北極爭(zhēng)端與海底大陸架的爭(zhēng)奪

北極爭(zhēng)端與海底大陸架的爭(zhēng)奪

2007年8月2日，俄羅斯科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)乘坐“和平1號(hào)”深海潛水器將俄羅斯國(guó)旗置于北極冰洋海床，北極點(diǎn)以下4012m深。事發(fā)僅4天,美國(guó)即派“希利”號(hào)重型破冰船火速開往北冰洋海域開始北極科考。隨后加拿大、丹麥、挪威等國(guó)的科考隊(duì)也先后奔赴北極。雖然各國(guó)宣稱北極之行的目的是進(jìn)行科學(xué)考察,但媒體卻將他們的行動(dòng)定性為“爭(zhēng)奪北極主權(quán)”、“宣誓對(duì)北極的主權(quán)”等。那么,目前俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥等國(guó)針對(duì)北極的行為,其意圖是否確如媒體所言?媒體又為何會(huì)做出這樣的結(jié)論?我們應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)此次北極之爭(zhēng)?本文擬從國(guó)際法角度,著重厘清其中的幾個(gè)問(wèn)題。一、—北極:無(wú)主地還是國(guó)際海域所謂無(wú)主地,在國(guó)際法上是指不屬于任何國(guó)家或非國(guó)家團(tuán)體的土地。它可以是無(wú)人居住的土地,也可以是曾經(jīng)屬于某一國(guó)家而后被該國(guó)放棄的土地。在傳統(tǒng)國(guó)際法中,國(guó)家可以通過(guò)先占的方式取得某一塊土地的領(lǐng)土主權(quán),其占有的客體就是無(wú)主地,而占有行為本身的國(guó)際法意義就在于證明本國(guó)已獲得了對(duì)其所占土地的主權(quán)。所以,國(guó)家的先占行為實(shí)際上就是一種宣誓主權(quán)的行為。只要其先占的客體是無(wú)主地,通過(guò)這種行為該國(guó)即可將此無(wú)主地變?yōu)楸緡?guó)的領(lǐng)土。但在現(xiàn)代國(guó)際法中,先占這種取得領(lǐng)土的方式已被摒棄。原因之一就是因?yàn)榈厍蛏弦呀?jīng)不存在無(wú)主地。(土著居民居住的土地并非無(wú)主地)這在1975年國(guó)際法院對(duì)“西撒哈拉案”的判決中可以得到證實(shí)。國(guó)際海域即公海,是國(guó)際海洋法中的一個(gè)概念。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,公海是指除國(guó)家的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的海域。公海雖然不屬于任何國(guó)家,但其不能被作為無(wú)主地而被任何國(guó)家占有,即使公海中出現(xiàn)的淺灘、暗礁亦如此。目前各國(guó)爭(zhēng)奪的北極通常是指北極圈(66°33'N)以北的區(qū)域,也稱為北極地區(qū),主要由陸地和水域組成。陸地包括格陵蘭島、加拿大北極群島、斯瓦爾巴群島、法蘭士約瑟夫地群島、新地島、北地群島、新西伯利亞群島和弗蘭格爾群島等。水域主要為北冰洋。按照國(guó)際法,北極地區(qū)的這些島嶼已分別歸屬于俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥、瑞典、挪威、芬蘭和冰島8個(gè)環(huán)北冰洋國(guó)家,所以北極的陸地部分顯然已不是無(wú)主地。而按照國(guó)際公約的規(guī)定,地球上的四大洋均屬公海,北冰洋自不例外。這樣,各國(guó)在北冰洋便能享有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的六大公海自由,但北冰洋不屬于任何國(guó)家,任何國(guó)家也不能將其作為無(wú)主地占領(lǐng)。由此可見,北極是向任何國(guó)家開放的國(guó)際海域,而非無(wú)主地。既然如此,目前各國(guó)針對(duì)北極的科考行動(dòng)就不應(yīng)該被理解為“搶占主權(quán)”或“宣誓主權(quán)”的行為。如果哪一個(gè)國(guó)家給自己的北極之行賦予這種意義,那就是不恰當(dāng)?shù)摹Ｈ缟衔乃?傳統(tǒng)國(guó)際法時(shí)期國(guó)家宣示其領(lǐng)土主權(quán)可以通過(guò)先占的行為,但要使這種行為現(xiàn)在仍具有國(guó)際法上的意義,兩個(gè)條件需同時(shí)具備,一是行為的客體,二是行為的時(shí)間。