2002年度專業(yè)認(rèn)證成果匯編

2002年度專業(yè)認(rèn)證成果匯編

合同繼續(xù)履行與專家建筑、工程發(fā)揮高效作用的合同關(guān)系被告：一家市人民政府。2002年7月26日,某鎮(zhèn)黨委和某鎮(zhèn)人民政府(即本案被告,以下簡稱鎮(zhèn)政府)根據(jù)上級的會(huì)議精神,聯(lián)合作出富發(fā)[2002]04號(hào)《關(guān)于開展“百日招商競賽”活動(dòng)的意見》(以下簡稱富發(fā)[2002]04號(hào)文件),要求全鎮(zhèn)各級黨政組織、企事業(yè)單位乃至全社會(huì)積極參與招商引資活動(dòng),并規(guī)定對“百日招商競賽”活動(dòng)進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。競賽活動(dòng)成果考核期從2002年8月至同年12月。該期間開工建設(shè)的項(xiàng)目作為招商成果考核,根據(jù)到賬資金或廠房、設(shè)備的有效憑證按比例給予分檔獎(jiǎng)勵(lì):500萬元(含500萬元)以上1000萬元以下,按4‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);超過1000萬元(含1000萬元)按5‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。凡引進(jìn)資金的,考核時(shí)需經(jīng)投資者確認(rèn),兌現(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)。2002年10月,原告陳增月提供信息,最終佳能公司決定投資,擬新組建企業(yè)集團(tuán)公司,后于2004年7月以“冶金環(huán)保機(jī)械有限公司”為企業(yè)名稱經(jīng)工商部門注冊成立,注冊資金1500萬元。同時(shí),與該鎮(zhèn)建筑工程總公司達(dá)成協(xié)議,由建筑工程總公司負(fù)責(zé)冶金環(huán)保機(jī)械有限公司的基建工程內(nèi)1#、2#廠房的建設(shè)。2002年12月4日,冶金環(huán)保機(jī)械有限公司向建筑工程總公司支付20萬元工程款。建筑工程總公司于2002年底開工建設(shè)。2003年2月18日,該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長代表冶金環(huán)保機(jī)械有限公司與建筑工程總公司補(bǔ)簽了一份《建設(shè)工程施工合同》。2003年3月18日,鎮(zhèn)黨委和被告鎮(zhèn)政府共同作出[2003]04號(hào)《關(guān)于表彰2002年度三個(gè)文明建設(shè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的決定》,原告被表彰為2002年度全鎮(zhèn)招商引資工作先進(jìn)個(gè)人。后因佳能公司的工程款未按期到位,2003年年底1#廠房建成,2#廠房僅澆筑基礎(chǔ)后停工。2005年2月2日,鎮(zhèn)建筑工程總公司與冶金環(huán)保機(jī)械有限公司就建筑工程總公司包工包料完成的1#廠房,總價(jià)為523萬元工程達(dá)成協(xié)議并簽訂了《協(xié)議書》。2006年7月8日,被告向原告出具《關(guān)于兌現(xiàn)陳增月同志招商引資獎(jiǎng)的意見》,該意見載明:1.陳增月同志于2002年10月提供信息,使佳能公司在我鎮(zhèn)落戶上馬,但由于佳能公司當(dāng)年投入較少,2005年該公司才正式投入運(yùn)營,按照[2002]4號(hào)文件精神,陳增月同志的招商引資獎(jiǎng)金難以到位。2.根據(jù)陳增月同志招商引資提供信息的實(shí)際情況,結(jié)合現(xiàn)有的文件規(guī)定,現(xiàn)提出如下意見:到2006年底,經(jīng)考核,若冶金環(huán)保機(jī)械有限公司年繳納稅金400萬元以上,即給予陳增月同志兌現(xiàn)獎(jiǎng)金3萬。原告于2006年8月14日,以被告違反當(dāng)初的約定為由,訴至法院,要求判令被告按富發(fā)[2002]04號(hào)文件的規(guī)定,兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)7.5萬元。原告訴稱:被告和鎮(zhèn)黨委聯(lián)合發(fā)文,號(hào)召其轄區(qū)內(nèi)所有人員招商引資,并規(guī)定“到賬資金或廠房設(shè)備超過1000萬元的,給予5‰的一次性獎(jiǎng)勵(lì)”。原告響應(yīng)號(hào)召,招商引資,使冶金環(huán)保機(jī)械有限公司落戶該鎮(zhèn)。該項(xiàng)目注冊資金1500萬元。被告應(yīng)按約定兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)7.5萬元,但被告遲遲不兌現(xiàn)。原告請求法院判令被告按富發(fā)[2002]04號(hào)文件的規(guī)定,兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)7.5萬元。