“和諧拆遷”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

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鄒興明

[摘要]澳大利亞城市和諧社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)說明，只有把和諧理念深入到城市與社區(qū)建設(shè)的整個過程中，并使之細(xì)化和具體化，即把和諧理念充分體現(xiàn)在日常生活和工作的各個具體環(huán)節(jié)中，和諧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的成果惠及到各個具體家庭和社會個體中，和諧社會才能成為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。在和諧社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)居民的利益高于一切，社會個體的價(jià)值得到充分體現(xiàn)和認(rèn)可，社會個體潛能得以充分挖掘和發(fā)揮，社會個體意愿和尊嚴(yán)得到尊重和維護(hù)，社會個體利益得到有效的法律保證。通過制度安排實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義，人與人、人與社會的和諧通過文化認(rèn)同、文化包容和制度安排得以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人與自然的和諧通過環(huán)保意識和政策法律制度支持得以實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]澳大利亞；政府；服務(wù)；城市；和諧社區(qū)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、澳大利亞城市及其社區(qū)給人的整體印象

澳大利亞是個美麗富饒的發(fā)達(dá)資本主義國家，國土面積769.2萬平方公里，人口約2100萬。澳大利亞的主要城市都座落在東南沿海一帶，屬熱帶、亞熱帶海洋性氣候。受其特殊的地理位置和海洋性氣候的影響，澳大利亞的城市綠化呈現(xiàn)出人工與天然合一的景觀。在澳大利亞的城市街道和公園里，隨處可見的是各色鮮艷的鮮花和綠色的草地。但是，澳大利亞城市及其社區(qū)給人印象最深的并不是其自然景觀，而是其人文景觀。

與國內(nèi)相比較，在澳大利亞的城市和社區(qū)里，我們發(fā)現(xiàn)有幾個“不見”：街頭不見警察，但社會治安和社會秩序卻良好；街頭不見交通警察，只有那一明一滅的紅綠燈，但城市交通秩序卻井然有序，行人和車輛都不會無視交通燈的存在；街頭不見清潔工，但城市街道卻干凈整齊，隨地吐痰和亂扔垃圾的現(xiàn)象在此似乎已經(jīng)絕跡；不見養(yǎng)路工，但城鄉(xiāng)道路卻平坦舒暢；公共場合不見攝像頭，但偷盜現(xiàn)象卻極少發(fā)生；街頭巷尾不見乞丐，但沿街給人擦門窗玻璃以換取勞動所得則司空見慣。這種種“不見”，給人留下的無疑是一種社會祥和的印象?！傲钚薪埂痹诎牟蛔銥楣帧１热缃衲陝倓偼菩械摹笆覂?nèi)禁止吸煙”活動很快就在全國范圍內(nèi)得到了較為徹底的貫徹落實(shí)。

澳大利亞人很“欣賞”自己的生活方式，他們時(shí)刻不忘“享受生活”。當(dāng)然，這里的“享受生活”就不僅僅指物質(zhì)生活中的吃喝穿住行等，更重要的是對自身生命價(jià)值的熱愛與創(chuàng)造。他們尊重勞動創(chuàng)造，在勞動創(chuàng)造方面不分高低貴賤。他們認(rèn)為只有在勞動中才能體現(xiàn)自我價(jià)值，才能享受到具有創(chuàng)造性的生命價(jià)值。因此，包括國外來澳留學(xué)的學(xué)生在內(nèi)，都愿意在這一人文環(huán)境中改造自己的勞動觀念。在澳大利亞的大小酒店，給顧客端菜送茶的服務(wù)員極可能同時(shí)就是該酒店的老板，也可能是來酒店兼職的留洋博士，勞動創(chuàng)造價(jià)值在這個國度里已經(jīng)是一種榮耀，人與人之間在勞動和職業(yè)方面除了膚色和語言的區(qū)分外，不再有身份的高低貴賤之分。“活閑人”、“啃老族”在澳絕無僅有，即便是在救助中心和慈善機(jī)構(gòu)里，人們的理念也仍然是盡可能幫助被救助的對象盡早返回社會主流，使其成為自食其力的公民。因此，這里無需再費(fèi)時(shí)間和精力去教育人們愛崗敬業(yè)，人們本身能夠從自己的勞動創(chuàng)造中享受到精神上的快樂，挖掘和發(fā)揮自身的潛能。

