從“產(chǎn)城融合”到“城產(chǎn)融合”經(jīng)驗交流材料(word可編輯)

從“產(chǎn)城融合”到“城產(chǎn)融合”經(jīng)驗交流材料“產(chǎn)城融合”是當前產(chǎn)業(yè)園建設的必然要求，結合xx?。▁x）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市管起步區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺兩項戰(zhàn)略工作，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化將相互促進，走向“城產(chǎn)融合”新階段?；A設施的配置之所以如此重要，是因為其關系著人口集聚能力，而后者又將不同程度影響著區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。在推進相關工作時，應始終將“以人為本”作為重要原則，并把握好“青年友好”這把鑰匙。一、提前規(guī)劃配套四會xx將變“城市客廳”xx?。▁x）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市管起步區(qū)（以下簡稱“市管起步區(qū)”）規(guī)劃總面積xx.xx平方公里，包含市管起步區(qū)四會xx片區(qū)、xx-xx片區(qū)，其中xx約占規(guī)劃面積的xx%，是市管起步區(qū)發(fā)展主要陣地，目前規(guī)劃新增的生產(chǎn)、生活設施配套也將集中在xx。根據(jù)規(guī)劃，市管起步區(qū)按照x.x產(chǎn)業(yè)園標準打造，相關建設以生產(chǎn)功能為主，并綜合配套研發(fā)、辦公和生活等功能。其以xx大道、xxx省道為聯(lián)系規(guī)劃打造兩大主導產(chǎn)業(yè)集群，并集中在xx片區(qū)內規(guī)劃打造xx等多個重要節(jié)點，完善相關功能服務配套。按照計劃，今年將推動多項公共服務類擬建項目動工，包括xx集貿市場改造提升、xx休閑文化公園建設、xx鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設為xx市第五人民醫(yī)院、xx中學擴建等配套項目。從遠期看，xx鎮(zhèn)域北向的xx、西南向的xx、東南向的xx，將分別集中配套相關服務功能，形成一個交叉三角區(qū)域，支撐周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域生活或商務需要。多年以來，這幾個地方只有鎮(zhèn)級配套，規(guī)劃落地后，這些片區(qū)將實現(xiàn)“煥然一新”。二、聚焦特征人群需求科學把握建設時序菜市場、公園、醫(yī)院、學校，市管起步區(qū)第一批投入建設的項目可謂日常生活“剛需”。這也是“產(chǎn)城融合”的要求，通過滿足人的需要，提高集聚性，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但因其投入大、周期長，關于如何做好建設期初期的銜接過渡，正涌現(xiàn)越來越多探討，各地亦有不同的實踐模式。譬如在西安高新區(qū)的規(guī)劃中，就有研究機構提出更細化、更具體的意見，從“關注配套”進一步至“關注生活”，如根據(jù)生活圈內特征人群的不同，明確差異化的建設重點及時序引導。青年人為主的生活圈優(yōu)先保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交通物流、鄰里生活類設施建設，中年人為主的生活圈優(yōu)先保障全齡教育、鄰里生活、養(yǎng)老衛(wèi)生類設施建設，老年人為主的生活圈優(yōu)先保障養(yǎng)老衛(wèi)生、鄰里生活、交通物流類設施建設。青年人的需求與xx的發(fā)展密切相關。在堅持制造業(yè)當家的鮮明導向下，xx要引進具有競爭力和創(chuàng)新能力的項目，而越是這樣的項目，就越多生活品質追求高的高學歷創(chuàng)新人群。過去，xx產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中“吃過的虧”就證實了重視相關需求的重要性。高要xx是其中代表，其基礎設施配套已跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。在xx日報調研組調研中，當?shù)夭恢挂粋€企業(yè)負責人坦陳年輕人實在“難招”，滯后的配套已經(jīng)影響到xx的制造業(yè)升級。xx化工產(chǎn)業(yè)園一家高新技術企業(yè)招聘博士時，為表重視，總經(jīng)理帶隊早早在工業(yè)園門口等候，但年輕專家一見面卻說不滿意生活環(huán)境，隨即轉身離開。正因為這個普遍“痛點”，xx現(xiàn)在大力開展“補短板”工作，以新型城鎮(zhèn)化提升市民生活品質。在xx，市管起步區(qū)同步建設同步招商，目前已經(jīng)有項目準備投產(chǎn)，青年人群的需求也將釋放。在調研中，娛樂休閑、醫(yī)療、子女教育等都是新落戶人群反映的需求。