洋黑工為何未成洋的花

洋黑工為何未成洋的花

在中國工作的外國人不僅需要完整的護照程序和就業(yè)許可證，還需要獲得中國人力資源部門頒發(fā)的就業(yè)許可證。然而,近年來隨著中國經(jīng)濟發(fā)展,外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“打黑工”現(xiàn)象也多了起來。繼珠三角后,經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)也成其掘金首選地。近日,上海市奉賢區(qū)檢察院在辦理一起組織偷越國(邊)境案中發(fā)現(xiàn),外國人通過非法渠道來我國打黑工,已形成了“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈,這條產(chǎn)業(yè)鏈常涉及組織偷越國邊境,偽造、變造居民身份證等罪名,暴露出在外籍人員出入境管理及外籍人員勞務(wù)市場上的監(jiān)管漏洞,亟須引起重視?！把蠛诠ぁ比找嬖龆?成了擺在政府和社會各界面前的一道難題。第一次:阿鐘到中國執(zhí)勤現(xiàn)年23歲的90后青年阿鐘是越南人,2011年時就曾在中國廣州打過工,期間認(rèn)識了一個越南籍老鄉(xiāng)叫阿玉。后來,阿玉轉(zhuǎn)戰(zhàn)上海,在浦東的一家工廠里做工,收入不錯,比在廣州和在本國都要好。在一次電話聊天中,阿玉向阿鐘透露了他在上海的情況,并邀請阿鐘來上海。阿鐘早就聽說上海繁華富裕,是個好地方,便欣然來滬,被阿玉安頓在浦東康橋一家木業(yè)公司里上班。沒過多久,腦筋活絡(luò)的阿鐘就很快熟悉了工廠作業(yè)這一套,不僅如此,他還把工廠招聘的流程摸得一清二楚。他了解到,在上海浦東、松江、青浦、奉賢等郊區(qū),私企老板出于降低勞動力成本的考慮,會招募一些外國人當(dāng)工人,這其中東南亞國家如越南、緬甸等國的“洋工人”尤其受歡迎,工錢實惠不說,這些人很能吃苦,除了吃飯、睡覺,剩下的就是工作,每天大包小包地背來扛去,不少中國工人不太愿意做的辛苦工作,他們都愿意做。既然“打洋工”有這么多的市場需求,何不利用越南老鄉(xiāng)來上海打工來賺錢?阿鐘已不滿足于僅僅待在工廠里打工了,在與阿玉、阿勇(他們的中國籍朋友)商量之后,他打算做“蛇頭”生意。2012年4月,主意已定的阿鐘回了趟越南老家,對自己進行了精心打扮,派頭十足,在跟親戚朋友聊天的過程中,透露自己在中國上海混得很好,有一份不錯的工作,收入可觀?？吹街車藢Υ水a(chǎn)生了濃厚的興趣,阿鐘便問他們:“怎么樣?愿不愿意跟我到中國打工?包你們輕松賺錢。”那些人一聽,欣然同意。說干就干。2012年4月,阿鐘從愿意隨他來滬的親戚朋友中間物色了八個人,其中包括他的舅舅阿福。為穩(wěn)妥起見,他們事先辦好到中國的護照和旅游簽證,在收取了每人人民幣2300元之后,阿鐘帶這八人來到了上海,經(jīng)聯(lián)系,被阿玉、阿勇安排在了奉賢頭橋的一家木器廠里工作。護照、簽證都到期時,這批人仍滯留不歸,直至后來被遣送出境。初次帶人來滬這么順利,令阿鐘不禁飄飄然起來,他越來越相信做這個生意能發(fā)財。如果說,第一次他帶人來均持有護照和簽證,還算正規(guī)渠道的話,接下來的幾次,就是明目張膽的偷渡了。2013年3月初,他事先聯(lián)系了中越邊境的一個叫阿泰的越南人,此人專門安排偷渡。他和舅舅又招募了10個越南人打算來上海做工,在阿泰的安排下,這10個人先到了越南芒街,夜晚乘船到了中國邊境,在同伙開著摩托車接應(yīng)下,繞過邊境檢查站,直奔廣西汽車站,然后再到南寧火車站。阿鐘用中國籍朋友阿勇在國內(nèi)事先幫忙制作好的假身份證、假護照為這10個人買好火車票,乘火車到達上海。到了上海,他把他們中的九個人都安排在了奉賢的家具廠。就這樣,2012年4月至2013年5月間,阿鐘為牟取非法利益,伙同他人多次在越南招募越南籍人員至中國務(wù)工,并在向每人收取約800萬越南盾(折合人民幣2000余元)的介紹費后,組織或者通過其他人員安排越南籍人員采用乘船過河道、翻越邊境鐵絲網(wǎng)等方式偷渡國境至中國或者采用持護照、旅游簽證等方式入境后逾期不歸。其間,阿鐘采用上述方式組織共計53名偷渡人員偷渡國境,并將偷渡人員帶至上海市奉賢區(qū)、浦東新區(qū)等地,為上述偷渡人員安排食宿、工作及聯(lián)系制作偽造的中華人民共和國第二代居民身份證以掩飾身份。2014年4月,奉賢區(qū)檢察院以組織他人偷越國(邊)境罪對阿鐘依法提起公訴后,法院判處其有期徒刑八年,并處罰金3萬元,驅(qū)逐出境。將其直接引至中國奉賢區(qū)檢察院承辦檢察官了解到,“洋黑工”現(xiàn)象并非上海才有,幾年前深圳、東莞等珠三角地區(qū)較多。但近年來這種情況有向長三角特別是上海擴展的趨勢?！叭恰?非法入境、非法居住、非法工作)黑工的存在,不僅擾亂勞動力就業(yè)市場,還容易衍生組織偷越國邊境、偽造、變造居民身份證等犯罪,從物色人選、幫助入境、制作提供假身份證、聯(lián)系工廠和接送帶路,一條“洋黑工”的產(chǎn)業(yè)鏈儼然已經(jīng)形成。