執(zhí)法文書書寫及案卷評析(一)

執(zhí)法文書書寫及案卷評析（一）衢州市柯城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所周密2009年5月文書的類別依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，文書有不同的分類。①以文書性質(zhì)劃分，可分為：衛(wèi)生監(jiān)督類文書（如現(xiàn)場檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書）；衛(wèi)生行政懲罰類文書（如行政懲罰決定書、立案報告）；衛(wèi)生許可類文書（如衛(wèi)生許可證）；衛(wèi)生行政復(fù)議訴訟類文書（如行政復(fù)議決定書）。②以制作用途劃分，可分為：證據(jù)類文書（如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、采樣記錄）；執(zhí)行類文書（如各類通知書、決定書、許可證）；工作類文書（如案件受理記錄、合議記錄、案件調(diào)查終結(jié)報告）；答辯上訴類文書（如答辯書、上訴狀）。③以制作方式劃分，可分為筆錄類文書（如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄）；填寫類文書（如當(dāng)場行政懲罰決定書、采樣記錄、送達(dá)回執(zhí)）；敘述類文書（如案件調(diào)查終結(jié)報告、聽證意見書）。④以文號及編號的有無劃分，分為有文號的文書、有編號的文書和既無文號也無編號的文書。各類文書使用要點(diǎn)1-1（有文號的文書）文書類別文書名稱執(zhí)法性質(zhì)使用要點(diǎn)（文號：地區(qū)簡稱+衛(wèi)+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+[年份]+序號）有文號的文書產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書確適用于不能確認(rèn)所采集樣品的真實(shí)性并且條件允許的情況下。技術(shù)鑒定委托書鑒委通常在立案后，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與案件當(dāng)事人就某一問題或檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)生爭議時，前者委托有資質(zhì)的鑒定人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門檢驗(yàn)或鑒定時使用。檢驗(yàn)結(jié)果通知書檢告適用于《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》規(guī)定需要告知檢驗(yàn)結(jié)果的食品及健康相關(guān)產(chǎn)品。職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書調(diào)適用于各類衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有職業(yè)禁忌人員（以具有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)出具的調(diào)離人員患有職業(yè)禁忌癥的體檢結(jié)果為準(zhǔn)），需要通知其所在單位將其調(diào)離原從事的作業(yè)崗位時。衛(wèi)生行政掌握決定書控1、要有相關(guān)法律、法規(guī)作依據(jù)；2、要防止易腐敗變質(zhì)的物品在掌握期內(nèi)發(fā)生物品變質(zhì)；3、實(shí)行掌握措施時要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；4、依法規(guī)定掌握期限。（也有編號）解除衛(wèi)生行政掌握決定書解控要送達(dá)當(dāng)事人才有效。（也有編號）案件移送書移兩種情況需要移送：1、移送有關(guān)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，依據(jù)《行政懲罰法》其次十條、《衛(wèi)生行政懲罰程序》第九條；2、移送有關(guān)部門，依據(jù)《行政懲罰法》其次十條及有關(guān)法律名稱。各類文書使用要點(diǎn)1-2（有文號的文書）文書類別文書名稱執(zhí)法性質(zhì)使用要點(diǎn)（文號：地區(qū)簡稱+衛(wèi)+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+[年份]+序號）有文號的文書證據(jù)先行登記保存決定書證保決適用于衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，先行實(shí)行保全物證措施時使用。保存期限為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日起七日內(nèi)。（也有編號）證據(jù)先行登記保存處理決定書證保處對經(jīng)查實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)準(zhǔn)時解除保存措施；對經(jīng)查實(shí)應(yīng)當(dāng)依法沒收或銷毀的，應(yīng)當(dāng)另行作出行政懲罰決定書；對經(jīng)查實(shí)需對違法行為做進(jìn)一步確認(rèn)的，應(yīng)另行作出證據(jù)先行登記保存決定書或衛(wèi)生行政掌握決定書，延長證據(jù)登記保存時間。（也有編號）行政懲罰事先告知書告適用于除適用簡易程序和聽證程序?qū)嵤┬姓土P的案件外的其他行政懲罰案件。