雖然xx已同步開展生活配套項目建設，但至建成還需一定時間，面臨著不確定性。xx集團是中國鋁型材領軍企業(yè)，其位于市管起步區(qū)的新項目計劃x月試產(chǎn)，年底全面投產(chǎn)。調研組前往采訪時正降雨，下車時車身已染上一層黃泥，放眼看去，周邊一片建設初期的景況。該公司總經(jīng)理助理xx介紹，項目規(guī)劃配備xxxx名員工，年齡集中于xx歲至xx歲，公司自建的員工宿舍樓可容納xxxx人。按照以往經(jīng)驗，園區(qū)內能夠滿足基層員工基本食住需求，但其他生活及娛樂服務需要員工自行解決，或者園區(qū)發(fā)展逐漸配套。中高層員工對于環(huán)境和公共配套的需求會更高，多選擇在外居住。某公司車間主任xx也有同樣的看法。他所在的公司位于市管起步區(qū)內某個產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)能夠滿足食宿等基本需求，但如果要運動或購物等，他一般選擇到xx分鐘車程的圩鎮(zhèn)，或者xx分鐘車程的周邊城區(qū)進行。他表示，其他同事一邊十分理解初創(chuàng)園區(qū)生活配套不完善的情況，一邊期待著未來能夠配套城市公園等文體場地。年輕人有多元化的需求，特別是在休閑娛樂、精神文化方面，即使在一些生活基礎設施相對成熟的區(qū)域，相關服務還需不斷完善。xx化名）每周都到xx高新區(qū)舉辦活動，包括聯(lián)誼、體育、文藝等活動，合作對象包括多家頭部企業(yè)。她表示，現(xiàn)在年輕勞動者的流動性很大，過去都覺得是待遇因素導致的，但她觀察后發(fā)現(xiàn)待遇只是其一，還有諸如生活服務、感情聯(lián)系等影響因素，“所謂感情聯(lián)系不一定是婚戀，還有同齡人的圈子，能夠一起干點什么”。雖然xx高新區(qū)近些年在不斷進步，但公共供給還是更側重于生產(chǎn)，離年輕人品質生活的追求還有差距，她服務的企業(yè)對這個問題很重視，因為關系著員工隊伍的穩(wěn)定性、積極性，“地方和企業(yè)必須考慮到年輕人的需求才能把人留下來?！比⒊钱a(chǎn)融合依托已有配套滿足青年需求xx市委、市政府非常關心青年的安居樂業(yè)，把青年發(fā)展型城市建設放到重要位置來推進，出臺并實施《xx市創(chuàng)建青年發(fā)展型城市實施方案（xxxx-xxxx年）》，旨在推動城市建設融入更多青年元素，城市面貌變得“更年輕”，積極推動青年主題街（社）區(qū)、青年文化體育綜合體、青年劇場、青年大舞臺等一批體現(xiàn)青年特點、適應青年需求的配套設施陸續(xù)展開建設。從去年開始，xx已進行了不少成功嘗試，但主要還是依托一些成熟的區(qū)域、場地實現(xiàn)落地。對于剛剛起步的大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在這個“交接期”，有什么途徑可以滿足落戶青年的需求呢？或者可以先從“小而美”開始。論文《園區(qū)配套的業(yè)態(tài)組合分析》通過模型分析提出，園區(qū)配套應最先滿足包括食住行購的必備型需求；其次可與園內企業(yè)同步引進運動健身、交友娛樂、中高檔餐飲等配套，滿足期望型需求，提高園區(qū)生活工作品質；而后隨著園區(qū)不斷成熟，可逐步引進大型商業(yè)、高端商務、高端休閑等更高級配套，滿足興奮型需求，提升園區(qū)高效活力形象。另一方面，或可依據(jù)已有的園區(qū)進行服務供應。市管起步區(qū)位于“環(huán)江產(chǎn)業(yè)軸”的中心位置，可以實現(xiàn)和不同區(qū)域的有效鏈接。xx當前通過xx大道、原xxx國道、xx大道等道路，往西可抵xx新區(qū)，往東可達xx高新區(qū)，向北則可至四會城區(qū)。多年發(fā)展，上述三個區(qū)域在教育、醫(yī)療、娛樂等方面已具有一定成熟的生活配套設施。這也符合省的規(guī)劃思路。省《支持高標準建設承接轉移產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺的實施方案》中，提出了四條基本原則，其中一條是“堅持城產(chǎn)融合、創(chuàng)新引領”，通過優(yōu)化主平臺空間布局，推動城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，完善主平臺周邊配套設施。方案進一步提出，主平臺應選擇在距離城鎮(zhèn)較近的區(qū)域，具備相當良好的交通條件、基礎生活配套和較好的產(chǎn)業(yè)承接能力，允許主平臺規(guī)劃區(qū)域內存在村莊、城鎮(zhèn)及農(nóng)用地，以完善生活配套、優(yōu)化生活環(huán)境。從“產(chǎn)城融合”到“城產(chǎn)融合”，語序改變的背后是更科學、更循序漸進的思路。四、重視公共交通配套提高區(qū)域流動性激發(fā)內生動力美好愿景的實現(xiàn)極大依賴一個條件——公共交通配套。這也是在調研組調研中，企業(yè)年輕員工提及較多的制約因素?！暗溶嚕ü唬┑炔坏?、打車打不來、停車沒車位?！眡x新材料（xx）股份有限公司（以下簡稱“xx”）的員工如此向調研組概括現(xiàn)在的出行難題。該公司位于xx，屬市管起步區(qū)一部分。