第3課秦統(tǒng)一多民族封建國家的建立 高一上學(xué)期統(tǒng)編版（2019）必修中外歷史綱要上

國家治理，制度是前提，起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用——中國紀(jì)檢監(jiān)察報制度是統(tǒng)治者政治智慧及政治經(jīng)驗的產(chǎn)物也是其統(tǒng)治思想的表征它對社會形態(tài)的塑造有著重大的影響也與王朝興亡密不可分它受彼時的社會經(jīng)濟決定，又反作用于社會經(jīng)濟與思想文化從制度史的視角進(jìn)行考察，有助于我們深入了解中國古代史“制度史觀”所強調(diào)的是中國政治體制在塑造社會形態(tài)上的巨大能動性，及其發(fā)展的連續(xù)性——閻步克秦統(tǒng)一多民族封建國家的建立——以郡縣制為中心的考察學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過教材閱讀與教師講授，理解秦郡縣制的發(fā)展演變過程及其對秦統(tǒng)一六國的重要作用，同時了解秦統(tǒng)一六國的歷史背景；通過解讀秦滅六國形勢圖與教師講解，了解秦統(tǒng)一六國的歷史進(jìn)程；通過閱讀《中國地方行政制度史》與《史記·秦始皇本紀(jì)》，了解秦郡縣制確立的原因；通過教師講授及閱讀《史記·秦始皇本紀(jì)》、《哈佛中國史·秦與漢》、《郡縣制與中華文化大一統(tǒng)格局之形成》、《封建王朝的興起》，深入理解秦建立的專制主義中央集權(quán)制度；通過閱讀《過秦論》、《史記·秦始皇本紀(jì)》與地圖，理解秦四處征戰(zhàn)奠定疆域的歷史事實；通過閱讀秦后代地方行政制度的表格與《郡縣制與中華文化大一統(tǒng)格局之形成》及教師講授，理解秦統(tǒng)一多民族封建國家建立的偉大歷史意義。通過教師講授與閱讀《歷史解釋與歷史連續(xù)性》、《秦王朝關(guān)東政策的失敗與秦的覆亡》，理解秦的暴政及其二世而亡的歷史原因。通過閱讀史料與教師講授分析，理解秦末農(nóng)民起義與楚漢之爭的歷史事實；通過閱讀《秦漢史綱要》、《說張楚》、《中國地方行政制度史》、《秦漢史》、《波峰與波谷》中的學(xué)者觀點，認(rèn)識秦末分封制對時人仍舊存在的巨大影響，從而認(rèn)識“社會意識具有一定頑固性，與社會存在的變化并不一定同步”這一唯物史觀原理。課標(biāo)要求：認(rèn)識秦朝統(tǒng)一多民族封建國家建立在中國歷史上的意義，以及秦朝崩潰的原因。重點：秦統(tǒng)一多民族封建國家建立的歷史意義難點：秦王朝創(chuàng)立中央集權(quán)制度的原因和內(nèi)容應(yīng)用于秦國——一統(tǒng)之重要條件1.1郡縣制的起源郡、縣的出現(xiàn)縣起源于春秋時期大國征戰(zhàn)頻繁，國君為對被征服地區(qū)進(jìn)行有效控制而設(shè)縣，任命縣尹進(jìn)行管理，縣主要承擔(dān)行政職能楚國設(shè)縣最早，晉國的縣在春秋中期之后發(fā)展極其迅速，秦最終統(tǒng)一六國并把郡縣制推行于全國郡起源于春秋晚期郡最初多設(shè)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，目的在于防止外部侵犯，守衛(wèi)邊防郡守是一郡的最高長官，其主要職責(zé)在保衛(wèi)國土，可見郡主要承擔(dān)軍事防衛(wèi)職能以郡統(tǒng)縣的體制并非一蹴而就，是在春秋戰(zhàn)國時期軍事沖突愈演愈烈與經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高的背景下逐漸形成的。