第18課+世界主要國家的基層治理與社會保障高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障目錄CONTENTS西方國家基層治理的歷史與特點現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展0102【課程標準】1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；2.了解現(xiàn)代社會保障制度的產生及實行情況。1.古代希臘（1）基層治理依靠村社進行（2）村社實行自治（3）村社大會：①人員組成：全體成年男性②地位：村社最高權力機關：③職責：處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。一、西方國家基層治理的歷史與特點根據(jù)史料閱讀并結合所學，古代雅典城邦公民身份由何單位確認？這體現(xiàn)了雅典怎樣的政治體制？單位：村社政治體制：村社自治，民主制度（1）莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。職責：組織生產，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。（2）10—11世紀，西歐城市興起。綱下第三課：城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。2.中古西歐原因：①②③④綱下第三課：途徑：①②③自治的意義：（3）城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經營活動。（4）行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。（5）基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。綱下第三課：①經濟上：②政治上：③思想上：拓展城市自治制度的特點（1）城市與農村分離:從地理意義上說，西歐城市是工商業(yè)者的聚居地，農業(yè)與城市逐漸分離。（2）城市自治體:西歐城市是一個社會概念，是一種社會共同體，城市市民組成一個市民階級，有一定程度的自治權，擁有獨立的行政、司法、財政等職能。（3）行會和商會是中世紀城市中最主要的經濟組織和社會互助組織，行使城市管理職責。材料一：英國在1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。……這一時期，各國積極探索社會救濟的新方法，例如，把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調慈善團體和救濟機構的工作，社區(qū)組織開始形成。

——教材P105（1）根據(jù)材料一并結合所學，分析社區(qū)組織開始形成的背景，指出社區(qū)繼承了西方基層治理的什么傳統(tǒng)？背景：①工業(yè)革命擴展；②城市自治權擴大；③城市人口激增，社會問題不斷增多；④傳統(tǒng)的社會救濟遇到瓶頸。傳統(tǒng)：基層自治（1）背景：近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發(fā)展（2）特點：在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎上，加強了對基層治理的管理。（3）概況：①英國：1835年，頒布法律，確立了英國近代自治市制度?！痉ò敢?guī)定自治市的政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督】②美國：建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：（Ⅰ）地位：最基本的地方自治單位（Ⅱ）職能：承擔著除司法之外的所有公共服務功能。③法國：法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。④社區(qū)組織開始形成。（Ⅰ）背景：工業(yè)革命的發(fā)展；城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題突出；城市自治權擴大；傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸（Ⅱ）新方法：例如，把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并善團體和救濟機構的工作。3.近代歐美回顧：選必1第12課階段一：第二次世界大戰(zhàn)后①西方各國的基層自治進一步發(fā)展②建立自下而上的機制解決社會問題。原因：各國政府都認識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c。③社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。④社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。職能：提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等

參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。階段二：20世紀80年代以后原因:①西方國家的基層治理更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用②社區(qū)承擔了更多的政府功能③公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務4.現(xiàn)代歐美基層治理的效率更高、成本更低材料二：1955年，聯(lián)合國頒布了《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步的報告》，倡導社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內外資源，共同為改善社區(qū)的經濟、文化和社會狀況而努力。

——歷史縱橫《聯(lián)合國對社區(qū)建設的推動》材料三：【學思之窗】地方政府的任務在于明確要求和設定優(yōu)先項目，制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將這些服務和戰(zhàn)略責任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統(tǒng)模式。

——英國《競爭求質量》白皮書（1991年）（2）根據(jù)材料二、三并結合所學，分析二戰(zhàn)后社區(qū)逐漸成為基層治理主要方式的原因。原因：①各國政府對基層治理的重視與治理方式變革；②聯(lián)合國對社區(qū)建設的推動；③民主政治的發(fā)展；④隨著經濟社會發(fā)展，事務增多。材料四：為了【目的】提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中【途徑1】引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務交給市場和社會，通過【途徑2】市場競爭機制，【意義】實現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。

——歷史縱橫《社區(qū)管理的市場化改革》（3）據(jù)材料四并結合所學，說明二戰(zhàn)后社區(qū)治理的發(fā)展趨勢及其作用。趨勢：①治理主體多元化（政府、企業(yè)、組織、公眾、志愿者等）；②自治化（政府不再直接干預社區(qū)事務）；③社區(qū)職能擴大化（20世紀80年代以來，承擔更多的政府功能）；④引進企業(yè)管理方法，逐步市場化；⑤立法規(guī)范和保障基層自治。作用：提高生活品質與質量；提高社區(qū)治理的效率，降低治理成本；緩和矛盾，維護了社會秩序與政治穩(wěn)定。村社自治市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)莊園、城市社區(qū)古希臘時期西歐封建社會資本主義早期工業(yè)資本主義社會社區(qū)的產生與發(fā)展材料五：根據(jù)社區(qū)自治和政府管理程度的差別，社區(qū)大致可以分為三種：自治型，如美國、加拿大和德國，小政府、大社會，政府基本不干預社區(qū)自治；混合型，如日本和澳大利亞，政府提供撥款，對社區(qū)進行指導和監(jiān)督，社區(qū)組織和居民參與，共管共建；政府主導型，如新加坡，大政府、小社會，政府直接對社區(qū)進行管理。

