聯(lián)合國科特迪瓦行動

聯(lián)合國控制科特迪瓦形勢的行動聯(lián)合國科特迪瓦行動01背景情況新情況現(xiàn)狀《利納-馬庫錫協(xié)定》任務(wù)目錄03050204基本信息意識到科特迪瓦的穩(wěn)定繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)，并認(rèn)定科特迪瓦局勢仍然對該區(qū)域的國際和平與安全構(gòu)成威脅，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章，安理會于2004年2月27日通過第1528號(2004)決議,決定自2004年4月4日起設(shè)立維和特派團(tuán)-聯(lián)合國科特迪瓦行動(聯(lián)科行動)，任期最初為十二個月。并決定在該日結(jié)束于2003年5月建立的政治特派團(tuán)-聯(lián)合國科特迪瓦特派團(tuán)(聯(lián)科特派團(tuán)),并將其授權(quán)移交聯(lián)科行動。背景情況科特迪瓦獨立洛美談判危機背景情況科特迪瓦獨立科特迪瓦于1960年獲得獨立，在創(chuàng)建國家的費利克斯·烏弗埃-博瓦尼總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的30年中,政治穩(wěn)定,社會和經(jīng)濟(jì)相對繁榮。因此，該國從鄰國及其他國家吸引了大批外籍工人和投資者。1993年12月7日，烏弗埃-博瓦尼總統(tǒng)去世，科特迪瓦從此陷入長期的權(quán)力斗爭和激烈的政治動蕩。1999年12月，羅貝爾·蓋伊將軍發(fā)動政變，推翻了亨利·科南·貝迪?？偨y(tǒng)。烏弗埃-博瓦尼總統(tǒng)去世后，該國權(quán)力斗爭不斷加劇，原因是國籍法和國家選舉、尤其是總統(tǒng)選舉資格條件引起爭議，共和人士聯(lián)合會阿拉薩內(nèi)·烏亞塔拉等政界要人因此失去選舉資格。在2000年10月總統(tǒng)選舉期間，這些問題發(fā)展到了白熱化的程度?？偨y(tǒng)選舉的結(jié)果引發(fā)了激烈爭議，兩大競選人蓋伊將軍和洛朗·巴博的支持者之間發(fā)生暴力沖突。最高法院最后宣布洛朗·巴博先生在選舉中獲勝。然而，50多人在沖突中喪生；阿比讓北部郊區(qū)Yopougon還發(fā)現(xiàn)了群葬坑。據(jù)稱，2001年1月外國勢力發(fā)動政變，來自布基納法索的大批移徙工人被迫離開科特迪瓦。盡管如此，市鎮(zhèn)選舉還是如期于2001年3月舉行。此次選舉是科特迪瓦的重要轉(zhuǎn)折點，因為選舉允許各政黨提出自己的候選人。烏亞塔拉先生領(lǐng)導(dǎo)的共和人士聯(lián)合會獲勝的市鎮(zhèn)最多。市鎮(zhèn)選舉后，巴博總統(tǒng)奉行民族和解政策，并謀求通過組織省級選舉下放國家權(quán)力。危機令人遺憾的是，危機打斷了為實現(xiàn)科特迪瓦民族和解、緩和緊張局勢所采取的令人鼓舞的步驟。2002年9月19日，約800名士兵因不愿按照計劃于2003年上半年復(fù)員，對首都阿比讓、第二大城市布瓦凱和北部城市科霍戈的軍事設(shè)施同時發(fā)動襲擊。這些士兵多數(shù)是在蓋伊將軍的軍政府執(zhí)政期間招募的。忠于政府的安全部隊迅速重新控制了阿比讓的局勢，但是大批心懷不滿的士兵和平民參加了叛軍，致使叛軍依然控制著布瓦凱和科霍戈，并占領(lǐng)了北部和西部區(qū)域的其他城鎮(zhèn)。蓋伊將軍、他的幾個家屬以及內(nèi)政部長埃米爾·博加·杜杜都在阿比讓沖突中喪生。人們普遍認(rèn)為襲擊之初是部隊發(fā)生嘩變，但也有人指稱這場叛亂是在外國勢力支持下發(fā)動的未遂政變。后一種指稱造成大規(guī)模騷擾外國人，包括來自鄰國的移徙工人以及來自利比里亞和塞拉利昂兩國的難民。他們在阿比讓和圣佩德羅棚戶區(qū)的住宅被安全部隊付之一炬。