院府合作院府合作提高人文社會科學人才培養(yǎng)質量載體、機制與作用

院府合作院府合作提高人文社會科學人才培養(yǎng)質量載體、機制與作用

人文學科是人文與社會科學的總稱。人文社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具,是推動歷史發(fā)展和社會進步的重要力量。建設中國特色社會主義,實現(xiàn)偉大的中國夢,需要大批高素質的人文社會科學人才。高等學校的哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、管理學等專業(yè)肩負著為我國經濟和社會發(fā)展培養(yǎng)大量人文社會科學人才的重任。但一段時期以來,人文社會科學人才培養(yǎng)質量不盡如人意,主要問題是實踐環(huán)節(jié)薄弱,實踐機會少,實踐活動不夠深入。例如,王斌、羅文健認為,對于人文社會科學人才重要來源的公共管理專業(yè),校外實習的實際時間普遍較少,而校內的專業(yè)技能訓練與校外崗位職業(yè)能力不對等也較普遍,成為制約該專業(yè)本科教學質量的瓶頸高等學校哲學、管理學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學等專業(yè)培養(yǎng)的人文社會科學人才主要服務面向是政府部門和事業(yè)單位,因此,他們最合適的實踐單位應該是各級政府部門和事業(yè)單位。其實,培養(yǎng)高素質的人文社會科學人才是高校和政府的共同責任和義務,高等院校的人文社會科學相關院系和政府應該密切合作,協(xié)調配合,共同為國家培養(yǎng)高素質的人文社會科學人才。正是基于這一點,東北大學等高校進行了院府合作培養(yǎng)人文社會科學人才的探索。東北大學主要是通過院府合作為公共管理專業(yè)學生提供實習實踐崗位,進而提高公共管理類人才的公共管理理念、專業(yè)學習動力和專業(yè)實踐技能。雖取得一些成效,但依然存在政府機關提供的實習崗位不足、實習主要承擔勤雜工作、學生難以參與到政府決策及執(zhí)行過程中等問題一、產學研合作的共性和特殊性院府合作是產學研合作的一種特殊形式,有產學研合作的共性,也有其特殊性。在院府合作提高人文社會科學人才培養(yǎng)質量的過程中,可以依托下面一些具體的活動作為載體。(一)指導學生到相關部門進行考察組織學生到政府部門進行短期的認識實習是目前院府合作采用的最常見的活動載體。通常安排在低年級,時間一般為1—3周,主要形式是指導教師組織學生到相關政府部門進行參觀考察,聽取政府部門有關領導的介紹等。主要目的是讓學生對政府相關崗位的工作有初步的了解和認識。這種載體成本低,簡單易行;但學生只能走馬觀花,無法獲得深刻印象,也無法獲得相應的報酬,更無法給政府相關部門做出重要貢獻。(二)實習拓展教育安排學生到政府相關部門的實際崗位進行合作教育與國外的合作教育相類似。通常安排在二年級和三年級學期,時間一般為2—6個月。這種形式的院府合作與實習不同,要求學生到政府相關部門的實際崗位承擔具體的工作任務,學生每天要按照單位的要求正常上下班。主要目的是通過真實、具體的工作,讓學生對政府相關部門和事業(yè)單位有全面深入的了解和認識,提高工作能力和業(yè)務素質,進而提高學習的積極性和針對性,并為畢業(yè)設計打基礎。學生參加這種實習活動,通常會獲得一定的工作報酬。院府合作教育這種載體對參與方具有很大的挑戰(zhàn)性,同時也會極大地提升學生的管理能力。但這種活動成本高,需要學校和政府在教學計劃、工作條件、學籍管理、學生安全、經費支持等方面互相配合、高度重視才能實現(xiàn),尤其需要政府相關部門的大力支持。