三重一大案例分析重大經(jīng)濟(jì)決策應(yīng)當(dāng)問責(zé)的四種情形

三重一大案例分析，重大經(jīng)濟(jì)決策應(yīng)當(dāng)問責(zé)的四種情形“賬外賬”嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)國家、單位及個(gè)人產(chǎn)生極大的危害，已引起國務(wù)院和有關(guān)部門的高度重視。但由于被審計(jì)單位形成賬外資產(chǎn)的手段越來越高明，使得賬外賬審計(jì)工作變得非常困難和富有挑戰(zhàn)性。一、不經(jīng)集體決策，由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人或少數(shù)人決定重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失或惡劣影響的。1、由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定的情形。例1：A縣城投公司的董事長兼總經(jīng)理周某私自授意財(cái)務(wù)科長，向某建筑公司出借財(cái)政性資金2000萬元用于周轉(zhuǎn)，周某在建筑公司出具的借據(jù)中簽批“同意借款”。由于某建筑公司經(jīng)營效益不佳，原定借期6個(gè)月的借款，三年后仍無法收回，在審計(jì)查出該問題后，城投公司立即進(jìn)行整改，多次催款無效后，向法院起訴，進(jìn)入司法程序。在此案例中，周某作為法人代表私自同意出借大額財(cái)政性資金，造成大額財(cái)政資金的潛在損失，對(duì)事件負(fù)有直接責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)提出“誡勉談話”的問責(zé)建議、并建議當(dāng)?shù)丶o(jì)委對(duì)周某給予書記紀(jì)處分。2、由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部決定的情形。例2：如B鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉某經(jīng)請示鎮(zhèn)書記委書記同意，將鎮(zhèn)書記資金1000萬元借給在該鎮(zhèn)開發(fā)房地產(chǎn)的某公司周轉(zhuǎn)使用，劉某在借據(jù)中簽批“同意借款”。在資金借出半年后，該公司因涉嫌非法集資，其法人代表被司法機(jī)關(guān)拘捕，在B鎮(zhèn)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目也被迫停建，B鎮(zhèn)出借的1000萬元資金無法收回。在此案例中，劉某雖請示了書記同意，但未經(jīng)鎮(zhèn)書記委集體研究決策，屬由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部決定的情形，劉某對(duì)事件負(fù)有直接責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)提出“誡勉談話”的問責(zé)建議、并建議縣紀(jì)委對(duì)劉某給予書記紀(jì)處分。二、雖經(jīng)集體決策，但決策程序不符合規(guī)定或決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失或惡劣影響的。1、決策程序不符合規(guī)定的情形。例3：C縣書記在只經(jīng)過省交通部門批復(fù)立項(xiàng)，但未經(jīng)省國土主管部門批復(fù)同意的情況下，擅自征用農(nóng)用地、林地等704畝，動(dòng)工修建一條縣城南環(huán)線工程。后經(jīng)群眾舉報(bào)，國土資源部督促該縣將已基本建成的路基重新復(fù)原、復(fù)綠，經(jīng)國土部門檢查驗(yàn)收后，再重新辦理征用土地手續(xù)。為此，該縣為這條公路增加投資350多萬元。在此案例中，C縣書記的決策經(jīng)過了縣長專題辦公會(huì)集體研究，屬集體決策行為，主持本次縣長辦公會(huì)議的常務(wù)副縣長對(duì)事件負(fù)有直接責(zé)任、縣長負(fù)有主管責(zé)任。2、決策失誤的情形。例4：D局為積極響應(yīng)市委、市書記招商引資的號(hào)召，經(jīng)多次書記委會(huì)議討論，并將框架性協(xié)議報(bào)送市委、市書記同意，引進(jìn)某家居廣場項(xiàng)目。因立項(xiàng)前論證不充分，該項(xiàng)目建成后發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)營虧損，D局投入的2.8億元建設(shè)資金在短期內(nèi)難以收回。在此案例中，D局引入家居廣場商業(yè)項(xiàng)目，符合市委、市書記的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也經(jīng)過了集體決策，但是由于決策前缺乏科學(xué)論證，造成項(xiàng)目建成后達(dá)不到預(yù)期效果，甚至有可能造成國有資產(chǎn)損失，屬于決策失誤的情形，D局局長應(yīng)負(fù)主管責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)提出了“責(zé)令作出書面檢查”的問責(zé)建議。