2020年能源法律法規(guī)參照模板課件

第二章《能源法律法規(guī)》解讀第二章《能源法律法規(guī)》解讀第三節(jié)合理使用和節(jié)約能源能

《節(jié)約能源法》第二十四條到第五十五條對合理使用與節(jié)約能源的一般規(guī)定、工業(yè)用能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能和重點用能單位節(jié)能六大部分都做出了具體規(guī)定，這是能源管理中主要內(nèi)容。為了便于學(xué)習(xí)掌握，下面按六大方面進行系統(tǒng)介紹。第三節(jié)合理使用和節(jié)約能源能《節(jié)約能源法》第二一、合理使用和節(jié)約能源一、一般規(guī)定《節(jié)約能源法》第二十四條到第二十八條是針對本法調(diào)整對象在使用能源中存在的共性行為所做出的具體規(guī)定。1、加強節(jié)能管理《節(jié)約能源法》第24條規(guī)定“用能單位應(yīng)當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗”。一、合理使用和節(jié)約能源一、一般規(guī)定1、加強節(jié)能管理

（1）相關(guān)的幾個概念①用能單位

用能單位是指企事業(yè)單位、機關(guān)、社會團體等使用能源的單位。

②合理用能的原則

用能單位以經(jīng)濟上、技術(shù)上更為合理的方式有效地使用能源。1、加強節(jié)能管理（1）相關(guān)的幾個概念1、加強節(jié)能管理

③節(jié)能計劃是指用能單位為保障能源的合理使用而制定的有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的行動方案。如2007年由國家發(fā)展改革委、中央宣傳部等17家有關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能減排全民行動實施方案》，在全國各個領(lǐng)域大規(guī)模地開展節(jié)能減排活動（即節(jié)能減排家庭社區(qū)行動、節(jié)能減排青少年行動、節(jié)能減排企業(yè)行動、節(jié)能減排學(xué)校行動、節(jié)能減排軍營行動、節(jié)能減排政府機構(gòu)行動、節(jié)能減排科技行動、節(jié)能減排科普行動）。對推動我國節(jié)能減排工作起到了積極的重要的作用。

1、加強節(jié)能管理③節(jié)能計劃1、加強節(jié)能管理

④節(jié)能技術(shù)措施是指用能單位采用合理的工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料等來實現(xiàn)節(jié)能降耗的辦法或手段。其既包括引進先進技術(shù)設(shè)備、采用先進生產(chǎn)工藝等科學(xué)技術(shù)方面的措施，也包括加強用能監(jiān)測、開展能效對標等管理技術(shù)方面的措施。1、加強節(jié)能管理④節(jié)能技術(shù)措施（2）加強節(jié)能減排管理的措施和任務(wù)

從宏觀上，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》對加強節(jié)能減排管理提出八項戰(zhàn)略任務(wù)：①合理控制能源消費總量；②強化重點用能單位節(jié)能管理；③加強工業(yè)節(jié)能減排；④推動建筑節(jié)能；⑤推動交通運輸節(jié)能減排；⑥促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排；⑦推動商業(yè)和民用節(jié)能；⑧加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。

從微觀上，用能單位必須合理使用能源，降低能源消耗，采用切實具體措施加強節(jié)能減排管理，正確貫徹執(zhí)行國家節(jié)能減排法律、法規(guī)、政策、標準，加強本單位節(jié)能減排管理制度建設(shè)，確保能源的合理利用。（2）加強節(jié)能減排管理的措施和任務(wù)從宏觀上，《“十二五2、建立節(jié)能目標責(zé)任制

《節(jié)約能源法》第二十五條規(guī)定“用能單位應(yīng)當建立節(jié)能目標責(zé)任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

（1）節(jié)能目標責(zé)任制

用能單位的節(jié)能目標責(zé)任制，主要指要明確節(jié)能工作各個環(huán)節(jié)的崗位目標責(zé)任制，并根據(jù)各個崗位所分解的目標責(zé)任制進行嚴格的考核?！笆晃濉逼陂g，許多企業(yè)的實踐證明：認真實行節(jié)能目標責(zé)任制，把節(jié)能指標從廠、車間、班組一直分解到生產(chǎn)工人，一級抓一級，層層落實節(jié)能指標，才能保證節(jié)能工作落到實處收到實效。“十二五”期間國家對節(jié)能目標責(zé)任制的實施更加重視，提出了更高的要求。提出要“建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度”。2、建立節(jié)能目標責(zé)任制《節(jié)約能源法》第二十五條規(guī)定“用2、建立節(jié)能目標責(zé)任制

（2）節(jié)能獎勵制度

是指用能單位將節(jié)能目標的完成情況納入各級員工的業(yè)績考核之中，對節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能潛力革新、節(jié)能管理等工作中取得成績的集體和個人給予物質(zhì)獎勵。目標責(zé)任和獎勵制度是緊密相連的，目標責(zé)任制考核結(jié)果是做出獎勵的依據(jù)。2、建立節(jié)能目標責(zé)任制（2）節(jié)能獎勵制度3、節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)

能源使用貫穿于用能單位生產(chǎn)經(jīng)營全過程，要實現(xiàn)合理用能，必須要加強節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。《節(jié)約能源法》第二十六條規(guī)定“用能單位應(yīng)當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)”。加強節(jié)能教育就是要通過豐富多彩的宣傳形式開展節(jié)能減排教育活動，大力宣傳國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保方面的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，進一步增強職工節(jié)能減排的憂患意識、危機意識和責(zé)任感、使命感。開展崗位節(jié)能培訓(xùn)就是通過定期的經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，使用能單位的職工不斷掌握開展節(jié)能減排工作的專業(yè)知識和專業(yè)技能，使節(jié)能減排工作真正落到實處。崗位培訓(xùn)既可以由用能單位自身承擔，也可以委托具備條件的培訓(xùn)機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)組織開展。3、節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)能源使用貫穿于用能單位生4、加強能源計量管理《節(jié)約能源法》第二十七條第一款規(guī)定：“用能單位應(yīng)當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。”

（1）能源計量管理相關(guān)的概念①計量器具

能源計量器具是指提供能源量值信息的儀表和器具（也可定義為一次能源、二次能源和載能工質(zhì)的計量器具）。國家質(zhì)檢總局頒布的2007年開始實施的《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）規(guī)定了用能單位必須執(zhí)行的強制性國家標準，這是《節(jié)約能源法》關(guān)于能源計量器具配備重要的技術(shù)支撐配套規(guī)定。4、加強能源計量管理《節(jié)約能源法》第二十七條第一款規(guī)定4、加強能源計量管理②能源計量

能源計量是指在能源流程中，對各環(huán)節(jié)的數(shù)量、質(zhì)量、性能參數(shù)、相關(guān)特征參數(shù)等進行檢測、度量和計算。能源計量的范圍既《節(jié)約能源法》第二條規(guī)定的“煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源?！?、加強能源計量管理②能源計量4、加強能源計量管理

（2）能源計量管理

能源計量管理是指配備和合理使用能源計量器具，準確、完整、及時地提供各種能源數(shù)據(jù)。用能單位加強能源計量管理必須要抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：①建立能源計量管理機構(gòu)，設(shè)置專職管理人員并明確崗位職責(zé)制；②按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》頒布的強制性國家標準和規(guī)定，配備計量器具并建立健全計量器具使用管理制度；③根據(jù)用能單位的實際需要選取科學(xué)、實用、有效的計量方法；④健全能源計量數(shù)據(jù)統(tǒng)計程序和管理監(jiān)督制度，確保能源統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)真實、準確和完整。4、加強能源計量管理（2）能源計量管理（3）處罰規(guī)定及法律責(zé)任