——教材P81問題探究

（4）查閱相關材料，比較三種社區(qū)模式的利弊。①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調以及提供保障。②行政型管理模式。是政府行為，與社區(qū)行為結合較為緊密。③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。引導方向社區(qū)治理階段，打造共建共治共享治理格局（2010年至今）社區(qū)服務階段（20世紀80年代中后期~1990年）社區(qū)建設試驗探索階段（1991年~1999年）社區(qū)建設全面深化階段（2000年~2009年）足跡·中國社區(qū)建設歷程和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園！17世紀初英國頒布了濟貧法；歐洲國家紛紛建立濟貧制度。0102040319世紀80年代，德國初步建立了社會保障制度。1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。二戰(zhàn)后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；此后主要資本主義國家都建成福利國家。二.現(xiàn)代社會保障制度材料六：英國于1601年頒布《濟貧法》，由教會在全國各地設立濟貧院，收容救濟老人、孤兒、殘疾人。1833年，英國頒布《工廠法》，它限制兒童的工作時間并為兒童提供教育機會。根據(jù)《工廠法》建立了檢查員制度，并制訂了有關通風、溫度和工作時間之類的規(guī)則。根據(jù)1920年勞埃德·喬治的《失業(yè)保險法》，政府擴展了1911年的計劃，保險計劃幾乎涵蓋了所有年收入不超過250英鎊的手工勞動者和非手工勞動者。這樣保險涵蓋的范圍就從400萬工人擴大到1200萬工人。依據(jù)《老年撫恤金法》的規(guī)定，年齡在70歲以上的老人享有獲得標準撫恤金（每月5先令）的權利而不需支付任何稅款，1929年又提高到10先令。在1919—1939年，英國共建了130萬幢公用住宅，300萬幢自用或出租的房屋，所有房屋建筑都有政府補助。

——摘編自蔣蔚《英國工業(yè)化進程中的社會失衡及其調整》從濟貧法到社會保障體系的建立，英國社會保障的發(fā)展體現(xiàn)了什么趨勢？性質：濟貧——政府的責任和義務保障項目：保障對象：分散、零星項目——全面、系統(tǒng)的保障貧民——全體雇傭勞動者——全體國民材料七：“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進社會民主與公正方面，確實發(fā)揮了重要影響與作用。同時，它也產生了緩和社會矛盾、促進政治安定、鞏固資產階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負擔，它與經濟發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產階級日漸削弱等。這個問題已經發(fā)展成為“英國病”的新病因。——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》高等教育出版社（1）實質:生產力發(fā)展到一定階段的產物（2）積極：改善了廣大人民群眾的生活，救濟貧困；緩和收入分配不平等等社會矛盾，維護社會公正和保持社會穩(wěn)定；實行財富再分配，有利于經濟的發(fā)展。（3）局限：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，容易助長懶惰行為，降低人們生產積極性，導致效率低下。結合材料七與所學知識，分析現(xiàn)代社會保障制度的影響。回顧：綱要下第19課角度歐美國家蘇聯(lián)中國社會保障制度的建立與發(fā)展

影響

二.現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展17世紀初，英國濟貧法，各國建立濟貧制度19世紀80年代，德國初步建立社會保險制度；1935年，美國頒布《社會保障法》。二戰(zhàn)后，英國率先構建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。此后各國紛紛建成福利國家，社會保障制度基本確立。（1）社會救濟：（2）社會保障：（3）福利國家：改善人民生活，緩和社會矛盾，利于經濟發(fā)展；過度保障加重國家財政負擔，助長懶惰行為。1977年頒布憲法，實行全民社會保險制度，國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻和地位相關聯(lián)。1951年到2020年底，具有中國特色的社會保障制度逐步建立、日趨成熟。減輕人民后顧之憂，促進國家社會經濟的發(fā)展。學習聚焦：社會保障制度的建立和完善促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。中國建成世界規(guī)模最大社會保障體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋超10億人口，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人口。2020年1951年1978年2018年全國近9億人參加醫(yī)療保險，4500多萬人得到最低生活保障《中華人民共和國勞動保護條例》發(fā)布旅程·中國特色社會保障制度逐步建立隨著改革開放不斷推進，我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。現(xiàn)代社會保障制度的特點（1）覆蓋面廣:社會福利覆蓋范圍包括國家的全體公民。（2）保障程度高:社會保障涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、失業(yè)、傷殘、住房需求等方面。（3）低收入階層受惠多:社會福利制度實質是國家依靠政府力量對社會財富進行再分配，通過對高收入者征收個人所得累進稅，對社會低收入者進行生活保障，使低收入