據(jù)檢察官介紹,2005年之前,東南亞黑工大部分都是用在邊境有親戚關(guān)系的中國邊民為“跳板”。近兩年來,用工市場需求日益旺盛,催生出介紹、運輸、提供假身份證等非法“一條龍”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。從事這種業(yè)務(wù)的大多數(shù)是廣西邊境地區(qū)的勞務(wù)服務(wù)公司,“洋黑工”不再需要親戚關(guān)系就可以大批直接進入珠三角、甚至長三角打工。組織偷運一個越南勞工到廣東或上海工廠可得到1200元好處,扣除車費、食宿費用后至少還有700元以上的利潤,這對一些“蛇頭”來說,相當(dāng)誘人。中國市場的繁榮創(chuàng)造了就業(yè)機會,吸引周邊國家貧困階層人口流入,偷渡是他們經(jīng)常性的選擇。隨著中國—東盟貿(mào)易區(qū)的逐步建成,中國通往邊境地區(qū)的鐵路、沿邊公路、高速公路、國道等,給老百姓帶來方便的同時,也給非法入境人員提供了便捷的非法入境通道。越南與廣西東興、憑祥兩個口岸地區(qū)水陸相連,邊境貿(mào)易通道多,越南人很輕易便可偷越邊境線。與中國隔河相望的,坐個小船非法入境,與中國陸地接壤的,晚上悄悄從便道過境,有些邊境地區(qū)甚至步行幾分鐘就能進入中國。檢察官調(diào)查顯示,境外“蛇頭”與境內(nèi)人員勾結(jié)是“洋黑工”產(chǎn)業(yè)鏈得以形成的關(guān)鍵因素。一般的職責(zé)分工是:境外“蛇頭”收取介紹費,負責(zé)為偷渡人員聯(lián)系偷渡事宜,待其進入中國境內(nèi)后,將其運送至打工地;境內(nèi)人員負責(zé)在打工地點接應(yīng)和管理偷渡人員,安排食宿,聯(lián)系偽造身份證件,介紹工作。如前面案例中的阿鐘以800萬越南盾(約人民幣2300元)/人次的“手續(xù)費”,組織8批共53人偷渡至南寧,中國籍人員阿勇先后為其中24名偷渡人員介紹工作,約定收取每人每月200元好處費。在此過程中,冒用他人護照、使用偽造身份證是他們偷渡的常用手段。為將偷渡人員從邊境運送至上海,犯罪嫌疑人往往收集多張他人護照,冒用這些別人的護照為偷渡人員購買火車票,均未被發(fā)現(xiàn)。同時,“蛇頭”及境內(nèi)接應(yīng)人員一般提前為偷渡人員購買偽造的第二代身份證,以應(yīng)付檢查?！斑@個產(chǎn)業(yè)鏈條還會對中國國內(nèi)勞動力市場形成一定的影響?！睓z察官表示,“因為偷渡人員工資通常比同崗位中國籍工人少三分之一,且無須繳納社會保險、養(yǎng)老金等,勞動密集型中小型企業(yè)與介紹偷渡人員保持合作關(guān)系,私自雇用偷渡人員以降低用工成本,形成偷渡黑工的需求市場,一定程度上擠占了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會。如上海郊區(qū)一家具廠曾在2012年7月至2013年4月間,先后雇用十余名越南籍偷渡人員從事木工工作。”加強對境外黑工的強制執(zhí)法根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及相關(guān)規(guī)定,外國人在我國就業(yè)必須持有中國勞動部門簽發(fā)的外國人就業(yè)證或外國專家管理部門簽發(fā)的外國專家證,以及公安機關(guān)出入境管理部門簽發(fā)的準(zhǔn)予工作的居留許可。但如今已遍及中國10省市的越南“洋黑工”,顯然已超越了法律的界限。面對“洋黑工”現(xiàn)象屢禁不絕的現(xiàn)象,奉賢檢察院檢察官表示,從執(zhí)法的層面,加大對“洋黑工”的查處力度是當(dāng)務(wù)之急,特別是要加大對組織偷渡犯罪的懲罰力度,用刑罰來震懾一批犯罪分子。但對于被組織者,有關(guān)部門對境外黑工等“三非”現(xiàn)象,基本的處理辦法是“發(fā)現(xiàn)一個、查處一個、遣送一個”。對私自雇用外國人的單位和個人,在終止其雇用行為的同時,處以5000元以上、50000元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國人的全部費用。違法成本太低,不能有效遏制外籍工人非法進入我國務(wù)工的現(xiàn)象。在這種情況下,相關(guān)執(zhí)法部門要加強對國內(nèi)用工企業(yè)的檢查,工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管等部門要加大對勞動密集型中小企業(yè)的日?；檠膊榱Χ?。此外,為防止偷渡,我國公安邊防、出入境管理及交通運輸部門要加強聯(lián)系,及時通報相關(guān)信息,協(xié)作配合,嚴(yán)查在護照、簽證、身份證等身份驗證環(huán)節(jié),有效堵截“洋黑工”入境。可采取陸地和水上巡邏的方法,實行界河、近海24小時巡邏查控方法,有效提高路面、海上見警率,形成了“水上控、岸上堵、路上查”的打擊態(tài)勢,堵