行政懲罰聽證告知書聽告在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷衛(wèi)生許可證或執(zhí)業(yè)許可證、較大數(shù)額罰款（法人五萬元以上、公民五千元以上）的懲罰決定前，告知當(dāng)事人對其懲罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和其享有的聽證權(quán)。行政懲罰聽證通知書聽通在收到當(dāng)事人要求聽證的申請后，將進(jìn)行聽證會的簡略時間、地點(diǎn)、方式等事項(xiàng)通知當(dāng)事人。行政懲罰決定書罰適用于一般程序和聽證程序的衛(wèi)生行政懲罰。強(qiáng)制執(zhí)行申請書申執(zhí)適用于行政相對人逾期不履行或拒絕履行行政懲罰決定，而相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)未授予衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的。各類文書使用要點(diǎn)2（有編號的文書）文書類別文書名稱使用要點(diǎn)（編號：年份+序號）有編號的文書產(chǎn)品采樣記錄對健康相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品采樣時所用，不論該產(chǎn)品有無包裝。非產(chǎn)品采樣記錄用于采集公共場所使用的公用物品或者在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)產(chǎn)生的有害因素等樣品的記錄。衛(wèi)生監(jiān)督意見書用途廣，凡是對被監(jiān)督對象提出衛(wèi)生要求、改進(jìn)意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評價、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評價等均可使用。當(dāng)場行政懲罰決定書依法對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政懲罰。封條一般與《衛(wèi)生行政掌握決定書》、《證據(jù)先行登記保存決定書》、《產(chǎn)品采樣記錄》等其他文書一起使用。一張封條不足以達(dá)到封存效果時可同時使用多張同樣的封條。各類文書使用要點(diǎn)3-1（無文號無編號的文書）文書類別文書名稱使用要點(diǎn)無文號和編號的文書案件受理記錄內(nèi)部工作文書，來源四類：1、監(jiān)督管理；2、監(jiān)測報告；3、社會舉報；4、上級交辦或下級報請或有關(guān)部門移送。立案報告內(nèi)部工作文書，適用于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理并需要立案調(diào)查的全部案件。兩種情況例外：1、當(dāng)場懲罰（但必須在懲罰后七日內(nèi)報備）；2、特殊情況需現(xiàn)場立案的（但必須在3日內(nèi)補(bǔ)辦立案報告手續(xù)）?，F(xiàn)場檢查筆錄證據(jù)類文書，經(jīng)查證屬實(shí)后可作為定案的依據(jù)。書寫原則：1、客觀真實(shí)性原則。①沒有親眼看到的不能記；②分析推斷的不能記；③群眾舉報的不能記；④管理相對人所講的內(nèi)容不能記。2、相關(guān)性原則。記錄的違法事實(shí)、違法行為及衛(wèi)生狀況的內(nèi)容，要與查處的案件或與衛(wèi)生監(jiān)督類別相關(guān)。3、合法性原則。一是程序合法；二是手段合法。書寫注意事項(xiàng)：1、記錄挨次。2、應(yīng)避開遺漏、重復(fù)和紊亂；2、重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)；3、記錄要精準(zhǔn)、簡略，不能籠統(tǒng)、抽象。4、使用正確、書寫規(guī)范；5、要記錄現(xiàn)場調(diào)取的物證和現(xiàn)場的拍照；6、記錄現(xiàn)場實(shí)行的行政掌握措施或保存證據(jù)措施。詢問筆錄證據(jù)類法律文書，經(jīng)查證屬實(shí)可作為懲罰的依據(jù)之一，但不能作為定案的唯一證據(jù)。注意事項(xiàng)：1、詢問時須有兩名以上執(zhí)法人員同時在場并出示執(zhí)法證件；2詢問被詢問人應(yīng)個別進(jìn)行，筆錄也應(yīng)分別制作；3、筆錄必須當(dāng)場制作。案件調(diào)查終結(jié)報告除當(dāng)場懲罰的案件外，都必須制作。各類文書使用要點(diǎn)3-1（無文號無編號的文書）文書類別文書名稱使用要點(diǎn)無文號和編號的文書合議記錄對擬適用聽證程序或其他重大行政懲罰案件，在調(diào)查終結(jié)后進(jìn)行合議時使用的文書。陳述和申辯筆錄適用于除按簡易程序和聽證程序處理外的其他案件。聽證筆錄記錄聽證會的全過程及當(dāng)事人對案件的陳述申辯、質(zhì)證的全部內(nèi)容。聽證意見書聽證會結(jié)束后衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出行政懲罰決定之前，聽證人員就聽證情況對該案件的違法事實(shí)、證據(jù)、理由及適用法律等問題進(jìn)行復(fù)核后，向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面意見而制作的。送達(dá)回執(zhí)主要用于送達(dá)決定書、通知書、告知書等對外使用的文書，用于直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等法定方式。結(jié)案報告適用于全部經(jīng)過立案調(diào)查的案件。徐能川生產(chǎn)過程不符合衛(wèi)生要求案（例）

