從“產(chǎn)城融合”到“城產(chǎn)融合”經(jīng)驗(yàn)交流材料(word可編輯)

從“產(chǎn)城融合”到“城產(chǎn)融合”經(jīng)驗(yàn)交流材料“產(chǎn)城融合”是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的必然要求，結(jié)合xx省（xx）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市管起步區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)兩項(xiàng)戰(zhàn)略工作，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化將相互促進(jìn)，走向“城產(chǎn)融合”新階段?；A(chǔ)設(shè)施的配置之所以如此重要，是因?yàn)槠潢P(guān)系著人口集聚能力，而后者又將不同程度影響著區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。在推進(jìn)相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)始終將“以人為本”作為重要原則，并把握好“青年友好”這把鑰匙。一、提前規(guī)劃配套四會(huì)xx將變“城市客廳”xx?。▁x）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市管起步區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“市管起步區(qū)”）規(guī)劃總面積xx.xx平方公里，包含市管起步區(qū)四會(huì)xx片區(qū)、xx-xx片區(qū)，其中xx約占規(guī)劃面積的xx%，是市管起步區(qū)發(fā)展主要陣地，目前規(guī)劃新增的生產(chǎn)、生活設(shè)施配套也將集中在xx。根據(jù)規(guī)劃，市管起步區(qū)按照x.x產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)打造，相關(guān)建設(shè)以生產(chǎn)功能為主，并綜合配套研發(fā)、辦公和生活等功能。其以xx大道、xxx省道為聯(lián)系規(guī)劃打造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，并集中在xx片區(qū)內(nèi)規(guī)劃打造xx等多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，完善相關(guān)功能服務(wù)配套。按照計(jì)劃，今年將推動(dòng)多項(xiàng)公共服務(wù)類擬建項(xiàng)目動(dòng)工，包括xx集貿(mào)市場(chǎng)改造提升、xx休閑文化公園建設(shè)、xx鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級(jí)建設(shè)為xx市第五人民醫(yī)院、xx中學(xué)擴(kuò)建等配套項(xiàng)目。從遠(yuǎn)期看，xx鎮(zhèn)域北向的xx、西南向的xx、東南向的xx，將分別集中配套相關(guān)服務(wù)功能，形成一個(gè)交叉三角區(qū)域，支撐周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域生活或商務(wù)需要。多年以來(lái)，這幾個(gè)地方只有鎮(zhèn)級(jí)配套，規(guī)劃落地后，這些片區(qū)將實(shí)現(xiàn)“煥然一新”。二、聚焦特征人群需求科學(xué)把握建設(shè)時(shí)序菜市場(chǎng)、公園、醫(yī)院、學(xué)校，市管起步區(qū)第一批投入建設(shè)的項(xiàng)目可謂日常生活“剛需”。這也是“產(chǎn)城融合”的要求，通過(guò)滿足人的需要，提高集聚性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但因其投入大、周期長(zhǎng)，關(guān)于如何做好建設(shè)期初期的銜接過(guò)渡，正涌現(xiàn)越來(lái)越多探討，各地亦有不同的實(shí)踐模式。譬如在西安高新區(qū)的規(guī)劃中，就有研究機(jī)構(gòu)提出更細(xì)化、更具體的意見，從“關(guān)注配套”進(jìn)一步至“關(guān)注生活”，如根據(jù)生活圈內(nèi)特征人群的不同，明確差異化的建設(shè)重點(diǎn)及時(shí)序引導(dǎo)。青年人為主的生活圈優(yōu)先保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交通物流、鄰里生活類設(shè)施建設(shè)，中年人為主的生活圈優(yōu)先保障全齡教育、鄰里生活、養(yǎng)老衛(wèi)生類設(shè)施建設(shè)，老年人為主的生活圈優(yōu)先保障養(yǎng)老衛(wèi)生、鄰里生活、交通物流類設(shè)施建設(shè)。青年人的需求與xx的發(fā)展密切相關(guān)。在堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家的鮮明導(dǎo)向下，xx要引進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的項(xiàng)目，而越是這樣的項(xiàng)目，就越多生活品質(zhì)追求高的高學(xué)歷創(chuàng)新人群。過(guò)去，xx產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中“吃過(guò)的虧”就證實(shí)了重視相關(guān)需求的重要性。高要xx是其中代表，其基礎(chǔ)設(shè)施配套已跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。在xx日?qǐng)?bào)調(diào)研組調(diào)研中，當(dāng)?shù)夭恢挂粋€(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦陳年輕人實(shí)在“難招”，滯后的配套已經(jīng)影響到xx的制造業(yè)升級(jí)。xx化工產(chǎn)業(yè)園一家高新技術(shù)企業(yè)招聘博士時(shí)，為表重視，總經(jīng)理帶隊(duì)早早在工業(yè)園門口等候，但年輕專家一見面卻說(shuō)不滿意生活環(huán)境，隨即轉(zhuǎn)身離開。正因?yàn)檫@個(gè)普遍“痛點(diǎn)”，xx現(xiàn)在大力開展“補(bǔ)短板”工作，以新型城鎮(zhèn)化提升市民生活品質(zhì)。在xx，市管起步區(qū)同步建設(shè)同步招商，目前已經(jīng)有項(xiàng)目準(zhǔn)備投產(chǎn)，青年人群的需求也將釋放。在調(diào)研中，娛樂休閑、醫(yī)療、子女教育等都是新落戶人群反映的需求。雖然xx已同步開展生活配套項(xiàng)目建設(shè)，但至建成還需一定時(shí)間，面臨著不確定性。xx集團(tuán)是中國(guó)鋁型材領(lǐng)軍企業(yè)，其位于市管起步區(qū)的新項(xiàng)目計(jì)劃x月試產(chǎn)，年底全面投產(chǎn)。調(diào)研組前往采訪時(shí)正降雨，下車時(shí)車身已染上一層黃泥，放眼看去，周邊一片建設(shè)初期的景況。該公司總經(jīng)理助理xx介紹，項(xiàng)目規(guī)劃配備xxxx名員工，年齡集中于xx歲至xx歲，公司自建的員工宿舍樓可容納xxxx人。按照以往經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)內(nèi)能夠滿足基層員工基本食住需求，但其他生活及娛樂服務(wù)需要員工自行解決，或者園區(qū)發(fā)展逐漸配套。中高層員工對(duì)于環(huán)境和公共配套的需求會(huì)更高，多選擇在外居住。某公司車間主任xx也有同樣的看法。他所在的公司位于市管起步區(qū)內(nèi)某個(gè)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)能夠滿足食宿等基本需求，但如果要運(yùn)動(dòng)或購(gòu)物等，他一般選擇到xx分鐘車程的圩鎮(zhèn)，或者xx分鐘車程的周邊城區(qū)進(jìn)行。他表示，其他同事一邊十分理解初創(chuàng)園區(qū)生活配套不完善的情況，一邊期待著未來(lái)能夠配套城市公園等文體場(chǎng)地。年輕人有多元化的需求，特別是在休閑娛樂、精神文化方面，即使在一些生活基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)成熟的區(qū)域，相關(guān)服務(wù)還需不斷完善。xx化名）每周都到xx高新區(qū)舉辦活動(dòng)，包括聯(lián)誼、體育、文藝等活動(dòng)，合作對(duì)象包括多家頭部企業(yè)。她表示，現(xiàn)在年輕勞動(dòng)者的流動(dòng)性很大，過(guò)去都覺得是待遇因素導(dǎo)致的，但她觀察后發(fā)現(xiàn)待遇只是其一，還有諸如生活服務(wù)、感情聯(lián)系等影響因素，“所謂感情聯(lián)系不一定是婚戀，還有同齡人的圈子，能夠一起干點(diǎn)什么”。雖然xx高新區(qū)近些年在不斷進(jìn)步，但公共供給還是更側(cè)重于生產(chǎn)，離年輕人品質(zhì)生活的追求還有差距，她服務(wù)的企業(yè)對(duì)這個(gè)問題很重視，因?yàn)殛P(guān)系著員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性、積極性，“地方和企業(yè)必須考慮到年輕人的需求才能把人留下來(lái)?！比?、城產(chǎn)融合依托已有配套滿足青年需求xx市委、市政府非常關(guān)心青年的安居樂業(yè)，把青年發(fā)展型城市建設(shè)放到重要位置來(lái)推進(jìn)，出臺(tái)并實(shí)施《xx市創(chuàng)建青年發(fā)展型城市實(shí)施方案（xxxx-xxxx年）》，旨在推動(dòng)城市建設(shè)融入更多青年元素，城市面貌變得“更年輕”，積極推動(dòng)青年主題街（社）區(qū)、青年文化體育綜合體、青年劇場(chǎng)、青年大舞臺(tái)等一批體現(xiàn)青年特點(diǎn)、適應(yīng)青年需求的配套設(shè)施陸續(xù)展開建設(shè)。