公共管理倫理學(xué)09公共管理者的德性

公共管理者的德性張康之著第9章1德性與德行的關(guān)系德性的個體性德性的價值德性的生成過程德性與自由重點(diǎn)問題29.1德性與德行德性是人的道德存在的構(gòu)成局部，是道德存在的表現(xiàn)形式，從人的道德存在到人的道德行為的轉(zhuǎn)化，是通過德性而發(fā)揮作用的。對于人的一切有道德的行為來說，德性是最直接、最根本的道德動力。39.2德性的根據(jù)德性的主體是個人，即生活在一定群體和社會中的個人。擁有德性的個人把德性作為他的社會存在和社會生活的一個局部。49.3德性的具體性和個體性德性是具體的，一個具體的領(lǐng)域總是突出了這一領(lǐng)域中活動主體的某些德性。德性又具有個體性，是個人把一般性的倫理文化和觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)那么內(nèi)化為自己個人的道德品質(zhì)，是屬于個人的那種恒定的和能夠長期保有的道德品質(zhì)。59.3德性的具體性和個體性公共管理的特殊性會使它明顯地突出某些德性，通過這種突出某些德性的做法反映著這個領(lǐng)域和這個新型社會治理模式自身的特殊要求。69.4德性與情欲從對情欲的態(tài)度來看，在近代倫理學(xué)的開展史上存在著兩種對立的主張。功利主義的主張義務(wù)論的主張?jiān)诼殬I(yè)活動中，人的唯一合理的行為就是充分實(shí)現(xiàn)了人的德性的行為，特別是在公共管理這樣一類職業(yè)活動中，情欲在任何時候以任何形式出現(xiàn)，都是有害無益的。79.5德性對人的社會生活的本質(zhì)規(guī)定德性的價值包含在人的公共生活和社會交往中。人的生活在何種程度上具有公共性，也就會在同等程度上突出人的德性的價值。同樣，人的活動在多大程度上屬于交往的范疇，也就會在同等程度上渴求德性的介入。89.5德性對人的社會生活的本質(zhì)規(guī)定公共管理活動既是公共的又是交往的，它在社會治理中的合作互動機(jī)制很大程度上取決于公共管理者德性的支持。沒有公共管理者的德性，公共管理就無法建立起社會治理的合作互動機(jī)制，就不可能作為一種新型的社會治理模式而登上人類公共生活的舞臺。所以，對于公共管理來說，公共管理者的德性是它得以確立的必要支柱。99.6德性對個人的本質(zhì)規(guī)定個人的德性對于社會、群體和個人都是有積極意義的，個人越是能夠認(rèn)識到這一點(diǎn)，就越是樂意通過學(xué)習(xí)、修養(yǎng)等途徑去獲得德性和擁有德性，他的個人利益和要求也就越能夠得到持續(xù)的和長久的實(shí)現(xiàn)。德性之于人，最大的直接利益實(shí)現(xiàn)在于榮譽(yù)。社會的道德機(jī)制是一個強(qiáng)有力的社會運(yùn)行機(jī)制，正是這個機(jī)制的存在，為個人的德性修養(yǎng)提供了客觀保障。109.7德性的生成在公共管理者德性生成的過程中，存在著自我選擇，但這種自我選擇是與對公共管理這一職業(yè)的選擇一致的，而對公共管理這一職業(yè)的選擇本身又是與歷史選擇相一致的。公共管理者的職業(yè)選擇是建立在歷史選擇的前提下的，歷史選擇了公共管理這種新型的社會治理模式，公共管理者選擇自己的職業(yè)，這一方面是歷史選擇的結(jié)果，另一方面又是他選擇這一職業(yè)必備德性的起點(diǎn)。119.8德性與責(zé)任義務(wù)公共管理實(shí)踐活動作為一種自覺的能動的活動，其根本意蘊(yùn)就在于自覺地實(shí)現(xiàn)了把行政的、法律的責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化為道德的責(zé)任義務(wù)的歷史運(yùn)動，在此根底上，進(jìn)一步把道德的責(zé)任義務(wù)提升為德性。這是一個自覺意識的過程，但卻是建立在對人類社會治理模式歷史演進(jìn)客觀必然性認(rèn)識的根底上的，是建立在對公共管理這一新型社會治理方式的根本性質(zhì)的正確把握的根底上的。