案件承辦人：徐秋江江國慶一、案件受理記錄除要求內(nèi)容齊全、簽名和時間精準(zhǔn)外，主要是寫好當(dāng)事人和案情摘要。

當(dāng)事人：分法人單位或其他組織、個體工商戶和自然人三類。是單位或其他組織的應(yīng)寫單位名稱全稱；如果是不具法人資格的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其所屬的法人單位名稱寫上。如衢州市柯城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所航埠分所；自然人寫其姓名；個體工商戶將其當(dāng)自然人看待，寫其姓名并注明是XX個體工商戶戶主。

案情摘要要素：案發(fā)時間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、危害和影響、主要證據(jù)。書寫應(yīng)按違法行為或事實(shí)的性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明。我們的案情摘要不必按現(xiàn)場檢查筆錄的樣板書寫。（一）存在問題：1、地點(diǎn)：案發(fā)單位和案發(fā)個人的書寫區(qū)分（單位寫地址，個人寫身份證住址）；2、案情摘要：①沒有寫明現(xiàn)場檢查以外的證據(jù)。3、錯別字：案情摘要其次行檢查（進(jìn)）發(fā)現(xiàn)……

（二）要求：依據(jù)《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)生行政懲罰工作的通知》（柯衛(wèi)監(jiān)發(fā)[2008]4號）規(guī)定，要求發(fā)現(xiàn)違法線索2日內(nèi)受理。1.內(nèi)容齊全：案件來源、受理時間、案發(fā)單位、案情摘要、處理意見2.案情摘要：案發(fā)時間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、危害和影響、主要證據(jù)3.簽名和時間：經(jīng)辦人簽名、負(fù)責(zé)人意見、負(fù)責(zé)人簽名、時間二、立案報告

立案報告是執(zhí)法機(jī)關(guān)對案件正式開展調(diào)查取證的依據(jù)，所《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)生行政懲罰工作的通知》（柯衛(wèi)監(jiān)發(fā)[2008]4號）規(guī)定受理后3日內(nèi)立案，是由于我們辦案往往在案發(fā)現(xiàn)場就要實(shí)行進(jìn)一步取證，如調(diào)查詢問、證據(jù)保存等等，所以必須符合“因情況特殊需要現(xiàn)場立案實(shí)行調(diào)查取證措施，應(yīng)當(dāng)3日內(nèi)補(bǔ)辦立案報告手續(xù)”的規(guī)定。1.內(nèi)容齊全：當(dāng)事人、案件來源、發(fā)案時間和地點(diǎn)、受理時間、案情摘要2.案情要素：違法事實(shí)、違反條款、違法事實(shí)書寫排列有序3.簽名和時間：經(jīng)辦人簽名準(zhǔn)時間、審批意見、立案時間、指定承辦人、負(fù)責(zé)人簽名準(zhǔn)時間三、當(dāng)事人供應(yīng)供應(yīng)資料通知書

