樂成街道氣象防災減災應急預案

樂成街道氣象防災減災應急預案一、總則目的為了保證氣象災害預警應急工作高效、有序進行，全面提高應對重大氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失，制定本預案。工作原則堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)公共氣象、安全氣象、資源環(huán)境氣象的原則。氣象災害預警應急工作應當堅持防災與救災并舉、預防為主的原則，做好災前預警、災中應急、災后恢復重建工作。氣象災害預警應急工作應當堅持政府統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主的原則，各有關部門按照職責，分工負責、通力協(xié)作、全力配合、共同做好氣象災害應急工作。氣象災害預警應急工作應當實行資源整合、信息共享，形成應急合力。編制依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國氣象法》、、《氣象災害防御條例》、《浙江省氣象條例》及國家有關法律、行政法規(guī)。適用范圍重大氣象災害，是指暴雨、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和社會影響的涉及公共安全的氣象災害和地質、環(huán)境氣象的災害。在樂成街道范圍內開展氣象災害預警應急，應當遵守本預案的規(guī)定。二、氣象災害預警應急指揮部的組成與職責街道辦事處加強對氣象災害預警應急工作的領導，設立氣象災害預警應急指揮部，指揮部下設辦公室。各有關部門按照職責，分工負責、互相配合、共同做好氣象災害預警應急工作。其他組織和個人應當服從街道辦事處的安排，有義務參與氣象災害預警應急工作。應急指揮部組成樂成街道辦事處氣象災害預警應急指揮部（以下簡稱指揮部），作為全街道氣象災害防災減災工作的常設領導機構，統(tǒng)一組織、計劃、協(xié)調和指揮全街道氣象災害防災減災工作。指揮部下設辦公室。主要承辦指揮部日常工作，傳達指揮部指示和命令，負責全街道的氣象災害預警、預報、信息傳輸。指揮部的職責指揮全街道氣象災害預防、預警、減災和救災工作，在發(fā)生全街道性重大氣象災害時，負責組織、指揮、協(xié)調、督促相關職能部門做好防災、減災和救災工作。具體為：組織編制、實施氣象災害防御規(guī)劃；組織制定、實施氣象災害預警應急預案；決定氣象災害預警應急預案的啟動和終止；加強氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設；指揮和協(xié)調有關部門、其他組織和個人共同做好氣象災害預警應急工作；決定氣象災害預警應急重大事項。指揮部辦公室職責傳達、落實指揮部的決定；為指揮部啟動和終止氣象災害預警應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據(jù)和建議；負責災害性天氣、氣候的監(jiān)測，預報預測、警報的發(fā)布，并及時有效地提供氣象服務信息；負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；具體協(xié)調處理和及時報告氣象災害預警應急預案實施中的有關情況；完成指揮部交辦的其他工作；承擔其他應急預案中規(guī)定的相應職責；承擔本應急預案的修訂與解釋工作。其他有關部門職責建立相應的氣象災害預警應急工作流程和制度；貫徹落實指揮部的決定；做好職責范圍內災情收集上報；按照職責分工和管理權限，做好氣象災害預警應急的有關工作。街道農技、國土資源、林業(yè)、規(guī)劃建設和環(huán)境保護部門：及時提供干旱、地質災害、森林火險、環(huán)境監(jiān)測等信息；對易于發(fā)生氣象衍生災害的地區(qū)和設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災害擴展；街道社會事務辦：綜合組織協(xié)調救災工作，負責氣象災害情況的檢查、核實、上報，組織指導災后轉移安置災民，安排落實災民生活，負責組織協(xié)調倒塌房屋的恢復重建，組織指導社會捐贈；街道農業(yè)經(jīng)濟辦：負責組織、協(xié)調、指導全街道防洪、搶險工作。對主要河流、水庫實施調度，安排、指導災區(qū)水利設施的修復；及時提供畜牧災害監(jiān)測信息，組織、協(xié)調和指導災后畜牧業(yè)生產自救；街道人武部：按照《軍隊參加搶險救災條例》的規(guī)定，組織協(xié)調民兵參加搶險救災工作；街道綜治辦：負責災區(qū)的社會治安工作；街道財政辦：做好應急資金以及應急撥款的準備；街道規(guī)劃建設和環(huán)保辦：組織對災區(qū)城市中被破壞的燃氣、城鄉(xiāng)設施進行搶排險，盡快恢復城鄉(xiāng)基礎設施功能，協(xié)調有管轄權的部門對被破壞的供水工程進行修復；交通部門：盡快恢復被毀壞的公路和有關設施，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散運輸；通信部門（街道電信、移動、聯(lián)通分公司等）：組織協(xié)調盡快恢復被破壞的通信設施，保證通信暢通；利用手機、小靈通短信和衛(wèi)星、網(wǎng)絡等快速傳遞氣象預報預警信息；街道衛(wèi)生院：迅速組織急救隊伍搶救傷員，幫助災區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行，負責協(xié)調醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)為災區(qū)配送所需醫(yī)藥用品，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲水、食品等；供電部門：協(xié)調電力企業(yè)應急工作和電力供應保障；廣播電視站：及時準確的播發(fā)災害性天氣氣候的監(jiān)測、預報預測、警報和預警信號等信息，做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道，其他媒體做好相應的宣傳動員和新聞報道；三、預防預警機制信息監(jiān)測、預測與報告氣象災害信息來源街道指揮部辦公室應當做好災害性天氣氣候預報預測、警報，及時提供警報、實況監(jiān)測和氣象災害情況。