《節(jié)約能源法》第七十四條對違反第二十七條第一款規(guī)定，作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定即“用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處一萬以上五萬元以下罰款?！痹摋l處罰規(guī)定也包括對用能單位未配備計量工具、用能不計量，配備的計量器具不合格，使用過程達不到要求等行為同樣的處罰。（3）處罰規(guī)定及法律責(zé)任《節(jié)約能源法》第七十四條對違反5、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度《節(jié)約能源法》第二十七條第二款規(guī)定：“用能單位應(yīng)當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。（1）相關(guān)概念的含義①能源消費統(tǒng)計

是指用能單位按照規(guī)定，準確、及時、全面地對能源計量數(shù)據(jù)進行搜集、整理和歸納匯總的活動。

5、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度《節(jié)約能源法》5、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度

②能源的分類計量和統(tǒng)計

是指對不同熱值的能源分別進行計量和統(tǒng)計，以準確掌握能源消費的真實數(shù)據(jù)。③用能單位能源利用狀況分析

是指用能單位在能源計量和統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，定期對主要用能設(shè)備、工藝系統(tǒng)以及全單位的能源利用狀況進行技術(shù)經(jīng)濟分析，識別存在的工藝缺陷、節(jié)能潛力和管理漏洞，為實施節(jié)能技術(shù)改造和加強節(jié)能管理提供科學(xué)依據(jù)。5、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度②能源的分類（2）建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制

度用能單位實行能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，是提高能源管理水平的必要措施和重要手段。能源計量、能源消費統(tǒng)計、能源利用狀況分析三者之間有重要的邏輯關(guān)系。能源計量是重要的基礎(chǔ)性工作，正確嚴格地執(zhí)行能源計量管理制度，才能確保能源計量原始數(shù)據(jù)的真實、準確和完整。據(jù)此數(shù)據(jù)整理、歸納和匯總出來的用能單位能源消費統(tǒng)計資料，又是研究分析用能單位能源利用狀況、加強能源規(guī)管理、挖掘節(jié)能潛力、提高能源利用效率的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。為此，《節(jié)約能源法》第五十三條還作出，“重點單位每年要向管理節(jié)能工作的部門報送上年度能源利用狀況報告”的規(guī)定。（2）建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制

（3）處罰規(guī)定及法律責(zé)任

《節(jié)約能源法》第七十五條是對應(yīng)第二十七條提出的，是關(guān)于能源統(tǒng)計不實的法律責(zé)任的規(guī)定。本條規(guī)定“瞞報、偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或者編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定處罰?！苯y(tǒng)計法第六章第三十七條到四十七條對處罰做了具體規(guī)定，歸納為：統(tǒng)計調(diào)查對象有虛報、瞞報統(tǒng)計資料的，偽造、篡改統(tǒng)計資料的，拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的，先由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正并予以通報批評；如果情節(jié)較重的，可以對負有直接的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。如果調(diào)查對象是企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以罰款，對不同行為的處罰金額也作出了具體的規(guī)定。同時對“情節(jié)較嚴重”的行為表現(xiàn)也做了具體的界定。（3）處罰規(guī)定及法律責(zé)任《節(jié)約能源法》第七十五條是6、禁止無償提供能源和實行能源消費包費制

由于我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，許多能源生產(chǎn)企業(yè)如電力、煤氣、煤炭、天然氣等行業(yè)，長期向本單位職工提供無償使用的各種能源產(chǎn)品，或交少量費用，采取能源敞開消費的包干制。實行社會主義市場經(jīng)濟體制以后，這種現(xiàn)象在國有企業(yè)依然大量存在。這種做法勢必造成能源使用的巨大浪費。因此，《節(jié)約能源法》第二十八條規(guī)定“能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源消費實行包費制”。6、禁止無償提供能源和實行能源消費包費制由于我6、禁止無償提供能源和實行能源消費包費制（1）能源消費包費制概念含義

能源消費包費制是指能源消費單位或個人支付一定費用后，可以不加限制地使用能源。致使能源消費者失去經(jīng)濟約束力，必然導(dǎo)致對能源的大量浪費。修訂后的《節(jié)約能源法》擴大了包費制的禁止范圍，由原來的生活用能延伸到所有能源消費，特別是禁止能源生產(chǎn)經(jīng)營單位向高耗企業(yè)等能源消費大戶實行包費制。（2）處罰規(guī)定及法律責(zé)任《節(jié)約能源法》第七十七條，是對應(yīng)違反第二十八條規(guī)定，對能源生產(chǎn)經(jīng)營單位做出的相應(yīng)的處罰規(guī)定。即“違反本法規(guī)定，無償向本單位職工提供或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬以上二十萬以下罰款?！?、禁止無償提供能源和實行能源消費包費制（1）能二、工業(yè)節(jié)能

工業(yè)是我國能源消耗最大的產(chǎn)業(yè)，其能源消費量占全國能源消費總量的70%，因此，國家把工業(yè)節(jié)能作為全國節(jié)能工作的重點?！豆?jié)約能源法》第二十九條到第三十三條，對工業(yè)節(jié)能涉及的行業(yè)結(jié)構(gòu)、主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理、電力節(jié)能等主要方面都做了相應(yīng)的具體規(guī)定。“十二五”期間，將進一步加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。以湘江領(lǐng)域為重點開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。二、工業(yè)節(jié)能工業(yè)是我國能源消耗最大的產(chǎn)業(yè)，1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)《節(jié)約能源法》第二十九條規(guī)定“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府推進能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置，推進有利于節(jié)能的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局”。根據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合國家《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》提出的具體工作任務(wù)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體要作好以下幾項工作：1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)《節(jié)約能源法》第二1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)

(1)推進能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置

①制定煤炭、石油、天然氣、水電、核能等能源資源的綜合開發(fā)利用計劃和規(guī)劃；優(yōu)化煤、電、氣、核能等多種能源的合理配置；對能源從開發(fā)、運輸、儲運、加工、轉(zhuǎn)換、燃料替代等各個環(huán)節(jié)進行全盤考慮，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃；從而實現(xiàn)能源利用的最佳效益。

②提高煤炭和石油天然氣的高效開采和利用。發(fā)展煤炭大規(guī)模、集約化開采技術(shù)，按品位開采，提高回采率。加大原煤入洗比例，加快煤層氣的開發(fā)利用。原油開采行業(yè)全面實施抽油機驅(qū)動電機節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)，提高油田半生氣回收水平。1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)(1)推進能1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)（2）推進有利于節(jié)能的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

①控制高耗能高排放行業(yè)過快增長。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，抑制高耗能高排放產(chǎn)品出口。提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入門檻，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、環(huán)境影響評價制度。完善新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，鼓勵高耗能高排放行業(yè)向重點開發(fā)區(qū)和有富余環(huán)境容量的區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。

②淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制，對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實懲罰措施。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。重點淘汰落后工藝裝備，以及低效的電動機、變壓器、車用發(fā)動機等產(chǎn)品。各地區(qū)要摸清底數(shù)，制定淘汰計劃，并將責(zé)任逐級分解。鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標準，提高淘汰門檻。1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)（2）推進有利于節(jié)1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)③快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。調(diào)整服務(wù)業(yè)準入政策，鼓勵非公經(jīng)濟參與電信、交通、金融、郵政等服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2010年提高4個百分點。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)③快發(fā)展服務(wù)業(yè)和1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)④推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重點企業(yè)，鼓勵重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整加工貿(mào)易準入門檻。支持企業(yè)提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌形象。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培養(yǎng)具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的大中型企業(yè)。1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)④推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)

