可行。預(yù)案賦予的職責(zé)任務(wù)，指導(dǎo)本地區(qū)村(社區(qū))、有關(guān)單位應(yīng)急鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可結(jié)合實(shí)際，明確由主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)負(fù)責(zé)(1)收集必要資料。根據(jù)需要收集有關(guān)應(yīng)急管理法律法(2)識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)。在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，識(shí)別本道)可結(jié)合實(shí)際組織所屬村(社區(qū))集中力量一并開(kāi)展安全風(fēng)(3)調(diào)查應(yīng)急資源。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和應(yīng)急工作需要，(4)分析典型案例。整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參加突發(fā)事件處等資料；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理職責(zé)任務(wù)與上級(jí)要求；④可3.3編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案(街道)實(shí)際情況確定應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)所編制應(yīng)急預(yù)案綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案主要明確本地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體性工作安排和各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通用性規(guī)定。針對(duì)本地區(qū)高發(fā)頻發(fā)的突發(fā)事件及情況復(fù)雜短期內(nèi)難以編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或工作方案，也可合并編制綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案；單獨(dú)編制的，應(yīng)急預(yù)案框架可參考綜合(總體)應(yīng)急3.4征求意見(jiàn)形成應(yīng)急預(yù)案初稿后，應(yīng)做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)銜急處置經(jīng)驗(yàn)人員，以及本地區(qū)有關(guān)企事業(yè)單位、村(居)民代可根據(jù)需要采取桌面演練等形式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行推演檢(1)應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等(2)是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接并符合上位應(yīng)急預(yù)案(3)框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；(4)是否覆蓋或適用于本地區(qū)主要突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急(5)組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，信息報(bào)告、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制是否符合實(shí)際，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、實(shí)用可行、科學(xué)安全；(6)有關(guān)方面意見(jiàn)是否一致；(7)其他有關(guān)內(nèi)容。4綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為應(yīng)對(duì)本地區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件而制定的綜合性工作安排，重點(diǎn)規(guī)范本地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)處置行動(dòng)，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信現(xiàn)場(chǎng)管控、人員疏散與安置等內(nèi)容，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。具體章節(jié)設(shè)置可以參考以下內(nèi)容，也可結(jié)合實(shí)際合并簡(jiǎn)化相關(guān)內(nèi)容或者調(diào)整章節(jié)設(shè)置。明確編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案要達(dá)到的具體目的和主要依據(jù)。明確應(yīng)急預(yù)案適用的范圍、對(duì)象以及應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件的類(lèi)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、明確具體，體現(xiàn)出本地區(qū)的應(yīng)急管理工作特點(diǎn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急管理相關(guān)署；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機(jī)制；組織編寫(xiě)、修訂鄉(xiāng)明確承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件信息，并按規(guī)定上報(bào)；審核本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案并指導(dǎo)所轄村(社區(qū))編制應(yīng)急預(yù)案；組織開(kāi)展應(yīng)急明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位組成及其風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)援職責(zé)的單位(企業(yè))和上級(jí)應(yīng)急管理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)、有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍等。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職責(zé)和信息上報(bào)公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬站(點(diǎn))工作人員等發(fā)現(xiàn)的動(dòng)(3)明確預(yù)警解除有關(guān)要求，根據(jù)上級(jí)部門(mén)發(fā)布的預(yù)警解4.3.3信息報(bào)告明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急信息報(bào)告渠道、流程和手段。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)值班制度，確定應(yīng)急值守電話(huà)。明確建立基層信協(xié)管員等承擔(dān)特定應(yīng)急職責(zé)任務(wù)人員的信息報(bào)告任務(wù)，鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。明確村(社區(qū))及有關(guān)人員第一時(shí)間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)送突發(fā)事件信息及苗頭性信息的工作要求，情況緊急時(shí)直接撥打119、110、120等報(bào)警和急救電話(huà)。明確協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息的要求。明確向上級(jí)黨委和政府、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，以及應(yīng)急管理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康等主管部門(mén)(單位)報(bào)告信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人，以及上級(jí)部門(mén)及有關(guān)單位聯(lián)絡(luò)位。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可進(jìn)一步明確信息報(bào)告的初報(bào)、續(xù)等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。對(duì)于明確分級(jí)明確趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人及所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、事發(fā)地村(社區(qū))相關(guān)人員職責(zé)任務(wù)。組，開(kāi)展排除險(xiǎn)情、防止次生衍生事件等先期處置任務(wù)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員等內(nèi)容4.5后期處置以下內(nèi)容供參考：①配合上級(jí)主管部門(mén)制定針對(duì)受災(zāi)村(居)織參與應(yīng)急處置工作的所屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)(單位)及派出機(jī)明確可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提供應(yīng)急通信保障的相關(guān)單位及人明確可支持或參加應(yīng)急響應(yīng)的專(zhuān)家或有特定技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應(yīng)急物資和裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能、明確搭建現(xiàn)場(chǎng)指揮部和開(kāi)設(shè)臨時(shí)避難場(chǎng)所的保障措施，明確場(chǎng)所業(yè)主單位的職責(zé)。根據(jù)實(shí)際需要，可以簡(jiǎn)化本章節(jié)設(shè)置，將應(yīng)急處置過(guò)程中物資裝備、避難場(chǎng)所等具體內(nèi)容可以清單或列表方式并入附件4.7應(yīng)急預(yù)案管理4.7.1發(fā)布實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案發(fā)布和解釋主體、施行日期。明確組織應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作，對(duì)象可包括應(yīng)急管理有關(guān)人員和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、承擔(dān)特定職責(zé)任務(wù)的人員明確開(kāi)展應(yīng)急演練的形式、頻次、評(píng)估等工作要求。鼓勵(lì)開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式