人身保護(hù)令在反家庭暴力法中的效力

人身保護(hù)令在反家庭暴力法中的效力

1.家庭教育的社會(huì)現(xiàn)象。“家庭暴力”一直是一個(gè)家庭乃至社會(huì)的隱痛,女性、兒童、老人、殘疾人等群體是主要的受害人群,而女性受侵害比例高達(dá)百分之九十。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我們可以直觀地發(fā)現(xiàn),“全國(guó)2.7億個(gè)家庭中,有30%的已婚婦女曾遭受家暴”。在某省的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)中,從2014年12月1日至2015年11月30日,省、市(州)、縣(市、區(qū))婦聯(lián)共接待群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電總數(shù)9408件(次),其中婚姻家庭類(lèi)5874件,婦女因家庭暴力來(lái)訪(fǎng)1845件,居婚姻家庭類(lèi)案件之首,占比31.4%。并且在這1845件家暴案件中,女性受害者占91.4%。這些數(shù)據(jù)告訴我們,較大比例的已婚女性深受家暴所害。然而面臨家庭暴力,據(jù)調(diào)查,基于自尊以及傳統(tǒng)觀念種種因素怯于反抗、忍氣吞聲是中國(guó)受暴女性的普遍反映,但另一方面我國(guó)對(duì)受暴者尋求救濟(jì)措施的保障不足使得受害者無(wú)從反抗。二、人身保護(hù)令制度的司法歷程“家庭暴力”作為全球問(wèn)題,反觀其他國(guó)家,美國(guó)婦女受暴后可以通過(guò)向法院申請(qǐng)保護(hù)令自我救濟(jì);加拿大政府則是通過(guò)在社區(qū)建立避難所的方式來(lái)對(duì)急需擺脫家暴環(huán)境的婦女提供庇護(hù);英國(guó)通過(guò)設(shè)立“家庭暴力注冊(cè)簿”將施暴人記錄在案,以便日后警方對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督;法國(guó)則是采用嚴(yán)格保護(hù)、特殊保護(hù)的刑事立法方式。可見(jiàn)一定程度的公權(quán)力成為了各國(guó)制止家庭暴力的工具。人身保護(hù)令制度根據(jù)《元照英法詞典》的解釋,保護(hù)令(Protectionorder)是指在家庭暴力或者虐待案件中法院頒發(fā)的保護(hù)配偶一方面授另一方或子女面授父母虐待的緊急命令。結(jié)合實(shí)際,具體來(lái)講,是指曾遭受或正在遭受家庭暴力的當(dāng)事人可向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定,由法院發(fā)出人身保護(hù)令,禁止施暴者在一定時(shí)間內(nèi)與受害者接觸。人身保護(hù)令與其他事后救濟(jì)措施的追求懲戒效益、給予補(bǔ)償不同,其作為一種事前救濟(jì)制度可以讓正遭受其害的受暴者中止危險(xiǎn),具有及時(shí)性和快捷性。近年來(lái),家暴問(wèn)題日益受到關(guān)注,有關(guān)各方也積極尋求一種有效的手段保護(hù)家庭暴力中的受害者以及在一定程度對(duì)施暴者予以懲戒。在立法者為人身保護(hù)令在被正名之前,其在司法實(shí)踐中也有一定的適用。2008年3月,最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力案件審理指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》),該《指南》初步規(guī)定了人身安全保護(hù)裁定制度。緊隨其后,最高人民法院在全國(guó)選取了9家基層法院試點(diǎn)推行人身保護(hù)令,將指南作為審理相關(guān)案件的重要參考。同時(shí),有中國(guó)法學(xué)會(huì)指定的《家庭暴力防治法》專(zhuān)家建議稿中也對(duì)人身保護(hù)令制度做了相應(yīng)的規(guī)定。雖然有關(guān)人身保護(hù)令的相關(guān)規(guī)定可以在有關(guān)的文件中尋其蹤跡,而在“李某家暴”案中李某妻子提出的人身保護(hù)令申請(qǐng),也得到了法院的積極回應(yīng)。但是“無(wú)法可依”一直是法官對(duì)頒發(fā)人身保護(hù)令心存顧慮的緣由,受害者對(duì)其救濟(jì)途徑的陌生、不信任感也導(dǎo)致人身保護(hù)令一直處于無(wú)法廣泛應(yīng)用甚至不為人知的尷尬局面。值得慶幸的是,最近在長(zhǎng)沙雨花區(qū)發(fā)生的一起反家暴案件中,針對(duì)同一起家暴案件,法院、公安先后發(fā)出保護(hù)令和告誡令,被全國(guó)婦聯(lián)和全國(guó)反家暴專(zhuān)家譽(yù)為“反家暴全國(guó)第一案”。緊隨其后,在2015年12月27日頒布、2016年3月1日實(shí)施的《反家暴法》中,人身保護(hù)令被明文寫(xiě)入法律成為法定保護(hù)手段,在《反家暴法》中,人身保護(hù)令正式被成為獨(dú)立的一章,立法者對(duì)申請(qǐng)人的身份、符合頒發(fā)保護(hù)令的情形、申請(qǐng)方式、保護(hù)令的時(shí)效問(wèn)題、保護(hù)令具體包含的措施等都做出了明文規(guī)定?？梢灶A(yù)見(jiàn),《反家暴法》的出臺(tái)使人身保護(hù)令成為受暴者擺脫家暴的“有力武器”。至此,中國(guó)立法在對(duì)家庭暴力受害者的保護(hù)上邁出了重要的一步。三、人身保護(hù)令制度的執(zhí)行完善隨著《反家暴法》的出臺(tái),人身保護(hù)令將更廣泛地應(yīng)用于司法活動(dòng),受暴群體從此有了成文的法律保障。欣喜之余,人身保護(hù)制度在有效執(zhí)行方面仍然存在一定的困難。(一)人身保護(hù)令的執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)有限在《反家暴法》第三十二條中規(guī)定人身安全保護(hù)令的執(zhí)行機(jī)關(guān)為人民法院,公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。