（3）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局

① 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展天然氣，推進城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)。在保護生態(tài)基礎(chǔ)上加快發(fā)展水電，在確保安全條件下穩(wěn)步發(fā)展核電。大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能的商業(yè)化利用步伐。提高電網(wǎng)對非化石能源發(fā)電的接受能力和調(diào)峰努力。到2015年，非化石能源消費總量占一次能源消費比重達到11.4%。

② 調(diào)整企業(yè)布局。國家提出在“十二五”期間實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整企業(yè)布局主要是根據(jù)資源條件和環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在能源生產(chǎn)地布局高耗能產(chǎn)業(yè)。從嚴控制東部地區(qū)新建燃煤火電機組，鼓勵建設(shè)燃氣聯(lián)合循環(huán)電站。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源。

1、優(yōu)化能源開發(fā)利用和用能結(jié)構(gòu)（3）優(yōu)化能源結(jié)2、節(jié)能技術(shù)政策《節(jié)約能源法》第三十條規(guī)定“國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，推動企業(yè)技術(shù)改造。”這是關(guān)于制定主要耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策的規(guī)定。（1）相關(guān)概念含義1）節(jié)能技術(shù)節(jié)能技術(shù)，從廣義上講是指提高能源開發(fā)利用效率和效益，降低對環(huán)境的污染，遏止能源資源浪費的技術(shù)。具體包括：能源優(yōu)化開發(fā)利用技術(shù)；單項節(jié)能改造技術(shù)與節(jié)能技術(shù)的系統(tǒng)集成；節(jié)能型的生產(chǎn)工藝，高性能用能設(shè)備，可直接或間接減少內(nèi)耗的新材料開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)以及與節(jié)約能源提高能源利用效率相關(guān)的一系列管理技術(shù)等等。2、節(jié)能技術(shù)政策《節(jié)約能源法》第三十條規(guī)定“國務(wù)院管理2、節(jié)能技術(shù)政策2）節(jié)能技術(shù)政策節(jié)能技術(shù)政策是國家制定的推動節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范、推廣的綱領(lǐng)和措施。國家發(fā)展和改革委員會1984年首次發(fā)布了《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，2007年進行了修訂，修訂后的《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（以下簡稱《大綱》）實施日期為2007年2月28日?！洞缶V》就工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、城市與民用節(jié)能、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村節(jié)能、可再生能源利用等領(lǐng)域推廣的節(jié)能技術(shù)分別進行了系統(tǒng)地闡述，并提出了措施和具體要求?！洞缶V》是我國推動節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范、推廣的行動綱領(lǐng)和具體實施措施。2、節(jié)能技術(shù)政策2）節(jié)能技術(shù)政策2、節(jié)能技術(shù)政策工業(yè)是我國節(jié)能減排的重點領(lǐng)域，工業(yè)能源消費占能源消費總量的70%。其中，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤碳等主要耗能行業(yè)能源消費占整個工業(yè)能源消費的60%以上。近些年來，雖然我國高耗能產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平有所提高，但從總體上看，技術(shù)裝備良莠不齊，裝備技術(shù)性能低下，生產(chǎn)工藝落后，導(dǎo)致單位產(chǎn)品能耗指標高，用能效率低，嚴重制約了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，對指導(dǎo)、鼓勵這些行業(yè)加快研發(fā)、推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料優(yōu)化生產(chǎn)過程，推動高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)進步和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能減排目標具有十分重要的作用?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案》提出，要進一步加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣目錄。2、節(jié)能技術(shù)政策工業(yè)是我國節(jié)能減排的重點領(lǐng)域，3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)《節(jié)約能源法》第三十一條規(guī)定“國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風(fēng)機、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制技術(shù)”。本條是國家關(guān)于鼓勵工業(yè)企業(yè)采用節(jié)能設(shè)備和節(jié)能技術(shù)的規(guī)定。（1）采用高效節(jié)能的電動機、風(fēng)機、泵類等設(shè)備電動機、風(fēng)機和泵類等設(shè)備是我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中的高耗能設(shè)備，電動機用電量約占全國用電量的60%，實際運行效率同世界發(fā)達國家相比，還有很大的差距。國家《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》對電機系統(tǒng)節(jié)能提出了具體要求，即要加快推廣高效節(jié)能電機以及變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進調(diào)速技術(shù)，改善風(fēng)機、泵類調(diào)節(jié)方式，合理匹配電機系統(tǒng)，提高系統(tǒng)整體運行效率。開展大型水利設(shè)備、電機總量10萬千瓦以上電機系統(tǒng)的示范改造?！笆濉睍r期電機系統(tǒng)運行效率比2010年提高2-3個百分點，形成400億千瓦時的節(jié)電能力。3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)《節(jié)約能源法》第三3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)（2）采用高效節(jié)能的鍋爐、窯爐

鍋爐、窯爐是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中的重要耗能設(shè)備。目前我國燃煤鍋爐約占工業(yè)鍋爐總數(shù)的85%左右。實際運行效率在65%左右，節(jié)煤潛力很大。當前，我國工業(yè)窯爐普遍規(guī)模比較小、裝備陳舊、技術(shù)落后，平均能效與發(fā)達國家相比有很大差距。工業(yè)窯爐節(jié)能潛力很大。“十二五”期間，國家專門對鍋爐（窯爐）改造提出具體要求，進一步實施燃煤鍋爐以大代小和鍋爐房系統(tǒng)更新改造，提高鍋爐熱效率；在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質(zhì)量。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術(shù)。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高５個和２個百分點，“十二五”時期要形成４５００萬噸標煤的節(jié)能能力。3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)（2）采用高效節(jié)3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)

（3）采用先進實用的節(jié)能技術(shù)及用能監(jiān)測和控制技術(shù)

①熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。

熱電聯(lián)產(chǎn)是一種熱能和電能聯(lián)合生產(chǎn)的高效能源生產(chǎn)方式，其運行主體一般指既生產(chǎn)電力又生產(chǎn)熱力的熱力發(fā)電廠（站）。在我國北方許多熱力發(fā)電廠采暖期一般以供熱為主，非采暖期則以發(fā)電為主。“十二五”期間，國家鼓勵建設(shè)高效燃氣聯(lián)合循環(huán)電站。支持西北資源豐富地區(qū)發(fā)展１００萬千瓦及超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機組和循環(huán)流化床發(fā)電機組。示范并推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）電站和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)電站。3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)（3）采用先進實用的節(jié)3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)②余熱余壓利用技術(shù)。

余熱余壓利用技術(shù)是泛指在工業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓、余能的回收利用技術(shù)。余熱是熱工藝過程中未加利用被直接排放的熱能，主要是鍋爐、窯爐排出的高溫?zé)煔狻⒖扇細怏w、可燃廢渣、高溫固體、液體產(chǎn)品、冷凝水、化學(xué)反應(yīng)余熱等。余壓是工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的有一定壓力的氣體。如高爐頂排出的高壓煤氣等。余熱余壓的有效利用是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段和途徑?！吨袊?jié)能技術(shù)大綱》提出了“梯級利用，高質(zhì)高用”的回收利用原則，即優(yōu)先把高品位余熱、余能用于做功或發(fā)電，低溫余熱用于空調(diào)、采暖或生活用熱。同時，即優(yōu)先把高品位余熱、余能用于做功或發(fā)電，低溫余熱用于空調(diào)、采暖或生活用熱。3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)②余熱余壓利用3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)③潔煤技術(shù)。

