《2011年中國保護知識產(chǎn)權行動計劃》(全文)

《2011年中國保護知識產(chǎn)權行動計劃》（全文）

為落實《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》總體部署，有效推動2011年知識產(chǎn)權保護工作的全面開展，按照“完善制度、加強執(zhí)法、突出專項、推進協(xié)調(diào)、強化宣傳、規(guī)范管理”的指導方針，特制定本行動計劃。（一）制定、修訂知識產(chǎn)權法律法規(guī)和規(guī)范性文件1．專利、商標、版權法律法規(guī)和規(guī)章（1）做好修改《專利代理條例》工作。（2）修改《專利實施強制許可辦法》。（3）研究制定《職務技術成果條例》和《職務發(fā)明人流動中利益共享辦法》。（4）做好《商標法》修改工作，加快立法進程，啟動《商標法實施條例》修改的調(diào)研工作。（5）積極推進《著作權法》及其配套法規(guī)的修改工作。（6）加快《民間文學藝術作品著作權保護辦法》立法進度。（7）制定《教科書法定許可付酬辦法》，推動《作品自愿登記試行辦法》修訂。2．其他法律法規(guī)和規(guī)章（8）繼續(xù)推進《生物遺傳資源管理條例》的立法協(xié)調(diào)工作。（9）開展《植物新品種保護條例》修訂工作，研究《植物新品種保護法》的立法可行性。（10）推進《對外貿(mào)易法》中“與對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護”相關配套規(guī)章制定工作，協(xié)調(diào)起草《知識產(chǎn)權濫用反壟斷指南》。（11）加快《中醫(yī)藥法》的立法進程，繼續(xù)做好《中醫(yī)藥法》立法的溝通協(xié)調(diào)工作，加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護。（12）完成對《知識產(chǎn)權海關保護條例》實施辦法的修訂工作。（13）完善《涉及專利的國家標準制修訂管理規(guī)定（暫行）》。（14）研究制定并發(fā)布林業(yè)植物新品種權審批規(guī)則。

（15）做好《反不正當競爭法》修改工作，在《反不正當競爭法》修訂完成后，著手配套實施細則的起草、調(diào)研工作。（16）組織開展《國防專利條例》修訂工作，制定國防知識產(chǎn)權相關規(guī)章。3．司法解釋和規(guī)范性文件（17）發(fā)布《最高人民法院關于在部分地方人民法院試行由知識產(chǎn)權庭集中審理知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件的若干意見》。（18）出臺《最高人民法院關于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。（19）制定《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件適用法律若干問題的意見》。（20）完成網(wǎng)絡環(huán)境下的著作權司法保護調(diào)研，起草關于審理網(wǎng)絡著作權案件的司法解釋。（21）適時起草關于專利、商標授權確權行政案件審判標準和商業(yè)秘密司法保護的指導性意見。（22）發(fā)布《關于加強知識產(chǎn)權司法保護積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的意見》。（23）繼續(xù)修改并適時下發(fā)實行《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》及《貫徹執(zhí)行勞動合同法若干意見》等勞動法律配套規(guī)章，完善有關競業(yè)限制等商業(yè)秘密保護政策。（24）配合《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的施行，研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護扶持政策》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及傳承機制建設政策》、《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目分類保護規(guī)范》、《國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃編制規(guī)范》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實物管理辦法》、《人口較少民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策》等政策或指導性文件。（25）出臺《版權行政執(zhí)法指導意見》，進一步完善版權行政執(zhí)法體制，支持文化市場行政執(zhí)法機構開展版權執(zhí)法工作。（二）提高知識產(chǎn)權執(zhí)法水平1．開展專項行動（26）全面貫徹落實《打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》，組織協(xié)調(diào)專項行動開展，推動我國保護知識產(chǎn)權長效機制建設。（27）大力推進政府機關和企業(yè)使用正版軟件工作。采取有效措施，確保中央和地方政府機關2011年按期完成正版化檢查整改工作，配合財政和國家機關事務管理部門做好經(jīng)費保障和軟件資產(chǎn)管理，構建使用正版軟件、抵制盜版軟件的長效工作機制；加大推進企業(yè)使用正版軟件工作力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)軟件正版化工作中的積極作用，加快推進外資、民營企業(yè)軟件正版化工作，做好30家企業(yè)軟件資產(chǎn)管理試點工作。（28）開展打擊網(wǎng)絡侵權盜版行為的專項行動，加強對互聯(lián)網(wǎng)站的主動監(jiān)管，加大對網(wǎng)絡侵權案件打擊力度，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品、提供盜版影視作品、軟件下載服務以及運營網(wǎng)絡游戲私服、外掛等侵權犯罪活動，加強網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護，建立網(wǎng)絡版權行政保護的常態(tài)化機制。