——張卓琳《秦郡縣制度研究》郡縣二級體系的形成由于軍事活動的增加與經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，在統(tǒng)治區(qū)域較大的郡下劃分幾個縣進(jìn)行統(tǒng)轄軍事活動愈發(fā)密集且烈度較大，而一縣之內(nèi)可調(diào)動的人力物力是有限的，為了適應(yīng)軍事需要，在數(shù)縣之上設(shè)郡，以數(shù)縣聯(lián)合、受郡統(tǒng)轄來抵御外敵1.2秦國的郡縣制萌芽階段：秦獻(xiàn)公之前縣制出現(xiàn)但發(fā)展緩慢，分封制影響更大完善階段：秦孝公商鞅變法推廣縣制主要官員由君主任免制度化階段：秦惠文王至秦王嬴政國力增強，兼并戰(zhàn)爭不斷取勝，國土擴張設(shè)縣越來越多出現(xiàn)郡的行政區(qū)劃以郡統(tǒng)縣的地方行政體制逐步完善方面商鞅變法措施政治獎勵軍功，剝奪并限制貴族特權(quán)經(jīng)濟廢井田，開阡陌，授田于百姓重農(nóng)抑商，獎勵耕織社會強制大家庭拆為個體小家庭實行什伍連坐制，互相糾察告發(fā)【教材】變法使秦國國富兵強，為秦統(tǒng)一中國奠定基礎(chǔ)。商鞅變法為秦統(tǒng)一中國奠定基礎(chǔ)郡縣制使秦國強化基層控制，有效集中全國資源，同時加強了對被征服地區(qū)的統(tǒng)治1.3秦統(tǒng)一六國的其他條件閱讀教材，進(jìn)行歸納社會背景民心：春秋戰(zhàn)國時期的長期戰(zhàn)亂給社會帶來巨大災(zāi)難，人民渴望安定統(tǒng)一經(jīng)濟：各地經(jīng)濟發(fā)展，要求打破政治分裂帶來的阻礙秦國優(yōu)勢地理：秦國地理位置優(yōu)越，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚君主：數(shù)代秦王勵精圖治，廣納賢才，吏治清明策略：遠(yuǎn)交近攻，相繼滅掉東方六國政治：商鞅變法為秦統(tǒng)一六國奠定基礎(chǔ)地方行政制度：郡縣制使秦國強化基層控制，有效集中全國人力物力，同時加強了對被征服地區(qū)的統(tǒng)治六王畢于秦天下歸于一推廣于秦朝——秦政之重要構(gòu)件2.1秦朝郡縣制的推廣戰(zhàn)國末年,秦始皇開始逐個并吞六國,在新征服的土地上,不斷設(shè)立新郡,廢除封邑,到得天下一統(tǒng)的前夕,已經(jīng)基本實現(xiàn)“海內(nèi)為郡縣”的局面。但是郡在戰(zhàn)國時期始終是設(shè)在邊境和新征服的土地上,在心理上帶有臨時措施的感覺。六國的本土均未曾設(shè)郡,同時封邑也還有殘留。因此,天下統(tǒng)一以后,到底采取何種制度還不是完全肯定的?！苷聱Q《中國地方行政制度史》回歸分封制丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為便。——司馬遷《史記·秦始皇本紀(jì)》推廣郡縣制周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制?！抉R遷《史記·秦始皇本紀(jì)》天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉!廷尉議是?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》吸取西周分封諸侯導(dǎo)致戰(zhàn)亂不斷的歷史教訓(xùn)，采納李斯建議，推廣郡縣制2.2秦朝郡縣制的特點特點一：事權(quán)分割郡由郡守主管一郡民政由郡尉主管一郡軍政縣縣的長官為縣令（長），主管一縣事務(wù)軍政與民政分離，有利于防止一郡長官權(quán)力過大，強化中央集權(quán)特點二：對上負(fù)責(zé)上計制地方官員定期向中央上報施政情況，作為官職升遷任免的依據(jù)受監(jiān)御史監(jiān)察監(jiān)御史由御史府派出，負(fù)責(zé)監(jiān)察一郡官員君主巡守帝王巡視全國對官員的監(jiān)督管理有效地加強了中央對地方的掌控，強化了中央集權(quán)2.2秦朝郡縣制的特點特點三：官僚政治任命制郡縣長官由君主選任，不再世襲君主有罷免、處死地方官吏的權(quán)力地方官員服從于君主俸祿制君主通過俸祿控制官員，君臣關(guān)系向雇傭關(guān)系演變流動制官吏任職地方隨時調(diào)動，官員流動性強，不易于形成割據(jù)一方的豪強文武分職文臣武將各司其職，有利于適應(yīng)社會分工、臣下各盡其能，保證國家機器的正常運轉(zhuǎn)促進(jìn)官僚政治的不斷發(fā)展完善官僚政治在中國古代史中指在專制君主的操縱和控制下，一大批職業(yè)官僚組成龐大的官僚機構(gòu)，將政府權(quán)力有效掌握在專制君主手中。