潔煤技術(shù)是指為了減少污染和提高效率對煤炭在加工、燃燒、轉(zhuǎn)換和污染控制中，采取的一系列技術(shù)的總稱。

潔煤技術(shù)是當前世界各國解決煤炭污染問題的主導(dǎo)技術(shù)。根據(jù)中國煤炭資源品質(zhì)和國情，我國的潔煤技術(shù)涵蓋了從生產(chǎn)、加工、燃燒、轉(zhuǎn)換到污染控制全過程，歸納起來潔煤技術(shù)主要包括了以下九個方面即：

一是選煤；二是型煤；三是水煤漿；四是超臨界和超超臨界火力發(fā)電；五是流化床燃煤；六是煙道氣脫硫；七是煤炭汽化；八是煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電；九是煤炭液化等等。3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)③潔煤技術(shù)。3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)④先進的用能監(jiān)測和控制技術(shù)。

用能監(jiān)測是指對產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，從能源供應(yīng)、使用、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、系統(tǒng)、管理等各個環(huán)節(jié)的用能狀況進行科學(xué)監(jiān)測和評價。

用能控制系統(tǒng)指用先進的科學(xué)技術(shù)手段控制生產(chǎn)工藝流程及全過程，以提高能源的有效利用。

先進的用能監(jiān)測和控制技術(shù)為開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和企業(yè)能源審計提供了重要的依據(jù)。它是能源管理的重要內(nèi)容。對企業(yè)提高能源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能減排目標具有重要的意義。3、高效節(jié)能設(shè)備和先進節(jié)能技術(shù)④先進的用能監(jiān)4、對電網(wǎng)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定《節(jié)約能源法》第三十二條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的規(guī)定，安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定?！边@是關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定安排清潔、高效以及其他符合資源綜合利用規(guī)定發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電的規(guī)定。

4、對電網(wǎng)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定《節(jié)約能源法》第三十二4、對電網(wǎng)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定

（1）節(jié)能發(fā)電調(diào)度

節(jié)能發(fā)電調(diào)度就是在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能，其次調(diào)度熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用（包括：余熱余壓、煤層氣、添埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)）、天然氣、煤氣化發(fā)電，之后，按機組能耗和排污水平，對燃煤機組進行排序，依次調(diào)度。國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》新近提出，要加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，指定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。4、對電網(wǎng)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定（1）節(jié)能發(fā)電調(diào)度4、對電網(wǎng)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定

（2）處罰規(guī)定及法律責(zé)任《節(jié)約能源法》第七十八條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)未按照本法規(guī)定安排符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱余壓發(fā)電的機組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行，或者未執(zhí)行國家有關(guān)上網(wǎng)電價規(guī)定的，由國家電力監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正；造成發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責(zé)任”。這是對應(yīng)第三十二條規(guī)定，也是針對目前我國存在的符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱余壓發(fā)電的機組不能及時并網(wǎng)，或上網(wǎng)電價低于國家規(guī)定等實際狀況，有針對性地對電網(wǎng)企業(yè)違反節(jié)能發(fā)電調(diào)度行為而做出的相應(yīng)處罰規(guī)定。4、對電網(wǎng)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定（2）處罰規(guī)定及法律責(zé)5、禁止新建高耗能燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組《節(jié)約能源法》第33條規(guī)定“禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組”。這是關(guān)于禁止新建高耗能燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組的規(guī)定。這里所稱的不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組，主要指那些容量小、能效低、污染重，不符合國務(wù)院有關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的發(fā)電機組。在國家《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》中，對電力行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力制定了具體完成指標。要求凡是大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組，單機容量在5萬千瓦及以下的小火電機組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5萬千瓦及以下），大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)設(shè)計壽命期滿的單機容量在20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組在“十二五”期間要淘汰5000萬千瓦的生產(chǎn)能力。5、禁止新建高耗能燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組三、建筑節(jié)能建筑節(jié)能是我國節(jié)能減排工作中的一個重要領(lǐng)域。為此，2007年新修訂的《節(jié)約能源法》專門增加了“建筑節(jié)能”一節(jié)”?！豆?jié)約能源法》第三十四條到第四十條是對建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：建筑節(jié)能監(jiān)督管理部門及建筑節(jié)能規(guī)劃、建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準及對其實施監(jiān)管、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將所售房屋節(jié)能信息告之購買人的義務(wù)、公共建筑實行室內(nèi)溫度控制、供熱計量收費制度、城市節(jié)約用電、鼓勵使用新型節(jié)能建筑材料、設(shè)備和可再生能源利用系統(tǒng)。三、建筑節(jié)能建筑節(jié)能是我國節(jié)能減排工作中的三、建筑節(jié)能

十二五”期間，我國將進一步推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率。推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化三、建筑節(jié)能十二五”期間，我國將進一步推1、建筑監(jiān)督管理部門及其職責(zé)《節(jié)約能源法》明確了國家和地方建筑主管部門在建筑節(jié)能監(jiān)督管理中的職責(zé)。（1）國家建筑監(jiān)督管理部門及職責(zé)《節(jié)約能源法》第三十四條第一款規(guī)定“國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?！卑凑諊鴦?wù)院部門職責(zé)分工，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)全國的建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。其相關(guān)職責(zé)是：依據(jù)國家相關(guān)法律及國務(wù)院的要求制定有關(guān)建筑節(jié)能的方面的法規(guī)和規(guī)章制度；制定有關(guān)建筑節(jié)能的國家標準和行業(yè)標準；制定建設(shè)節(jié)能技術(shù)推廣目錄；組織實施建筑節(jié)能重點工程；進一步建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系等等。1、建筑監(jiān)督管理部門及其職責(zé)《節(jié)約能源法》明確1、建筑監(jiān)督管理部門及其職責(zé)（2）地方建筑節(jié)能監(jiān)管部門及職責(zé)《節(jié)約能源法》第三十四條第二款規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作”。

縣級以上地方各級人民政府建設(shè)主管部門，主要包括省級的建設(shè)廳、建委，市、縣級的建設(shè)局。其相關(guān)職責(zé)是：依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定和要求，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，包括建筑規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工等各方面的節(jié)能監(jiān)督管理工作。1、建筑監(jiān)督管理部門及其職責(zé)（2）地方建筑節(jié)能2、建筑節(jié)能規(guī)劃為了貫徹落實國家的能源戰(zhàn)略和節(jié)能中長期專項規(guī)劃，《節(jié)約能源法》第三十四條第三款規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府建設(shè)主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域的建設(shè)節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當包括既有建筑節(jié)能改造計劃”。這里對建設(shè)節(jié)能規(guī)劃編制的部門及編制內(nèi)容都做了明確規(guī)定。建筑節(jié)能要從新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源與建筑一體化應(yīng)用等多方面同時推進。2、建筑節(jié)能規(guī)劃為了貫徹落實國家的能源戰(zhàn)略3、建筑節(jié)能標準

（1）建筑節(jié)能標準的執(zhí)行與監(jiān)管《節(jié)約能源法》第三十五條規(guī)定“建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當遵守建筑節(jié)能標準。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查”。這條是關(guān)于建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能及對其實施監(jiān)管的規(guī)定。3、建筑節(jié)能標準（1）建筑節(jié)能標準的執(zhí)行與3、建筑節(jié)能標準