在阿比讓，由于棚戶區(qū)被毀，約有20,000人無家可歸。忠于政府的安全部隊發(fā)動了數(shù)次軍事行動，試圖把叛軍趕出被占的城鎮(zhèn)，但沒有成功。9月底，叛軍鞏固了對該國北部的控制，并打著自稱為科特迪瓦愛國運動（愛運）的政治運動旗幟開展活動。該運動的發(fā)言人紀(jì)堯姆·索洛是前學(xué)生領(lǐng)袖，他代表運動提出了數(shù)項主要要求，即巴博總統(tǒng)辭職、舉行由所有派別參加的全國選舉、審查憲法、結(jié)束南方人對國家事務(wù)的控制。但是，新出現(xiàn)的科特迪瓦大西部人民運動（科西人運）和正義與和平運動這兩個武裝團(tuán)體，使這場沖突變得更加復(fù)雜。2002年11月，這兩個武裝團(tuán)體占領(lǐng)了達(dá)納內(nèi)和芒恩兩鎮(zhèn)。兩個團(tuán)體宣稱，他們的主要目標(biāo)是為蓋伊將軍報仇，同時要求巴博總統(tǒng)辭職。洛美談判10月17日的?；饏f(xié)定為政府與愛運談判一項政治協(xié)定創(chuàng)造了條件。2002年10月24日，雙方在多哥總統(tǒng)納辛貝·埃亞德馬主持下舉行和談，西非經(jīng)共體聯(lián)絡(luò)小組指定其負(fù)責(zé)談判。10月31日，洛美和談簽署第一份協(xié)定，雙方重申對?；饏f(xié)定的承諾，保證不侵犯人權(quán)，并承認(rèn)必須維護(hù)科特迪瓦的領(lǐng)土完整，尊重政府體制。11月1日，和談簽署第二份協(xié)定，政府在協(xié)定中同意向國民議會提交大赦法草案，其中包括釋放關(guān)押的軍隊成員，允許流亡士兵返回并重新編入部隊。但是，由于愛運堅持要求巴博總統(tǒng)辭職、審查憲法、重新舉行選舉，而政府則要求叛亂部隊解除武裝，履行維護(hù)國家領(lǐng)土完整的承諾，洛美和談最終陷入僵局。西非經(jīng)共體領(lǐng)導(dǎo)人為打破僵局積極進(jìn)行努力：2002年11月21日，埃亞德馬總統(tǒng)提出和平計劃折中草案；西非經(jīng)共體領(lǐng)導(dǎo)人在多哥卡拉召開一系列會議，并于2002年12月16日和18日分別在阿比讓和達(dá)喀爾舉行會議。盡管如此，雙方拒絕重開和談。12月18日，西非經(jīng)共體領(lǐng)導(dǎo)人在達(dá)喀爾舉行會議，決定于2002年12月31日部署西非經(jīng)共體科特迪瓦和平部隊（西非經(jīng)共體部隊）。他們并任命巴帕·卡利爾·法爾將軍（塞內(nèi)加爾）為部隊指揮官，拉夫·烏韋舒埃（尼日利亞）為西非經(jīng)共體執(zhí)行秘書科特迪瓦問題特別代表。各位領(lǐng)導(dǎo)人呼吁非洲聯(lián)盟和聯(lián)合國加緊努力，協(xié)助西非經(jīng)共體解決科特迪瓦危機。他們還請西非經(jīng)共體主席以及法國和安全理事會非洲成員國把科特迪瓦問題提交安理會審議。作為一項新舉措，法國外長多米尼克·德維爾潘于2003年1月3日至4日訪問科特迪瓦，與該國政府、政黨和反叛運動進(jìn)行磋商，科特迪瓦各政治團(tuán)體同意出席在法國舉行的圓桌會議。《利納-馬庫錫協(xié)定》《利納-馬庫錫協(xié)定》如我在2003年1月28日對安全理事會的情況介紹中所說，科特迪瓦政治派別的圓桌會議于2003年1月15日至23日在法國利納-馬庫錫舉行。參加會議的有科特迪瓦人民戰(zhàn)線、未來力量運動、正義與和平運動、科特迪瓦愛國運動、大西部科特迪瓦人民運動、科特迪瓦民主黨-非洲民主黨、科特迪瓦工人黨、共和人士聯(lián)合會、科特迪瓦民主聯(lián)盟和科特迪瓦爭取民主與和平聯(lián)盟。圓桌會議由法國憲法委員會主席皮埃爾·馬佐主持，由凱巴·姆巴耶法官（塞內(nèi)加爾）和科特迪瓦前總理賽義杜·迪亞拉協(xié)助。