從上文的分析可以得出,各國(guó)科考行為的客體是北極,而北極已經(jīng)不再是傳統(tǒng)國(guó)際法中的無(wú)主地,而是國(guó)際海域,而國(guó)際法是不允許任何國(guó)家對(duì)國(guó)際海域主張主權(quán)的,更不允許某一國(guó)家將國(guó)際海域當(dāng)作本國(guó)領(lǐng)土的一部分加以對(duì)待,當(dāng)然其行為在國(guó)際法上的意義也就不能是宣示本國(guó)主權(quán)了。另一方面,先占是傳統(tǒng)國(guó)際法承認(rèn)的領(lǐng)土變更方式,而在現(xiàn)代國(guó)際法中除國(guó)際法院與國(guó)際仲裁法庭在解決有關(guān)國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)將其作為領(lǐng)土取得的依據(jù)外,這種制度已經(jīng)消亡。也即先占這種行為具有宣示主權(quán)的意義有其特定的時(shí)間范圍———傳統(tǒng)國(guó)際法時(shí)期,超出了這個(gè)范圍,這種行為的國(guó)際法意義就不復(fù)存在。而各國(guó)對(duì)北極的權(quán)利主張起源于20個(gè)世紀(jì)20年代,在近20年出現(xiàn)明顯的沖突,最近一段時(shí)間這種沖突才愈演愈烈。所以,從發(fā)生的時(shí)間范圍來(lái)看,顯然使先占這種行為有效的時(shí)間條件已不存在,當(dāng)然其行為本身也就失去了其本來(lái)的意義。正像美國(guó)、加拿大對(duì)俄羅斯“插旗事件”作出的反映一樣———“俄羅斯的行為不具任何法律意義”?！斑@不是15世紀(jì),你不能隨便走到一個(gè)地方,就插上一面旗子,然后說(shuō)這就是你的領(lǐng)土了”。二、有效的大陸架劃界范圍領(lǐng)土是地球表面處于某一國(guó)家主權(quán)之下的特定部分,包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空與底土。領(lǐng)陸包括國(guó)家的陸地和島嶼。領(lǐng)水包括一國(guó)的陸地水域(江、河、湖泊)、鄰接海岸線的內(nèi)水(海港、海峽、海灣)以及與內(nèi)水鄰接的領(lǐng)海。底土亦稱之為國(guó)家的地下領(lǐng)土,包括領(lǐng)陸的底土、領(lǐng)水的海床和底土。國(guó)家管轄范圍有廣義和狹義之分,前者是指所有處于國(guó)家管轄之下的陸地和水域,包括國(guó)家行使完全的、排他的主權(quán)和主權(quán)管轄權(quán)的陸地、水域及陸地與水域的海床和底土;后者則指除領(lǐng)土之外的國(guó)家可以行使管轄權(quán)的區(qū)域,主要包括國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架。北極地區(qū)海底,按照《公約》的規(guī)定可以劃分為領(lǐng)土、國(guó)家管轄范圍以及國(guó)際海底區(qū)域。此處的領(lǐng)土是由環(huán)北極國(guó)家在北極地區(qū)的陸地和島嶼的底土以及沿岸內(nèi)水和領(lǐng)海的海床、底土構(gòu)成。國(guó)家管轄范圍包括水面和水下兩部分。前者是北極沿岸國(guó)家從領(lǐng)?；€量起不超過(guò)200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū);后者是各該沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海床和底土。該部分的范圍由于沿海國(guó)大陸架寬窄不同而有差異。就窄大陸架國(guó)家而言,其國(guó)家管轄范圍是從其領(lǐng)?；€量起不超過(guò)200海里;而對(duì)寬大陸架國(guó)家而言,其管轄范圍是從其領(lǐng)海基線量起最遠(yuǎn)到350海里。國(guó)際海底區(qū)域則是指屬于各沿海國(guó)的200海里(窄大陸架國(guó)家)或350海里(寬大陸架國(guó)家)大陸架之外的海底區(qū)域。由此推及,俄羅斯、丹麥、加拿大雖然主張擁有北冰洋底的羅蒙諾索夫海嶺(LomonosovRidge)(此海嶺為前蘇聯(lián)科學(xué)家1948年所發(fā)現(xiàn),并以俄羅斯18世紀(jì)著名科學(xué)家米哈伊爾·羅蒙諾索夫的姓氏命名為“羅蒙諾索夫海嶺”),但實(shí)際上他們并不能將此海嶺作為本國(guó)領(lǐng)土,而只能作為國(guó)家管轄范圍。因?yàn)樵摵X不屬于各該國(guó)內(nèi)水和領(lǐng)海的海床、底土,更不屬于其陸地和島嶼的底土,其上覆水域部分可能是各該國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),但大部分是北冰洋即國(guó)際海域。