以人為本的理念在社會生活細(xì)微之處得以體現(xiàn)。在澳大利亞，人們開口說話必帶微笑，在公共場所擦肩而過時(shí)稍微碰撞到他人哪怕是輕輕地碰到一點(diǎn)衣角，雙方從來不爭誰是誰非，而是首先搶著向?qū)Ψ降狼?；偶爾被他人擋住了去路，人們也從來不?qiáng)行往前擠過去，而是先說勞駕，請求對方給自己讓讓道，在別人還未注意到時(shí)，他或她會在后頭耐心地等著，而無意擋道者也會下意識地連聲說對不起，充分體現(xiàn)人與人之間的相互理解和尊重。在公共1設(shè)施的建設(shè)與設(shè)計(jì)方面，澳大利亞人特別注意滿足與尊重社會老弱病殘人員的需要，處處關(guān)心是否能夠方便這些人員的出行或使用。包括社區(qū)里的“餐飲配送中心”，時(shí)時(shí)處處都在根據(jù)變化著的人群及其特殊需要而努力開發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，盡可能滿足每一個服務(wù)對象的實(shí)際需要。進(jìn)入慈善機(jī)構(gòu)和救助中心尋求幫助的人，也根本不用擔(dān)心會被人“查家底”，那里的工作人員會盡可能讓其過得有尊嚴(yán)，甚至盡可能消除其自身必不可免的“落魄感”。比如給他們一些零花錢去外面咖啡館里有尊嚴(yán)地喝上一杯咖啡等，使他們感覺到他們曾經(jīng)過慣了的生活仍然與自己有緣，在接待公務(wù)活動時(shí)也一定避免外來人員與他們正面接觸，極力維護(hù)他們的自尊心，等等。

澳大利亞社會事業(yè)發(fā)達(dá)，根源于其政府“取之于民，用之于民”的一貫做法。在澳大利亞，“免費(fèi)項(xiàng)目多，免稅項(xiàng)目少”。政府工作的有效運(yùn)行是靠稅來提供給養(yǎng)，而不是靠收服務(wù)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。嬰幼兒入托入學(xué)免費(fèi)，就醫(yī)住院免費(fèi)，風(fēng)景名勝景點(diǎn)免費(fèi)參觀，休閑娛樂場所也有大量的面向公眾開放的免費(fèi)項(xiàng)目，其它免費(fèi)向公眾開放的項(xiàng)目更是名目繁多，如社區(qū)圖書館、運(yùn)動場等。但是，在納稅方面，政府卻有特別得力的措施，制定了比較完備的政策和制度，并通過各種渠道堵塞各種可能存在的稅收漏洞。寬松民主的社會氛圍。在澳大利亞，公眾對政府的某項(xiàng)政策或具體的做法有不同的意見，可以直接表達(dá)，無需擔(dān)心政府是“強(qiáng)勢”，個人是“弱勢”。在澳大利亞，單位或個人與政府打官司而單位或個人勝訴的情況并不罕見。澳大利亞國會大廈長期向公眾開放，即便政府在開會期間，也允許公眾隨意進(jìn)入會場旁聽，包括游客在內(nèi)，都可以隨意進(jìn)去旁聽?！肮_、公正”通過民主政治得以實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)建設(shè)過程中，無論是破舊還是立新，政府出臺的具體政策首先都得建立在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上才會最終實(shí)行。因此，澳大利亞的普通民眾對自己國家的行政體制和生活狀況都有較高的滿意度。

