國研專稿新能源汽車動力電池回收難題亟須破解

內(nèi)容摘要：我國新能源汽車銷量、年均復合增長率、累計保有量均處于全球第一，未來3—5年將迎來新能源汽車動力電池大規(guī)模集中退役潮。新能源汽車動力電池回收利用關系到國家戰(zhàn)略資源安全、環(huán)境安全和綠色低碳發(fā)展，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要，其規(guī)范化回收迫在眉睫。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前新能源汽車動力電池規(guī)范化回收率不足25%，存在市場準入門檻低、閉環(huán)回收利用鏈條不清晰、標準體系不完善、技術水平偏低、政策體系不健全、商業(yè)模式創(chuàng)新不足等問題。應以規(guī)范化回收、規(guī)?；透咧祷脼檎吣繕?，通過完善標準體系、規(guī)范市場準入、提升技術水平、明晰回收鏈條、加強政策激勵、提升監(jiān)管能力和創(chuàng)新商業(yè)模式等舉措，多管齊下，破解動力電池回收難題。關鍵詞：動力電池回收，規(guī)范化，規(guī)模化，高值化，綠色化一、新能源汽車動力電池規(guī)范回收利用的緊迫性(一)新能源汽車動力電池集中退役潮即將到來據(jù)公安部統(tǒng)計，2015—2022年，我國新能源汽車保有量持續(xù)攀升，從58萬輛迅速上升到1310萬輛，其保有量占汽車保有量的比例由0.34%持續(xù)升到4.1%。根據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》目標要求，到2025年，新能源汽車銷量占比將達到25%左右。新能源汽車保有量的高位增長預示著動力電池報廢存量同步增長。按照動力電池使用壽命為5—8年測算，我國已進入動力電池退役報廢加速期，未來3—5年將迎來大規(guī)模的新能源汽車動力電池退役潮。據(jù)中汽中心數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)累計退役動力電池超過20萬噸，預計2025年累計退役量約為78萬噸，2030年累計退役量預期為230萬噸，為2020年的11.5倍。(二)動力電池回收利用是重要戰(zhàn)略資源的有力補充我國鋰資源稟賦不佳和鈷、鎳、錳資源匱乏問題突出，鋰礦、鈷礦、鎳礦和錳礦儲量僅占全球總儲量的7%、1%、3%和4%，大量依賴進口，對外依存度分別高達79%、97%、92%、91%。退役動力電池富含鋰、鈷、鎳等金屬，其規(guī)模化回收和高值化利用將是解決鋰、鈷、鎳等重要戰(zhàn)略資源短缺問題的有力途徑，可有效降低對外依存度，保障重要戰(zhàn)略資源供給安全。據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院(GGII)預計，2025年我國通過回收動力電池可再生的鋰、鈷、鎳、錳資源量分別約占相應需求量的27.7%、55.5%、28.7%、47.9%。(三)退役動力電池回收處理面臨嚴峻的環(huán)境風險動力電池非規(guī)范回收利用會引發(fā)嚴重的環(huán)境風險。一方面動力電池儲存不當、回收檢測與拆解技術工藝不成熟、拆解操作與運輸過程不規(guī)范等容易引起電池爆炸事故。另一方面動力電池含有的鈷、鎳、銅、錳、有機碳酸酯等化學物質(zhì)具有一定的毒害性，若處理不當，將會泄露和富集到水、土壤環(huán)境中，將會對人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害。(四)汽車行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型要求動力電池回收利用據(jù)測算，退役鋰電池回收再生工藝路線生產(chǎn)1噸三元正極材料的碳排放量較原礦工藝路線減少近40%。退役動力電池規(guī)?；⒏咧祷脤⑹瞧囆袠I(yè)碳減排的主要抓手，有力助推汽車產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。(五)動力電池回收利用是應對貿(mào)易壁壘風險的必要舉措從國際環(huán)境看，歐盟《新電池法》明確要求到2030年，動力電池中鈷、鉛、鋰、鎳再生原材料含量占比須分別達到12%、85%、4%、4%。這勢必將對我國動力電池產(chǎn)品出口貿(mào)易形成實質(zhì)性的外部貿(mào)易壁壘，亟須加快動力電池低碳高效循環(huán)利用以提前布局應對即將來臨的綠色貿(mào)易壁壘。二、新能源汽車動力電池回收利用已有一定基礎(一)相關政策體系基本建立截至目前，國家已密集出臺了66項相關政策性文件，動力電池已被納入生產(chǎn)者責任延伸制試點范圍內(nèi)，回收網(wǎng)絡體系雛形初現(xiàn)，電池編碼、追蹤溯源和動態(tài)監(jiān)控管理機制不斷完善。然而，現(xiàn)有政策體系多以鼓勵、建議等指導性內(nèi)容為主，缺乏強制性法律法規(guī)，存在監(jiān)管約束力不強、前瞻性與系統(tǒng)性不足、行業(yè)技術發(fā)展指導性欠完善、相關標準體系不健全等諸多問題。(二)市場體系雛形初步形成據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國現(xiàn)有動力電池回收相關企業(yè)總數(shù)超6.4萬家，出現(xiàn)了諸如華友鈷業(yè)、格林美、邦普循環(huán)、光華科技和贛州豪鵬等多家頭部企業(yè)，市場體系雛形初步形成。