遼寧工程技術大學公共管理與法學院2012年工作學期(暑期8周),安排115名法學和公共管理的學生到阜新市人社局、海州區(qū)人社局、興城市檢察院、礦區(qū)社會保障管理中心、阜新市民政局低保辦、阜新市太平區(qū)政府、阜新市國稅局第二稽查局、中國電信阜新分公司等單位進行合作教育,取得突出的成效。(三)大學生志愿服務活動院府合作組織專業(yè)志愿活動這一形式,是遼寧工程技術大學公共管理與法學院在自我探索的基礎上形成的。2009年,學院與阜新市委宣傳部共同開展“煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題研究”大型社會調研活動,40多名勞動與社會保障專業(yè)學生用一周的時間,調查1400多戶煤炭企業(yè)下崗職工,撰寫調查報告。2010年,學院與阜新市有關部門組織“大學生志愿服務新農?！被顒?共有100余名大學生和20多名專業(yè)教師參加,前后歷時半個多月,活動覆蓋彰武縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。院府合作組織專業(yè)志愿活動這一形式,一方面鍛煉了學生的綜合素質和能力,全面拓展了專業(yè)知識,激發(fā)了學習興趣;另一方面,志愿服務活動彌補了政府新增重點工作人員不足的問題,推動了政府新增重點工作的落實,并為政府決策提供了科學依據(jù),受到政府和學生的歡迎。根據(jù)新農保相關調查資料撰寫的建議,在國家社科基金成果要報上發(fā)表,受到中央領導同志的重視和批示。(四)核心定義和關鍵信息高水平的師資隊伍是培養(yǎng)高質量人才的必要條件。提高教師的水平是提高教學質量的關鍵。組織教師到政府部門掛職鍛煉使教師對管理崗位有深刻的體會,在理論聯(lián)系實際的過程中,提高分析問題和解決問題的能力,提高講課水平。遼寧工程技術大學公共管理與法學院每學期選派1—3位教師到政府部門掛職鍛煉。(五)活躍了學術氣氛,拓展了思維。在文學創(chuàng)作中,我國學術概念又不斷提升了實踐。成聘請富有經驗的政府人員到學院擔任素質拓展導師,成為學生的“良師”,成為教師的“益友”,政府人員的加入活躍了學術氣氛、拓展了思維、增強了實踐。遼寧工程技術大學公共管理與法學院從2009年,開始,聘請阜新市統(tǒng)計局、阜新市發(fā)改委、阜新市人社局、阜新市海州區(qū)、阜新市政法委、阜新市檢察院、阜新市中級人民法院、阜新市司法局、彰武縣法院、太平區(qū)法院、海州區(qū)檢察院等部門的多位政府人員擔任學生的素質拓展導師,目前運行良好。(六)資源型城市公共管理創(chuàng)新基地建設與政府合作開展課題研究,既可以提高學生和教師的參政議政能力,發(fā)揮學院的研究優(yōu)勢,又可以為政府排憂解難,合作參與者多方受益。遼寧工程技術大學公共管理與法學院與阜新市社科聯(lián)聯(lián)合成立阜新市資源型城市公共管理創(chuàng)新基地,基地設立研究基金,每年資助教師和政府相關人員組成團隊進行課題研究。截至2012年底,共組織兩批30項院府合作研究課題,獲得了一批高水平的成果,撰寫的5項建議受到阜新市委書記和市長的批示,成果“阜新市煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)研究”獲得遼寧省經濟社會發(fā)展研究一等獎,“資源枯竭城市的詛咒與重生———基于公共管理的視角”獲遼寧省第三屆哲學社會科學學術年會優(yōu)秀成果一等獎。(七)車聯(lián)網與國內專家合作舉辦公共管理創(chuàng)新論壇,豐富政府合作渠道院府合作舉行學術會議,既有利于百家爭鳴、繁榮人文社會科學,又有利于學生、教師、政府參與人員開闊視野、增強學術涵養(yǎng)。