中央銀行的獨立性

中央銀行獨立性第1頁什么叫中央銀行獨立性中央銀行獨立性：指中央銀行履行本身職責(zé)時，法律賦予或?qū)嶋H擁有權(quán)力、決策與行動自主程度。中央銀行獨立性問題實質(zhì)上是中央銀行與政府之間關(guān)系問題。這一關(guān)系有兩個含義：1、中央銀行對政府保持一定獨立

2、中央銀行對政府獨立性是相正確◆中央銀行與政府從屬關(guān)系，與財政部資金關(guān)系是中央銀行獨立性主要方面第2頁中央銀行獨立性問題提出中央銀行獨立性問題最初提出并引發(fā)廣泛重視是在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后來，1923年布魯塞爾會議上。背景：一戰(zhàn)后，各國政府為了恢復(fù)經(jīng)濟，繼續(xù)沿用增加貨幣發(fā)行措施，造成嚴重通貨膨脹，沖擊了貨幣制度和金融制度穩(wěn)定，加劇了經(jīng)濟困難。第3頁中央銀行獨立性歷史發(fā)展第一階段：中央銀行成立至一戰(zhàn)此前

獨立性情況：政府對央行干預(yù)較少，央行相對獨立

背景：（1）資本主義處于自由競爭階段，央行沒有成為國家干預(yù)和調(diào)整工具；（2）經(jīng)濟思想方面，傳統(tǒng)貨幣主義占據(jù)統(tǒng)治地位，資本主義能夠通過“看不見手”實現(xiàn)充足就業(yè)平衡；（3）貨幣制度處于金本位制鼎盛時期，央行首要任務(wù)是維護金本位制，維持銀行券和黃金自由兌換；（4）除代理國庫外，央行作為政府銀行職能有限。第4頁第二階段：一戰(zhàn)至20世紀60年代獨立性情況：獨立性受到嚴重威脅，貨幣政策成為國家干預(yù)經(jīng)濟主要伎倆。背景：（1）大危機宣布資本主義自由競爭時代結(jié)束，“看不見手”自發(fā)地實現(xiàn)充足就業(yè)均衡已不也許，國家開始全面干預(yù)經(jīng)濟；（2）在經(jīng)濟思想上，凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論成為主流；（3）兩次世界大戰(zhàn)中央行服從政府領(lǐng)導(dǎo)籌措戰(zhàn)爭費用，彌補財政赤字；歐洲復(fù)興計劃使各國效仿羅斯福新政，增加政府對經(jīng)濟干預(yù)，努力恢復(fù)經(jīng)濟。（4）大危機之后，各國紛紛廢除金本位制，開始實行信用貨幣制度。第5頁第三階段：1970年至今獨立性情況：再次受到重視背景：（1）60年代末和70年代初資本主義國家開始出現(xiàn)滯脹，凱恩斯經(jīng)濟理論存在缺陷（2）在經(jīng)濟思想上，以弗里德曼為代表貨幣主義思想重新昂首，他們批判凱恩斯學(xué)派相機抉擇貨幣政策，以為應(yīng)當(dāng)實行單一規(guī)則貨幣政策（3）在此階段，治理通貨膨脹成為各國政府和央行最主要政策目標(biāo)第6頁結(jié)論

政治家缺乏經(jīng)濟遠見，干擾貨幣政策穩(wěn)定性和連貫性。政府為滿足短期利益需要，履行通貨膨脹政策。中央銀行與政府工作側(cè)重點不一致，致使互相措施矛盾對立。中央銀行作為社會化服務(wù)機構(gòu)也需要相稱獨立性。第7頁央行獨立性問題始終是一種爭議較大話題，爭論焦點是中央銀行應(yīng)當(dāng)對政府保持多大獨立性。中央銀行獨立性爭論對各國中央銀行法律地位產(chǎn)生了直接影響。提倡中央銀行保持相對獨立性主要理由之一就是擔(dān)心政府和一會置也許引發(fā)通貨膨脹危險于不顧，濫用貨幣擴張伎倆，以滿足財政上需要，即所謂“財政性通貨膨脹”。大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家以為中央銀行保持獨立性是必要，由于中央銀行獨立性有助于實現(xiàn)長期價格穩(wěn)定目標(biāo)。第8頁