由于各級(jí)人民法院的案件來(lái)源多樣,執(zhí)行任務(wù)繁重,《反家暴法》又將其執(zhí)行重任寄予其身,在本法中,法律賦予公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在執(zhí)行中,是作為一個(gè)協(xié)助執(zhí)行者的責(zé)任,那么這就意味著公安機(jī)關(guān)作為強(qiáng)制力的代表并不能很好地發(fā)揮其執(zhí)行作用同時(shí)會(huì)因“協(xié)助作用”的說(shuō)法成為相關(guān)機(jī)關(guān)不作為、推諉的理由?？梢?jiàn),無(wú)疑只有各級(jí)人民法院擔(dān)負(fù)起了執(zhí)行的重?fù)?dān)。相對(duì)于人民法院與公安機(jī)關(guān)原本繁重的工作負(fù)擔(dān),居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織反而更能勝任執(zhí)行者的角色。因此可以通過(guò)在各地方基層組織設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)行小組,專(zhuān)門(mén)對(duì)人身保護(hù)令進(jìn)行執(zhí)行工作,該小組成員由人民法院審核篩選組成,且該小組隸屬該地方基層組織。通過(guò)將執(zhí)行任務(wù)落實(shí)到特定組織特定人身上以確保對(duì)執(zhí)行任務(wù)的有效落實(shí),以及對(duì)執(zhí)行不力后果進(jìn)行一定的追責(zé)。(二)人身保護(hù)令的執(zhí)行方式及職責(zé)不明《反家暴法》只對(duì)人民法院提出了送達(dá)職責(zé)以及執(zhí)行的職責(zé)要求,對(duì)公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)則提出了應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行的要求。而針對(duì)人身保護(hù)令的執(zhí)行方式及職責(zé)上,《反家暴法》并沒(méi)有相應(yīng)具體的規(guī)定。由于缺少相應(yīng)的執(zhí)法導(dǎo)向,立法空白使得執(zhí)行者在如何執(zhí)行、執(zhí)行什么都存在較大的疑惑。針對(duì)執(zhí)行方式及職責(zé)規(guī)定空白,在基層組織可以擔(dān)任執(zhí)行的主要職責(zé)的前提下,筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下方面對(duì)執(zhí)行的方式及職責(zé)作出相關(guān)規(guī)定補(bǔ)充。1.執(zhí)行小組應(yīng)做到及時(shí)監(jiān)督監(jiān)視被執(zhí)行人的動(dòng)態(tài),定期對(duì)申請(qǐng)人的生活情況進(jìn)行追蹤,通過(guò)電話(huà)通訊等高科技設(shè)備或者實(shí)地走訪(fǎng)方的式跟蹤了解,以確保在人身保護(hù)令生效期間申請(qǐng)人不再受被執(zhí)行人的暴力侵害或其他形式的騷擾。人身保護(hù)令生效期間,若被執(zhí)行人仍繼續(xù)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行施暴或通過(guò)其他方式影響申請(qǐng)人的正常生活的,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行訓(xùn)誡,訓(xùn)誡無(wú)效的可以對(duì)其實(shí)施拘留等強(qiáng)制措施,從而及時(shí)消除申請(qǐng)人正在遭受的損害。2.如果申請(qǐng)人在受保護(hù)期間再次受到被執(zhí)行人侵害時(shí),可以隨時(shí)向執(zhí)行機(jī)關(guān)反映請(qǐng)求幫助,執(zhí)行機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人的求助后,12小時(shí)內(nèi)應(yīng)采取相應(yīng)措施例如派出人力到達(dá)申請(qǐng)人的施暴地點(diǎn)或?qū)κ┍┱哌M(jìn)行人身限制等對(duì)受害者進(jìn)行緊急救濟(jì),未在12小時(shí)內(nèi)受理并采取緊急措施的執(zhí)行機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任者將進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。通過(guò)法律明文規(guī)定對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行期限進(jìn)行嚴(yán)格限制并具體規(guī)定相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任方式以提高執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行效率,達(dá)到人身保護(hù)令及時(shí)救濟(jì)的制度設(shè)置效果。(三)加大對(duì)新法新制度的宣傳《反家暴法》作為新生法律,人身保護(hù)制度作為一項(xiàng)新設(shè)法律制度,公眾難免較為陌生或難以接受,這將導(dǎo)致法律制度無(wú)法發(fā)揮其相應(yīng)的作用。婦聯(lián)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等單位組織可以利用其平臺(tái)對(duì)人身保護(hù)令制度的進(jìn)行宣傳,讓公眾對(duì)新制度新救濟(jì)手段有較為全面的了解和認(rèn)識(shí)。使受暴者在慘遭家庭暴力時(shí)不再選擇沉默而是積極地采取此項(xiàng)制度來(lái)保障自身的人身安全。另一方面,人身保護(hù)令制度也是對(duì)施暴者的一種威懾,在法院審理相關(guān)家庭糾紛案件尚未裁決過(guò)程中或婚姻存續(xù)