《節(jié)約能源法》第十四條已明確規(guī)定，建筑節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準由國務(wù)院建設(shè)主管部門組織制定，并依法定程序發(fā)布。第三十五條規(guī)定中指出節(jié)能標準是國家、行業(yè)強制性的建筑節(jié)能標準，從建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等涉及到的所有單位和部門都要認真執(zhí)行。同時，這也是建設(shè)主管部門對建筑工程監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》進一步提出，制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率。3、建筑節(jié)能標準《節(jié)約能源法》第十四條已明確規(guī)3、建筑節(jié)能標準（2）處罰規(guī)定及法律責(zé)任《節(jié)約能源法》第七十九條規(guī)定“建設(shè)單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處二十萬以上五十萬元以下罰款。設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任?！边@是對應(yīng)第三十五條對違反建筑節(jié)能標準行為的處罰規(guī)定。3、建筑節(jié)能標準（2）處罰規(guī)定及法律責(zé)任4、商品房節(jié)能信息告知要求

為了貫徹落實綠色建筑標準，保護購房者合法權(quán)益?！豆?jié)約能源法》第三十六條規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責(zé)”。這是關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將所售房屋節(jié)能信息告知購買人的義務(wù)的規(guī)定。

4、商品房節(jié)能信息告知要求為了貫徹落實綠色4、商品房節(jié)能信息告知要求（1）信息告知主要內(nèi)容根據(jù)第三十六條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息告知主要有三個方面內(nèi)容：

①銷售房屋時，應(yīng)當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，其中，節(jié)能措施必須符合國家和當?shù)氐墓?jié)能標準；②對以上信息必須在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明；③應(yīng)保證其信息的真實性和準確性。4、商品房節(jié)能信息告知要求（1）信息告知主要內(nèi)容4、商品房節(jié)能信息告知要求（2）處罰規(guī)定及法律責(zé)任《節(jié)約能源法》第八十條規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本法規(guī)定，在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款”。這是對應(yīng)第三十六條對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息或信息不真實、不準確的行為的處罰規(guī)定。4、商品房節(jié)能信息告知要求（2）處罰規(guī)定及法律5、公共建筑室內(nèi)溫度控制

《節(jié)約能源法》第三十七條規(guī)定“使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應(yīng)當實行室內(nèi)溫度控制制度。具體辦法由國務(wù)院建筑主管部門制定”。這是關(guān)于的公共建筑應(yīng)當實行室內(nèi)溫度控制度的規(guī)定。2007年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》，《通知》要求，除醫(yī)院等特殊單位以及經(jīng)批準的用戶外，夏季室內(nèi)溫度不得低于26攝氏度，冬季室溫不得高于20攝氏度。

這項規(guī)定對使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑，以實際行動開展節(jié)能減排工作起到積極的推動作用，也收到了較好的效果。同時，本條規(guī)定也明確了該項工作由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)。5、公共建筑室內(nèi)溫度控制《節(jié)約能源法》第三十七6、集中供熱計量收費《節(jié)約能源法》第三十八條規(guī)定“國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定”。這是關(guān)于實行供熱計量收費制度的規(guī)定。長期以來，我國對城市居民實行福利性供熱制度，按建筑面積收費。隨著城市化建設(shè)的推進，冬季供熱已成為能源消費的一個重要方面。以法律形式確定供熱計量收費制度，對我國城市推動節(jié)能減排工作具有重要的意義?！笆濉逼陂g，我國將進一步加快既有建筑改造，全面實施“暖房子”工程，推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造，優(yōu)先改造保障性住房和棚戶區(qū)。推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，全面推行分戶熱計量收費。引導(dǎo)夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)實施遮陽、自然通風(fēng)等被動節(jié)能技術(shù)改造。6、集中供熱計量收費《節(jié)約能源法》第三十八條規(guī)定7、城市節(jié)約用電管理《節(jié)約能源法》第三十九條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強城市節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗”。這是關(guān)于加強城市節(jié)約用電的規(guī)定。城市節(jié)約用電管理包括的內(nèi)容很多，如制定節(jié)約用電管理規(guī)劃、實行電力需求側(cè)管理、推廣節(jié)電新技術(shù)、新產(chǎn)品，采用多種形式廣泛開展節(jié)能減排宣傳教育活動等等。北京市在開展城市節(jié)約用電管理和節(jié)能減排工作方面就很有特色。由北京市發(fā)展和改革委員會主管、北京節(jié)能環(huán)保中心主辦的《節(jié)能與環(huán)?！吩驴褪且粋€全面綜合性介紹全國和北京市節(jié)能減排工作的重要刊物，對推動城市節(jié)能減排工作起到了積極的作用。7、城市節(jié)約用電管理《節(jié)約能源法》第三十九條規(guī)定8、新型節(jié)能建材、設(shè)備和可再生能源利用系統(tǒng)的應(yīng)用《節(jié)約能源法》第四十條規(guī)定“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)”。這是關(guān)于國家鼓勵使用新型節(jié)能建材、設(shè)備和可再生能源利用系統(tǒng)的規(guī)定。

新型節(jié)能建材是指具有良好隔熱、隔音、保溫、抗震、抗沖擊等性能，生產(chǎn)過程也符合節(jié)能要求的建筑材料。

節(jié)能設(shè)備是指節(jié)能采暖、熱水等設(shè)備?！犊稍偕茉捶ā穼稍偕茉蠢迷诮ㄖ型茝V使用作出了具體規(guī)定。利用新型墻體材料取代傳統(tǒng)的實心黏土磚，對保護農(nóng)田和環(huán)境，對廢物利用具有重要的意義。國家也將不斷制定出臺鼓勵使用節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備和可再生能源利用系統(tǒng)的政策措施。8、新型節(jié)能建材、設(shè)備和可再生能源利用系統(tǒng)的應(yīng)用四、交通運輸節(jié)能交通運輸是我國能源消費的一個重要領(lǐng)域，具有很大的節(jié)能潛力。為此，修訂后的《節(jié)約能源法》專門增加了“交通運輸節(jié)能”一節(jié)?！豆?jié)約能源法》第四十一條到四十六條是對交通運輸節(jié)能的有關(guān)規(guī)定。其主要內(nèi)容有：國務(wù)院有關(guān)交通運輸節(jié)能主管部門在交通運輸節(jié)能監(jiān)督管理中的職責(zé)、建設(shè)節(jié)能型綜合交通運輸體系、優(yōu)先發(fā)展公共交通體系和完善公共交通服務(wù)、加強交通運輸組織管理、鼓勵發(fā)展節(jié)能型交通工具和清潔燃料、石油替代燃料以及交通運輸營運車船燃料消耗監(jiān)督管理等等。四、交通運輸節(jié)能交通運輸是我國能源消費的一四、交通運輸節(jié)能