雖然xx相關園區(qū)已運營多年，但還屬鎮(zhèn)級配套水平，員工的日常商場購物、聚餐等休閑娛樂需求都需要外出，每到這個時候，大家就犯難；“公交站一等就是半小時起步?！奔词乖敢饣ǜ邇r打車，還是得等待一段時間，“車得從鎮(zhèn)里來到廠里”。xx是一家高新技術企業(yè)，正處于業(yè)務增長期，需要招攬高層次人才。去年畢業(yè)來到xx的xx對交通問題頗有感觸。博士學位的他起初也想申請人才公寓，但經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)離公司最近的人才公寓都要十幾公里，這對于剛就業(yè)無車一族的他來說，并不是一個好的選擇?？吹焦咎峁┧奚?，不用考慮通勤問題，他索性放棄了申請。公司還考慮到年輕人的需要，提供了健身房，但對xx和另外一些年輕同事來說，閑暇時間始終需要外出，就遭遇到“出行難”這個問題。有時候一條公交線就能在一定程度上解決問題，位于xx鎮(zhèn)的xx車燈在市委、市政府的一次座談會上就這個問題進行反映，表示公司所在的汽配產(chǎn)業(yè)園離鎮(zhèn)區(qū)距離遠，而員工需要到鎮(zhèn)上娛樂活動，希望增設公交線路。座談后，xx鎮(zhèn)專門開設一條公交專線，由xx車燈廠門口直達鎮(zhèn)中心。實際上，這并非小問題，而應引起重視。產(chǎn)城融合的相關研究把“園與城”之間的可達性作為一個考察指標。有研究指出，路網(wǎng)的密集程度、交通的便捷性可以帶來另一種成本更低、效果更好的“產(chǎn)城融合”。通過強化路網(wǎng)和公共交通，產(chǎn)業(yè)園可以提供基本的配套設施，而主城區(qū)則提供更高層次的配套設施，產(chǎn)業(yè)園的就業(yè)崗位則“反哺”主城區(qū)，在便捷的交通的助力下，新城和舊城區(qū)可以有機融合，在更大的空間范圍內實現(xiàn)產(chǎn)城融合。在這個視角下，市管起步區(qū)有豐富的資源可以統(tǒng)籌利用。其所在的xx鎮(zhèn)至四會城區(qū)、xx高新區(qū)、xx新區(qū)三個重要生活配套節(jié)點，自駕車車程均在半小時內，部分大型基礎設施甚至在xx分鐘內也可到達。譬如xx表示xx經(jīng)常接待來自全國各地的客商，希望周邊有高端酒店配套，而記者嘗試駕車從項目出發(fā)，經(jīng)xx大道到達xx新區(qū)的喜來登酒店，僅用時xx分鐘。不過，公共交通是“短板”。調研組了解后發(fā)現(xiàn)，當前幾個區(qū)域間的公交線路匱乏，特別是點與點之間沒有直達專線，目前也未提出相關公共交通規(guī)劃。加強區(qū)域溝通始終是大勢所趨?！秞x?。▁x）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市管起步區(qū)城市設計及控制性詳細規(guī)劃》（草案）提出，未來依托xx新區(qū)綜合服務核心這個市級公共服務核心、四會市綜合服務中心和xx高新區(qū)綜合服務中心等區(qū)級公共中心，以及多個區(qū)級公共副中心、片區(qū)級公共中心、組團級公共中心，共享共建區(qū)域公共服務中心體系。市管起步區(qū)主要負責生產(chǎn)，更高級別的生活配套則由建成區(qū)提供，各有分工，各展所長。記者手記牢牢把握青年需求安居才能樂業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵在人，“城產(chǎn)融合”的要求正體現(xiàn)了“實事求是”“以人為本”的思想。xx的“筑巢行動”對產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)配置進行了高標準的規(guī)劃，對生活配套也作出提前安排。規(guī)劃需要落地，落地必然要以滿足需求為標準，青年正是這種需求的“關鍵詞”，是解題的鑰匙。作為一個急盼發(fā)展的城市，xx離不開和青年攜手同行。今年以來，我市各級召開多場青年座談會，市委、市政府要求，全市各級各部門要增強做好青年工作、加快建設青年發(fā)展型域市的責任感使命感，關心青年朋友的學習、工作、生活，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。在“筑巢行動”中，xx也需要在實際工作中體現(xiàn)年輕人的要求。誠如西安高新區(qū)的規(guī)劃方案就提出了要根據(jù)目標人群的不同年齡層次進行項目的時序安排。而記者在查閱相關資料時，也發(fā)現(xiàn)xx中心城市的工業(yè)園以各種形式“問需”青年，并作為園區(qū)提質改造的重要依據(jù)。xx?。▁x）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市管起步區(qū)位于“環(huán)江產(chǎn)業(yè)軸”的中心位置，幾個建成區(qū)有文化娛樂、商超購物、教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源。在推進內部配套建設前期及期間，可以嘗試加強和這些地區(qū)聯(lián)系的公共交通，通過增強“可達性”為新落戶人群創(chuàng)造便利。譬如設置城市快速公交，并在周末等人員流動大的特定時間段內增加班次。此外，將以上快速公交的站點設