截至目前，工業(yè)和信息化部已陸續(xù)公布了超過80家符合《新能源汽車廢舊電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的白名單企業(yè)(以下簡稱“正規(guī)軍”)和14899個新能源汽車動力蓄電池回收服務正規(guī)網(wǎng)點。雖然回收企業(yè)數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，但整體上處于“小、散、亂”的格局。據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月底，我國再生利用企業(yè)已資源化回收處置6.4萬噸廢舊動力電池，但這與2020年國內(nèi)累計退役動力電池超過20萬噸相比較，動力電池回收利用規(guī)模仍相對較小。三、新能源汽車動力電池規(guī)范化回收面臨的關鍵難題(一)動力電池規(guī)范化回收比例低調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量廢舊動力電池流入非“正規(guī)軍”企業(yè)，規(guī)范化回收規(guī)模比例低，導致“正規(guī)軍”的退役動力電池供給量不足，多數(shù)生產(chǎn)線處于低負荷運行狀態(tài)。據(jù)《中國廢舊鋰離子電池回收拆解與梯次利用行業(yè)發(fā)展白皮書(2022年)》顯示，2021年全國廢舊動力電池理論回收量為29.4萬噸，但只有不到25%的量流入了“正規(guī)軍”，剩余75%流入了非“正規(guī)軍”企業(yè)。究其原因在于規(guī)范化渠道回收成本相對較高，導致“正規(guī)軍”相對于“非正規(guī)軍”在動力電池回收價格競爭和拆解處置成本上總體處于下風，再加上動力電池擁有者的“高價趨利”心理，導致大量退役動力電池被“非正規(guī)軍”進行粗糙、不規(guī)范的梯次利用和再生利用。(二)動力電池回收利用市場準入門檻低雖然工業(yè)和信息化部認定了具有資質(zhì)的新能源汽車動力電池規(guī)范化回收“白名單”企業(yè)和上萬個正規(guī)回收網(wǎng)點，但是市場上仍然以“非正規(guī)軍”企業(yè)為主，存在行業(yè)準入門檻低、企業(yè)規(guī)模小的問題。當前，動力電池回收利用相關企業(yè)經(jīng)營準入條件主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的《危險廢物經(jīng)營許可證》《再生資源經(jīng)營許可證》以及《排污許可證》等要求，對注冊資本規(guī)模、產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等級等未有相應的限定。已注冊的超6.4萬家企業(yè)中，2021年新增注冊企業(yè)超2.4萬家，占比為37.50%；注冊資本在1000萬元以上的企業(yè)數(shù)量占比僅為20.70%，絕大多數(shù)為小型企業(yè)。上述情況主要是考慮前期調(diào)動市場積極性和活躍度，但后續(xù)將會產(chǎn)生諸多不利影響，不僅會擾亂市場秩序和擠壓正規(guī)回收企業(yè)利潤空間，而且埋下了大量的安全與環(huán)境風險隱患，也造成重要戰(zhàn)略資源浪費。(三)動力電池閉環(huán)回收利用鏈條尚不清晰動力電池閉環(huán)回收利用主體涉及電池生產(chǎn)商、汽車生產(chǎn)商、電池租賃商、汽車和電池經(jīng)銷商、保險公司、二手車市場、車輛年檢機構(gòu)、汽車拆解商、電池回收與再利用機構(gòu)等，回收模式也較為復雜。雖然，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》規(guī)定了汽車生產(chǎn)商的回收主體責任，但是現(xiàn)有回收利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和網(wǎng)絡體系尚不完善，渠道不健全、信息不暢通的問題突出，相關主體之間缺乏一致性合力，尚未形成完整、清晰、有效的閉環(huán)回收利用鏈條。(四)動力電池回收利用相關標準體系不完善動力電池設計思路、材料選擇、電芯級別、模組級別以及封裝技術不盡相同，缺乏統(tǒng)一規(guī)格尺寸，增加了電池材料拆解、梯度利用和再生利用的難度。多數(shù)企業(yè)缺乏規(guī)范的安全、環(huán)保處置利用技術指導，不利于退役動力電池的規(guī)范化、規(guī)?；透咧祷厥绽?。動力電池產(chǎn)品生態(tài)設計、再生料使用標準和全生命周期碳足跡核算標準體系尚屬空白，阻礙動力電池行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。(五)動力電池回收利用技術水平普遍較低動力電池種類繁多，拆解工藝差異較大，處理過程也相對復雜和難度大，多數(shù)企業(yè)仍依靠手工拆解和傳統(tǒng)的回收工藝進行回收處置與再利用，工作效率較低，精細度較差，容易混入銅、鋁、塑料等雜質(zhì)，導致回收利用率低。同時，動力電池退役判定標準及檢測技術、剩余價值評估技術、自動化拆解和材料分選技術等產(chǎn)業(yè)化關鍵性技術存在缺失和不成熟，不利于動力電池回收利用的批量化、規(guī)?；透咝Щ?。(六)動力電池回收利用政策支撐體系不健全動力電池規(guī)范化回收具有正向環(huán)境外部性，其市場失靈問題亟須進行有效的政府干預。