本文書屬于省廳自訂文書，但也適用日常執(zhí)法。存在問題：要求書寫工整。四、調(diào)查終結(jié)報告1

21、除了前面所講的當(dāng)事人、案情摘要等書寫要求外，應(yīng)當(dāng)重視案由的寫法：其格式為：當(dāng)事人名稱（姓名）+簡略違法行為+案。2、案件承辦機(jī)構(gòu)：可以寫到簡略的部門科室（或分所）。如衢州市柯城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所航埠分所。但向上級主管報告的應(yīng)當(dāng)寫衢州市柯城區(qū)衛(wèi)生局。1.內(nèi)容齊全：案由、當(dāng)事人、承辦機(jī)構(gòu)、承辦人、案情及違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、爭議要點(diǎn)2.案情要素：違法事實(shí)、經(jīng)過（結(jié)果）、違法條款3.處理意見：懲罰種類、懲罰幅度、懲罰依據(jù)4.簽章：承辦人簽名和時間、負(fù)責(zé)人審批意見、負(fù)責(zé)人簽名準(zhǔn)時間存在問題：1、案由。本案的案由應(yīng)當(dāng)為：徐能川食品生產(chǎn)過程不符合衛(wèi)生要求案。2、案情摘要：可能這樣挨次為妥（包括前面文書）。先寫工作人員未戴工作衣帽上崗，然后寫無防蠅防塵設(shè)施，再寫有幾個人未取得健康證和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證。案情摘要的書寫挨次應(yīng)當(dāng)和違法事實(shí)的挨次和適用條款的挨次一樣，從重到輕、從大到小的書寫挨次。3、相關(guān)證據(jù)：當(dāng)事人衛(wèi)生許可證據(jù)應(yīng)當(dāng)收集。4、違反條款：應(yīng)當(dāng)加上第八條第（八）項(xiàng)：未穿戴工作衣帽。五、合議記錄

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2反映內(nèi)部集體商量案件的全過程，包括合議人員對案件的態(tài)度和意見。合議應(yīng)當(dāng)在案件終結(jié)調(diào)查后7天內(nèi)進(jìn)行。

1、立案案件調(diào)查終結(jié)后，承辦監(jiān)督員、有關(guān)人員對違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程序進(jìn)行合議。合議應(yīng)當(dāng)確認(rèn)下列內(nèi)容（1）采信證據(jù)（依據(jù)情況商量哪些證據(jù)給予采信）；（2）違法事實(shí)（包括主體是誰、違法的時間階段、情節(jié)、違法所得等）；（3）違反的法律條款，懲罰的依據(jù)；（4）處理意見。2、合議建議可為：（1）確有應(yīng)當(dāng)受行政懲罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政懲罰的意見；（2）違法行為略微的，依法提出不予懲罰的意見；（3）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，移送；（4）違法事實(shí)不能成立的，提出不予懲罰的意見；（5）觸犯刑法的，移送司法機(jī)關(guān)，同時應(yīng)給予行政懲罰的，提出行政懲罰意見。（2）（3）（4）情況直接結(jié)案。存在問題：

1、合議人員的意見應(yīng)按發(fā)言挨次分別列段記錄；不同人意見相同的只記結(jié)論性觀點(diǎn)；

2、合議主持人、參加人和記錄人分別在每頁記錄上簽名并注明日期。六、執(zhí)法審批書

1省廳規(guī)定的內(nèi)部文書。1.內(nèi)容齊全：案由、合議機(jī)關(guān)、主持人、參加人、時間、地點(diǎn)2.會議內(nèi)容：違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處理依據(jù)、合議建議、每位會議人員簡略意見記錄齊全3.簽名：會議人簽名、記錄人簽名準(zhǔn)時間七、懲罰事先告知書事先告知是執(zhí)法機(jī)關(guān)作出懲罰決定前極其重要的必經(jīng)程序和業(yè)務(wù)，對保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要作用。當(dāng)事人有陳訴申辯的權(quán)利。

注意：1、《行政懲罰法》或《衛(wèi)生行政懲罰程序》中沒有對當(dāng)事人的陳訴申辯期限作出規(guī)定，實(shí)踐中可比照聽證告知的期限（法第四十二條第一款第一項(xiàng)）告知后3天；2、不能在告知截止期限之前的日期作出行政懲罰決定。存在問題：

1、正文書寫：你（單位）在X年X月X日我局衛(wèi)生監(jiān)督員日常監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)1、……2、……的行為，我局于X年X月X日立案調(diào)查，現(xiàn)已查明，你違反了……2、陳訴申辯3日的期限是比照行政懲罰法第42條的規(guī)定，不是32條。懲罰事先告知書或聽證告知書1.內(nèi)容要素：文號、當(dāng)事人、違法時間、違法事實(shí)、違反法律條款、懲罰依據(jù)、擬懲罰種類和幅度、告知申辯時間、地點(diǎn)等、體現(xiàn)分別裁量合并懲罰2.衛(wèi)生局蓋章、告知日期、當(dāng)事人拒簽時有拒簽說明注：體現(xiàn)分別裁量合并處罰八、陳訴申辯筆錄

