三責(zé)聯(lián)審制度實(shí)施意見(jiàn)

三責(zé)聯(lián)審制度實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督制約，推進(jìn)用制度管權(quán)、管事、管人，根據(jù)中組部《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”辦法》等文件精神，現(xiàn)就我市建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”制度提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立“三責(zé)聯(lián)審”制度的重要意義

用人權(quán)、用編權(quán)、用財(cái)權(quán)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的重要權(quán)力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使用人權(quán)、用編權(quán)、用財(cái)權(quán)的監(jiān)督，是當(dāng)前干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在，也是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)所在?！叭?zé)聯(lián)審”是指在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限和部門職能分工，由組織部門會(huì)同編制、審計(jì)等部門，同步聯(lián)動(dòng)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。它抓住了干部監(jiān)督的關(guān)鍵，體現(xiàn)了新形勢(shì)下健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的新要求。建立“三責(zé)聯(lián)審”制度，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識(shí)，在行使權(quán)力中不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權(quán)、不敢失責(zé)，有利于全面考核了解干部，提高選人用人公信度，有利于整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升干部監(jiān)督的綜合效益。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立“三責(zé)聯(lián)審”制度的重要意義，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

二、準(zhǔn)確把握“三責(zé)聯(lián)審”的有關(guān)要求

“三責(zé)聯(lián)審”對(duì)象

主要包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣直部門主要負(fù)責(zé)人。此次聯(lián)審，我市分縣區(qū)片和機(jī)關(guān)片。

工作原則：“三責(zé)聯(lián)審”堅(jiān)持有統(tǒng)有分，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。即采用“五統(tǒng)五分”模式：“五統(tǒng)”即統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一審前公示、統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)動(dòng)員、統(tǒng)一情況反饋、統(tǒng)一分析上報(bào)；“五分”即工作人員分別派出、具體事項(xiàng)分別檢查、時(shí)間進(jìn)度分別掌握、檢查報(bào)告分別形成、結(jié)果運(yùn)用分別落實(shí)。既有效地整合有關(guān)監(jiān)督力量，又充分地尊重各自法定職能。

“三責(zé)聯(lián)審”內(nèi)容

選人用人責(zé)任主要審查本地、本部門貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策情況，按照政策法規(guī)規(guī)定選拔任用干部情況，群眾對(duì)本地區(qū)或本部門干部選拔任用工作評(píng)價(jià)情況，遵守組織人事紀(jì)律情況等。

機(jī)構(gòu)編制責(zé)任主要審核本地、本部門貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)情況，職能配置和職責(zé)履行情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況，遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況等。

任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要審計(jì)本地、本部門貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃情況，重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和成效情況，財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性情況，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等。

“三責(zé)聯(lián)審”形式

1．離任聯(lián)審。因任期屆滿或者在任期內(nèi)提拔、交流、輪崗、免職、辭職、降職、退休等離任的，一般在其離任半年內(nèi)實(shí)施。

2．任中聯(lián)審。凡在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職位任職滿3年以上的，或在市、縣直部門同一職位任職滿5年以上的，有計(jì)劃地實(shí)施。

3．重點(diǎn)聯(lián)審。對(duì)信訪舉報(bào)比較多、干部群眾反映問(wèn)題比較嚴(yán)重的，及時(shí)實(shí)施。

“三責(zé)聯(lián)審”程序

1．制定方案。組織、編制、審計(jì)等部門抽調(diào)專門人員，組成“三責(zé)聯(lián)審”工作組，了解掌握聯(lián)審對(duì)象的基本情況，征求紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等部門的意見(jiàn)，排查有無(wú)信訪舉報(bào)問(wèn)題，有針對(duì)性地制定“三責(zé)聯(lián)審”工作方案。

2．審前公示。聯(lián)審組提前3天向聯(lián)審對(duì)象及其所在單位送達(dá)“三責(zé)聯(lián)審”通知書(shū)，通知其按照有關(guān)要求做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行“三責(zé)聯(lián)審”公示，公布聯(lián)審對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及聯(lián)審組成員、監(jiān)督電話等。