由于羅蒙諾索夫海嶺在北冰洋下綿延2000km余,因此,屬于這些國(guó)家管轄范圍的也并不是該海嶺的全部,而只限于從各該國(guó)領(lǐng)海基線量起最多350海里的范圍。當(dāng)然這也是以各該國(guó)能夠證明羅蒙諾索夫海嶺從地質(zhì)上與本國(guó)陸地同質(zhì)為前提條件的。同理,8月2日以來(lái),俄羅斯、加拿大、丹麥、美國(guó)針對(duì)北極采取的一些行動(dòng),主要都是為了爭(zhēng)奪北極海底的大陸架,確定本國(guó)的大陸架在北冰洋洋底可以延伸到什么地方,從而確立其國(guó)家管轄范圍。由以上分析可知,俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥在北極地區(qū)海底都可以擁有從其領(lǐng)海基線量起至少200海里或最多不超過(guò)350海里的國(guó)家管轄范圍。200海里以內(nèi)的范圍各國(guó)可以根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》提出主張,通過(guò)本國(guó)的國(guó)內(nèi)立法宣布并確立。而200海里以外的大陸架到底在什么地方?這首先要由申請(qǐng)國(guó)向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提供資料,經(jīng)委員會(huì)審議通過(guò)后提出建議,最后申請(qǐng)國(guó)需要在委員會(huì)建議的基礎(chǔ)上,最終確定其200海里之外的大陸架的外部界限。但是,如果申請(qǐng)國(guó)提供的有關(guān)本國(guó)外大陸架的資料、數(shù)據(jù),經(jīng)大陸架界限委員會(huì)審議后未獲通過(guò),則該國(guó)仍需進(jìn)一步尋找更詳細(xì)、有力的證明資料。俄羅斯曾在2001年向大陸架界限委員會(huì)提出劃定其外大陸架的申請(qǐng),但因所提供的證明資料和數(shù)據(jù)不足而被駁回。此次俄羅斯派出考察船下到北冰洋海底進(jìn)行考察,其主要用意就是要進(jìn)一步了解海底的地質(zhì)和地貌情況,搜集地質(zhì)、地理方面的資料,來(lái)證明羅蒙諾索夫海嶺是其西伯利亞大陸向北在北冰洋洋底的自然延伸,屬俄羅斯的大陸架。所以俄羅斯的這次行動(dòng)主要是要解決大陸架的問(wèn)題,而不是什么領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題。三、其他海域的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或底土北極蘊(yùn)藏著豐富的能源資源和生物資源。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,北極地區(qū)石油和天然氣的儲(chǔ)量分別相當(dāng)于目前已探明世界石油儲(chǔ)量和世界天然氣儲(chǔ)量的25%和45%,北極因此被譽(yù)為“地球盡頭的中東”。同時(shí),這里還蘊(yùn)藏著金剛石、錫、錳、金、鎳、鉛和白金等多種礦藏,從而使得北冰洋可能成為一個(gè)巨大的“海底聚寶盆”。由于全球氣候變暖,北極地區(qū)冰蓋逐年融化,對(duì)該地區(qū)豐富的自然資源的開發(fā)將變得現(xiàn)實(shí)可行。除此之外,北極地區(qū)的漁業(yè)資源也很豐富。隨著全球氣候的變化,北極的漁業(yè)資源正越來(lái)越引起人們的關(guān)注,產(chǎn)自冷水海域的魚類在國(guó)際市場(chǎng)上非常暢銷,而越發(fā)先進(jìn)的破冰技術(shù),使這種冷海魚的捕撈也成為可能。儲(chǔ)存于北極的能源資源———石油和天然氣屬大陸架自然資源的一部分。除此之外,北極的大陸架資源還包括海床和底土的礦物、其他非生物資源,以及屬于定居種的生物,如藻類、貝類等。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第77條規(guī)定,“沿海國(guó)為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源為目的,對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)利。”國(guó)際法委員會(huì)將沿海國(guó)在大陸架的“主權(quán)權(quán)利”解釋為沿海國(guó)開發(fā)和利用大陸架資源所必需的一切權(quán)利,包括管轄權(quán)和懲罰違法行為的權(quán)利。主權(quán)權(quán)利是一種主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。