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2該文書一方面體現(xiàn)了對當(dāng)事人陳訴申辯意見的重視，履行了法定程序；另一方面通過聽取并記錄當(dāng)事人對其違法事實(shí)、情節(jié)輕重及對其實(shí)施懲罰的理由和法律依據(jù)進(jìn)行陳訴申辯，充分體現(xiàn)了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）

書寫要求：

1、陳訴申辯人是受委托人（代理人）的，應(yīng)寫明受委托人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)工作單位等內(nèi)容。并應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人委托書。2、正文書寫：（1）告知不能籠統(tǒng)寫，一般概況為，“依據(jù)《行政懲罰法》第32條規(guī)定，你（當(dāng)事人）對案件事實(shí)、證據(jù)、理由享有陳訴申辯權(quán)，也有放棄陳訴申辯的權(quán)利，有對承辦人員提出回避的權(quán)利。你是否放棄陳訴申辯權(quán)？是否申請回避？”（2）陳訴申辯內(nèi)容應(yīng)當(dāng)忠實(shí)、全面記錄，盡可能采納原話（或符合原意），格外要記清楚當(dāng)事人提出的新的事實(shí)和證據(jù)。（3）當(dāng)事人簽收。補(bǔ)充或修改處當(dāng)事人應(yīng)按手印，逐頁簽名，記錄結(jié)束處簽署“以上筆錄我看過，內(nèi)容屬實(shí)”，并注明日期。

（二）注意事項(xiàng)：

1、提問和陳訴申辯應(yīng)分別列段，記錄采納問答式；2、必須2名以上執(zhí)法人員參加；3、當(dāng)事人也可以書面陳訴申辯意見，可在筆錄中注明其附在后。本案卷陳訴申辯筆錄使用電子版，工整規(guī)范，應(yīng)當(dāng)推廣并值得表揚(yáng)！1.內(nèi)容齊全：當(dāng)事人、申辯人、承辦機(jī)關(guān)、承辦人、地點(diǎn)、時間、申辯內(nèi)容2.內(nèi)容要素：告知內(nèi)容、亮證、申辯理由等3.簽章：申辯人意見、簽名準(zhǔn)時間、承辦人簽名和時間九、再次合議

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2十、衛(wèi)生行政執(zhí)法審批書省廳規(guī)定的內(nèi)部文書。十一、行政懲罰決定書、繳款憑證、送達(dá)回執(zhí)注意事項(xiàng)：1、被懲罰人：肯定要寫全稱，并與營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、法人證書等名稱完全全都；被監(jiān)督對象不具法人資格的，填寫其上級具備法人資格的單位全稱；公民的以身份證姓名為準(zhǔn)。

2、違法事實(shí)：不要把與案件定性無關(guān)的次要情節(jié)和細(xì)節(jié)寫上，尤其是證據(jù)不充分或法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的事實(shí)。否則訴訟將不利。書寫用敘述性語言，切忌采納修辭手法或使用渲染文字。

3、證據(jù)：應(yīng)一一簡略列舉，并能與違法事實(shí)相對應(yīng)，已取得但與違法事實(shí)無關(guān)的材料不行作證據(jù)。情愿無用，切忌求全。

4、法律依據(jù)：引用條款一要精準(zhǔn)、并與違法事實(shí)相對應(yīng)，確認(rèn)違法行為；二要全面、簡略，懲罰與條款規(guī)定完全全都；三要盡可能援引到位較高的法律條款；四要當(dāng)事人立即或限期改正違法行為。1.要素：文號、被懲罰人、違法時間、違法事實(shí)、主要證據(jù)、違反法律條款、懲罰依據(jù)、懲罰種類和幅度、繳款時間地址、告知權(quán)利、體現(xiàn)分別裁量合并懲罰2.衛(wèi)生局蓋章、簽發(fā)日期繳款憑證、送達(dá)回執(zhí)懲罰決定等文書送達(dá)時，如果相對人拒收或拒簽名，應(yīng)當(dāng)加以說明。如：當(dāng)事人XXX拒收XXXX書，衛(wèi)生監(jiān)督員李XX、張XX將XX書留置在徐XX辦公室?，F(xiàn)場兩名衛(wèi)生監(jiān)督員簽名，有見證人請見證人簽名。十二、結(jié)案報告

