高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法(初稿)

高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法為進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，科學(xué)合理配置高新區(qū)土地資源，提高土地利用效益，促進(jìn)高新區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等規(guī)定，結(jié)合高新區(qū)用地實際，制定本辦法。一、高新區(qū)企業(yè)土地利用基本情況截至目前，高新區(qū)用地企業(yè)142家（不含待建及租賃廠房的企業(yè)），總占地面積為畝，其中：已發(fā)證家，未發(fā)證家。家企業(yè)中工業(yè)企業(yè)家，已投產(chǎn)企業(yè)家，在建企業(yè)（含部分投產(chǎn)企業(yè)）家。企業(yè)土地利用情況如下，具體見附表。1、建成企業(yè)（含全部工程在建企業(yè)）有個，共占地畝；2、2016年有開工建設(shè)計劃的企業(yè)有個，總占地畝，已建成面積畝，已建成面積占總面積的%；3、有空地2016年無開工建設(shè)計劃的企業(yè)有個，總占地畝，已建成面積畝，已建成面積占總面積的%；4、長期閑置用地的企業(yè)有個，總占地畝，已建成面積畝，已建成面積占總面積的%；5、二期預(yù)留用地的企業(yè)有個，共預(yù)留土地畝，具體是：6、簽約未實質(zhì)性開工項目有個，其中：二、閑置及低效利用土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）、閑置土地類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)政府同意，超過規(guī)定期限未動工建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：1、土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工建設(shè)期限滿12個月未動工建設(shè)的；2、出讓合同未約定、建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿12個月未動工建設(shè)的；3、已動工建設(shè)、但已動工建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經(jīng)縣政府或國土資源部門批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個月的；合同約定分期建設(shè)的，依據(jù)合同或建設(shè)周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強度、容積率等因素核定閑置土地面積。因不可抗力或政府及有關(guān)部門的行為造成動工遲延的，經(jīng)審查屬實，該時段不計入土地閑置時間。（二）低效利用土地類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)低效利用土地是指雖已動工建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是集約利用程度不高，投資強度、年產(chǎn)值或年入庫稅收額未達(dá)到招商引資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的用地；或者未達(dá)到土地出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)用地及國家《工業(yè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的用地；包括由于經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為低效利用土地：安排人員與被認(rèn)定為閑置土地的企業(yè)進(jìn)行約談，協(xié)商委托第三方中介組織（會計師事務(wù)所）對其地面建筑物及附屬物進(jìn)行審計，就地面建筑物及附屬物補償達(dá)成一致的簽署收回土地協(xié)議。協(xié)商不成的，高新區(qū)管委會依據(jù)中介機構(gòu)評估走司法程序，發(fā)“律師通知書”至企業(yè)，直至組織相關(guān)部門對地面附屬物進(jìn)行強拆。對簽約未開工而造成土地閑置的項目，依法解除投資協(xié)議。（二）低效利用土地處置方式安排人員與被認(rèn)定為低效利用土地的企業(yè)進(jìn)行約談，形成限期整改目標(biāo)，對有空地未開工的項目下達(dá)《限期開工通知書》，對有空地部分投產(chǎn)的項目，下達(dá)《限期開工通知書》、《限期竣工投產(chǎn)通知書》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強度、稅收等約束指標(biāo)，企業(yè)交納一定數(shù)額的“雙向約定”保證金。對超過約定日期仍未達(dá)到整改目標(biāo)的企業(yè)，高新區(qū)組織規(guī)劃部門和國土部門對其土地進(jìn)行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。對長期未投產(chǎn)的企業(yè)，依照項目協(xié)議，依法整體收回土地。在低效利用土地處置完成前，開發(fā)區(qū)國土分局不再受理該土地使用權(quán)人的新建項目用地申請。五、組織保障(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，其他班子成員為副組長，有關(guān)各局（辦）負(fù)責(zé)同志為成員的閑置及低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)國土分局局長兼任，負(fù)責(zé)閑置及低效用地清理處置具體事務(wù)。高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人為此次土地清理處置工作第一責(zé)任人，開發(fā)區(qū)各分管負(fù)責(zé)人對各自聯(lián)系的項目負(fù)責(zé)，高新區(qū)各局（辦）承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。（二）組織實施。此次土地清理處置工作開展時間為：2017年1月—2018年1月。在高新區(qū)土地清理處置過程中，高新區(qū)各局（辦）要各負(fù)其責(zé)、各司其職。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和收取“雙向約定”保證金，區(qū)招商局負(fù)責(zé)提供招商引資項目合同，區(qū)國稅、地稅局負(fù)責(zé)提供各企業(yè)實