遼寧工程技術大學公共管理與法學院與政府合作,先后舉辦了“人口老齡化與城市化下的社會保障制度建設”、“突破遼西北中的公共管理創(chuàng)新論壇”和“資源枯竭型城市社會管理創(chuàng)新”等高層次的學術研討會,來自北京大學、中國人民大學、浙江大學、吉林大學、武漢大學、遼寧大學等40多所國內著名高校和研究機構的100多名專家和學者參加了研討會。二、建立院府合作機制院府合作的各項載體需要完善的機制才能充分發(fā)揮作用。建立院府合作機制的關鍵是建章立制,增強強制性和規(guī)范性;同時,增加參與各方收益,強化參與各方的激勵。(一)明確培養(yǎng)目標,反映需求本科人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的基本依據(jù)和主要規(guī)范,是人才培養(yǎng)的基本大綱,它規(guī)定了人文社會科學人才培養(yǎng)的目標、特色、主干學科、課程安排等人才培養(yǎng)的基本要求?；谠焊献鞯娜瞬排囵B(yǎng)方案是指由高等學校的相關人文社會科學院系和政府相關部門共同協(xié)商制訂人才培養(yǎng)方案,依據(jù)教育部教學指導委員會提出的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)要求,以政府相關部門和事業(yè)單位對人才的需求和要求為導向,確定課堂理論教學和院府合作實踐教育環(huán)節(jié)的知識體系、重點內容及進度安排?；谠焊献鞯娜瞬排囵B(yǎng)方案能夠克服高等學校對人文社會科學人才需求缺乏了解的弊端,將政府和社會對人文社會科學人才的最新要求和需求及時反映在教學方案中;同時,能夠將院府合作的實踐教育環(huán)節(jié)真正納入人才培養(yǎng)方案,保障相關的院府合作教育活動獲得足夠的學分、學時、經費和師資支持,有效地強化院府合作實踐教育環(huán)節(jié)的合法性和正規(guī)性;此外,基于院府合作的公共管理人才培養(yǎng)方案還能夠保證第一課堂的理論教學與院府合作的實踐活動在內容上互相呼應、在時間上合理分配,促進兩者有效結合,協(xié)調推進。遼寧工程技術大學在制訂法學和公共管理人才培養(yǎng)方案時,充分征求合作教育單位的意見,在合作教育前有針對性地安排和政府工作密切相關的情景模擬實驗課,提高了學生的實際技能和業(yè)務素質,使學生到政府就業(yè)后能夠迅速適應政府的工作,不但提高了學生在合作教育中的收獲,還提高了政府的收益,激發(fā)了政府參加合作教育的積極性。(二)成立校府院府合作教育日常服務機構學?；驅W院和地方政府簽訂校府(院府)共建聯(lián)盟協(xié)議,建立校府(院府)共建聯(lián)盟機制,能夠有效地保障合作教育的穩(wěn)定性。校府共建聯(lián)盟是指學校(學院)與政府某個部門通過正式盟約達成合作,形成合作共同體。校府(院府)共建聯(lián)盟機制應該建立校府(院府)合作教育公共信息平臺和日常服務機構。校府(院府)合作教育公共信息平臺能夠為學生和政府部門的信息交流和溝通提供平臺,克服二者之間的信息不對稱問題,促使政府崗位和學生需求更加匹配。校府(院府)合作教育工作涉及校內和校外兩個資源,跨越理論學習學期、工作學期、寒暑假等多個時期,和校內部門及政府多個部門相關,任務繁重,關系復雜,需要專門的機構和服務人員管理和協(xié)調,只有成立校府(院府)合作教育日常服務機構才能勝任這項工作。校府(院府)共建聯(lián)盟機制還應該包括聯(lián)合科學研究機制,例如成立校府(院府)聯(lián)合研究基金或研究基地,這種聯(lián)盟能夠使得教師長時間在某一領域開展研究工作,容易出成績,也容易出好成績。更重要的是校府(院府)聯(lián)合科學研究機制,能夠動員和組織高校教師和學生為政府科學決策和運行提供有益的指導和幫助,進而提高政府參與合作教育的激勵。