適用范圍：1、經(jīng)調(diào)查終結(jié)認(rèn)為違法行為略微，依法不需要給予行政懲罰的案件；2、經(jīng)調(diào)查違法事實(shí)不能成立的案件；3、違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄，已移送的案件；4、已經(jīng)履行或強(qiáng)制執(zhí)行完畢的案件；5、違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任，已移送司法機(jī)關(guān)的案件。十三、證據(jù)（一）書證

1、現(xiàn)場檢查筆錄

屬最常用的證據(jù)類法律文書。該筆錄是衛(wèi)生案件調(diào)查過程中的客觀文字記錄，用以固定現(xiàn)場狀況，與現(xiàn)場照相、錄像以及現(xiàn)場提取的物證互為補(bǔ)充、相互印證，是直接證明案件現(xiàn)場狀況的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)和定案的依據(jù)，更是進(jìn)行衛(wèi)生行政懲罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一。全面體現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力、基本功。

書寫原則：（1）客觀性、真實(shí)性原則。作為現(xiàn)場狀況的客觀記錄，只能照實(shí)不能作任何分析推斷；沒有親眼看到的不能記、分析推斷的不能記、群眾舉報的不能記、管理相對人所講的內(nèi)容不能記。如：1、XXX未取得衛(wèi)生許可證（或無證）從事餐飲服務(wù)活動，屬結(jié)論性語句，應(yīng)為：從事？樣的活動，不能出示衛(wèi)生許可證。2、該診所自X月X日以來，共診療X名患者。現(xiàn)場筆錄只能記現(xiàn)場看到的，以前的情況只能在調(diào)查中取證。（2）相關(guān)性原則。與案件無關(guān)的內(nèi)容不要記。對同一管理相對人的檢查，只要是衛(wèi)生法律法規(guī)的管轄內(nèi)容，可書寫在同一現(xiàn)場檢查筆錄之中。（3）合法性原則。一要程序合法。2名以上、亮證、伴隨，記錄要經(jīng)被檢查人核對并寫明“以上筆錄屬實(shí)”和簽名。檢查人簽名并注明執(zhí)法證號碼；二要手段合法。檢查、取證要公開進(jìn)行，當(dāng)時筆錄，更不能偽造。

書寫要求：（1）記錄挨次。檢查記錄可邊檢查邊記錄，應(yīng)結(jié)合法律條款內(nèi)容針對性記錄。現(xiàn)場拍照、提取物證的應(yīng)同時記錄。避開內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏、重復(fù)和紊亂。（2）重點(diǎn)記錄違法事實(shí)。對違法事實(shí)、違法行為要觀察到位，要抓住主要違法事實(shí)作簡略記錄，不要事無巨細(xì)。做到不啰嗦、沒累贅，簡明扼要；只作記載，不作評價。（3）記錄要精準(zhǔn)、簡略，不能籠統(tǒng)、抽象。對現(xiàn)場違法事實(shí)要描述簡略、原汁原味；主要從地點(diǎn)（部位）、內(nèi)容、數(shù)量、狀況等方面考慮。不能籠統(tǒng)、抽象的概括為“衛(wèi)生一般、室內(nèi)很臟、生熟不分”等，應(yīng)簡略如“在什么地方，地面有幾個煙頭、幾處痰跡，哪里有垃圾幾堆、蜘蛛網(wǎng)”等。A、違法事實(shí)主體明確。例描述有非衛(wèi)技人員從事診療活動的，應(yīng)當(dāng)把該人員姓名、性別、年齡作記錄；B、違法行為的記錄必須到位。例：監(jiān)督檢查時XXX（男，25歲），正在（XX位置）從事XXX（活動）。C、位置定位明確。例“在超市貨架上查獲標(biāo)明XX牌餅干4包，標(biāo)明生產(chǎn)廠家XXX，生產(chǎn)日期XXX，保質(zhì)期XX”（不得直接書寫查獲超保質(zhì)期餅干4包）。D、時效定位明確。一般可采納“監(jiān)督檢查時……正在……”E、避開一句話概括。例：生熟混放（應(yīng)注明檢查時在什么地方發(fā)現(xiàn)什么熟食和什么生食品怎么存放于一起）。讓人一看到就能很自然地情景重現(xiàn)?。?）使用正確，書寫規(guī)范。使用正確指不能當(dāng)其它文書使用。催款單使用。如幾日內(nèi)將XX費(fèi)用交到XX單位；不能作產(chǎn)品推銷廣告。如購置XX品牌的消毒柜；不能當(dāng)作責(zé)令整改通知書或行政掌握決定書，更不能當(dāng)作沒收違法物品的收據(jù)或清單。書寫規(guī)范指用語規(guī)范、不用簡稱、用詞（字）精準(zhǔn)、不產(chǎn)生歧義，不寫錯別字等。如“無證XXX”，誰知道無什么證。關(guān)鍵字（詞）用錯或錯別字，極易產(chǎn)生不良后果，甚至導(dǎo)致敗訴，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視?。?）要記錄現(xiàn)場調(diào)取的物證和現(xiàn)場拍照。筆錄、物證和拍照要相互印證，相互補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鏈。也就是說，物證、照片內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在筆錄中找到，并簡略、簡略。（6）記錄現(xiàn)場實(shí)行的行政掌握措施或證據(jù)保存措施。