中央銀行獨立性較高德國、美國、加拿大都實現(xiàn)了較低通貨膨脹率,其經(jīng)濟增加率并不比通貨膨脹率較高英國、法國、意大利低。這也就意味著,保持中央銀行獨立性并不是以犧牲經(jīng)濟增加速度為代價。第9頁央行對政府保持一定獨立性原因1、有助于維護貨幣政策穩(wěn)定性和貨幣政策目標(biāo)實現(xiàn)，避免政治性經(jīng)濟波動。2、能夠避免通過增加貨幣發(fā)行或購買國債方式來彌補財政赤字。3、央行在制定和實行貨幣政策、實行金融監(jiān)管等方面有較強專業(yè)性。4、能夠使中央銀行與政府其他部門之間政策形成一種互補和制約關(guān)系，有助于增強政策綜合效力和穩(wěn)定性，避免因某項決策或政策失誤而造成經(jīng)濟與社會發(fā)展全局性損失。5、央行保持一定獨立性可使中央銀行分支機構(gòu)全面、精確、及時地落實總行方針政策，較少受地方政府干預(yù)，確保貨幣政策決策與實行統(tǒng)一，增強央行宏觀調(diào)控實效性和提升央行運作效率。第10頁中央銀行獨立性主要內(nèi)容1、中央銀行享有獨立貨幣發(fā)行權(quán)（集中貨幣發(fā)行權(quán)、不承當(dāng)財政透支）2、中央銀行獨立制定和執(zhí)行貨幣政策3、獨立監(jiān)督、監(jiān)測金融市場（獨立行使管理權(quán)、控制權(quán)、制裁權(quán)）第11頁中央銀行保持相對獨立性原因1、中央銀行政策目標(biāo)不能背離國家總體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。2、貨幣政策是整個國家宏觀經(jīng)濟政策一部分，不能超出所從屬這個整體。3、中央銀行業(yè)務(wù)活動和監(jiān)管是在國家授權(quán)下進行，在特殊情況下，中央銀行必須完全服從政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮。第12頁中央銀行保持相對獨立性應(yīng)遵循標(biāo)準1、中央銀行貨幣金融政策制定及整個業(yè)務(wù)操作必須以國家宏觀經(jīng)濟目標(biāo)為基本出發(fā)點2、中央銀行貨幣金融政策制定及整個業(yè)務(wù)操作都必須符合金融活動本身規(guī)律性。第13頁決定央行獨立性主要原因法律地位從屬關(guān)系中央銀行責(zé)任人產(chǎn)生決策機構(gòu)組成與財政部資金關(guān)系第14頁中央銀行相對獨立性類型1、獨立性較強型：美國、德國、瑞典、瑞士。

體現(xiàn)：中央銀行直接對一會或者國會負責(zé)，能夠單獨制定和執(zhí)行貨幣政策，政府不得對中央銀行公布命令和批示。2、獨立性居中型：英國、日本、加拿大。

體現(xiàn)：中央銀行名義上從屬政府財政部，在名義上獨立性較弱，但事實上中央銀行擁有較大決策與管理權(quán)獨立性。3、獨立性較弱型：意大利、法國、澳大利亞、韓國。

體現(xiàn)：中央銀行從屬政府財政部，無論在名義上還是在事實上，中央銀行在制定和執(zhí)行政策、履行其職責(zé)時，都比較多地服從政府或財政部指令。第15頁第16頁中央銀行與其他部門關(guān)系與財政部門：①行政從屬關(guān)系

②資金與業(yè)務(wù)往來關(guān)系

③政策關(guān)系，與財政部門協(xié)調(diào)配合與其他金融管理部門：中央銀行是關(guān)鍵機構(gòu)，其他金融管理機構(gòu)在特定方面承當(dāng)管理責(zé)任。與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)：

①央行提供基礎(chǔ)貨幣，其他商業(yè)銀行只參與貨幣發(fā)明過程

②中央銀行是“銀行銀行”

③中央銀行為其他商業(yè)銀行業(yè)務(wù)活動發(fā)明條件、提供保障。第17頁我國中央銀行獨立性1、中國人民銀行獨立性在法律上體現(xiàn)2、中國人民銀行與其他政府部門之間關(guān)系3、我國中央銀行獨立性存在問題第18頁根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》（2023年修訂）要求中國人民銀行獨立性體現(xiàn)在下列幾個方面：第二條要求：“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防備和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。”第五條要求：“中國人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院要求其他主要事項作出決定，報國務(wù)院同意后執(zhí)行。中國人民銀行就前款要求以外其他有關(guān)貨幣政策事項作出決定后，即予執(zhí)行，并報國務(wù)院立案?！钡谄邨l要求：“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不熟地方政府、各級政府部門、社會團體和個人干涉?！钡谑l要求：“中國人民銀行設(shè)貨幣政策委員會，貨幣政策委員會職責(zé)、組成和工作程序，由國務(wù)院要求，報全國人民代表大會常務(wù)委員會立案。中國人民銀行貨幣政策委員會應(yīng)當(dāng)在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中，發(fā)揮主要作用?！钡?9頁中國人民銀行與其他政府部門關(guān)系1、與財政部關(guān)系：不存