129.9德性與自由德性使人成為自覺的能動的主體，在公共管理系統(tǒng)中，公共管理者是否擁有德性以及他擁有德性的狀況，決定了他能否在公共管理活動中做到自覺自為，即成為公共管理系統(tǒng)中具有主體性的存在。這就是說，當(dāng)公共管理者擁有了職業(yè)活動所必要的德性時，他個人固有的主觀性、自主性就會成為自覺的和能動的主觀性、自主性。有了這種主觀性和自主性，公共管理者就獲得了開展公共管理活動的充分動力。139.10老實(shí)守信的德性在人的一切德性中，老實(shí)守信可能是最為直接地根源于人的道德存在的德性，因而也是最為普遍的德性。其他一切德性都只有建立在老實(shí)守信的根底上，才是真正的德性，才是有著現(xiàn)實(shí)意義的德性。149.10老實(shí)守信的德性其他德性如果不滿足老實(shí)守信的原那么，在人的德行中，就會以人在道德上的瑕疵出現(xiàn)。人需要擁有老實(shí)守信的德性，即在與道德原那么一致的根底上擁有這種德性。老實(shí)守信作為人的德性是人的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)在行為上的表達(dá)，一個有道德的人、占有德性的人，必然是有著相對恒定的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的，這個內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)會保證他言行一致。159.11老實(shí)守信在社會治理活動中的意義誠信的美德在統(tǒng)治型的社會治理模式中有著極高的價值，是各種各樣人際關(guān)系賴以確立的根底，在社會治理體系內(nèi)，君主對臣子要講信，以求臣子還以忠的回報。同樣，上司與屬僚之間，都要求在信的根底上確立互信的關(guān)系，以求得社會治理活動中的合作互動。在社會治理體系之外，人與人之間的關(guān)系更需要建立在信而不欺的根底上。169.11老實(shí)守信在社會治理活動中的意義管理型社會治理體系以嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的命令—服從模式而把誠信排擠到了社會治理體系之外。這個時候，如果還需要倡導(dǎo)誠信的話，那也是針對私人領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動和人際關(guān)系而言的。179.11老實(shí)守信在社會治理活動中的意義公共管理活動完全是在人際交往中展開的，與任何一項(xiàng)職業(yè)活動相比，公共管理都更突出了其主體的老實(shí)德性的價值。對于公共管理活動來說，一個人擁有老實(shí)守信的德性，是他獲取公共管理者資格的根本條件之一。公共管理者的老實(shí)守信是換取社會普遍信任的必要德性，對于公共管理活動的開展，以老實(shí)守信為根底，實(shí)際上是為信任的增強(qiáng)而作出的努力。189.12德制是德性的客觀保障在制度的層面上，我們所應(yīng)當(dāng)思考的是如何為人的德性提供保障。統(tǒng)治型社會治理模式只有一個標(biāo)準(zhǔn)，那就是權(quán)力，權(quán)力是評價一切的最后的標(biāo)準(zhǔn)。也正是由于這個原因，我們說以往的社會治理模式都無法確立德制，沒有德制的德治只能是偶然的，甚至是虛假的。199.12德制是德性的客觀保障公共管理者讓德性成為權(quán)力寄居的寓所，讓權(quán)力的行使從德性出發(fā)，以德性為本。有了這種獨(dú)立自為的德性，作為新型社會治理模式的公共管理就有了確立德制的根底，進(jìn)而，在德制的充分保障下，德治也就成為持續(xù)的、穩(wěn)定的社會治理方式。德制建設(shè)是人的德性之普遍獲得的關(guān)鍵。20復(fù)習(xí)思考題1．什么