因為,政府部門參與院府合作的動力主要來源于地方政府職能內容的調整、政府履職模式的創(chuàng)新和政府職能目標的轉變。(三)院府合作研究基金項目在教師激勵方面,學校要從工資福利、人事考核、職稱晉升等方面制訂一系列激勵措施,支持和鼓勵教師深入政府部門和社會調研學習,學校還可單獨設立院府合作研究基金項目,引導教師結合地方政府工作實際開展科學研究。在學生激勵方面,學?？芍贫ㄔ焊献鞯膬?yōu)秀學生優(yōu)先推薦免試研究生政策,鼓勵學生優(yōu)先結合政府工作開展國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃和學生研究計劃項目研究,鼓勵學生結合政府工作中的具體任務和問題開展畢業(yè)設計,建立合作教育的學分體系和榮譽制度,激勵學生參加院府合作教育。(四)從事實踐教育崗位國家建立人文社會科學相關專業(yè)大學生進社區(qū)服務機制,由高校和基層政府合作,選拔人文社會科學相關專業(yè)的優(yōu)秀大學生到社區(qū)從事至少半年的全職工作。這個機制不但可以為人文社會科學相關專業(yè)大學生提供充足的實踐教育崗位,還可以提高社區(qū)管理服務人員素質,提高基層社區(qū)管理服務能力。我國基層社區(qū)管理服務人員通常由下崗或退休職工擔任,人員素質低,年齡老化嚴重,服務能力不足。學生參與社區(qū)服務活動能夠有效提高社區(qū)管理服務人員素質,提高基層社區(qū)管理服務能力。(五)為高校相關人文學術相關專業(yè)人才的合作培養(yǎng)院府合作教育需要一定的經費支持,用以支付聯(lián)合開展科研項目研究的經費和支付學生的工作酬金等?；鶎诱闹С隹刂戚^嚴,不像企業(yè)靈活,靠基層政府解決院府合作教育資金非常困難。而我國高等教育投資一直偏低,許多高校資金緊張甚至負債累累,依靠高校解決院府合作教育經費更是不現(xiàn)實。高等教育具有一定的正的外部性,本身具有公共產品的屬性;而院府合作培養(yǎng)高素質的人文社會科學相關專業(yè)人才是為國家和政府培養(yǎng)公務人員,和其它專業(yè)相比具有更強的公共產品屬性,應該由政府提供經費支持。由于中國政府層級越高財政汲取能力越強,且公共管理人才具有全國流動的屬性,建議由中央和省級政府設立院府合作教育特別資助資金,資助院府合作教育研究和學生基本薪酬。這其實也是發(fā)達國家政府的通常做法,例如,從1970年到1978年,美國有845所大學和學院得到聯(lián)邦政府7500萬美元的合作教育經費資助,爾后每年資助額度維持在1500萬美元左右。美國國務院與美國研究基金組織、喬治敦大學合作設立暑期大使獎學金項目,向所有在外交或國際事務領域具有濃厚興趣、學術卓越并在課外活動中顯示出較高領導能力的本科生開放,并提供美國前大使的指導和美國國務院的實踐培訓平臺(六)健全產學研合作教育的法律體系院府合作教育需要有相應的政策來規(guī)范其行為,又要有一定的法律法規(guī)來作保證。西方發(fā)達國家教育立法完整、系統(tǒng)、指導性強,為產學研合作教育提供法律和制度保障。如美國1965年通過《高等教育法》,1976年設立《合作教育基金》;此外,還出臺了《國防教育法》《美國教育規(guī)則》等相關法律。日本先后制定了《教育基本法》《社會教育法》等,有著一套完整的產學研合作教育的法律和制度。加拿大1973年成立“合作教育協(xié)會”,采用一系列類似法規(guī)的基本要求,并堅持合作教育的評估制度院府合作教育是一種特殊的產學研合作教育。和企業(yè)相比,政府是非盈利組織,接收人文社會科學相關專業(yè)學生進行合作教育,存在收益低、經費支出無法進入預算等特殊困難,更需要出臺相關的法律法規(guī),以化解院府合作教育的風險,規(guī)范合作教育的相關行為。