“十二五”期間，我國將進一步加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進城市交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推進不停車收費系統(tǒng)，實施內(nèi)河船型標準化，優(yōu)化航路航線，推進航空、遠洋運輸業(yè)節(jié)能減排。開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。加快淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步少數(shù)第五階段排放標準。全面實施機動車環(huán)保標志管理，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。四、交通運輸節(jié)能“十二五”期間，我國將進一步1、交通運輸節(jié)能監(jiān)管部門職責(zé)和交通運輸節(jié)能規(guī)劃《節(jié)約能源法》第四十一條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)交通運輸節(jié)能主管部門按照各自的職責(zé)負責(zé)全國交通運輸相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)交通運輸主管部門會同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門分別制定相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能規(guī)劃”。這是關(guān)于交通運輸節(jié)能監(jiān)督管理部門及交通運輸節(jié)能規(guī)劃的規(guī)定。1、交通運輸節(jié)能監(jiān)管部門職責(zé)和交通運輸節(jié)能規(guī)劃《1、交通運輸節(jié)能監(jiān)管部門職責(zé)和交通運輸節(jié)能規(guī)劃（1）交通運輸主管部門的分工和節(jié)能監(jiān)管職責(zé)按照我國現(xiàn)行交通運輸管理體制，大體分工是：鐵道部負責(zé)全國鐵路運輸業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理，交通部負責(zé)全國公路運輸業(yè)和水運業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，民用航空局負責(zé)全國民航運輸業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理，中國石油集團和中國石化集團公司分別負責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的管道運輸?shù)墓?jié)能監(jiān)督管理，城市交通節(jié)能管理按照各城市交通管理體制的職責(zé)進行監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)交通運輸節(jié)能主管部門的節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)主要有：建立完善相關(guān)交通運輸領(lǐng)域節(jié)能的規(guī)章制度；健全行業(yè)節(jié)能管理機構(gòu)，加強交通節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)；加強行業(yè)內(nèi)重點用能單位管理；加強行業(yè)能源統(tǒng)計和監(jiān)測；建立節(jié)能激勵與約束機制；推動節(jié)能技術(shù)進步。1、交通運輸節(jié)能監(jiān)管部門職責(zé)和交通運輸節(jié)能規(guī)劃（1）交1、交通運輸節(jié)能監(jiān)管部門職責(zé)和交通運輸節(jié)能規(guī)劃（2）交通運輸相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能規(guī)劃

制定節(jié)能規(guī)劃是加強節(jié)能管理，完成節(jié)能目標任務(wù)的重要措施和手段。國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》將交通運輸列入節(jié)能的重點領(lǐng)域，并提出了總體要求。國務(wù)院有關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)會同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門，根據(jù)《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》的要求和本行業(yè)的具體實際情況，分別組織制定相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能規(guī)劃。1、交通運輸節(jié)能監(jiān)管部門職責(zé)和交通運輸節(jié)能規(guī)劃（2、節(jié)能型綜合交通運輸體系《節(jié)約能源法》第四十二條規(guī)定“國務(wù)院及其有關(guān)部門指導(dǎo)、促進各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)能型綜合交通運輸體系?！边@是關(guān)于建設(shè)節(jié)能型交通運輸體系的規(guī)定。（1）節(jié)能型交通運輸體系的含義

綜合交通運輸體系是指在社會化的運輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運輸過程中，按照各種運輸方式的技術(shù)特點，形成分工協(xié)作、有機結(jié)合、布局合理、聯(lián)接貫通的交通運輸綜合體，其基本要求是根據(jù)不同交通方式的技術(shù)經(jīng)濟比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置交通運輸資源，實現(xiàn)交通運輸系統(tǒng)中不同運輸方式之間以及某種運輸方式內(nèi)部不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展提供高效的運輸服務(wù)。2、節(jié)能型綜合交通運輸體系《節(jié)約能源法》第四2、節(jié)能型綜合交通運輸體系（2）節(jié)能型交通運輸體系的構(gòu)建按照《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家應(yīng)該在構(gòu)建節(jié)約型交通運輸體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體措施有：①指導(dǎo)、促進各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接長期以來，我國各種交通運輸方式缺乏總體規(guī)劃、政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。致使各種交通運輸方式各自獨立發(fā)展，從而降低了交通運輸體系的總體效率，增加了能源消耗和運輸成本。要做到各種交通運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是在繼續(xù)發(fā)展公路和航空運輸?shù)耐瑫r，還要加快發(fā)展鐵路、水運、管道等運輸方式的發(fā)展。二是要加強各種交通運輸方式之間的有效銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運。如綜合交通樞紐的規(guī)劃和建設(shè)；貨運綜合樞紐物流中心和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。2、節(jié)能型綜合交通運輸體系（2）節(jié)能型交通運2、節(jié)能型綜合交通運輸體系②優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)各種運輸工具具有不同的運行特征、適用范圍、運行條件和能源消費特點?？茖W(xué)地優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)是構(gòu)建節(jié)能型交通運輸體系的一項非常重要的工作。鐵路、公路、水路、民航和管道運輸作為我國交通運輸網(wǎng)絡(luò)的五大支柱的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。各種運輸方式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理。按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，采用科學(xué)合理的方法選擇和優(yōu)化各種運輸方式，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮交通運輸系統(tǒng)的整體效益和綜合效益。2007年首次發(fā)布的《綜合交通運輸網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》是我國第一個全國性的綜合銜接鐵路、公路、水路、民航及管道五種運輸方式的總體交通規(guī)劃。這個規(guī)劃對指導(dǎo)節(jié)能型交通運輸體系具有十分重要的意義。2、節(jié)能型綜合交通運輸體系②優(yōu)化交通運輸結(jié)3、優(yōu)先發(fā)展公共交通

《節(jié)約能源法》第四十三條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動交通工具出行”。這是關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通、鼓勵使用非機動交通工具出行的規(guī)定。

（1）優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策措施公共交通具有運量大、占地少、單位運輸量能耗低的優(yōu)勢，是城市人民群眾出行的重要交通工具。許多經(jīng)濟發(fā)達國家為提高交通資源利用效率，降低能源消耗，緩解城市交通堵塞，都在采取多種措施積極發(fā)展公共交通?！豆?jié)約能源法》本條規(guī)定要求，各地方政府要采取措施加快各種城市公共交通設(shè)施的發(fā)展，為社會公眾出行提供便捷、快速、安全、高效的公共交通服務(wù)，鼓勵人民群眾利用公共交通工具出行。近些年來，國家提出了一些政策措施。3、優(yōu)先發(fā)展公共交通《節(jié)約能源法》第四十三條規(guī)3、優(yōu)先發(fā)展公共交通

①進一步加大對公共交通的投入。將公共交通發(fā)展納入公共財政體系，建立健全公共交通投入、補償機制，統(tǒng)籌安排，重點扶持。

②完善公共交通服務(wù)體系。合理規(guī)劃設(shè)置公共交通場站和配套設(shè)施，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。

③建立低票價補償機制。2006年建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》，該《意見》明確提出，城市公共交通是公益性事業(yè)，是城市交通的主要載體，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通的利用效率。北京市在全國率先推行“低價公交”收到了非常好的效果，對緩解首都交通擁擠，減少環(huán)境污染，方便人民群眾出行起到了積極作用。3、優(yōu)先發(fā)展公共交通①進一步加大對公共交通的3、優(yōu)先發(fā)展公共交通

（2）鼓勵使用非機動交通工具出行根據(jù)中國國情，我國政府一直鼓勵使用自行車等非機動交通工具出行。按照《節(jié)約能源法》要求，各城市主管部門及有關(guān)部門要根據(jù)各地的實際情況，積極為使用自行車及其他交通工具出行的人民群眾創(chuàng)造便利條件。3、優(yōu)先發(fā)展公共交通（2）鼓勵使用非機動交通工4、加強交通運輸組織管理《節(jié)約能源法》第四十四條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當加強交通運輸組織管理，引導(dǎo)道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率”。這是關(guān)于交通運輸組織管理的規(guī)定。實施科學(xué)化的交通運輸組織管理，必須引導(dǎo)道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，提高運輸效率，降低交通運輸能源消耗，不斷提高能源利用效率。4、加強交通運輸組織管理《節(jié)約能源法》第四十四條4、加強交通運輸組織管理（1）加強綜合運輸樞紐的規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)各種運輸方式的有效銜接，提高一體化運輸程度和運輸效率。（2）大力扶植先進運輸組織方式。如要積極推廣體現(xiàn)現(xiàn)代道路運輸?shù)南冗M組織方式--甩掛運輸，不斷降低能耗、降低成本、提高運輸效率。（3）鼓勵集約化經(jīng)營。培育發(fā)展不同所有制形式的企業(yè)，不斷提高運輸?shù)募s化和組織化程度，為先進的運輸組織方式調(diào)整創(chuàng)造條件。（4）推進運輸市場的信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。建立健全運輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和交通信息系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛的統(tǒng)一調(diào)度和信息化、可視化管理，提高運輸組織效率和運輸工具的實載率。4、加強交通運輸組織管理（1）加強綜合運輸樞紐5、節(jié)能型交通運輸工具及其使用的清潔燃料、石油替代燃料（1）鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具《節(jié)約能源法》第四十五條第一款規(guī)定“國家鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度”。