三、不依法依規(guī)決策，決策后管理不善或者執(zhí)行不力等，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失或惡劣影響的。1、不依法依規(guī)決策的情形。這種情形主要表現(xiàn)在地方書記為了招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目，以書記文件的形式，違規(guī)設(shè)置一些招商引資的優(yōu)惠條件。例5：E縣書記2012年度，采取定向掛牌出讓的方式出讓4宗土地面積560畝，返還土地出讓金1.83億元用于商業(yè)配套項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分工程未按照協(xié)議約定投資到位。其中溫泉旅游度假中心項(xiàng)目，《協(xié)議》規(guī)定，某公司以4.48萬元/畝的價(jià)格定向掛牌取得423畝，對(duì)超過4.48萬元/畝的土地出讓金1.26億元即征即返，某公司在該宗土地上投資18億元建設(shè)以五星級(jí)會(huì)所、綜合體育旅游文化設(shè)施、高檔住宅為主要內(nèi)容的旅游度假中心項(xiàng)目。某公司取得土地后兩年內(nèi)，實(shí)際完成投資僅2.15億元，其中賓館酒店投資1.3億元、種草基地投資8500萬元。上述做法，不符合《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號(hào)令）“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地…應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》“任何地區(qū)、部門和單位都不得以‘招商引資'、‘舊城改造'、'國有企業(yè)改制'等各種名義減免土地出讓收入，…或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入”的規(guī)定。在此案例中，定向掛牌出讓土地、返還土地出讓金的問題，主要是縣書記與用地單位簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議約定的優(yōu)惠條件所致，該縣縣長對(duì)事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2、決策后管理不善或執(zhí)行不力的情形。例6：F縣人民醫(yī)院新建醫(yī)技大樓項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)經(jīng)公開招投標(biāo)程序，該縣縣長從照顧本縣建筑企業(yè)出發(fā)，為該項(xiàng)目量身定制了一套只有本縣建筑企業(yè)才有資格參加投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，該縣某建筑公司如愿中標(biāo)。該工程在建設(shè)過程中，由于監(jiān)理單位嚴(yán)重失職，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，經(jīng)群眾舉報(bào)后，被省建設(shè)主管部門叫停，并責(zé)令拆除重建，造成直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。在此案例中，如未發(fā)生建筑工程質(zhì)量安全問題，也就是一個(gè)違規(guī)招投標(biāo)的問題，性質(zhì)相對(duì)輕些。但是出了質(zhì)量安全事故，造成了大額財(cái)政資金損失和惡劣的社會(huì)影響，性質(zhì)就嚴(yán)重得多了。因此，該醫(yī)院院長作為直接責(zé)任人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任；該縣縣長因在招投標(biāo)過程中簽批了明確意見，應(yīng)負(fù)主管責(zé)任。四、其他重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。1、違規(guī)處置國有資產(chǎn)的情形。例7：G局未經(jīng)縣國資部門同意，也未經(jīng)縣房產(chǎn)主管部門對(duì)房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，經(jīng)局書記組會(huì)議研究確定，將位于某鄉(xiāng)的基層單位房產(chǎn)以協(xié)議價(jià)格68萬元出讓給李某個(gè)人。審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)提請房產(chǎn)評(píng)估部門對(duì)該房屋進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估價(jià)為120萬元，造成國有資產(chǎn)流失50多萬元。在此案例中，G局的決策是經(jīng)過局書記組集體研究的，屬集體決策行為；但其決策程序是不符合法律規(guī)定的，屬于不依法依規(guī)決策的行為。審計(jì)機(jī)關(guān)提出了對(duì)該局局長實(shí)行“誡勉談話”和給予書記紀(jì)處分的問責(zé)建議。2、大宗材料及設(shè)備采購未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的情形。例8：H市自來水公司在二期擴(kuò)容工程建設(shè)過程中，其大宗材料和設(shè)備