民政、農技、林業(yè)等相關部門和其他組織及個人提供的氣象災害情況。氣象災害信息審核指揮部辦公室對收集到的氣象災害信息進行分析審核，符合氣象災害預警標準的，報送縣氣象局和街道辦事處。有關部門對收集到的氣象災害信息，經(jīng)審核符合氣象災害預警標準的，及時報送街道辦事處。預警級別的確定按照災害性天氣氣候強度標準和氣象災害造成的人員傷亡和財產損失程度，確定為四級預警：W級預警。市氣象部門預報預測本行政區(qū)域內出現(xiàn)暴雨、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害）、大風、高溫熱浪、雷電災害等災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構或省氣象主管機構制定的較大災害性天氣氣候標準的，地質災害氣象等級達4級的，森林（草原）火險氣象等級達4級的，或者出現(xiàn)、可能出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人數(shù)3（含3人）人以上，小于10人；倒塌房屋200--300間；農作物絕收面積300-1O00公頃（其中病蟲害絕收面積50-100公頃）;四大牲畜死亡3000-6000頭（只）；山坪塘出現(xiàn)垮壩事件；灌面10000畝以上渠道中斷供水。III級預警。市氣象部門預報預測本行政區(qū)域內出現(xiàn)暴雨、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害）、大風、高溫熱浪、雷電災害等災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構或省氣象主管機構制定的重大災害性天氣氣候標準，地質災害氣象等級達5級的，森林（草原）火險氣象等級達5級的，或者出現(xiàn)、可能出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人數(shù)10（含10人）人以上，小于30人；倒塌房屋300-400間；農作物絕收面積1000-2000公頃（其中病蟲害絕收面積100—1000公頃）；四大牲畜死亡6000-1萬頭（只）；?。ǘ┬退畮斐霈F(xiàn)跨壩事件。級預警。市氣象部門預報預測本行政區(qū)域內出現(xiàn)暴雨、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害）、大風、高溫熱浪、雷電災害等災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構或省氣象主管機構特大災害性天氣氣候標準的，或者出現(xiàn)、可能出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人數(shù)30人（含30人）以上，小于50人；倒塌房屋400間以上；農作物絕收面積2000公頃以上（其中病蟲害絕收面積1000公頃以上）；四大牲畜死亡1萬頭（只）以上；?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮斐霈F(xiàn)垮壩事件；森林火災、森林病蟲災受害面積1000公頃以上。I級預警。市氣象部門預報預測本行政區(qū)域內出現(xiàn)暴雨、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害）、大風、高溫熱浪、雷電災害等災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構極大災害性天氣氣候標準的，或者出現(xiàn)、可能出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人數(shù)50人以上。預防預警行動街道辦事處收到市氣象局氣象災害監(jiān)測、警報、預報預測信息后，立即組織有關部門進行會審，屬于可能發(fā)生氣象災害的情況，立即進行相關工作部署，黨工委、辦事處各級相關部門按照各自職責分別從思想、組織、人員、技術、物資、資金等方面做好啟動氣象災害預警應急預案的準備，確保預案的順利實施。預警支持系統(tǒng)街道辦事處加強氣象災害預警支持系統(tǒng)建設，保證氣象災害預警應急工作順利進行。街道辦事處支持市氣象機構建立和完善以災害性天氣監(jiān)測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災害信息綜合加工處理和現(xiàn)場指揮為主體的氣象災害預警系統(tǒng)，提高氣象災害預警能力。相關部門按照職責分工，建立和完善本部門互聯(lián)共享氣象災害緊急處置信息系統(tǒng)，保證指揮部緊急調用救災資源。四、應急預案啟動與響應應急預案啟動街道辦事處確認發(fā)生或可能發(fā)生W級預警以上氣象災害的，決定啟動本行政區(qū)域內的氣象災害應急預案，將啟動預案的決定向社會公布并上報市人民政府。災害性天氣氣候預報預測、警報由氣象局發(fā)布。當市氣象局監(jiān)測和預報（預測）到發(fā)生或可能發(fā)生一般（W）級預警以上氣象災害時，報街道辦事處和上級氣象機構，街道辦事處決定啟動本行政區(qū)域內的氣象災害預警應急預案，將啟動預案的決定向社會公布并報市人民政府。應急響應街道所屬應急響應，由街道指揮部依照本級應急預案，結合本地具體情況制定相應的響應程序并組織實施。氣象災害在本行政區(qū)域發(fā)生或可能發(fā)生后，街道辦事處可向市人民政府請求災害應急救助。