十四五規(guī)劃編制技術指南、重點、流程、建議

十四五規(guī)劃編制技術指南、重點、流程、建議2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動年?！笆奈濉睍r期是地方發(fā)展的重要歷史性窗口期，也是地方加快經(jīng)濟社會建設的關鍵時期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機遇期內涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務，做深做實前期研究對于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃意義重大。十四五規(guī)劃編制意義“十四五”規(guī)劃是我國第14個“五年規(guī)劃”，“五年規(guī)劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。1、社會共同行動綱領：規(guī)劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達形式2、引導資源配置工具：政府可以通過規(guī)劃引導資源向國家戰(zhàn)略指明的方向配置3、政府履行職責依據(jù)：政府制定并公開履行規(guī)劃，在這此層面上規(guī)劃也是”管“政府的4、市場行為“第二準則”：通過規(guī)劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為“十四五”規(guī)劃編制任務一、研究編制自然資源“十四五”專項規(guī)劃聚焦事關全局的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，研究編制自然資源國家級專項規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大工程。二、提出自然資源“十四五”時期的基本思路緊緊圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標，研究提出自然資源“十四五”時期的基本思路和發(fā)展目標、指導原則、重點任務、重大舉措等內容。三、編制自然資源“十四五”規(guī)劃按照中央“十四五”規(guī)劃建議，在完成自然資源“十四五”時期基本思路和重大問題研究的基礎上，編制自然資源“十四五”規(guī)劃，確定自然資源工作的總體目標、指導原則、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，形成落實經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的重要部署，指導未來五年自然資源管理事業(yè)改革和發(fā)展。四、開展自然資源重大問題研究圍繞自然資源領域全局性、前瞻性和關鍵性重大問題，設置研究專題，組織動員有關方面力量進行深入研究。全面總結“十三五”時期發(fā)展經(jīng)驗，深刻把握“十四五”時期形勢任務，充分借鑒國外先進做法，對標基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標（2035年），研究提出“十四五”時期和到2035年的主要目標、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，以及在實現(xiàn)目標過程中可能面臨的重大風險挑戰(zhàn)與應對預案?！笆奈濉币?guī)劃體系構成國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。十四五規(guī)劃編制流程1、全面調研開展經(jīng)濟社會的全面系統(tǒng)調研2、前期研究開展“十四五”經(jīng)濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制3、確定思路“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路研究并上報上級單位4、規(guī)劃編制結合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要5、規(guī)劃論證對“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃草案要進行論證6、規(guī)劃上報“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過十四五規(guī)劃編制遵循細則指導思想：新時代中國特色社會主義思想圍繞目標：建設社會主義現(xiàn)代化強國價值理念：堅持以人民為中心的發(fā)展思想發(fā)展路徑：堅持高質量發(fā)展總布局：“五位一體”總體布局戰(zhàn)略布局：“四個全面”戰(zhàn)略布局規(guī)劃體系：處理好發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的關系編制節(jié)奏：同步部署、同步編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃“十四五”規(guī)劃的重點與難點1、社會主義現(xiàn)代化體系2、“十四五”指標體系3、區(qū)域主題詞設定4、虛實“兩個空間”整合5、“新三駕馬車”驅動6、區(qū)域整合融入7、底線與約束8、改革攻堅9、現(xiàn)代化產業(yè)體系10、產業(yè)“引擎”培育11、應對消費升級需求12、園區(qū)新版本13、空間優(yōu)化與提升14、公共服務新需求供給應對15、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興16、創(chuàng)新提升社會治理能力17、生態(tài)經(jīng)濟升級18、新基礎設施保障十四五規(guī)劃編制建議十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統(tǒng)性工作。我們總結過去“五年規(guī)劃”經(jīng)驗，整理地方（區(qū)域）“十四五”規(guī)劃編制重點為：1、客觀全面做好總結評估對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結評估，客觀準確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征2、重視區(qū)域瓶頸問題的解決致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，確保高質量發(fā)展3、做好近中遠期的目標銜接既要以五年為主，又應預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排4、重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，