長期以來，我國交通運輸工具由于生產(chǎn)技術(shù)水平和運行條件等諸多因素，能源利用效率一直比較低。所以加快推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具，是提高交通運輸業(yè)能源利用效率的重要措施?！笆濉逼陂g，國家將進一步積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。將全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準，開展老舊車輛提前退出運輸市場試點。鐵路將大力發(fā)展電氣化鐵路。優(yōu)化運輸管理，推行節(jié)能調(diào)度。水路將建設(shè)以高等級航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，優(yōu)化港口布局。淘汰老舊船舶，加快船型標準化工作。5、節(jié)能型交通運輸工具及其使用的清潔燃料、石油替代燃料5、節(jié)能型交通運輸工具及其使用的清潔燃料、石油替代燃料

（2）鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用清潔燃料、石油替代燃料《節(jié)約能源法》第四十五條第二款規(guī)定“國家鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。”

這是國家鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用交通運輸工具使用清潔燃料、石油替代燃料的規(guī)定。通常講的清潔燃料是指有害物質(zhì)組分低、符合環(huán)保要求的燃料。所謂的石油替代燃料是指代替?zhèn)鹘y(tǒng)石油燃料--汽油和柴油作為汽車等交通工具燃料的能源。目前，從世界現(xiàn)階段技術(shù)開發(fā)與實驗應(yīng)用進展看，以及各種替代燃料的可獲性，5、節(jié)能型交通運輸工具及其使用的清潔燃料、石油替代燃料5、節(jié)能型交通運輸工具及其使用的清潔燃料、石油替代燃料

主要替代燃料包括：

①天然氣；②液化石油氣；③氫燃料；④電動汽車；⑤生物質(zhì)液體燃料；⑥醇類燃料；⑦二甲醚等等。在汽車等交通工具中應(yīng)用比較廣泛的是天然氣和液化石油氣等替代燃料。與傳統(tǒng)的石油燃料相比，采用清潔燃料和石油替代燃料，作為汽車等交通運輸工具燃料，其尾氣排放中的一氧化碳、碳氫化合物、二氧化碳污染物的排放量都要低得多。同時由于石油是不可再生的戰(zhàn)略資源，我國又是世界石油消耗的大國，對國外的依存度很高，研究、開發(fā)、推廣清潔燃料、石油替代燃料，對國家的能源安全和減少對環(huán)境的污染等都具有重要的意義?！笆濉逼陂g，國家將進一步加大力度開展交通節(jié)油技術(shù)改造，在城市公交客車、出租車等推廣天然氣汽車。5、節(jié)能型交通運輸工具及其使用的清潔燃料、石油替代燃料6、交通運輸營運車船燃料消耗監(jiān)督管理《節(jié)約能源法》第四十六條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準；不符合標準的，不得用于營運。國務(wù)院有關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理”。這是關(guān)于制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準，并加強對交通運輸營運車船燃料消耗監(jiān)督管理的規(guī)定。6、交通運輸營運車船燃料消耗監(jiān)督管理《節(jié)約能源法6、交通運輸營運車船燃料消耗監(jiān)督管理

（1）制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準交通運輸營運車船的燃料消耗量限值是指從事交通運輸營運的車船在行駛過程中平均單位行駛里程燃料消耗量所容許達到的最大值。

交通運輸營運車船的燃料消耗已占全國燃料消耗的40%以上，節(jié)能潛力非常大。目前，國家已出臺《乘用車燃料消耗量限值》強制性國家標準，并開始分階段實施。這對全面貫徹落實國家節(jié)能減排要求，健全完善節(jié)能標準體系，為營業(yè)性車船準入和退出提供依據(jù)和提高營業(yè)車船能源利用效率都有非常重要的意義和作用。6、交通運輸營運車船燃料消耗監(jiān)督管理（1）制定交6、交通運輸營運車船燃料消耗監(jiān)督管理（2）加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理按照國務(wù)院的職能分工，交通運輸部負責(zé)制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準，并行使對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理職責(zé)。為了貫徹落實《節(jié)約能源法》該條規(guī)定，交通運輸部2009年制定并在全國實施了《道路運輸車輛燃料消耗檢測和監(jiān)督管理辦法》，這對完善道路運輸車輛準入制度以及從事客運、貨運經(jīng)營許可條件，推動我國交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能減排起到了十分重要的作用。6、交通運輸營運車船燃料消耗監(jiān)督管理（2）加五、 公共機構(gòu)節(jié)能公共機構(gòu)是我國能源消費和和節(jié)能工作的一個重要領(lǐng)域。對推動和引導(dǎo)全社會節(jié)能減排工作具有重要的示范帶頭作用。為此，修訂后的《節(jié)約能源法》專門增加了“公共機構(gòu)節(jié)能”一節(jié)。

《節(jié)約能源法》第四十七條到五十一條是對公共機構(gòu)節(jié)能的有關(guān)規(guī)定。其主要內(nèi)容有：總體要求、制定節(jié)能規(guī)劃、制定年度節(jié)能目標和實施方案、加強能源消費統(tǒng)計和監(jiān)測管理、實施能源消耗定額管理、加強單位用能系統(tǒng)管理、優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品及設(shè)備等等。五、 公共機構(gòu)節(jié)能公共機構(gòu)是我國能源消費和和五、 公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”期間，國家將進一步加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑實現(xiàn)更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)的節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。國家機關(guān)供熱實行按熱量收費。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建2000家示范單位。推進公務(wù)用車制度的改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。五、 公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”期間，國家將進一1、公共機構(gòu)節(jié)能的總體要求

《節(jié)約能源法》第四十七條規(guī)定“公共機構(gòu)應(yīng)當厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。本法所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織”。

由于公共機構(gòu)的性質(zhì)、職能、社會影響和其能源消耗逐年快速增長等諸多因素。長期以來，我國高度重視公共機構(gòu)節(jié)能工作，對全國公共機構(gòu)節(jié)能減排起到了很好的推動作用。各級、各類公共機構(gòu)從部門做起，從自身做起，從點滴作起，提倡勤儉節(jié)約，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，積極推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。要通過科學(xué)決策、加強管理、技術(shù)進步和宣傳教育，優(yōu)化公共機構(gòu)資源配置，率先垂范以實際行動帶頭做好節(jié)能減排工作。1、公共機構(gòu)節(jié)能的總體要求《節(jié)約能源法》第四2、公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃《節(jié)約能源法》第四十八條規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門指定和組織實施本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當包括公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃?！边@是關(guān)于制定和組織實施公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的規(guī)定。組織制定和實施節(jié)能規(guī)劃是公共機構(gòu)開展節(jié)能減排工作的一項重要措施，通過編制規(guī)劃，明確公共機構(gòu)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作任務(wù)、節(jié)能技術(shù)措施，實現(xiàn)節(jié)能減排的階段性工作目標。其目的就是要把公共機構(gòu)的節(jié)能減排工作真正落到實處。2、公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃《節(jié)約能源法》第四十八條規(guī)定“2、公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃（1）規(guī)劃編制主體