注意事項(xiàng)：（1）一案多個現(xiàn)場或同一現(xiàn)場多次檢查，應(yīng)當(dāng)分別制作筆錄；（2）要使用文書專用紙，不能用其它紙代替；（3）需要修改、補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充或修改后再履行簽署手續(xù)。（4）現(xiàn)場檢查筆錄不能作為詢問筆錄，衛(wèi)生監(jiān)督意見書使用，不能作衛(wèi)生學(xué)評價。（5）在現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，需取少量物證時，可在現(xiàn)場檢查筆錄記載后提取物證。但最好有當(dāng)事人簽字的“封簽”。（6）現(xiàn)場檢查筆錄可記載現(xiàn)場檢測的數(shù)據(jù)，但必須記錄檢測環(huán)境和測試儀器，布點(diǎn)情況。（7）記錄時不得使用錯字、白字、省略語。1.內(nèi)容齊全：被檢查人、檢查機(jī)關(guān)、檢查時間、檢查地點(diǎn)2.記錄要素：衛(wèi)生監(jiān)督員亮證、伴隨人員及身份、違法事實(shí)記錄精準(zhǔn)客觀3、簽名和時間：被查人意見、簽名、時間；檢查人簽名準(zhǔn)時間，當(dāng)事人拒簽時說明情況。制作現(xiàn)場檢查筆錄容易發(fā)生地問題（1）重要內(nèi)容漏記；（2）夾雜主觀內(nèi)容；（3）將詢問筆錄內(nèi)容記入其中；（4）用語詞意模糊不明確；（5）檢查地點(diǎn)不簡略；（6）數(shù)量未載明；（7）物品方位未載明；（8）書寫格式不統(tǒng)一規(guī)范；（9）當(dāng)事人簽名不規(guī)范2、詢問筆錄

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屬證據(jù)類法律文書。依據(jù)《衛(wèi)生行政懲罰程序》第21條規(guī)定，屬重要證據(jù)，但不能作為定案的唯一證據(jù)，必須與其他證據(jù)相互印證。制作詢問筆錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案件有關(guān)的全部情況，如案發(fā)時間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。詢問前應(yīng)全面熟識案情，并擬提問提綱，詢問時應(yīng)將被詢問人陳訴內(nèi)容作忠實(shí)記錄，不能任意加自己的理解和看法。正文起頭告知除了基本的表明身份（2人在場）、出示證件、以及相關(guān)法定義務(wù)和應(yīng)付法律責(zé)任等內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)事人是否要求回避的意愿。是另一張重要的證據(jù)類執(zhí)法文書要求詢問內(nèi)容全面，與案情有關(guān)的內(nèi)容簡略調(diào)查，格外是與案件有關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不要遺漏。例調(diào)查未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營或生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)簡略調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營起止時間，生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量、銷售情況，違法所得情況。詢問應(yīng)從身份的確定開頭，例外地生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品的確認(rèn)（此時，如帶介紹信或認(rèn)定函的，應(yīng)附于詢問筆錄后）。1.內(nèi)容齊全：被詢問人、詢問機(jī)關(guān)、詢問地點(diǎn)、詢問時間2.詢問要素：告知內(nèi)容、衛(wèi)生監(jiān)督員亮證、事實(shí)詢問全面3.簽名和時間：被詢問人意見、詢問人簽名和時間、詢問人簽名和時間、記錄人簽名和時間。被詢問人拒簽時說明情況。（二）影像證據(jù)1、現(xiàn)場照片