它不同于完全主權(quán),而又高于一般的管轄權(quán),它是僅次于主權(quán)的一項(xiàng)占有性權(quán)利,它主要涉及對(duì)資源的權(quán)利,而不涉及對(duì)海床和底土本身的權(quán)利。主權(quán)是完全的、絕對(duì)的、排他的和神圣不可侵犯的,它是對(duì)國(guó)家領(lǐng)土而言的。正如媒體所分析,目前俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥等國(guó)對(duì)北極的爭(zhēng)奪,其實(shí)質(zhì)在于爭(zhēng)奪北極地區(qū)的資源。而這些資源均深藏于北極地區(qū)的大陸架之上。因此,即使各國(guó)能提出足夠的證據(jù)證明本國(guó)擁有延伸至北極的大陸架,這些國(guó)家對(duì)北極也不能行使主權(quán)。因北極地區(qū)的大陸架由北極沿岸國(guó)家領(lǐng)海海底的大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海床和底土以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外海域的海床和底土三部分組成。所以,這些國(guó)家爭(zhēng)奪的只能是位于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的那部分水域下的大陸架上的資源。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)海域法律地位的規(guī)定,領(lǐng)海是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分,國(guó)家對(duì)領(lǐng)海及其上空和底土均享有完全的、排他的主權(quán);專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其海床和底土并非沿海國(guó)的領(lǐng)土,而屬其國(guó)家管轄范圍;專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的海域?qū)俟?。任何個(gè)人都不得對(duì)該區(qū)域聲稱主權(quán),任何國(guó)家也不能將該區(qū)域的任何部分作為本國(guó)領(lǐng)土。而公海海底一般情況下屬國(guó)際海底區(qū)域,但由于有些國(guó)家的大陸架延伸較遠(yuǎn),所以公海海底實(shí)際上就包括沿海國(guó)的外大陸架和國(guó)際海底區(qū)域兩部分。由此可以看出,俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥在北極地區(qū)爭(zhēng)奪的不可能是國(guó)家領(lǐng)海的底土,因?yàn)樵摬糠执箨懠軐賴?guó)家領(lǐng)土,國(guó)家對(duì)其本身及其中的資源享有完全主權(quán)。同時(shí),他們所爭(zhēng)奪的也不可能是其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海床、底土(大陸架),因?yàn)樵摬糠执箨懠艿臍w屬早已由各國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過(guò)國(guó)內(nèi)法的形式確立下來(lái)。它們正在爭(zhēng)奪的只可能是公海海底的大陸架,而且也僅僅是可能屬于各沿海國(guó)陸地自然延伸而成的那部分大陸架。所以,沿海國(guó)家對(duì)它享有的僅僅是主權(quán)權(quán)利,而不是主權(quán)。四、北極爭(zhēng)端的解決：參考北極模型(一)對(duì)南海領(lǐng)土主權(quán)的共同應(yīng)對(duì)南極是指60°S以南的地區(qū),地理上和法律上都稱作南極地區(qū)。與北極地區(qū)正好相反,北極是陸地圍繞海洋———北冰洋,南極則是海洋圍繞陸地———南極大陸。北極地區(qū)是一個(gè)大海盆,上面是一片平均厚度約為3公尺的大浮冰,四周被數(shù)個(gè)國(guó)家的陸地所包圍,南極大陸則由充滿浮冰和冰山的南冰洋與其他陸地隔離。20世紀(jì)初英國(guó)首先宣布對(duì)包括南極半島在內(nèi)的扇形區(qū)域及其水域擁有主權(quán),其后,澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、智利、阿根廷、挪威先后對(duì)南極提出領(lǐng)土主權(quán)要求。