論進(jìn)一步加強基層民主建設(shè)的必要性及措施

./論進(jìn)一步加強基層民主政治建設(shè)的必要性及相關(guān)措施[摘要]要筑牢社會主義政治文明的基礎(chǔ),推進(jìn)社會主義政治建設(shè),就必須大力加強基層民主政治建設(shè),實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村等基層民主政治生活的制度化和規(guī)范化,保證基層人民群眾真正充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,這是當(dāng)前和今后一個時期我黨必須要完成的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。[關(guān)鍵詞]基層民主政治文明居民自治村民自治十一屆三中全會以來,我們黨在社會主義民主建設(shè)方面始終強調(diào)要從辦得到的事情做起,著眼于實效,進(jìn)一步加強基層民主建設(shè),保障人民群眾的民主權(quán)利。黨的十七大報告明確指出"堅持國家一切權(quán)力屬于人民,從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)","要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體"。"實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動"。因此在現(xiàn)階段,進(jìn)一步夸大基層民主政治建設(shè)具有必要的現(xiàn)實意義?；鶎用裰鞯母拍顝纳鐣Y(jié)構(gòu)的角度看,民主有基層民主和高層民主之分[1]。其中,所謂基層,是指構(gòu)成一個社會的基本組織結(jié)構(gòu),是社會結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)。我國的基層,是指縣、自治縣、縣級市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)、城市街道、村民委員會、居民委員會、工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位?；鶎用裰饔袃蓚€顯著的特點：其一是民主的直接性。這主要表現(xiàn)在人民代表和政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人由廣大人民群眾直接選舉產(chǎn)生,并對他們實行直接監(jiān)督,有權(quán)依法罷免那些不稱職的代表和官員；人民群眾有權(quán)依法參與和決定重大問題的決策,有權(quán)就基層單位的種種問題發(fā)表意見、提出批評和建議。其二是民主的廣泛性。民主滲透到社會生活的各個方面,例如政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、軍事民主、教育民主等等。民主主體也很廣泛,例如工人、農(nóng)民、知識分子、私營企業(yè)經(jīng)營者、個體勞動者等等。因此可以說,基層民主是全體社會公民參與的民主。進(jìn)一步加強基層民主政治建設(shè)的必要性1、進(jìn)一步加強基層民主政治建設(shè),是黨增強執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨的執(zhí)政能力歸根到底是獲得廣大人民群眾的認(rèn)同。當(dāng)前,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育完善,人民群眾的民主意識進(jìn)一步增強,他們對國家政治生活、社會管理、政務(wù)村務(wù)越來越關(guān)心,要求在政治上有更多的發(fā)言權(quán),要求在社會管理上有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),如何正視人民群眾的正當(dāng)愿望和民主訴求,充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性顯得十分緊迫；隨著"四個多樣化"的日益顯現(xiàn),社會階層分化進(jìn)一步明顯,出現(xiàn)了多種利益主體,如何擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、如何協(xié)調(diào)各方利益、疏導(dǎo)化解矛盾成為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要課題。因此,我們必須改變過去簡單的行政命令和枯燥的灌輸說教,用民主的辦法做好群眾工作,使各方面、各階層的利益得到充分表達(dá),使我們黨真正代表最廣大人民群眾的根本利益。2、進(jìn)一步加強基層民主政治建設(shè),是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。社會主義民主的根本內(nèi)容,是人民當(dāng)家作主,管理國家。保證人民當(dāng)家作主的實現(xiàn),其中就表現(xiàn)為建立并完善基層民主制度,人民群眾通過民主選舉居民委員會、村民委員會、職工代表大會等形式,直接參與基層政權(quán)建設(shè)和對自己身邊事物的管理。同時,社會主義民主政治建設(shè)在發(fā)展的過程中,一個最基本的要求就是隨著實踐的發(fā)展,逐步增大人民群眾享受直接民主的比重。這就使擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)作為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,有了更加突出的意義。3、進(jìn)一步加強基層民主政治建設(shè),是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的客觀選擇。