安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則2010 年

安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則2010年（2010年6月17日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，2010年7月15日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)公布）第一章總則第一條為了正確適用安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部治法》等法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其委托實(shí)施行政處罰的組織或者機(jī)構(gòu)（以下國(guó)家安全監(jiān)管總局公布的部門(mén)規(guī)章與本規(guī)則不一致的，適用本規(guī)則。第三條本規(guī)則所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)安全生產(chǎn)違法第四條各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各自管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督檢查。上級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷(xiāo)。第二章行政處罰自由裁量的考量原則第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序法定原則，嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的程序。第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開(kāi)的原則，過(guò)罰相政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。第八條同一個(gè)違法行為違反不同法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章規(guī)定的，在適用具體法律條文時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；（二）法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；（三）法律效力相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。第九條法律對(duì)同一個(gè)違法行為設(shè)定了行政處罰的，按照下列原則行使自由裁量權(quán)：《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)其罰款幅度予以細(xì)化；法所得、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等）的行政處罰的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》給予相應(yīng)種類的行政處罰；參照《標(biāo)準(zhǔn)》確定的情節(jié)給予相應(yīng)種類的行政處罰。第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。第三章行政處罰自由裁量的適用規(guī)則第十一條法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的，罰。第十二條法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章規(guī)定的多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章明確規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用，但應(yīng)分清主罰項(xiàng)和次罰項(xiàng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒(méi)收物品、沒(méi)收違法所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。第十三條法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，實(shí)施自由裁量權(quán)時(shí)，不章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；（四）配合安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；（五）主動(dòng)投案，向安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)如實(shí)交待自己的違法行為的；（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：正的；（二）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；（五）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；（六）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；（八）故意實(shí)施違法行為的；（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（十）未依法排查治理事故隱患的；（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；（十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。得高于法定處罰幅度上限。第十六條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（三）不滿14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；（六）具有法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定的其他情形的。前款第五項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。第十七條《標(biāo)準(zhǔn)》所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計(jì)算：（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷(xiāo)售收入作為違法所得；（二）銷(xiāo)售商品的，以銷(xiāo)售收入作為違法所得；（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得；算；第四章行政處罰自由裁量的審核與監(jiān)督核意見(jiàn)報(bào)案件審核委員會(huì)審查決定。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為給予從輕或者從重處罰的自由裁量結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。第十九條行政處罰案件實(shí)行備案審查制度。各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)行復(fù)查和監(jiān)督。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。第二十一條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施監(jiān)察。安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政