其中澳大利亞、法國(guó)、新西蘭、挪威四國(guó)互相承認(rèn)各自的領(lǐng)土要求;阿根廷、智利、英國(guó)三國(guó)要求的領(lǐng)土互相重疊,三方堅(jiān)持各自的主張,互不承認(rèn)它方的主權(quán)要求;美國(guó)、前蘇聯(lián)不承認(rèn)任何國(guó)家對(duì)南極的領(lǐng)土要求,同時(shí)保留他們自己對(duì)南極提出領(lǐng)土要求的權(quán)利。這樣,到20世紀(jì)40年代,上述七國(guó)已對(duì)83%的南極大陸提出了領(lǐng)土主權(quán)要求。由于對(duì)領(lǐng)土主權(quán)要求的紛爭(zhēng),致使南極大陸成了多種矛盾的焦點(diǎn)。這些矛盾的存在與發(fā)展,在客觀上需要有一個(gè)多邊條約以緩解各種矛盾與紛爭(zhēng)。在1958年第一個(gè)國(guó)際地球物理年,在美國(guó)的推動(dòng)下,阿根廷、澳大利亞、比利時(shí)、智利、法國(guó)、日本、新西蘭、挪威、南非、美國(guó)、英國(guó)和前蘇聯(lián)等12國(guó)代表齊聚華盛頓對(duì)南極問(wèn)題進(jìn)行了正式討論,經(jīng)過(guò)60多次會(huì)議,于1959年12月1日簽署了《南極條約》———人類首個(gè)國(guó)際間共同和平使用一個(gè)地區(qū)的條約?！赌蠘O條約》的主要內(nèi)容包括:禁止在條約區(qū)從事任何帶有軍事性質(zhì)的活動(dòng),南極只用于和平目的;凍結(jié)對(duì)南極任何形式的領(lǐng)土要求;鼓勵(lì)在南極科學(xué)考察中的國(guó)際合作;各協(xié)商國(guó)都有權(quán)到其他協(xié)商國(guó)的南極考察站上視察;協(xié)商國(guó)決策重大事務(wù)的實(shí)施主要靠每年一次的南極條約協(xié)商會(huì)議(ATCM)和各協(xié)商國(guó)對(duì)南極的自由視察權(quán)。中國(guó)于1985年5月9日加入南極條約組織,同年10月被接納為協(xié)商國(guó)。《南極條約》有40個(gè)成員國(guó),其中26國(guó)為協(xié)商國(guó),14國(guó)為非協(xié)商國(guó)?！赌蠘O條約》的簽署,對(duì)緩和有關(guān)國(guó)家對(duì)南極的領(lǐng)土紛爭(zhēng),促進(jìn)各國(guó)在南極考察方面的合作,發(fā)揮了重要的作用。為了保護(hù)南極的資源和生態(tài)環(huán)境,南極條約協(xié)商國(guó)又于1964年、1972年、1980年先后簽訂了《保護(hù)南極動(dòng)植物議定措施》、《南極海豹保護(hù)公約》和《南極生物資源保護(hù)公約》。1988年6月又通過(guò)了《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》的最后文件?！赌蠘O條約》和上述公約以及歷次南極條約協(xié)商國(guó)通過(guò)的140余項(xiàng)建議措施,被稱為南極條約體系。(二)北極環(huán)保戰(zhàn)略的歷史形成和發(fā)展歷程北極爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因之一在于國(guó)際法和國(guó)際條約的不完善,尤其是對(duì)北冰洋權(quán)益如何劃分,目前尚無(wú)據(jù)可循。因此,解決北極爭(zhēng)端的關(guān)鍵是完善現(xiàn)行的針對(duì)北冰洋主權(quán)、資源、環(huán)境保護(hù)等方面的國(guó)際法。具體而言,可能的途徑是根據(jù)有關(guān)國(guó)際法在聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)下通過(guò)外交途徑和平解決。如借鑒南極主權(quán)爭(zhēng)端的解決辦法,建立類似南極條約體系之類的國(guó)際法機(jī)制來(lái)約束各方的行為。在這個(gè)方面,北極曾經(jīng)有三個(gè)國(guó)際條約:“斯瓦爾巴條約”、“八國(guó)條約”和“北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”。“斯瓦爾巴條約”,也叫“關(guān)于斯匹次卑爾根群島的條約”,是迄今為止北極圈地區(qū)唯一具有國(guó)際色彩的政府間條約。斯瓦爾巴群島(TheSvalbardArchipelago)自從1596年6月19日被發(fā)現(xiàn)后,各國(guó)“淘金者”之間的矛盾和沖突也隨之產(chǎn)生。為了調(diào)和各國(guó)行為、化解沖突和矛盾、維護(hù)共同利益,英國(guó)、美國(guó)、丹麥、挪威、瑞典、法國(guó)、意大利、荷蘭及日本等18個(gè)國(guó)家于1920年2月9日在巴黎簽訂了斯匹次卑爾根群島行政狀態(tài)條約,即斯瓦爾巴條約。