（29）繼續(xù)推進打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品犯罪的“亮劍”專項行動，強化指導協(xié)調(diào)和督促檢查，確保全國專項行動整體推進。（30）按照《關于做好全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動律師工作的通知》的要求，組織引導律師做好侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作。（31）組織全國農(nóng)業(yè)行政部門實施《打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子專項行動方案》，曝光一批侵權假冒企業(yè)，滅活處理一批假冒偽劣授權品種種子。（32）組織開展文化市場專項整治行動，繼續(xù)深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)、打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等專項行動。（33）結(jié)合打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，深入開展中央企業(yè)知識產(chǎn)權自查自糾活動，并指導中央企業(yè)制定相應知識產(chǎn)權應急預案。（34）根據(jù)打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動要求，在全國海關范圍內(nèi)積極推進和部署，繼續(xù)保持打擊進出口侵權違法行為的高壓態(tài)勢，通過多種途徑和方式加強對侵權信息的分析和處理，不斷完善與知識產(chǎn)權權利人的配合機制，對進出口侵權商品的違法行為實施精準打擊。（35）提高打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動實效，重點查處侵犯涉外商標和馳名商標的違法行為，切實扼制惡意商標搶注行為，嚴厲查處違法印制商標標識及仿冒知名商品包裝裝潢的行為。（36）推進和落實打擊生產(chǎn)領域侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品專項行動各項工作，集中整治一批重點地區(qū)，并積極探索建立打擊假冒保護知識產(chǎn)權的長效工作機制，大力推進“12365”舉報處置指揮系統(tǒng)建設，繼續(xù)深入推進“打擊假冒，保護名優(yōu)”工作。

（37）組織“打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動”重點地區(qū)查繳盜版出版物集中銷毀活動，對重點案件進行掛牌督辦，限時辦結(jié)。（38）組織開展打擊制售假劣林木種苗和保護植物新品種權專項行動，嚴厲打擊制售假劣林木種苗、依法查處無證無簽生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗、新品種侵權和假冒等違法行為，依法保護育種者權益。（39）組織落實《知識產(chǎn)權系統(tǒng)執(zhí)法專項行動方案》，堅決打擊反復、群體、惡意侵權及假冒專利行為，加大接受知識產(chǎn)權舉報投訴力度，推進知識產(chǎn)權維權援助中心建設，強化展會知識產(chǎn)權保護，加強部門間區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，推動行政執(zhí)法與司法保護協(xié)調(diào)配合，切實做好執(zhí)法檢查與督導工作。（40）依法積極配合打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，加大知識產(chǎn)權刑事司法保護力度，依法嚴厲制裁侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為，充分發(fā)揮懲罰和震懾犯罪功能。（41）積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品專項行動，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的犯罪，及時予以批捕和起訴，對重大、有影響的案件加強督辦。2．加強日常執(zhí)法（42）組織編寫辦理侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件指導手冊，幫助一線執(zhí)法人員正確理解和適用相關法律，規(guī)范受案、辦案工作。（43）加強DNA等執(zhí)法鑒定技術研究，制定主要作物的DNA指紋圖譜鑒定規(guī)程，支持建立有資質(zhì)的品種鑒定機構，完善品種權執(zhí)法鑒定體系。（44）積極開展計算機預裝盜版軟件的市場治理，集中加強對計算機生產(chǎn)企業(yè)的源頭治理，加大對軟件等重點產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度。（45）推動建立版權爭議調(diào)解機制，基本形成司法和行政有機銜接的版權爭議民事調(diào)解機制。（46）組織制定發(fā)布《2011年中國保護知識產(chǎn)權行動計劃》。（47）推進知識產(chǎn)權維權援助中心建設，深入開展“5?26”執(zhí)法推進工程和全國專利保護重點聯(lián)系基地工作。（48）組織全國法院開展“加強知識產(chǎn)權司法保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”年度主題活動，召開“全國法院知識產(chǎn)權司法公開座談會”。（49）做好地理標志保護工作，加大監(jiān)督抽檢力度，嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為。3．