空心村治理、區(qū)域協(xié)同發(fā)展與鄉(xiāng)村組織振興

空心村治理、區(qū)域協(xié)同發(fā)展與鄉(xiāng)村組織振興

空心村是一種特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是中國(guó)工業(yè)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的產(chǎn)物。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,由于工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需求,使得原有的農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)大量涌入城市,農(nóng)村隨之出現(xiàn)空心化。實(shí)際上,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不論是城市還是農(nóng)村,總量問(wèn)題已然不是如今大部分經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究之核心,空心村的存在是由于農(nóng)村各種資源要素配置存在問(wèn)題,是結(jié)構(gòu)化問(wèn)題。因此,要整治空心村就必須對(duì)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)空間進(jìn)行重新構(gòu)建和規(guī)劃,通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)空間科學(xué)布局,達(dá)到農(nóng)村資源優(yōu)化配置的目的。一、空心村建設(shè)的成因、實(shí)際困難以及鄉(xiāng)村組織的振興內(nèi)涵(一)外部集聚明顯空心村的產(chǎn)生是我國(guó)工業(yè)與城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物,但凡城郊出現(xiàn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,必然會(huì)出現(xiàn)資源特別是勞動(dòng)力資源從農(nóng)村涌入城市的現(xiàn)象。馬歇爾提出“外部經(jīng)濟(jì)”來(lái)解釋空間集聚現(xiàn)象,生產(chǎn)商之所以覺(jué)得位于同行業(yè)生產(chǎn)商附近是有利的是因?yàn)?(1)地理集中的產(chǎn)業(yè)能夠培育專業(yè)化供應(yīng)商;(2)同行業(yè)廠商的集聚利于創(chuàng)造出一個(gè)勞動(dòng)力蓄水池,這樣一來(lái)勞動(dòng)者比較不容易失業(yè);(3)地理上的接近有利于信息的傳播。(二)完善農(nóng)民組織公共參與行為的建議“鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)?！编l(xiāng)村組織振興的提出還與村莊治理現(xiàn)代化的要求密不可分,學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在主體單一化、治理行為不當(dāng)、治理模式一元化和治理績(jī)效低下,因此需要改進(jìn)農(nóng)民組織的公共參與行為。鄉(xiāng)村組織振興的實(shí)施主體主要包括農(nóng)村基層黨組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及村民自治組織,其中基層黨組織是基礎(chǔ),是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,是鄉(xiāng)村治理的核心。當(dāng)前村莊治理主體呈現(xiàn)單一性,各種新成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、文化組織在職能上重疊交叉,管理效率較低,這是由于當(dāng)前村莊治理過(guò)程中側(cè)重于行政職能管理,而忽視了其他作用。二、鄉(xiāng)村重構(gòu)和空心村治理的歷史溯源空心村的出現(xiàn)進(jìn)一步加劇了原本不平衡的城鄉(xiāng)二元資源分配體系,使得區(qū)域間要素流通呈現(xiàn)單向性,人才等智力資源從鄉(xiāng)村流向城市,房屋所需建筑材料則從城市流向農(nóng)村,加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力和生活成本價(jià)格的上升。如圖1所示,空心村治理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村重構(gòu)之間存在密切的邏輯關(guān)系,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下,通過(guò)聚焦鄉(xiāng)村組織振興,以空心村治理為抓手,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源的空間優(yōu)化布局,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體而言,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為空心村治理的時(shí)代背景,空心村治理則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,開(kāi)展空心村治理的核心是抓好鄉(xiāng)村重構(gòu),鄉(xiāng)村重構(gòu)則為空心村治理提供了理論支撐,同時(shí)鄉(xiāng)村重構(gòu)也需要依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)政策來(lái)進(jìn)行,從而實(shí)現(xiàn)二者之間的協(xié)同發(fā)展。最后,此三個(gè)方面最終圍繞鄉(xiāng)村組織振興來(lái)落地實(shí)現(xiàn)。(一)鄉(xiāng)村組織的重建反映了農(nóng)村重建的核心內(nèi)容從鄉(xiāng)村重構(gòu)的結(jié)構(gòu)來(lái)看,包括內(nèi)核系統(tǒng)與外緣系統(tǒng),內(nèi)核系統(tǒng)主要包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等方面,(二)外部資源匱乏村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提便是鄉(xiāng)村振興,以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“兩翼”,要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于組織振興,特別是對(duì)于外部資源匱乏的村落,組織振興顯得尤為重要。從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,日本在明治維新之后的幾十年里就已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮和農(nóng)業(yè)人口減少的現(xiàn)象,進(jìn)入20世紀(jì)50年代后期,日本經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng),大量的產(chǎn)業(yè)和資源開(kāi)始向城市聚集,農(nóng)村空心化嚴(yán)重,區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡,這使日本開(kāi)始反思過(guò)去的經(jīng)濟(jì)道路,1970年日本通過(guò)《過(guò)疏地區(qū)對(duì)策緊急措施法》開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村振興和邊遠(yuǎn)地區(qū)問(wèn)題,并提出“走區(qū)域內(nèi)生發(fā)展道路”,我國(guó)在“十一五”時(shí)期提出需要健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制,“十二五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司把“積極完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制與機(jī)制”作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。(三)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素鄉(xiāng)村“不振興”的原因非常復(fù)雜。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,也可以認(rèn)為鄉(xiāng)村振興存在發(fā)展的要素缺口,包括資金缺口、勞動(dòng)力缺口、技術(shù)缺口、人才缺口、資源缺口等,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家很容易聯(lián)想到的分析思路,政策也容易以此為依據(jù),迅速制定出鄉(xiāng)村振興的各種針對(duì)性政策。