到1925年,中國(guó)、蘇聯(lián)、德國(guó)、芬蘭、西班牙等33個(gè)國(guó)家也參加了該條約,成為斯瓦爾巴條約的協(xié)約國(guó)。該條約使斯瓦爾巴群島成為北極地區(qū)第一個(gè),也是唯一的一個(gè)非軍事區(qū)。條約承認(rèn)挪威對(duì)該島“具有充分和完全的主權(quán)”;該地區(qū)“永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭(zhēng)的目的所利用”;但各締約國(guó)的公民可以自由進(jìn)入,在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)?！鞍藝?guó)條約”是類似于南極研究科學(xué)委員會(huì)的一個(gè)統(tǒng)一有效的國(guó)際科學(xué)組織。它是隨著人類科學(xué)活動(dòng)進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代,以及國(guó)際政治格局的巨大變化,于20世紀(jì)80年代后期,為適應(yīng)北極科學(xué)研究活動(dòng)的國(guó)際化趨勢(shì)而產(chǎn)生的。1990年8月28日,經(jīng)過(guò)4年多的艱苦談判之后,在北極圈內(nèi)有領(lǐng)土和領(lǐng)海的加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國(guó)和前蘇聯(lián)共8個(gè)國(guó)家的代表,在加拿大的雷孛柳特灣市最后簽署了國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)章程條款,成立了第一個(gè)統(tǒng)一的非政府國(guó)際科學(xué)組織,也就是所謂的“八國(guó)條約”。章程條款明確規(guī)定,只有國(guó)家級(jí)別的科學(xué)機(jī)構(gòu)的代表,才有資格代表其所屬國(guó)家參加該委員會(huì)。1991年1月,該委員會(huì)在挪威的奧斯陸召開了第一次會(huì)議,并接納法國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭、英國(guó)6個(gè)國(guó)家為其正式成員國(guó)。至此,人類在北極地區(qū)的國(guó)際科學(xué)合作,終于邁出了艱難的,但卻是具有歷史意義的一步。1996年4月23日,國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)通過(guò)決議,接受已在北極地區(qū)開展過(guò)實(shí)質(zhì)性科學(xué)考察的中國(guó)為其第16個(gè)成員國(guó)?！氨睒O環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”是一個(gè)對(duì)北極環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)的國(guó)際協(xié)議。事實(shí)上,“北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”產(chǎn)生之前,有關(guān)國(guó)家間已經(jīng)簽署了若干個(gè)旨在保護(hù)北極動(dòng)物的條約或協(xié)議,如1911年,美國(guó)、俄國(guó)、日本和英國(guó)共同簽署了一項(xiàng)保護(hù)毛皮海豹的條約。規(guī)定在30°N以北的太平洋里禁止捕獵海豹;1913年,美國(guó)和英國(guó)又簽訂了一項(xiàng)保護(hù)北極和亞北極候鳥的協(xié)議;1923年由美國(guó)和英國(guó)提出并簽訂了保護(hù)太平洋北部和白令海峽的魚類的協(xié)議;1931年美國(guó)和其他25個(gè)國(guó)家簽訂了捕鯨管理?xiàng)l約;1946年,由15個(gè)國(guó)家簽訂了捕鯨管理國(guó)際條約,并成立了一個(gè)國(guó)際捕鯨委員會(huì);1973年,由加拿大、丹麥、挪威、前蘇聯(lián)和美國(guó)共同簽訂了北極熊保護(hù)協(xié)議;1976年由前蘇聯(lián)和美國(guó)簽訂了保護(hù)北極候鳥及其生存環(huán)境的協(xié)議等。但這些條約或協(xié)議是僅就保護(hù)某一種動(dòng)物而言的,而真正提出對(duì)北極環(huán)境進(jìn)行綜合性保護(hù)則是20世紀(jì)80年代后期的事。1989年9月20日至26日,根據(jù)芬蘭政府的提議,在北極圈內(nèi)有陸地領(lǐng)土和領(lǐng)海的加拿大、丹麥、芬蘭、冰島