加強知識產(chǎn)權司法工作（50）繼續(xù)積極推動知識產(chǎn)權審判庭統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件試點工作。（51）有效完善知識產(chǎn)權民事案件管轄制度，進一步擴大管轄一般知識產(chǎn)權案件的基層法院的范圍，完善已指定法院的地域管轄范圍。（52）實施加強知識產(chǎn)權審判基層基礎建設“三五工程”，選擇具有知識產(chǎn)權案件管轄權的五個基層法院作為首批中國知識產(chǎn)權司法保護基層示范法院，選擇五個中院作為首批最高人民法院知識產(chǎn)權司法保護研究基地，在全國范圍內(nèi)選擇五所重點高校作為首批中國人民法院知識產(chǎn)權司法保護研究基地。（53）開展“對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動”，依法嚴肅查辦行政執(zhí)法部門有案不移、有案不立、有罪不究、以罰代刑、徇私舞弊等行為，及時予以監(jiān)督糾正。（54）進一步推動“兩法銜接”工作，積極推動行政執(zhí)法與刑事司法機關建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機制。（三）發(fā)展知識產(chǎn)權服務（55）組織制定知識產(chǎn)權司法鑒定分類規(guī)范、準入條件、執(zhí)業(yè)規(guī)則等知識產(chǎn)權登記管理相關文件。（56）就律師從事專利、商標代理業(yè)務的相關問題加強溝通協(xié)調(diào)，為律師從事專利代理業(yè)務創(chuàng)造條件，推動律師從事商標代理業(yè)務的規(guī)范性文件出臺。（57）研究制定《律師從事專利業(yè)務指引》、《律師從事商標業(yè)務指引》等指導性業(yè)務操作指南，幫助全國律師開展專利、商標等知識產(chǎn)權業(yè)務。（58）吸納更多的知識產(chǎn)權中介組織為實施農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要服務，支持農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位和社會組織以農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權為紐帶開展相關服務活動，指導種業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟開展種業(yè)知識產(chǎn)權信息共享和維權救助工作。（59）繼續(xù)做好植物新品種保護技術支撐體系建設規(guī)劃的落實工作，完善植物新品種測試機構功能和區(qū)域布局，努力建設世界一流的植物新品種測試體系。（60）繼續(xù)通過多種方式發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權海外預警和指導信息，通過編寫知識產(chǎn)權海外維權年度報告、發(fā)布行業(yè)專利技術分析報告、對企業(yè)進行知識產(chǎn)權保護培訓、繼續(xù)在境外知名展會上設立“中國參展企業(yè)知識產(chǎn)權服務站”等多種方式健全知識產(chǎn)權海外維權機制，指導和協(xié)助我國企業(yè)處理對外經(jīng)貿(mào)關系中的重點涉外知識產(chǎn)權糾紛，推動企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權中心試點。（61）定期開展中美337調(diào)查交流，積極組織對337調(diào)查的立法修訂進行評議，表達我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)關注，加強對重大案件企業(yè)的應訴指導，同時對在337調(diào)查中取得勝訴的企業(yè)，努力協(xié)調(diào)各部門給予政策支持和幫助。（62）推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護信息化建設，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護工程建設方案，制定全國統(tǒng)一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化標準體系，統(tǒng)籌規(guī)劃非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設，初步建立起提供公眾服務的數(shù)據(jù)庫群。（63）充分發(fā)揮集體管理組織、行業(yè)協(xié)會和版權中介機構的作用，進一步規(guī)范其市場行為，支持其依法開展業(yè)務活動，為其發(fā)展創(chuàng)造條件。（64）創(chuàng)新版權公共服務形式，增強版權公共服務能力，提高作品登記和著作權合同登記備案的質(zhì)量和數(shù)量。（65）重點建設和完善林業(yè)植物新品種、與林業(yè)有關的專利、地理標志等內(nèi)容的林業(yè)知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)庫，進一步完善林業(yè)知識產(chǎn)權公共信息平臺和重點出口林產(chǎn)品知識產(chǎn)權預警機制，啟動“中國林業(yè)知識產(chǎn)權網(wǎng)”，支持組建多種形式的保護聯(lián)盟，為林業(yè)植物新品種的創(chuàng)造、保護與運用提供服務。（66）穩(wěn)步落實《海峽兩岸知識產(chǎn)權保護合作協(xié)議》，進一步加強兩岸在專利、商標、版權、植物新品種等領域的合作。（四）加強知識產(chǎn)權教育培訓和人才隊伍建設（67）鼓勵地方和學校利用《義務教育課程設置方案》規(guī)定的可自主支配的課時，組織開展有關知識產(chǎn)權保護的教育活動，指導思想品德課教材編寫組根據(jù)課程標準關于知識產(chǎn)權內(nèi)容的教育要求，修訂教材。（68）繼續(xù)推進在職攻讀法律碩士專業(yè)學位教育知識產(chǎn)權方向班研究生培養(yǎng)工作。（69）加大知識產(chǎn)權司法鑒定人崗前培訓和繼續(xù)教育力度，開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，進一步提高隊伍整體素質(zhì)。