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3現(xiàn)場照相是運(yùn)用照相方法，對案件的發(fā)生地點(diǎn)和遺留違法活動情況、物證的場所，依據(jù)現(xiàn)場檢查的規(guī)定和辦案的要求，準(zhǔn)時、客觀、精準(zhǔn)、全面、完整地把現(xiàn)場狀況及物證的位置狀況、特點(diǎn)等照實(shí)地拍照，是執(zhí)法辦案工作中反映與證實(shí)違法活動的重要手段?，F(xiàn)場照相應(yīng)當(dāng)注意以下問題：（1）對案發(fā)地點(diǎn)簡略方位的拍攝。在現(xiàn)場檢查中應(yīng)對現(xiàn)場的方位進(jìn)行準(zhǔn)確、全面、完整的拍攝。要把整棟廠房或整堆物品拍攝下來，包括把一些標(biāo)志性的景物如房屋、周圍景觀拍攝下來，表現(xiàn)消滅場周圍環(huán)境的狀況。（2）對現(xiàn)場概貌和重點(diǎn)物的拍攝。案件現(xiàn)場概貌照相是對現(xiàn)場的全面、總體狀況進(jìn)行拍攝，要突出反映現(xiàn)場整體、全面的情況。對現(xiàn)場的概貌照相要盡量做到全面。在采納相向或多向拍攝的基礎(chǔ)上，為避開景物間相互遮擋，應(yīng)實(shí)行較高機(jī)位進(jìn)行拍攝，這樣既可以削減平視取景時景物間的相互遮擋，同時可以把更多的景物拍攝到畫面中。（3）對現(xiàn)場細(xì)節(jié)的拍攝。對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的一些細(xì)小物證，為避免影響配光角度和效果，拍攝簡略物證時最好在３０厘米~４０厘米的距離拍攝，這樣既便于配光角度的調(diào)整和景深掌握，又可以有效避開背底雜散光的干擾。（4）對案件現(xiàn)場檢查部署的拍攝?，F(xiàn)場照相是對案件現(xiàn)場狀況及遺留違法活動物證進(jìn)行的拍攝，要盡量避開把與案件現(xiàn)場無關(guān)的東西拍攝進(jìn)畫面。但是對于一些重大違法案件，需要把上級領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指揮、部署現(xiàn)場檢查和簡略現(xiàn)場檢查時的情況準(zhǔn)時拍攝下來，作為案件檢查和破獲的資料。這些圖片資料往往具有史料價值。取證六要素：對比片證明的事實(shí)內(nèi)容的說明、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點(diǎn)、當(dāng)事人質(zhì)證簽名準(zhǔn)時間、現(xiàn)場監(jiān)督員簽名。（三）當(dāng)事人供應(yīng)資料當(dāng)事人供應(yīng)的材料如果是復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明：本復(fù)印件與原件全都、供應(yīng)人準(zhǔn)時間，取證監(jiān)督員簽名準(zhǔn)時間。1、委托書授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限及期限、委托人簽名或加蓋公章。（書寫格式見下頁）2、體檢收費(fèi)收據(jù)1

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33、證件：（1）營業(yè)執(zhí)照（2）徐能川身份證（3）徐雪進(jìn)身份證、健康證

授權(quán)委托書授權(quán)委托人：姓名、性別、誕生年月、民族、工作單位，職業(yè)、住址、身份證號碼（委托人為單位的，寫明單位全稱及負(fù)責(zé)人姓名和身份證號碼）被委托人：姓名、性別、誕生年月、民族、工作單位，職業(yè)、住址、身份證號碼委托人因XXXX（寫明案件性質(zhì)與對方當(dāng)事人）一案，委托XXX為代理人，代理權(quán)限如下：1、接受案件調(diào)查、陳訴申辯、簽收有關(guān)法律文書。