職業(yè)官僚在官場等級秩序中，按照帝制法規(guī)與皇帝命令，從事各種專門化的管理活動。2.3郡縣制與分封制的對比分封制郡縣制相同點都是階級社會的政治制度，都為維護(hù)統(tǒng)治階級利益都是古代中國社會重要地方行政制度不同點實行條件宗法制與禮樂制的維系統(tǒng)一多民族封建國家的建立建立基礎(chǔ)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)依照地域進(jìn)行劃分選官制度世卿世祿制，官員爵位與官職世襲官吏由皇帝任免，不世襲權(quán)力享有封地與爵位官員有俸祿，無封地央地關(guān)系諸侯具有很強獨立性郡縣官員服從于中央，需進(jìn)行上計，接受監(jiān)御史監(jiān)察官員職責(zé)范圍封地內(nèi)設(shè)置官員進(jìn)行管理、建立私人武裝、征稅等轄區(qū)內(nèi)行使管理權(quán)；軍政民政分離歷史作用穩(wěn)定當(dāng)時的政治秩序，擴大疆域，促進(jìn)邊疆開發(fā)強化中央集權(quán)，維護(hù)國家統(tǒng)一特點貴族政治官僚政治2.4秦朝郡縣制的作用中央：三公九卿制作用一：對上集權(quán)官職職責(zé)奉常主管宗廟、禮儀、教化郎中令負(fù)責(zé)宮中警衛(wèi)衛(wèi)尉負(fù)責(zé)宮門警衛(wèi)太仆負(fù)責(zé)宮廷車馬廷尉負(fù)責(zé)司法與首都的警衛(wèi)典客負(fù)責(zé)管理少數(shù)民族宗正負(fù)責(zé)處理皇室宗親事務(wù)治粟內(nèi)史負(fù)責(zé)租稅與財政少府負(fù)責(zé)皇家財政與官營手工業(yè)丞相：總領(lǐng)百官，處理全國政務(wù)太尉：掌管全國軍務(wù)御史大夫：掌管監(jiān)察，輔佐丞相三公九卿特點：分化事權(quán)，相互制衡，強化君主專制事務(wù)分割，官員各司其職，提高行政效率2.4秦朝郡縣制的作用作用一：對上集權(quán)最高統(tǒng)治者：皇帝材料一“寡人以眇眇之身，興兵誅暴。今名號不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號?！睔橄嗑U、御史大夫劫廷尉斯等皆曰:“今陛下興義兵，誅殘賊平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及。臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’命為‘制’，令為‘詔’，天子自稱曰‘朕’?！蓖踉?“去‘泰’，著‘皇’！采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。”曰:“可?！薄逓槭蓟实邸：笫酪杂嫈?shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！抉R遷《史記·秦始皇本紀(jì)》皇帝獨尊皇權(quán)至上皇位世襲皇帝制度的特點材料二皇帝不僅是至高無上的統(tǒng)治者、首首席大法官、最高祭司，還是政治統(tǒng)治的真正體現(xiàn)。整個國家都以他也為核心向外輻射:國家的每個公職人員都是他的仆人，并且在他的命令下履行職守。國家就意味著皇帝及其身邊的庸從;同樣，沒有皇帝，國家也就不可能存在。