（70）進一步加強公務員知識產(chǎn)權培訓，加大指導和監(jiān)督力度，繼續(xù)將知識產(chǎn)權培訓納入各類培訓，提高公務員知識產(chǎn)權保護意識。（71）加強國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人保護，啟動代表性傳承人搶救性記錄工程，落實補助經(jīng)費，制定管理細則、出臺扶持政策，研究制定對學藝者、繼承者的助學、獎學等激勵措施。（72）加強版權培訓工作，開展領導干部、執(zhí)法人員、著作權人、版權相關企業(yè)經(jīng)營者版權培訓，培養(yǎng)版權專業(yè)人才。（73）按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》任務分工方案要求，做好落實“實施知識產(chǎn)權保護政策”的組織工作，出臺具體措施和辦法。（五）推進知識產(chǎn)權宣傳和文化建設（74）進一步加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動的宣傳報道，及時報道各地區(qū)各部門采取切實措施，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品，推進知識產(chǎn)權保護的進展成效，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，報道專項行動查處的一批典型案例，曝光侵犯知識產(chǎn)權的行為，營造保護知識產(chǎn)權、自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的良好社會氛圍。（75）結(jié)合國際輿論關注點，有針對性地加強知識產(chǎn)權對外宣傳，充分報道我國知識產(chǎn)權保護環(huán)境日益改善，展示我國政府嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的堅定決心，使國際社會客觀、公正、全面了解我國知識產(chǎn)權保護工作取得的積極成效。（76）在報紙、廣播、電視等新聞媒體開辟知識產(chǎn)權專項行動專版、專欄，對公安機關打擊涉及民生的侵犯知識產(chǎn)權犯罪工作情況等進行專題宣傳，提升公眾知識產(chǎn)權意識，為推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施營造良好社會氛圍。（77）通過《2011年全國普法依法治理工作要點》對知識產(chǎn)權法制宣傳教育作出部署，根據(jù)“六五”普法的要求，繼續(xù)深化“法律六進”活動，推動知識產(chǎn)權法律法規(guī)“進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”。（78）指導種業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟成員向全國種業(yè)發(fā)出誠信守法倡議書，結(jié)合國際植物新品種保護聯(lián)盟成立50周年，編制植物新品種保護宣傳冊，舉辦第五屆全國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權論壇。（79）繼續(xù)深入開展知識產(chǎn)權海外維權和企業(yè)境外參展知識產(chǎn)權保護的宣傳活動，進一步增強企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識；充分利用中國保護知識產(chǎn)權網(wǎng)、國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略網(wǎng)等平臺，做好知識產(chǎn)權信息發(fā)布與宣傳工作。（80）發(fā)揮廣播影視大眾媒體優(yōu)勢，組織協(xié)調(diào)廣播電視播出機構積極開展《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》的宣傳工作，大力宣傳保護知識產(chǎn)權和打擊制售假冒偽劣商品專項行動中的經(jīng)驗成果。（81）組織編寫發(fā)布《2010年中國知識產(chǎn)權保護狀況》白皮書和《2010年全國及地方知識產(chǎn)權保護狀況擇要》。（82）組織開展全國知識產(chǎn)權保護志愿者相關工作。（83）評選并發(fā)布2010年中國法院知識產(chǎn)權司法保護10大案件和50件典型案例，發(fā)布《中國法院知識產(chǎn)權司法保護狀況（2010）》和《最高人民法院知識產(chǎn)權案件年度報告（2010）》，開通“中國知識產(chǎn)權裁判文書網(wǎng)”。（84）加強地理標志保護的宣傳和培訓工作,深入普及地理標志保護知識，提高社會對地理標志工作的認知水平。（六）擴大知識產(chǎn)權對外交流合作（85）繼續(xù)配合開展知識產(chǎn)權領域國際交流與合作，利用高層交往、雙邊和多邊場合與重點國家就知識產(chǎn)權保護問題進行溝通交流。（86）組織《生物多樣性公約》有關“遺傳資源獲取與惠益分享國際制度”的國際談判，對《名古屋議定書》進行深入研究，為做好我國的生物物種資源保護做好后備工作。（87）積極參與植物新品種保護公約的相關會議和活動，加強中荷、中德、中日植物新品種保護國際雙邊和多邊合作，做好東亞植物新品種保護論壇工作，有效開展東亞地區(qū)植物新品種保護技術交流與合作。（88）完善與美、歐、日、俄、巴西、瑞士等國的對話與知識產(chǎn)權工作組機制，牽頭開展中歐、中瑞（士）地理標志雙邊合作協(xié)定的談判工作，增進雙邊經(jīng)貿(mào)關系，推進建立中美知識產(chǎn)權合作項目，與歐方探討建立新一期中歐知識產(chǎn)權合作項目。（89）推動在美國、歐盟和日本開展中國知識產(chǎn)權保護海外宣傳周活動。（90）牽頭參加世界貿(mào)易組織知識產(chǎn)權理事會會議、亞太經(jīng)合組織知識產(chǎn)權專家組會議，積極參與各項知識產(chǎn)權議題的談判，開展知識產(chǎn)權信息交流。（91）協(xié)調(diào)參與自