3．召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議。聯(lián)審組到聯(lián)審對(duì)象所在單位或任職地召開(kāi)聯(lián)審進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，通報(bào)工作方案，開(kāi)展征求意見(jiàn)和民主測(cè)評(píng)工作。對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職聯(lián)審時(shí)，由本級(jí)黨委成員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員及其他有關(guān)人員參加。對(duì)市、縣直部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)審時(shí)，由本部門領(lǐng)導(dǎo)成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員參加，本部門人數(shù)較少的，由全體人員參加。

4．現(xiàn)場(chǎng)核查。聯(lián)審組按照職責(zé)分工，分別進(jìn)行核查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談訪談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、專項(xiàng)調(diào)查等方式，深入了解和掌握相關(guān)情況。

5．綜合分析。聯(lián)審組綜合了解掌握的情況進(jìn)行認(rèn)真分析，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，分別形成審查、審核、審計(jì)報(bào)告，并分別報(bào)組織、編制、審計(jì)部門同意。

6．反饋與通報(bào)。將審查、審核、審計(jì)報(bào)告及時(shí)以書(shū)面形式向聯(lián)審對(duì)象及其所任職地區(qū)或者部門黨組反饋，并以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)通報(bào)結(jié)果。匯總檢查情況通報(bào)。干部選拔任用由組織部負(fù)責(zé)，編制使用情況由市編辦負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由市審計(jì)局負(fù)責(zé)，如何來(lái)統(tǒng)一文本格式，匯編成冊(cè)，印制封面，三個(gè)單位集中匯編成冊(cè)。通報(bào)采用固定格式樣文。

三、加大“三責(zé)聯(lián)審”結(jié)果運(yùn)用力度

結(jié)果評(píng)定。根據(jù)民主測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)核查等情況，對(duì)聯(lián)審對(duì)象的選人用人責(zé)任、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任分別進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，確定相應(yīng)等次。等次分為“好”、“較好”、“一般”和“差”。

整改督查。實(shí)行“三責(zé)聯(lián)審”結(jié)果整改情況督查制度。聯(lián)審對(duì)象在收到反饋意見(jiàn)后，要及時(shí)制定整改方案，并報(bào)“三責(zé)聯(lián)審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對(duì)聯(lián)審對(duì)象整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。整改督查的內(nèi)容主要包括：制定整改方案的情況，重點(diǎn)了解整改方向是否明確；對(duì)“三責(zé)聯(lián)審”反映出的問(wèn)題向本單位全體干部職工通報(bào)情況；對(duì)整改意見(jiàn)和建議在整改限期內(nèi)的落實(shí)情況；單位整改效果等情況。

問(wèn)責(zé)評(píng)議。根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題較多、群眾公認(rèn)度不高的聯(lián)審對(duì)象，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行問(wèn)責(zé)評(píng)議。問(wèn)責(zé)評(píng)議的程序一般為：公布聯(lián)審結(jié)果、聯(lián)審對(duì)象陳述、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、表態(tài)發(fā)言、民意測(cè)評(píng)等。

綜合運(yùn)用。“三責(zé)聯(lián)審”結(jié)果作為聯(lián)審對(duì)象及其所任職地區(qū)或者部門工作實(shí)績(jī)考核、干部選拔任用和培養(yǎng)教育、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)及實(shí)施責(zé)任追究的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題要及時(shí)研究提出對(duì)策措施或者政策建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題或者線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢、監(jiān)察或者司法機(jī)關(guān)處理。

四、加強(qiáng)對(duì)“三責(zé)聯(lián)審”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括紀(jì)委、組織部、編辦、審計(jì)局等，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在組織部。每年初，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出“三責(zé)聯(lián)審”年度工作計(jì)劃，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究批準(zhǔn)后實(shí)施。組織、編制、審計(jì)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，營(yíng)造良好的工作氛圍，確?！叭?zé)聯(lián)審”工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。

注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。組織、編制、審計(jì)等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，互相支持，形成既分工明確、各負(fù)其責(zé)，又相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)審組要加強(qiáng)組內(nèi)協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)分結(jié)合，合理安排，有序?qū)嵤?/p>

堅(jiān)持長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)對(duì)“三責(zé)聯(lián)審”工作