通過出臺相關的法律法規(guī),全面規(guī)范院府合作教育中政府、高校之間的法律關系,明確各級政府部門有接收人文社會科學相關專業(yè)學生參加實踐教育的義務,建立中央政府、地方政府、高校、社會各方資金參與的多渠道的財政投入機制和分擔機制,明確學生在合作教育期間的勞動用工屬性、勞動強度、勞動報酬、勞動仲裁、工傷保險等內容,對合作教育過程中學生的人身安全、信息泄密等問題予以規(guī)定,建立院府合作教育參與學生公務員考試加分機制等。三、推動人文社會科學相關專業(yè)學生的實踐探索實踐證明,院府合作能夠有效拓展高校人文社會科學相關專業(yè)的實踐教學資源,推動人文社會科學相關專業(yè)教學科研水平的提高,強化人文社會科學相關專業(yè)學生的社會責任感和學習主動性,提高人文社會科學相關專業(yè)學生的業(yè)務能力、服務能力和就業(yè)能力。(一)拓展實踐教學內容人文社會科學相關專業(yè)由于自身的專業(yè)特點,通常實踐教學的相關實驗設備和實驗軟件非常匱乏;人文社會科學相關專業(yè)的教師絕大部分是從校門到校門,缺少政府工作經歷和公共管理的實際經驗;人文社會科學屬于軟科學,學生缺乏實際的技能,企業(yè)一般不愿意接收人文社會科學相關專業(yè)的學生來企業(yè)實習,而政府部門由于經費、辦公設備等原因,也不愿接收人文社會科學相關專業(yè)的學生實習。這些問題導致人文社會科學相關專業(yè)的實踐教學資源非常匱乏,單憑學校自身難以解決。通過院府合作,政府相關部門能夠為學生提供現(xiàn)實的公共管理環(huán)境和經驗;院府合作過程中,高校聘任一些政府部門的工作人員擔任學生的實踐導師,能夠有效彌補高校人文社會科學相關專業(yè)教師公共管理經驗不足的缺陷。這些都能夠有效彌補高校人文社會科學相關專業(yè)實踐教學資源的不足。(二)有利于提高教研水平院府合作教育豐富了學生的公共管理實踐知識,提高了學生的學習興趣,反過來對教師提高教學科研水平產生了現(xiàn)實的壓力。同時,院府合作開展的各種調研活動,為教師科研提供了數(shù)據(jù)和素材。這些都有利于提高教師的教學科研水平。遼寧工程技術大學公共管理與法學院在未實行院府合作教育前,全院教師科研經費僅2000元,每年獲得的省市級縱向課題不超過3項,沒有國家級課題。2009年實施院府合作教育后,學院科研經費累積超過100萬,學院教師共獲得國家社科基金項目1項,教育部人文社科項目3項,省教育廳、省社科基金等省級縱向課題30多項,市級課題50多項,并獲得遼寧省哲學社會科學成果一等獎,院府合作的科研成果2次得到國家領導人的批示,5次得到阜新市領導的批示。(三)志愿服務前后學生的學習主動性和學習熱情變化參加院府合作教育的學生的工作體驗基本上都是基層政府的管理和服務工作,這為他們提供了一個“鉆頭”,能夠使學生鉆進中國的基層政府運行層面,深入了解中國基層政府的實際運行狀況,有利于防止官僚主義傾向,增強社會責任感。中國基層政府管理服務的復雜性和艱巨性,也能夠激發(fā)學生的學習熱情和積極性,有效地增強學生的學習動力。學生參加2010年遼寧工程技術大學公共管理與法學院和阜新市有關部門聯(lián)合組織的公共管理大學生志愿服務新農保活動后,社會責任感、專業(yè)興趣和學習動力發(fā)生很大變化。參加活動的學生中,當初僅有39%的學生是自愿報考的社會保障專業(yè),說明僅有一小部分學生喜歡這個專業(yè),活動結束后,“非常喜歡”和“比較喜歡”社會保障專業(yè)的學生高達88%。志愿服務前,學生平均每周瀏覽專業(yè)網站0次和1次的高達49%,2次以上的為51%,志愿服務后,平均每周瀏覽專業(yè)網站0次和1次的下降為32%,2次