今天,要建設(shè)有中國特色社會主義政治,就必須在堅持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)上,不斷擴(kuò)大基層民主、擴(kuò)大基層民主建設(shè)。億萬人民群眾直接參加民主的實踐,對掃除封建殘余的影響,改變舊的傳統(tǒng)習(xí)慣,逐步培育人民群眾的民主意識、民主觀念,都具有深遠(yuǎn)的意義。4、現(xiàn)實中基層民主不完善,增加了加強基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實必要性。近年來在我國基層中關(guān)于民主制度不完善存在的問題林林總總,表現(xiàn)多種多樣,但其中有些現(xiàn)象具有一定的普遍性、典型性。例如XX省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村的"五瓣公章"事件。這枚刻有"平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財小組審核"字樣的印章,被分為五瓣,分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管,村里的開銷須經(jīng)他們中至少三人同意后,才可將其合并起來蓋章,蓋了章的發(fā)票才可入賬報銷。經(jīng)過一年多的運行,"五合章"改變了過去"一枝筆"的做法。"最牛公章"此類民間智慧的出現(xiàn),正是說明了在我國一些基層地區(qū),民主意識較低、民主制度不完善的現(xiàn)象仍然存在,說明了村民對民主的需求和樸素的民主探索。在不斷推進(jìn)的民主管理和農(nóng)村的村民自治的過程中,如何真正解決這些具體問題,成了迫在眉睫的問題。進(jìn)一步加強基層民主建設(shè)的相關(guān)措施進(jìn)一步加強基層民主政治建設(shè),應(yīng)從以下幾個方面加以考慮：1、在思想上,確實樹立加強基層民主建的意識,真正把擴(kuò)大基層民主作為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。在基層民主建設(shè)的實踐中,還存在認(rèn)為基層民主建設(shè)無關(guān)緊要的這種思想,這直接影響著基層民主建的發(fā)展。因此,把加強基層民主建設(shè)置于社會主義政治民主建設(shè)的重要位置,確立加強基層民主建設(shè)的意識,是擴(kuò)大基層民主首先應(yīng)考慮的問題。2、在實踐上,著力探索以下幾條道路。一是民主懇談[2]。通過以"平等對話、溝通交流、共同協(xié)商、解決問題"為特征的民主懇談活動,使廣大人民群眾自覺地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督社會公共事務(wù)；二是進(jìn)一步加強基層政權(quán)機(jī)關(guān)的民主建設(shè)。無論是農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村民自治組織,還是城市街道和居民自治組織,都要進(jìn)一步通過完善和健全基層民主選舉制度,實行政務(wù)公開、財務(wù)公開等制度,讓群眾對干部實行民主監(jiān)督,重大問題的決策必須廣泛聽取群眾的意見。針對部分村級決策中存在"暗箱操作"、村"兩委"對村級決策權(quán)紛爭多的實際,凡涉及村民切身利益的重大事務(wù),按照"一事一議"原則應(yīng)提交村民公決；三是要進(jìn)一步堅持和健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。3、在運行機(jī)制上,逐步完善保障基層民主建設(shè)的約束機(jī)制。它可以從制度的規(guī)范上,對民主政治建設(shè)加以保障。實踐證明,缺乏這種約束,使諸如壓制民主的行為得不到應(yīng)有的懲戒,以及由此在基層民主建設(shè)的某些領(lǐng)域和方面導(dǎo)致不良影響,是基層民主政治建設(shè)中極為問題。4、加緊制定有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)法,保障公民的基本權(quán)利和自由。長期以來,我國憲法中規(guī)定的公民權(quán)利沒有得到很好保障的一個原因,就是缺少一系列具體法規(guī)和實施細(xì)則。一方面,由于缺乏具體法規(guī)和執(zhí)法程序上的保障,公民合法權(quán)利受到侵犯的現(xiàn)象屢有發(fā)生；另一方面,由于缺乏公民在行使權(quán)力時應(yīng)受到哪些限制的規(guī)定,一些人假借行使公民權(quán)利之名,大搞無政府主義,危害社會的安定。因此,盡快制定有關(guān)詳細(xì)法規(guī)是完全必要的。另外,我們必須在加強制定有關(guān)法律法規(guī)的同時,加強執(zhí)法,做到違法必究。要搞好基層民主建設(shè),就必須要求一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須遵紀(jì)守法,充分尊重公民的權(quán)利。要通過立法和執(zhí)行,切實保障公民行使申訴權(quán)、控告權(quán),并保障公民在申訴、控告之后不受打擊報復(fù)。在基層民主建設(shè)中,必須適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要,堅持以改革和發(fā)展的方法,切實加強黨的基層組織建設(shè),有力促進(jìn)基層民主的更完善、更健全發(fā)展。社會主義越發(fā)展,民主越發(fā)展。在黨的十七大精神的指引下,隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)必將會有一個更大的發(fā)展。注釋[1]聶月巖.《鄧小平與當(dāng)代中國民主政治建設(shè)》.首都師范大學(xué)出版社.219-220頁[2]蔡奇.《大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)》J《今日XX》,2004參考文獻(xiàn)1、聶月巖.《鄧小平與當(dāng)代中國民主政治建