二、澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞在國家行政管理上實(shí)行“三級管理”體制，即由聯(lián)邦（中央）、州政府（省）、地方政府（市）三個層級的政府管理體系。由于澳大利亞是個高福利、高稅收的法制化國家，政府對國民生活的影響是全方位的，因此，城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有賴于各級政府政策引導(dǎo)和財(cái)力支持，社區(qū)建設(shè)被列為政府的重要工作之一。澳大利亞在城市和諧社區(qū)建設(shè)方面有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，其成功的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，政府高度重視社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。政府每年都投入大量的財(cái)力支持社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)作為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，并把社區(qū)的和諧與穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的重要基石來對待。在澳大利亞，政府通過稅收和社會收入再分配等手段，縮小社會成員之間的貧富差距，使社會財(cái)富在整個國家中呈現(xiàn)出“中間大，兩頭小”的格局，即中產(chǎn)階級在社會中占人口比例的絕大多數(shù)，極富極貧的人口比例占絕對的少數(shù)。因此，在人們的日常吃喝穿住行等方面，很難看出人與人之間的貧富差距，社會成員普遍有種安居樂業(yè)感，政府的惠民政策能夠真正深入到了社會中的各個家庭和每一個具體的個人。

其次，服務(wù)型政府給澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)提供了方便、周到、快捷的管理與服務(wù)。在澳大利亞，社區(qū)管理在實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)服務(wù)，政府對社區(qū)的管理主要體現(xiàn)在對社區(qū)的服務(wù)上。人生的生老病死等方方面面，政府在社會制度方面都做了比較詳盡的具體規(guī)定，并且能夠真正做到“照章辦事”，一視同仁，使社會的公平和正義通過社會制度得以實(shí)現(xiàn)。政府在出臺任何一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的政策之前，都會最大限度地征求社會公眾的意見，盡可能地尊重全體公民的意愿和滿足不同群體和個人的特殊需要。因此，政府制定的制度和出臺的政策，基本上都能得到很好的貫徹落實(shí)，人們對國家的方針政策也基本上達(dá)到了普遍的認(rèn)同感。其三，社區(qū)安全保障有力。澳大利亞地廣人稀，城市社區(qū)相對來說是人口密度較大的集中地，因此，社區(qū)安全保障在澳大利亞社區(qū)建設(shè)中是一個極為重要的環(huán)節(jié)，從而也體現(xiàn)出其2警務(wù)工作自身的獨(dú)到特色。為此，澳大利亞把警務(wù)工作融入到了社區(qū)建設(shè)中，以確保社區(qū)安全。其具體做法是：一方面，警察充分利用社區(qū)所擁有的各種資源，如社區(qū)的咨詢中心、家庭防暴中心、戒毒中心、社會就業(yè)中心等機(jī)構(gòu)幫助社區(qū)居民解決實(shí)際困難和問題，并在這一過程中了解和掌握涉及社會治安方面的大量信息，為防范和破獲社會犯罪案件儲備了大量可能需要的信息和線索；另一方面，在一些地區(qū)實(shí)行警察步行或騎車巡邏，以加強(qiáng)和擴(kuò)大警察與社會公眾的接觸范圍，比如警察幫助居民臨時(shí)照看孩子、幫助居民開鎖、調(diào)解居民間的糾紛等。同時(shí)，警方還聯(lián)合有關(guān)部門增加燈光照明、拆除久棄不用的破舊建筑，盡可能減少犯罪條件，并積極配合有關(guān)組織加強(qiáng)對危險(xiǎn)人員的監(jiān)控、教育和改造。此外，警方還經(jīng)常派警員深入社區(qū)中小學(xué)去兼任校外輔導(dǎo)員，定期給學(xué)生上法制課，廣泛開展對廣大青少年的普法教育，以提高他們的法制意識，做到防患未然。