信息共享和處理氣象災害的監(jiān)測、預報、服務等信息實行分級上報，由街道指揮部辦公室處理，其它街道所屬相關部門在收到氣象災害信息報告時，應及時抄送街道指揮部辦公室。氣象災害信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。氣象災害涉及境外人員傷亡、失蹤、被困時，按國家有關規(guī)定及時向有關涉外機構通報。應急通信方式參與氣象災害預警應急的單位應當保證通信暢通，實行24小時值班制度。街道指揮部應當將值守電話和輔助通信方式報區(qū)應急指揮部。緊急處置氣象應急預案啟動后，有關部門應當根據(jù)指揮部的部署，迅速采取以下措施：緊急處置措施指揮部辦公室立即發(fā)布啟動內部相關的應急程序的命令，各崗位應急人員全部到位，全程跟蹤災害性天氣的發(fā)展、變化情況，做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務；迅速調派應急隊伍，進入救災現(xiàn)場，做好相關的災害監(jiān)測、現(xiàn)場服務等工作，并參與現(xiàn)場搶險救災；及時向上級氣象機構、指揮部報告氣象災害的發(fā)生、發(fā)展及其預報服務情況。相關部門的緊急處置措施迅速調派緊急處置和救援隊伍，進入救災現(xiàn)場；按照預定方案設立緊急避難所，轉移和疏散受災人員，做好受災群眾的就地安置，保證必需的生活設施和食品供應；緊急調撥和配送救災所需生活必需品、藥品等物資和搶險專用設備、器材；做好現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護，維護社會治安和生活秩序；根據(jù)指揮部的決定，通知相關單位停產、停業(yè)、停課。動員社會力量街道辦事處和街道所屬有關部門應當采取有力措施，動員社會各方面力量，參與氣象災害搶險救災工作。其他組織或個人應當服從安排，主動參與氣象災害搶險救災工作。氣象災害評估街道指揮部辦公室在區(qū)氣象部門的指導下組織氣象災害評估；其他相關部門應提供因氣象災害和衍生災害造成損失的實時和歷史資料。氣象災害評估結果及時上報上級氣象機構和市人民政府。氣象災害評估結果可作為氣象災害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。新聞報道氣象災害預警應急預案啟動后，指揮部應當建立新聞發(fā)言人制度，及時向社會公布氣象災害監(jiān)測、預警、災情和救援情況等信息。媒體向社會公眾發(fā)布氣象災害信息，必須使用指揮部統(tǒng)一發(fā)布的信息。應急結束氣象災害預警應急預案的終止，由指揮部辦公室提出建議，報經(jīng)指揮長批準后，向社會公布。五、后期處置善后處置民政部門組織指導設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救濟款物的接收、發(fā)放和使用的管理工作，確保受災民眾的基本生活保障。公安部門應當及時對災情現(xiàn)場實行道路交通管制；交通部門應當迅速組織專業(yè)隊伍對受損道路設施進行搶修；必要時，指揮部可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。衛(wèi)生部門及時組織實施氣象災害現(xiàn)場救護，做好疾病控制和衛(wèi)生防疫工作。公安機關應當維護救災現(xiàn)場治安秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。街道辦事處及相關部門在對受災情況、恢復重建能力及可利用資源評估后，制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，進行恢復重建。社會救助設立氣象災害救助基金，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人捐助救助基金?；鸬膩碓?、使用情況應當定期向捐助人和社會公眾公開。民政部門以及公益性社會團體和組織應當廣泛動員和開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動。積極吸納對口組織和個人捐贈的救助款物。氣象災害成因分析街道指揮部辦公室應當組織人員對氣象災害成因進行分析，加強對策研究，分析報告報上級氣象機構和市人民政府備案。六、應急保障通信與設備保障以現(xiàn)有的氣象通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)，有線和無線、地面和衛(wèi)星等多種方式相結合，穩(wěn)定可靠的氣象信息通信系統(tǒng)。建立反應快速、靈活機動的氣象災害預警應急通信系統(tǒng)，確保應急期間通信暢通。街道指揮部應當根據(jù)需要，在搶險救災現(xiàn)場建立移動式氣象監(jiān)測站或現(xiàn)場氣象服務保障系統(tǒng)，為防災減災工作提供氣象保障。有關單位應當加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和維護，配置備份系統(tǒng)，建立健全緊急保障措施。應急支援與實施保障加強城鄉(xiāng)應急工程設施建設，組織實施防御暴雨、高溫、干旱、低溫、冰雹、雷電等防護工程的建設和應急維護，注重緊急疏散避難場所和相關配套工程的建設、維護和管理，完善緊急疏散避難場所的指示標志。街道辦事處酌情組建和管理氣象災害專業(yè)搶險救援隊伍。人武部、公安、衛(wèi)生等部門應當按照要求，做好氣象災害的搶險救援工作。氣象災害預警應急工作所需的財政經(jīng)費，由財政部門統(tǒng)籌安排解決。宣傳、培訓和演習街道指揮部辦公室應當充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對氣象災害預警應急工作的宣傳廣播電視、文化、學校等有關部門應當配合氣象機構開展與應急工作相關的社會教育；制定應急知識教育、培訓計劃，對社會公眾開展氣象災害預防、避險、避災、自救、互救知識教育；對本部門的應急人員進行應急管理等方面的培訓。街道辦事處根據(jù)需要，定期或不