非洲聯(lián)盟和西非經(jīng)共體代表和我的西非問題特別代表擔(dān)任調(diào)解人。圓桌會議使科特迪瓦各派政治力量于2003年1月23日簽署《利納-馬庫錫協(xié)定》（S/2003/99，附件一）。不妨回顧指出，協(xié)定的主要條款包括建立民族和解政府，由總統(tǒng)與其他政黨協(xié)商后任命的總理領(lǐng)導(dǎo)?？偨y(tǒng)將授予總理實權(quán)，其授權(quán)將一直延續(xù)到定于2005年舉行的下一次全國選舉為止?？偫韺]有資格作為候選人參加這些選舉?！独{-馬庫錫協(xié)定》還確定了新的民族和解政府的主要任務(wù)，其中包括制定可信透明的全國選舉時間表、重建國防和安全部隊、組織所有武裝團(tuán)體的重新集結(jié)和解除武裝工作。協(xié)定附件還提出一個方案，以解決造成科特迪瓦不穩(wěn)定的根源問題，諸如公民身份問題、僑民地位、競選國家總統(tǒng)的資格、某些媒體煽動仇恨和仇外心理、建立由各黨派代表組成的人權(quán)委員會、列出選民名單、司法制度不介入選舉爭端以及實施土地保有制度。和平協(xié)定規(guī)定建立一個委員會跟蹤了解協(xié)議實施的情況（后續(xù)工作委員會）。新情況新情況《利納-馬庫錫協(xié)定》以來的新情況巴黎首腦會議結(jié)束不久，實施《利納-馬庫錫協(xié)定》的工作即遇到嚴(yán)重障礙。由于阿比讓和其他城鎮(zhèn)爆發(fā)一系列大規(guī)模且常是暴力性的示威，抗議將國防部和內(nèi)政部分配給反叛運動，新任命的構(gòu)想中民族和解政府總理賽義杜·迪亞拉無法立即前往科特迪瓦擔(dān)任新政府的首腦。在這些示威中，法國的產(chǎn)業(yè)和設(shè)施成為目標(biāo)并受到蓄意攻擊。除示威外，科特迪瓦國防軍領(lǐng)導(dǎo)人寫信給巴博總統(tǒng)，表示反對反叛運動參加新政府。簽署《利納-馬庫錫協(xié)定》的主要政治派別領(lǐng)導(dǎo)人也拒絕將國防部長和內(nèi)政部長職位分配給反叛運動，現(xiàn)任內(nèi)政部長則聲稱《利納-馬庫錫協(xié)定》“無效”。情況因巴博總統(tǒng)顯得曖昧的立場而更為復(fù)雜。他從巴黎歸來后，稱協(xié)定為“提案”。巴博總統(tǒng)在2003年2月7日對全國的講話中肯定迪亞拉先生已被任命為新總理，并請他提出新內(nèi)閣人選。與此同時，總統(tǒng)聲稱他打算保留他的所有憲法特權(quán)，并表示不會執(zhí)行《利納-馬庫錫協(xié)定》中他認(rèn)為不符合科特迪瓦憲法的那些規(guī)定。具體說，他反對總理的任命不可撤銷這一規(guī)定，并反對擬議的解除國家武裝部隊的武裝?？偨y(tǒng)還拒絕將國防部和內(nèi)政部分配給反叛運動。盡管總統(tǒng)發(fā)出的信號不一，但他對全國的講話起到了平定局勢的積極作用，因為阿比讓街上的游行就此停止。其他令人鼓舞的情況是，國防軍和安全部隊領(lǐng)導(dǎo)人宣布，只要反叛分子放棄對國防和內(nèi)政兩個主要職位的要求，他們就不再反對反叛運動參加新政府。任務(wù)綜述監(jiān)測停止敵對行動遵守情況和武裝團(tuán)體的動態(tài)解除武裝、復(fù)員、重返社會、遣返和重新安置民兵解除武裝和解散保護(hù)聯(lián)合國人員、機構(gòu)和平民監(jiān)測武器禁運010302040506任務(wù)支持人道主義援助工作支持國家行政機構(gòu)的重新部署支持舉行公開、自由、公正和透明的選舉人權(quán)領(lǐng)域的援助公共信息法律和秩序010302040506任務(wù)綜述意識到科特迪瓦的穩(wěn)定繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)，并認(rèn)定科特迪瓦局勢仍然對該區(qū)域的國際和平與安全構(gòu)成威脅，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章，安理會通過第1528(2004)號決議,決定自2004年4月4日起設(shè)立聯(lián)合國科特迪瓦行動(聯(lián)科行動)，任期最初為十二個月,并決定在該日將聯(lián)合國科特迪瓦特派團(tuán)(聯(lián)科特派團(tuán))的授權(quán)移交聯(lián)科行動。