——陸威儀《哈佛中國史·秦與漢》2.4秦朝郡縣制的作用作用二：對下擴散地方基層組織：鄉(xiāng)、亭、里、什伍十里一亭十亭一鄉(xiāng)五家為伍十家為什鄉(xiāng)亭里什伍三老、嗇夫、游徼材料三郡縣制是這些基層組織的上層管理機關(guān)，對其有管轄權(quán)，要對其進(jìn)行考課和考察，而這些基層組織則有義務(wù)向郡縣進(jìn)行上計，郡縣官吏牢牢地把握住基層百姓的活動，這樣就能形成國家發(fā)展的堅強力量?？たh也要向皇帝上計，而基層組織的治理情況亦是其政績的重要組成部分，所以其權(quán)力必定要向下輻射?？梢娍たh制是連接中央與地方的紐帶，為兩者間的交流與互動提供橋梁?！旌犊たh制與中華文化大一統(tǒng)格局之形成》鄉(xiāng)亭里什伍郡縣三公九卿制皇帝中央地方專制主義中央集權(quán)制度秦鞏固中央集權(quán)的其他措施統(tǒng)一車軌、文字、貨幣和度量衡修馳道、直道，完善交通網(wǎng)絡(luò)頒行法律，以法為教，以吏為師編戶齊民遷徙六國貴族豪強，集中銷毀兵器整頓社會風(fēng)俗【教材】統(tǒng)一中央集權(quán)國家的形成是歷史發(fā)展的必然，也是客觀需要?？涨敖y(tǒng)一的封建國家促進(jìn)了各民族的交往交流交融，推動了統(tǒng)一多民族國家政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展。2.4秦朝郡縣制的作用君主專制：與民主制度相對立的概念，體現(xiàn)在皇帝制度中皇帝權(quán)力的至高無上、皇位的終身制與皇位世襲制，主要特征為皇帝集國家最高權(quán)力于一身，個人專斷獨裁。中央集權(quán)：相對于地方分權(quán)而言，主要特征為地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事等方面都沒有獨立性，必須嚴(yán)格服從中央的命令，受到中央的監(jiān)管。二者關(guān)系中央集權(quán)與君主專制導(dǎo)致地方與中央最終都服從于皇帝專制皇權(quán)的強弱與中央集權(quán)的程度密切相關(guān)專制主義中央集權(quán)制度=君主專制+中央集權(quán)2.4秦朝郡縣制的作用我之所以稱這一制度為“中國古代政治文明的歷史典范”,有如下三點理由:(一)此制度首創(chuàng)于秦朝,是適應(yīng)當(dāng)時的政治需要和歷史發(fā)展趨勢產(chǎn)生的;(二)秦朝以此制度為國家的基本政治制度,此制度對各級官府機構(gòu)的設(shè)計及官吏的職掌基本完善;(三)自“漢承秦制”之后,歷隋、唐、宋、元、明、清各主要王朝,無一不是引作國家的基本政治制度而沿襲下來?！驗檫@樣,此制度自其誕生之日起,即成為封建國家的基本政治制度,而且歷代相襲。兩千年來,此制度以其特有的威力和生命力在推動著中國的歷史向前發(fā)展。——張傳璽《封建王朝的興起》專制主義中央集權(quán)制度=君主專制+中央集權(quán)2.4秦朝郡縣制的作用作用三：集中資源郡縣制通過結(jié)合基層組織設(shè)置、編戶齊民等，強化對基層的控制，有效集中、調(diào)動人力物力材料四南取百越之地，以為桂林、象郡;百越之君俯首系頸，委命下吏。乃使蒙恬北筑長城而守藩籬，卻匈奴七百余里。——賈誼《過秦論》材料五東至海暨朝鮮，西至臨兆、羌中，南至北向戶，北據(jù)河為塞并陰山至遼東?！抉R遷《史記·秦始皇本紀(jì)》2.4秦朝郡縣制的作用作用三：集中資源秦朝統(tǒng)治者如何利用全國集中的人力物力？秦始皇窮奢極欲，大興土木求仙問藥外出巡游、封禪，興師動眾征發(fā)繁重，嚴(yán)刑峻法鉗制思想，焚書坑儒強制推行郡縣制秦二世殘忍昏庸嚴(yán)刑峻法，人民苦難深重——關(guān)東政策失當(dāng)材料六秦王朝統(tǒng)治者急于求成、中央集權(quán)推進(jìn)過快，大大超出了東方六國貴族與民眾的許可度;而秦統(tǒng)治者帶有極大的優(yōu)越感，對六國施以政治強壓而完全無視其呼聲?！