從去年開始，xx已進(jìn)行了不少成功嘗試，但主要還是依托一些成熟的區(qū)域、場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)落地。對(duì)于剛剛起步的大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在這個(gè)“交接期”，有什么途徑可以滿足落戶青年的需求呢？或者可以先從“小而美”開始。論文《園區(qū)配套的業(yè)態(tài)組合分析》通過(guò)模型分析提出，園區(qū)配套應(yīng)最先滿足包括食住行購(gòu)的必備型需求；其次可與園內(nèi)企業(yè)同步引進(jìn)運(yùn)動(dòng)健身、交友娛樂、中高檔餐飲等配套，滿足期望型需求，提高園區(qū)生活工作品質(zhì)；而后隨著園區(qū)不斷成熟，可逐步引進(jìn)大型商業(yè)、高端商務(wù)、高端休閑等更高級(jí)配套，滿足興奮型需求，提升園區(qū)高效活力形象。另一方面，或可依據(jù)已有的園區(qū)進(jìn)行服務(wù)供應(yīng)。市管起步區(qū)位于“環(huán)江產(chǎn)業(yè)軸”的中心位置，可以實(shí)現(xiàn)和不同區(qū)域的有效鏈接。xx當(dāng)前通過(guò)xx大道、原xxx國(guó)道、xx大道等道路，往西可抵xx新區(qū)，往東可達(dá)xx高新區(qū)，向北則可至四會(huì)城區(qū)。多年發(fā)展，上述三個(gè)區(qū)域在教育、醫(yī)療、娛樂等方面已具有一定成熟的生活配套設(shè)施。這也符合省的規(guī)劃思路。省《支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)的實(shí)施方案》中，提出了四條基本原則，其中一條是“堅(jiān)持城產(chǎn)融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”，通過(guò)優(yōu)化主平臺(tái)空間布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，完善主平臺(tái)周邊配套設(shè)施。方案進(jìn)一步提出，主平臺(tái)應(yīng)選擇在距離城鎮(zhèn)較近的區(qū)域，具備相當(dāng)良好的交通條件、基礎(chǔ)生活配套和較好的產(chǎn)業(yè)承接能力，允許主平臺(tái)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在村莊、城鎮(zhèn)及農(nóng)用地，以完善生活配套、優(yōu)化生活環(huán)境。從“產(chǎn)城融合”到“城產(chǎn)融合”，語(yǔ)序改變的背后是更科學(xué)、更循序漸進(jìn)的思路。四、重視公共交通配套提高區(qū)域流動(dòng)性激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力美好愿景的實(shí)現(xiàn)極大依賴一個(gè)條件——公共交通配套。這也是在調(diào)研組調(diào)研中，企業(yè)年輕員工提及較多的制約因素?！暗溶嚕ü唬┑炔坏?、打車打不來(lái)、停車沒車位。”xx新材料（xx）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“xx”）的員工如此向調(diào)研組概括現(xiàn)在的出行難題。該公司位于xx，屬市管起步區(qū)一部分。雖然xx相關(guān)園區(qū)已運(yùn)營(yíng)多年，但還屬鎮(zhèn)級(jí)配套水平，員工的日常商場(chǎng)購(gòu)物、聚餐等休閑娛樂需求都需要外出，每到這個(gè)時(shí)候，大家就犯難；“公交站一等就是半小時(shí)起步?！奔词乖敢饣ǜ邇r(jià)打車，還是得等待一段時(shí)間，“車得從鎮(zhèn)里來(lái)到廠里”。xx是一家高新技術(shù)企業(yè)，正處于業(yè)務(wù)增長(zhǎng)期，需要招攬高層次人才。去年畢業(yè)來(lái)到xx的xx對(duì)交通問題頗有感觸。博士學(xué)位的他起初也想申請(qǐng)人才公寓，但經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)離公司最近的人才公寓都要十幾公里，這對(duì)于剛就業(yè)無(wú)車一族的他來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)好的選擇。看到公司提供宿舍，不用考慮通勤問題，他索性放棄了申請(qǐng)。公司還考慮到年輕人的需要，提供了健身房，但對(duì)xx和另外一些年輕同事來(lái)說(shuō)，閑暇時(shí)間始終需要外出，就遭遇到“出行難”這個(gè)問題。有時(shí)候一條公交線就能在一定程度上解決問題，位于xx鎮(zhèn)的xx車燈在市委、市政府的一次座談會(huì)上就這個(gè)問題進(jìn)行反映，表示公司所在的汽配產(chǎn)業(yè)園離鎮(zhèn)區(qū)距離遠(yuǎn)，而員工需要到鎮(zhèn)上娛樂活動(dòng)，希望增設(shè)公交線路。座談后，xx鎮(zhèn)專門開設(shè)一條公交專線，由xx車燈廠門口直達(dá)鎮(zhèn)中心。實(shí)際上，這并非小問題，而應(yīng)引起重視。