公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的編制主體是縣級以上各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)和同級有關(guān)部門。從我國實際情況出發(fā)，按照本條規(guī)定，政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)主要承擔公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的編制，同時，會同同級管理節(jié)能工作的部門及其他有關(guān)部門開展這項工作。這樣有利于規(guī)劃的編制和實施。（2）公共機構(gòu)節(jié)能內(nèi)容

公共機構(gòu)節(jié)能內(nèi)容包括：辦公與業(yè)務(wù)用房節(jié)能、公務(wù)車節(jié)能、辦公設(shè)備與信息資源節(jié)能、用能系統(tǒng)節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造等等。其中，既有建筑節(jié)能改造是難點和重點，也是降低公共機構(gòu)建筑能耗的關(guān)鍵所在。2、公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃（1）規(guī)劃編制主體3、公共機構(gòu)能源消費管理《節(jié)約能源法》第四十九條規(guī)定“公共機構(gòu)應(yīng)當制定年度節(jié)能目標和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)督管理，向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)報送上年度的能源消費狀況報告。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準”。這是關(guān)于公共機構(gòu)能源消費管理工作方面的規(guī)定。3、公共機構(gòu)能源消費管理《節(jié)約能源法》第四十九條3、公共機構(gòu)能源消費管理

（1）公共機構(gòu)應(yīng)當制定年度節(jié)能目標和實施方案近些年的實踐證明，公共機構(gòu)建立年度節(jié)能目標和實施方案是推進節(jié)能減排工作的重要手段和具體措施，只有通過分解節(jié)能任務(wù)和明確節(jié)能目標，才能進一步增強了節(jié)能減排工作的有序性、計劃性和前瞻性，對增強公共機構(gòu)工作人員的節(jié)能意識，實現(xiàn)節(jié)能目標和節(jié)能任務(wù)具有重要的意義。

（2）加強能源消費計量和監(jiān)測管理能源消費計量是公共機構(gòu)能源管理的基礎(chǔ)性工作。公共機構(gòu)制定指令性節(jié)能目標和節(jié)能實施方案以后，只有通過加強能源消費計量，才能準確掌握其能源利用狀況和目標完成情況，發(fā)現(xiàn)問題和節(jié)能潛力，從而制定采取行之有效的節(jié)能措施。為確保公共機構(gòu)節(jié)能目標的落實，公共機構(gòu)必須加強能源消費計量和監(jiān)測管理。3、公共機構(gòu)能源消費管理（1）公共機構(gòu)應(yīng)當制定3、公共機構(gòu)能源消費管理

（3）公共機構(gòu)報送能源消費狀況報告的義務(wù)為了加強對公共機構(gòu)能源消費的管理，《節(jié)約能源法》專門規(guī)定了公共機構(gòu)有報送能源消費狀況報告的義務(wù)。其作用有二：一是有利于管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)對公共機構(gòu)能源消耗情況了解和掌握，以便于有針對性地制定相應(yīng)的節(jié)能措施，不斷提高節(jié)能管理工作水平。二是作為公共機構(gòu)也可以通過報送能源消費狀況報告，準確、及時了解自身用能狀況和存在的問題，積極采取措施，實現(xiàn)節(jié)能減排的工作目標。3、公共機構(gòu)能源消費管理（3）公共機構(gòu)報送能源3、公共機構(gòu)能源消費管理（4）實施能源消耗定額管理

實施公共機構(gòu)能源消耗定額管理，是推進公共機構(gòu)節(jié)能的重要措施。政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限，組織制定公共機構(gòu)能源消耗定額等量化指標，財政部門根據(jù)該定額，制定公共機構(gòu)能源消耗支出標準。這有利于從預(yù)算經(jīng)費安排的源頭嚴格控制能耗支出，促使公共機構(gòu)加強能耗支出的核算，從預(yù)算經(jīng)費安排的角度促進節(jié)能目標的實現(xiàn)。3、公共機構(gòu)能源消費管理（4）實施能源消耗定額管4、公共機構(gòu)用能系統(tǒng)管理和能源審計《節(jié)約能源法》第五十條規(guī)定“公共機構(gòu)應(yīng)當加強本單位用能系統(tǒng)管理，保證用能系統(tǒng)的運行符合國家相關(guān)標準。公共機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定進行能源審計，并根據(jù)能源審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施?！边@是關(guān)于公共機構(gòu)用能系統(tǒng)管理和能源審計工作的規(guī)定。公共機構(gòu)用能系統(tǒng)主要包括兩大部分：（1）交通運輸工具系統(tǒng)；（2）建筑物內(nèi)用能系統(tǒng)，這主要包括集中空調(diào)系統(tǒng)、室內(nèi)辦公設(shè)備系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、分散空調(diào)系統(tǒng)及其他。4、公共機構(gòu)用能系統(tǒng)管理和能源審計《節(jié)約能源法4、公共機構(gòu)用能系統(tǒng)管理和能源審計①公共機構(gòu)用能系統(tǒng)管理

建筑物內(nèi)用能系統(tǒng)的運行管理是公共機構(gòu)用能系統(tǒng)管理的重點。有關(guān)能源專家曾對我國政府機構(gòu)的部分建筑物內(nèi)用能系統(tǒng)進行了節(jié)能診斷。結(jié)果表明，集中空調(diào)系統(tǒng)、室內(nèi)辦公設(shè)備系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、分散空調(diào)系統(tǒng)及其他能源利用系統(tǒng)均存在著許多問題，公共機構(gòu)節(jié)能的潛力很大。往往只要采用低投入的節(jié)能改造和制定科學(xué)的運行管理方法即可取得顯著的收效。要制定出科學(xué)的運行管理方法，從而實現(xiàn)對用能系統(tǒng)事半功倍的節(jié)能改造和行之有效的科學(xué)管理。對公共機構(gòu)交通運輸工具系統(tǒng)也要嚴格管理，要下決心壓縮公務(wù)車輛規(guī)模。參照國際上經(jīng)濟發(fā)達國家的普遍做法，制定科學(xué)的公務(wù)車輛配置標準與管理辦法，實現(xiàn)公務(wù)用車的能源節(jié)約。4、公共機構(gòu)用能系統(tǒng)管理和能源審計①公共機4、公共機構(gòu)用能系統(tǒng)管理和能源審計

②公共機構(gòu)能源審計能源審計是評估能源利用狀況和節(jié)能潛力、制定節(jié)能目標和措施、改進能源管理的基礎(chǔ)。

能源審計的主要內(nèi)容是：能源管理狀況、能源計量及統(tǒng)計、用能設(shè)備運行效率分析、節(jié)能量計算等。

開展能源審計，可以及時發(fā)現(xiàn)能源管理中存在的問題，積極采取相關(guān)措施，減少能源利用不合理現(xiàn)象，提高能源利用效率，以達到節(jié)能減排的目的。公共機構(gòu)在能源管理過程中積極開展能源審計，尋找存在的問題，挖掘節(jié)能潛力，有的放矢的采取提高能源利用效率的措施，對實現(xiàn)節(jié)能目標和節(jié)能任務(wù)具有非常重要的作用。4、公共機構(gòu)用能系統(tǒng)管理和能源審計②公共機構(gòu)能5、公共機構(gòu)用能產(chǎn)品和設(shè)備的采購《節(jié)約能源法》第五十一條規(guī)定“公共機構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄由省級以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門會同同級有關(guān)部門制定并公布?！边@是關(guān)于公共機構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備的要求規(guī)定。公共機構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，能夠有效控制預(yù)算支出、提高