缺資金,政府財(cái)政下沉、專項(xiàng)撥款;缺人才,政府動(dòng)員城市的管理人才、技術(shù)人才和大學(xué)生下鄉(xiāng),對(duì)口幫扶、精準(zhǔn)扶貧,如此等等。但是,一旦外部政策、資金、技術(shù)等要素的輸血停滯,則表面“振興”的村莊可能會(huì)被迅速打回原形。所以,鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生性發(fā)展力量,這才是最重要的“生產(chǎn)力”進(jìn)步。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論“相對(duì)收入假說(shuō)”角度來(lái)分析,鄉(xiāng)村振興完全可以借助內(nèi)力,調(diào)動(dòng)村民的生產(chǎn)積極性,來(lái)達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。相對(duì)收入假說(shuō)是1949年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·杜森貝里在《收入、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)者行為理論》中提出來(lái)的。該假說(shuō)間接地說(shuō)明了消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)周期穩(wěn)定的作用。此外,鄉(xiāng)村組織振興也符合帕累托最優(yōu)理論,是指資源分配的一種理想狀態(tài),假定固有的一群人和可分配的資源,從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中,在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下,使得至少一個(gè)人變得更好。但是帕累托最優(yōu)只是資源利用的“理想狀態(tài)”,因此理論界也承認(rèn)另一個(gè)概念,那就是帕累托改進(jìn),也即讓一小部分人利益受損的同時(shí),能夠讓大部分人的整體利益最大化,那也可以認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。促使實(shí)現(xiàn)這種最優(yōu)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的系統(tǒng)調(diào)和組織的就是黨組織和黨員,而那一小部分利益受損的人就是起到先鋒模范作用的黨員。只有通過(guò)鄉(xiāng)村組織振興,帕累托最優(yōu)效應(yīng)才可能在空心村產(chǎn)生效果,也只有大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織振興,空心村發(fā)展能力再造才能成為可能。三、集中經(jīng)營(yíng)管理組織的特點(diǎn)鄉(xiāng)村振興的組織主體包括多個(gè)方面,其都有著一些共同的特征,主要有三個(gè)方面:一是集中性,相對(duì)于分散、無(wú)結(jié)構(gòu)性、內(nèi)部無(wú)關(guān)聯(lián)性的單個(gè)或多個(gè)農(nóng)戶而言,這些組織突出集中經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)。二是體現(xiàn)獨(dú)立性與自主性。組織的這種獨(dú)立性表現(xiàn)為對(duì)于政府資源的輕度依賴,而獨(dú)立性并不等同于自主性,(一)黨組織作用發(fā)揮不強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中居于核心工作地位,這是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的內(nèi)在要求。然而從農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看,不少村級(jí)黨組織仍然存在軟弱渙散的問(wèn)題,村干部對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),對(duì)于村民利益不聞不問(wèn),黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。農(nóng)村空心化的問(wèn)題不在于房屋的空心,更重要的在于人心的離散,只有選優(yōu)配齊黨組織帶頭領(lǐng)導(dǎo)班子,培養(yǎng)更多的“領(lǐng)頭雁”,才能抓住基層問(wèn)題的關(guān)鍵,才能把黨組織意圖與人民群體的訴求有機(jī)結(jié)合起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn),老百姓共同富裕。新化縣油溪橋村村支書(shū)通過(guò)優(yōu)化村黨支部班子和黨員隊(duì)伍,將那些政治素質(zhì)高、知識(shí)本領(lǐng)強(qiáng)的村民選進(jìn)黨員隊(duì)伍,形成了黨支部、農(nóng)民合作社目標(biāo)統(tǒng)一、齊抓共管的局面,村支兩委領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與威信大幅提高,吸引了大批在外務(wù)工的年輕人回家創(chuàng)業(yè)。(二)強(qiáng)化家庭要素,提高城鄉(xiāng)要素整體利用效率加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè),有利于通過(guò)社會(huì)化服務(wù)提升小農(nóng)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭?有利于引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道中來(lái)。由于我國(guó)國(guó)情的特殊性,決定了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式將長(zhǎng)期存續(xù)下去。因此,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組織化程度,形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)業(yè)的盈利性和吸引力,形成有利于組織獨(dú)立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力,這對(duì)于解決空心村問(wèn)題有著根本性意義。一方面要通過(guò)組織振興優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。要推動(dòng)冗余農(nóng)業(yè)人口市民化,同時(shí)培育一支有技術(shù)懂農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,將現(xiàn)代化組織管理方式運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,最大程度調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)專業(yè)和組織。對(duì)于一時(shí)難以市民化的農(nóng)業(yè)流動(dòng)性冗余人口要提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),如全托管或半托管種地服務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。另一方面要通過(guò)組織振興實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、效益強(qiáng)農(nóng)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的優(yōu)質(zhì)資源留在農(nóng)村,甚至從城市吸引到農(nóng)村,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資本產(chǎn)出效率和GDP貢獻(xiàn)率,打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)品牌,依托專業(yè)組織搞好貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)超對(duì)接工程,積極發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì),從而吸引更多的外部?jī)?yōu)質(zhì)資源通過(guò)市場(chǎng)作用流入農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。(三)以群體性組織為運(yùn)作主體,加強(qiáng)內(nèi)部管理要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,