聦嵣希亟y(tǒng)治者完成了統(tǒng)一，并不意味著秦王朝就是鐵板一塊;秦在統(tǒng)一之后迅速推行郡縣制，卻沒有讓郡縣制度深入人心?！顒P《歷史解釋與歷史連續(xù)性》材料七戰(zhàn)國時代，各地居民因長期分裂的政治形勢造成的不同的心理狀態(tài)是很明顯的，秦人風(fēng)俗與東方各國更有較大差異。秦統(tǒng)一后，秦王朝企圖以強制手段將秦地風(fēng)俗推行全國……并以法律為強制手段，以軍事管制的形式強力推行這一政策?！踝咏瘛肚赝醭P(guān)東政策的失敗與秦的覆亡》不惜民力，過度壓榨百姓崩潰于秦末——封建之余影猶現(xiàn)3.1兵破陳涉材料一二世元年七月，發(fā)閭左適戍漁陽，九百人屯大澤鄉(xiāng)。陳勝、吳廣皆次當(dāng)行，為屯長。會天大雨，道不通，度已失期。失期，法皆斬。陳勝、吳廣乃謀曰：“今亡亦死，舉大計亦死，等死，死國可乎？”陳勝曰：“天下苦秦久矣?！薄抉R遷《史記·陳涉世家》材料二弗勝，守丞死，乃入據(jù)陳。數(shù)日，號令召三老、豪杰與皆來會計事。三老、豪杰皆曰：“將軍身被堅執(zhí)銳，伐無道，誅暴秦，復(fù)立楚國之社稷，功宜為王。”陳勝乃立為王，號為張楚。當(dāng)此時，諸郡縣苦秦吏者，皆刑其長吏，殺之以應(yīng)陳涉?！抉R遷《史記·陳涉世家》3.2地奪諸侯材料三舊六國的貴族和官吏，雖然表面上參加了農(nóng)民起義軍，但實際只是想利用農(nóng)民起義的力量,乘機借取武裝,攘奪權(quán)勢,企圖恢復(fù)六國割據(jù)的局面。如張耳和陳余曾勸阻陳勝稱王,并建議“立六國后”。雖未被陳勝采納,但他們要乘機恢復(fù)六國勢力的意圖是很明顯的。——楊翼驤《秦漢史綱要》南開大學(xué)歷史學(xué)教授楊翼驤材料四張楚既立，反秦浪潮迅猛廣闊地從楚地興起，天下景從響應(yīng)以擊暴秦。這是張楚成功的一面，也是主要的一面。但是從另一方面看來，立張楚意味著以楚反秦，這就不可避免地導(dǎo)致諸侯王在反秦旗幟下效尤競立，以至于動搖剛剛樹立的統(tǒng)一的政治觀念。張楚西擊一無所成，而東方諸侯聲勢卻如此浩大，因此只有組織諸侯取聯(lián)合反秦，才有出路?！镉鄳c《說張楚》北京大學(xué)歷史學(xué)教授田余慶3.3楚漢相爭材料六當(dāng)時，張楚政權(quán)的領(lǐng)袖陳勝、西楚霸王項羽都以建立楚國霸業(yè)為目標(biāo)，實行復(fù)國主義政策，只有劉邦注意克服狹隘的地方主義觀念，致力于建立統(tǒng)一的帝國。——王子今《秦漢史》材料七分封雖與大一統(tǒng)背道而馳，卻非項羽個人所能左右，而是歷史的必經(jīng)曲折。——閻步克《波峰與波谷》材料五（項羽對功臣的分封）是封建意識的一次滿足。戰(zhàn)國秦漢間人,立功的愿望就是受封,小者侯,大者王。秦代雖然封侯,但是不立封邑,不建侯國,換句話說,就是不行封建,侯者只能衣食賦稅，而且即使封侯也控制得很緊,像蒙恬那樣的大將,盡管為秦始皇立下許多汗馬功勞,也不得封侯之賞,意常恨恨,所以秦亡以后,項羽立即恢復(fù)封建制,以饜眾望。雖然項羽時為名義上的天下共主,但西楚國實際上只是和十八諸侯國并立的一個地方性政權(quán),十九個諸侯國是各自為政的。——周振鶴《中國地方行政制度史》劉邦項羽約法三章，廢秦苛法燒殺擄掠善于用人，聽取諫言，指揮得當(dāng)剛愎自用，不善用人，賞罰不明天下歸于漢家3崩潰于秦末——封建之余影猶現(xiàn)初作難，發(fā)于陳涉；虐戾滅秦自項氏；撥亂誅暴，平定海內(nèi)，卒踐帝祚，成于漢家?！抉R遷《史記·秦楚之際月表》沿用于后世——政治之寶貴遺產(chǎn)4沿用于后世——政治之寶貴遺產(chǎn)朝代地方行政體制漢郡國并行制——郡縣制——州郡縣三級制魏晉南北朝基本沿襲州郡縣三級制隋朝州縣二級制——郡縣制唐朝州縣或郡縣二級制——道州（郡）縣三級制宋州縣二級制，直屬朝廷——路府州縣四級制元省路府州縣四級制明省府州縣四級制清省府縣三級制郡縣制在整個古代歷史中經(jīng)歷了層級的變化，但是縣一直作為一級基層組織存在著……各個朝代亦從各種角度，運用各種途徑，通過控