在保障社區(qū)安全方面，尤其值得注意的是澳大利亞“鄰里聯(lián)防”，即澳大利亞人最為熟悉的“neighbourhoodwatch”?！班徖锫?lián)防”是澳大利亞警方為預(yù)防犯罪活動而開展的一項(xiàng)最顯著最具特色的預(yù)防犯罪形式。通過“鄰里聯(lián)防”的開展，著重從四個方面加強(qiáng)社區(qū)安全和防范工作：一是發(fā)動群眾舉報(bào)犯罪活動并指證犯罪；二是傳授關(guān)于個人和家庭預(yù)防犯罪的方法；三是登記貴重物品并在貴重物品上面標(biāo)刻物主姓名和身份證明號碼；四是在街道路口、公路兩旁和居民樓墻上設(shè)置和張貼“鄰里聯(lián)防”的圖案標(biāo)志，以達(dá)到廣泛宣傳預(yù)防犯罪、震懾犯罪的效果?！班徖锫?lián)防”活動的開展，既節(jié)約了警力，又真正起到了預(yù)防犯罪作用，使澳大利亞城市社區(qū)安全得到了保證。因此，在澳大利亞的城市社區(qū)，居民樓里沒人安裝防盜門防盜窗，在社區(qū)里也不用保安人員，“鄰里聯(lián)防”指揮部里也只需幾個警察就夠了。

其四，暢通的信息反饋機(jī)制。澳大利亞地方政府對社區(qū)的管理堅(jiān)持以保障社區(qū)居民在社區(qū)管理事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)為基本原則，暢通信息反饋渠道，形成及時(shí)快捷的信息反饋機(jī)制，以幫助市政府在社區(qū)管理上作出準(zhǔn)確有效的決策。他們通過出版免費(fèi)刊物向社區(qū)居民傳送社區(qū)消息、公示社區(qū)重要事件和發(fā)布通知通告，同時(shí)，社區(qū)周報(bào)、各類年度報(bào)告、市長月報(bào)、事件安排、最新消息等等信息通常都能夠及時(shí)地傳遞到社區(qū)居民的手中，市政府的重要文件除了使用英文外，還同時(shí)使用其它7種文字，以保證全體社區(qū)居民能夠充分地理解政府的文件精神，真正保證社區(qū)居民的知情權(quán)。社區(qū)居民家中也都有市政府提供的對各個部門的各種監(jiān)督或舉報(bào)電話，以方便居民及時(shí)反映情況和反饋意見。

三、澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)給我們的有益啟示

澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展處于世界發(fā)達(dá)國家的前列，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其城市和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，這是發(fā)展中國家不能與之相提并論的。但是，就澳大利亞在城市和諧社區(qū)建設(shè)方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)來看，無論是在工作方法和工作思路方面都給了我們很多有益的啟示，值得我們認(rèn)真加以借鑒，甚至某些具體的做法可以作為我們的一個努力方向。

首先，在城市和社區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的思路。如果以高樓大廈論城區(qū)，澳大利亞的墨爾本市的城區(qū)面積不足北京市的百分之一大，300多萬人口的墨爾本市卻有機(jī)動車輛400多萬輛，盡管如此，在墨爾本市的城區(qū)里，即便是在上下班的所謂高峰期里，也基本不會出現(xiàn)塞車現(xiàn)象。其它城市也一樣，一個被人們譽(yù)為“坐在車輪上的國家”卻難見交通擁堵。其中的原因，除了人們常見的地廣人稀等“說得通，看得見”的理由之外，更重要的一點(diǎn)是在其城市建設(shè)過程中始終一貫的“先規(guī)劃，后建設(shè)”的理念。在規(guī)劃的過程中，城區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)有幾個寫字樓、幾個商業(yè)中心、幾個集市等等，包括這些建筑所處的路段和布局以及對城市交通的影響等因素，都會在規(guī)劃時(shí)得到充分的考慮和論證。城市建成后，從過去到現(xiàn)在，無論是誰想在城區(qū)里開設(shè)飯館、酒店、商店等，在報(bào)批時(shí)，政府都會全面地綜合各種情況，將各種因素考慮進(jìn)去，并給申報(bào)人提供詳細(xì)的信息和最為合理的建議，3這些建議既為整個城市建設(shè)和發(fā)展考慮，也為申報(bào)人自身的根本利益著想。這時(shí)，政府充當(dāng)?shù)闹饕巧褪恰傲x務(wù)參謀”。在城市社區(qū)建設(shè)方面也是如此，人們在規(guī)劃的過程中會把將來可能發(fā)生的情況和未來的需要都盡可能考慮進(jìn)去。規(guī)劃的過程在某種程度上就是一個具有合理性和前瞻性的論證過程，使得城市和社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中盡可能包含更多的合理因素。因此，城市“拆遷”現(xiàn)象在墨爾本市幾乎為零，即便是有拆遷現(xiàn)象，也能夠在一套較為完備的制度體系內(nèi)順利完成。同時(shí)，在澳大利亞的城市和社區(qū)里，根本就不見三天兩頭挖挖補(bǔ)補(bǔ)、挖了填、填了再挖的勞民傷財(cái)現(xiàn)象。