產(chǎn)城融合的相關(guān)研究把“園與城”之間的可達(dá)性作為一個(gè)考察指標(biāo)。有研究指出，路網(wǎng)的密集程度、交通的便捷性可以帶來(lái)另一種成本更低、效果更好的“產(chǎn)城融合”。通過(guò)強(qiáng)化路網(wǎng)和公共交通，產(chǎn)業(yè)園可以提供基本的配套設(shè)施，而主城區(qū)則提供更高層次的配套設(shè)施，產(chǎn)業(yè)園的就業(yè)崗位則“反哺”主城區(qū)，在便捷的交通的助力下，新城和舊城區(qū)可以有機(jī)融合，在更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。在這個(gè)視角下，市管起步區(qū)有豐富的資源可以統(tǒng)籌利用。其所在的xx鎮(zhèn)至四會(huì)城區(qū)、xx高新區(qū)、xx新區(qū)三個(gè)重要生活配套節(jié)點(diǎn)，自駕車車程均在半小時(shí)內(nèi)，部分大型基礎(chǔ)設(shè)施甚至在xx分鐘內(nèi)也可到達(dá)。譬如xx表示xx經(jīng)常接待來(lái)自全國(guó)各地的客商，希望周邊有高端酒店配套，而記者嘗試駕車從項(xiàng)目出發(fā)，經(jīng)xx大道到達(dá)xx新區(qū)的喜來(lái)登酒店，僅用時(shí)xx分鐘。不過(guò)，公共交通是“短板”。調(diào)研組了解后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前幾個(gè)區(qū)域間的公交線路匱乏，特別是點(diǎn)與點(diǎn)之間沒有直達(dá)專線，目前也未提出相關(guān)公共交通規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)域溝通始終是大勢(shì)所趨?！秞x?。▁x）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市管起步區(qū)城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃》（草案）提出，未來(lái)依托xx新區(qū)綜合服務(wù)核心這個(gè)市級(jí)公共服務(wù)核心、四會(huì)市綜合服務(wù)中心和xx高新區(qū)綜合服務(wù)中心等區(qū)級(jí)公共中心，以及多個(gè)區(qū)級(jí)公共副中心、片區(qū)級(jí)公共中心、組團(tuán)級(jí)公共中心，共享共建區(qū)域公共服務(wù)中心體系。市管起步區(qū)主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)，更高級(jí)別的生活配套則由建成區(qū)提供，各有分工，各展所長(zhǎng)。記者手記牢牢把握青年需求安居才能樂業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人，“城產(chǎn)融合”的要求正體現(xiàn)了“實(shí)事求是”“以人為本”的思想。xx的“筑巢行動(dòng)”對(duì)產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)配置進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)生活配套也作出提前安排。規(guī)劃需要落地，落地必然要以滿足需求為標(biāo)準(zhǔn)，青年正是這種需求的“關(guān)鍵詞”，是解題的鑰匙。作為一個(gè)急盼發(fā)展的城市，xx離不開和青年攜手同行。今年以來(lái)，我市各級(jí)召開多場(chǎng)青年座談會(huì)，市委、市政府要求，全市各級(jí)各部門要增強(qiáng)做好青年工作、加快建設(shè)青年發(fā)展型域市的責(zé)任感使命感，關(guān)心青年朋友的學(xué)習(xí)、工作、生活，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。在“筑巢行動(dòng)”中，xx也需要在實(shí)際工作中體現(xiàn)年輕人的要求。誠(chéng)如西安高新區(qū)的規(guī)劃方案就提出了要根據(jù)目標(biāo)人群的不同年齡層次進(jìn)行項(xiàng)目的時(shí)序安排。而記者在查閱相關(guān)資料時(shí)，也發(fā)現(xiàn)xx中心城市的工業(yè)園以各種形式“問需”青年，并作為園區(qū)提質(zhì)改造的重要依據(jù)。xx?。▁x）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市管起步區(qū)位于“環(huán)江產(chǎn)業(yè)軸”的中心位置，幾個(gè)建成區(qū)有文化娛樂、商超購(gòu)物、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源。在推進(jìn)內(nèi)部配套建設(shè)前期及期間，可以嘗試加強(qiáng)和這些地區(qū)聯(lián)系的公共交通，通過(guò)增強(qiáng)“可達(dá)性”為新落戶人群創(chuàng)造便利。譬如設(shè)置城市快速公交，并在周末等人員流動(dòng)大的特定時(shí)間段內(nèi)增加班次。此外，將以上快速公交的站點(diǎn)設(shè)