然而，現(xiàn)有動力電池回收利用的“條塊化”管理體制尚缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)負責機構(gòu)，存在部門間交易協(xié)調(diào)成本高的問題。現(xiàn)有行政命令政策手段未見任何強制性措施來保障動力電池生產(chǎn)者責任延伸制的回收主體切實有效履行其法定責任，也未明確規(guī)定對“非正規(guī)軍”企業(yè)違規(guī)行為問責與處罰機制，監(jiān)管威懾效力不足。同時，缺乏相應的財政、金融等經(jīng)濟刺激政策手段予以有效引導和支撐行業(yè)的健康發(fā)展。(七)動力電池規(guī)范化回收商業(yè)模式創(chuàng)新不足商業(yè)模式創(chuàng)新是促進動力電池規(guī)范化回收利用可持續(xù)性的重要保障。當前由于廢舊動力電池回收利用市場具有可觀的利潤空間，不存在動力電池回收無人問津的現(xiàn)象。然而，一旦原材料價格下降或者電池生產(chǎn)技術路線改變，將直接影響動力電池回收利用的可持續(xù)性。雖然《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》鼓勵動力電池回收利用企業(yè)探索回收利用的商業(yè)模式創(chuàng)新，但目前這方面并未取得突破性進展。四、政策建議(一)完善動力電池回收利用標準體系建設加快推動動力電池出廠規(guī)格尺寸的一致性，發(fā)布動力電池拆卸、拆解指導技術指南，提升其回收拆解效率；完善動力電池全生命周期綠色標準體系和碳足跡核算技術規(guī)范，降低環(huán)境污染風險和碳排放強度，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；強化標準引領作用，支持地方、行業(yè)和團體相關標準的制定，推動動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。(二)規(guī)范動力電池回收利用市場準入要求在考慮兼顧效率與公平的基礎上，提升動力電池回收利用市場主體注冊資金規(guī)模、產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等級等準入要求。進一步完善《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，適當?shù)臅r候可將其上升為行業(yè)準入條件。除繼續(xù)擴大“白名單”認定企業(yè)數(shù)量外，建立動態(tài)化、有退出機制的“白名單”企業(yè)認定機制和信息公開制度，不斷健全市場準入體系。(三)大力提升動力電池回收利用技術水平相關部門應加強對動力電池回收利用技術研發(fā)的政策引導和統(tǒng)籌規(guī)劃，重點強化有關動力電池生態(tài)設計、柔性拆解、剩余性能評估檢測、高效梯次利用及再生利用等共性與關鍵性技術攻關項目立項和應用推廣。通過科學技術研發(fā)成果轉(zhuǎn)化項目、知識產(chǎn)權保護和人才引導機制等方式支持企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新。(四)加快完善動力電池閉環(huán)回收利用鏈條在現(xiàn)有動力電池生產(chǎn)者責任延伸制基礎上，進一步明晰動力電池規(guī)范化回收利用鏈條上不同參與者的法定職責。建立動力電池閉環(huán)回收利用鏈條信息共享機制，實現(xiàn)動力電池全生命周期內(nèi)的性能和持久性數(shù)據(jù)信息互通，消除信息孤島和不對稱，塑造清晰、穩(wěn)定的回收利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。加大教育宣傳力度，積極培育和引導消費者參與動力電池的規(guī)范化回收。(五)加強動力電池規(guī)范化回收的政策激勵通過政策引導和財政支持措施，促進資源、技術、人才、資金等要素向行業(yè)優(yōu)勢和領軍企業(yè)聚集，打造行業(yè)標桿企業(yè)，加快市場主體的高質(zhì)量發(fā)展。依靠項目落地土地供給政策性優(yōu)惠和工業(yè)發(fā)展專項資金支持等措施，推動動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)空間集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和專業(yè)化優(yōu)勢。加大金融機構(gòu)對動力電池回收利用重點項目和“白名單”企業(yè)的信貸融資支持力度，通過綠色金融信貸、低碳信用抵押、電池余能價值抵押等融資手段，拓寬規(guī)范化回收企業(yè)的融資渠道，降低融資成本，提升其市場競爭力。(六)提升動力電池規(guī)范化回收利用監(jiān)管能力建立動力電池全生命周期監(jiān)管模式，從原料提取、電池生產(chǎn)、銷售、消費與回收再利用等各環(huán)節(jié)建立動力電池身份證標識檔案數(shù)據(jù)庫，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術，提升電池全生命周期監(jiān)管的數(shù)字化能力水平，實現(xiàn)高效的電池溯源追蹤監(jiān)測。加強監(jiān)管部門的政策協(xié)調(diào)性，建立對動力電池回收生產(chǎn)者責任延伸落實不