其次，廣泛的居民參與。澳大利亞的市政府是最基層的社會事務(wù)管理機(jī)關(guān)，它直接面對社區(qū)居民，在居民與市政府之間再沒有別的中間機(jī)構(gòu)。在澳大利亞，無論是政府機(jī)關(guān)還是社區(qū)組織，其工作效率都是很高的，基本上不見人浮于事的現(xiàn)象。除了其現(xiàn)代化的辦公條件和先進(jìn)的設(shè)施之外，廣泛的居民參與也是一個極為重要的原因。政府和社區(qū)組織的許多工作很多情況下都是通過社區(qū)服務(wù)志愿者得以完成和實(shí)現(xiàn)的。各種ngo組織在澳大利亞也非常活躍，他們?yōu)檎謸?dān)了許多的實(shí)際工作，為政府有效地處理了很多相關(guān)的社會事務(wù)，同時(shí)，在很多方面也發(fā)揮著對政府工作的有效監(jiān)督作用。

其三，加強(qiáng)對公民人文素質(zhì)的提升。社區(qū)的和諧在很大程度上取決于人與人之間關(guān)系的和諧，而人與人之間的關(guān)系的和諧則務(wù)必需要提升社區(qū)居民的人文素質(zhì)，尤其是要提升遵守共同社會規(guī)范的規(guī)范意識。無論是國家的法律法規(guī)或社會制度和其它共同道德規(guī)范，都需要靠全體公民來共同遵守和維護(hù)。如果缺乏規(guī)范意識，有了好的制度不遵守，人人都各行其是，社會秩序的維護(hù)則必然成為一句空話，再好的制度條例也只能是一紙空文。在這一點(diǎn)上，包括移居澳洲多年的華人有時(shí)都還不能充分理解，他們把澳大利亞人“照章辦事”的認(rèn)真勁視為“古板”，并取笑其為“一根筋”，認(rèn)為這是缺乏“靈活性”。似乎只有能鉆國家政策和社會制度的空子的人才是“聰明的”、“靈活的”，因而容易置社會制度和社會規(guī)范的原則性于不顧，只圖對自己暫時(shí)有利的“靈活性”。就比如在城市街道的十字路口，盡管人們知道“紅燈停，綠燈行”的規(guī)則，但在中國人看來，只要沒車來，即便是紅燈時(shí)闖過馬路也是情理中的事情。類似十字路口闖紅燈現(xiàn)象的例子在國人的行為中數(shù)不勝數(shù)，即只要不傷及自身，任何原則性都可以置諸腦后，剩下的全是打國家政策和社會制度擦邊球的“靈活性”。從這里可以看出人們?nèi)狈ψ袷厣鐣?guī)范的自覺性，而這種自覺性恰恰反映出國民人文素質(zhì)的欠缺。因此，人們的日常行為仍然離不開有關(guān)部門和相關(guān)執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)控與管理，有時(shí)甚至離不開警察和刑法。

其四，強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識。澳大利亞是一個具有強(qiáng)烈環(huán)保意識的國家，環(huán)保意識在城市與社區(qū)建設(shè)中都有明顯的體現(xiàn)。在城市與社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過程中，他們特別注意尊重和保護(hù)自然景觀。為了展現(xiàn)自然景觀的原貌，澳大利亞人在城市建設(shè)過程中盡可能不架設(shè)立交橋，也不主張建過多的高層建筑。在日常生活中，人們習(xí)慣一切從簡，不鋪張浪費(fèi)，街頭、社區(qū)、家庭的垃圾或廢棄品都嚴(yán)格按照不可回收和可再回收的標(biāo)準(zhǔn)分門別類加以處理。在澳洲的大小酒店，人們難