安理會2005年6月24日第1609(2005)號決議決定聯(lián)科行動執(zhí)行以下任務(wù)：監(jiān)測停止敵對行動遵守情況和武裝團(tuán)體的動態(tài)(a)觀察和監(jiān)測2005年4月6日的結(jié)束戰(zhàn)爭聯(lián)合聲明和2003年5月3日全面?；饏f(xié)定的執(zhí)行情況，在其能力范圍內(nèi)，在部署地區(qū)，尤其是在信任區(qū)內(nèi)，防止任何敵對行動，并調(diào)查違反?；鸬那闆r，(b)同科特迪瓦國家武裝部隊(科武裝部隊)和新生力量軍事部門聯(lián)絡(luò)，以便協(xié)同法國部隊，促使科特迪瓦所有有關(guān)部隊彼此重新建立信任，(c)協(xié)助民族和解政府監(jiān)測邊界，尤其注意利比里亞難民的狀況和戰(zhàn)斗人員的任何跨界移動，解除武裝、復(fù)員、重返社會、遣返和重新安置(d)協(xié)助民族和解政府集結(jié)科特迪瓦所有有關(guān)部隊，并協(xié)助確保這些部隊解除武裝、駐扎和復(fù)員地點的安全，(e)支持民族和解政府實施戰(zhàn)斗人員解除武裝、復(fù)員和重返社會國家方案，特別注意婦女和兒童的特殊需要，(f)與聯(lián)合國駐塞拉利昂和利比里亞的特派團(tuán)密切協(xié)調(diào)，實施一項外籍前戰(zhàn)斗人員自愿遣返和重新安置方案，特別注意婦女和兒童的特殊需要，支持民族和解政府的努力，并同有關(guān)各國政府、相關(guān)的國際金融機構(gòu)、國際發(fā)展組織和捐助國合作，(g)確保(e)和(f)段所述的方案考慮到協(xié)調(diào)采取區(qū)域性做法的必要性，(h)收繳前戰(zhàn)斗人員交出的任何武器、彈藥或任何其他軍用物資，消除其殺傷力或加以銷毀，民兵解除武裝和解散(i)協(xié)助民族和解政府總理擬訂《比勒陀利亞協(xié)定》第4條所設(shè)想的民兵解除武裝和解散聯(lián)合行動計劃并監(jiān)測其執(zhí)行情況，(j)收繳民兵交出的所有武器、彈藥和其他軍用物資，消除其殺傷力或加以銷毀，保護(hù)聯(lián)合國人員、機構(gòu)和平民(k)保護(hù)聯(lián)合國人員、設(shè)施和設(shè)備，保障聯(lián)合國人員的安全和行動自由，并在不影響民族和解政府職責(zé)的情況下，根據(jù)其能力在部署地區(qū)內(nèi)保護(hù)瀕臨人身暴力威脅的平民，(l)與科特迪瓦當(dāng)局和南非當(dāng)局協(xié)調(diào)，協(xié)助保障民族和解政府成員的安全，監(jiān)測武器禁運(m)監(jiān)測第1572(2004)號決議第7段所定措施的遵守情況，就此同第1584(2005)號決議所設(shè)專家組、并酌情同聯(lián)合國利比里亞特派團(tuán)(聯(lián)利特派團(tuán))、聯(lián)合國塞拉利昂特派團(tuán)(聯(lián)塞特派團(tuán))及有關(guān)各國政府合作，包括視需要在不予通知的情況下，檢查使用科特迪瓦境內(nèi)港口、空港、機場、軍事基地和邊界過境點的飛機和任何運輸工具裝載的貨物，(n)酌情收集違反第1572(2004)號決議第7段所定措施帶進(jìn)科特迪瓦境內(nèi)的武器和任何有關(guān)物資，并以適當(dāng)方式處置此類武器和物資，支持人道主義援助工作(o)為人員、貨物和人道主義援助的自由流動提供便利，特別是協(xié)助創(chuàng)造必要的安全條件，并考慮到弱勢群體，特別是婦女、兒童和老年人的特殊需要，支持國家行政機構(gòu)的重新部署(p)在非洲聯(lián)盟、西非經(jīng)共體和其他國際伙伴支援下，協(xié)助民族和解政府在科特迪瓦全境重新確立國家權(quán)力，這是促進(jìn)該國社會和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所不可或缺的，支持舉行公開、自由、公正和透明的選舉(q)在非洲聯(lián)盟、西非經(jīng)共體和其他國際伙伴支助下，向民族和解政府、獨立選舉委員會和其他相關(guān)機構(gòu)或機關(guān)提供一切必要的技術(shù)援助，以便在《科特迪瓦共和國憲法》規(guī)定的期限內(nèi)，舉行公開、自由、公正和透明的總統(tǒng)選舉和立法選舉，(r)酌情向2005年6月3日第1603(2005)號決議第7段所述高級代表提供技術(shù)信息、咨詢和援助，(s)根據(jù)其能力在部署地區(qū)內(nèi)協(xié)助保障舉行投票的地區(qū)的安全，人權(quán)領(lǐng)域的援助(t)協(xié)助在科特迪瓦促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，特別注意對兒童和婦女的暴力行為，監(jiān)測和幫助調(diào)查侵犯人權(quán)行為，以期終止有罪不罰現(xiàn)象，并定期向第1572(2004)號決議所設(shè)委員會通報這方面的事態(tài)發(fā)展，公共信息(u)利用特派團(tuán)在公共信息方面的能力，包括其無線電廣播功能，促進(jìn)地方社區(qū)和各方了解和平進(jìn)程及聯(lián)科行動的作用，(v)監(jiān)測科特迪瓦媒體，尤其注意任何媒體煽動仇恨、不容忍和暴力的事件，并定期向安全理事會第1572(2004)號決議所設(shè)委員會通報這方面的情況，法律和秩序(w)協(xié)同非洲聯(lián)盟、西非經(jīng)共體和其他國際組織幫助民族和解政府在科特迪瓦全境恢復(fù)維持治安，就國內(nèi)治安部門的改組向民族和解政府提供咨詢，并幫助科特迪瓦各方按《比勒陀利亞協(xié)定》第6段的規(guī)定，在該國北部執(zhí)行暫訂的臨時安全措施，(x)協(xié)同非洲聯(lián)盟、西非經(jīng)共體和其他國際組織幫助民族和解政府在科特迪瓦全境重新建立司法權(quán)威和法治；授權(quán)法國部隊自本決議通過之日起，根據(jù)聯(lián)科行動與法國當(dāng)局達(dá)成的協(xié)定，使用一切必要手段支持聯(lián)科行動，尤其是：協(xié)助維持國際部隊活動地區(qū)的總體安全，應(yīng)聯(lián)科行動的請求進(jìn)行干預(yù)，支援安全可能受到威脅的聯(lián)科行動成員，與聯(lián)科行動協(xié)商，在安全情況有此需要時，在聯(lián)科行動部署地區(qū)以外進(jìn)行干預(yù)，制止交戰(zhàn)行動，幫助保護(hù)其各單位部署地區(qū)內(nèi)的平民，根據(jù)第1584(2005)號決議第2段和第3段，協(xié)助監(jiān)測第1572(2004)號決議規(guī)定的武器禁運的遵守情況；現(xiàn)狀基本資料核定的最大編制近期編制軍事人員派遣國現(xiàn)狀聯(lián)合國警察派遣國財政方面死亡人數(shù)現(xiàn)狀基本資料地點科特迪瓦總部科特迪瓦阿比讓持續(xù)時間2004年4月至今當(dāng)前任務(wù)期限2008年1月15日（見2007年7月16日1765號決議）秘書長特別代表兼負(fù)責(zé)人待任命核定的最大編制6240名軍事人員，包括200名軍事觀察員、350名聯(lián)合國警察和435名國際工作人員與529名本國工作人員，以及119名聯(lián)合