被告辯稱:被告作出富發(fā)[2002]04號(hào)文件不屬于行政案件的受案范圍,請求法院裁定駁回原告的起訴。[競爭點(diǎn)]原告要求被告兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的允諾,是否屬行政案件的受案范圍?被告的證明責(zé)任法院經(jīng)審理認(rèn)為,最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條規(guī)定,公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服,依法提起訴訟的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法第五十四條規(guī)定:地方各級人民政府是地方各級人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。該法第六十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作的職權(quán);第(七)項(xiàng)規(guī)定,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)的職權(quán)。本案被告作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府,具有行政主體資格,其出臺(tái)富發(fā)[2002]04號(hào)文件開展百日招商競賽活動(dòng),是為了貫徹落實(shí)上級會(huì)議精神,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升全鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平,具有明顯的行政目的性,是履行行政職權(quán)的行為。被告在文件中允諾包括該鎮(zhèn)范圍內(nèi)特定的人在特定的期限內(nèi)招商引資成功,按引資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),屬于被告自由裁量范圍的行政允諾行為,該行為不違反法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條和最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》的有關(guān)規(guī)定,原告要求被告履行按允諾兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)的義務(wù),屬于人民法院行政案件的受案范圍。富發(fā)[2002]04號(hào)文件規(guī)定,競賽活動(dòng)成果考核期從2002年8月到12月,該期間開工建設(shè)的項(xiàng)目作為招商成果考核。原告提供信息引進(jìn)的佳能公司在2002年12月底開工建設(shè),在規(guī)定的考核期間內(nèi),符合富發(fā)[2002]04號(hào)文件規(guī)定。被告應(yīng)當(dāng)對原告的招商成果進(jìn)行考核,并根據(jù)考核結(jié)果按富發(fā)[2002]04號(hào)文件規(guī)定履行向原告兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)的允諾。后被告單方作出變更原告招商引資獎(jiǎng)金的意思表示,與富發(fā)[2002]04號(hào)文件不一致,也沒有法律依據(jù)和事實(shí)根據(jù),有違誠信政府和依法行政的要求。但原告主張其獎(jiǎng)金應(yīng)為冶金環(huán)保機(jī)械有限公司的注冊資金1500萬元乘以5‰即7.5萬元依據(jù)不足,應(yīng)按結(jié)算的建筑工程總造價(jià)款523萬元計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額,屬于500萬元(含500萬元)以上、1000萬元以下按4‰給予獎(jiǎng)勵(lì)的檔次標(biāo)準(zhǔn),即被告應(yīng)兌現(xiàn)給原告招商引資獎(jiǎng)勵(lì)為523萬元×4‰,即20920元。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(三)項(xiàng)的規(guī)定,判決被告鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后10日內(nèi)按富發(fā)[2002]04號(hào)文件履行兌現(xiàn)原告陳增月招商引資獎(jiǎng)20920元的義務(wù)。一審判決后,原告、被告均不服,分別向鹽城市中級人民法院提起上訴,后雙方又申請撤回上訴。鹽城市中級人民法院以(2007)鹽行終字第0008號(hào)裁定書,作出準(zhǔn)予撤回上訴的裁定。本案不屬行政案件受案范圍這是一起新類型行政訴訟案件。該案的爭議焦點(diǎn)主要是:原被告雙方法律關(guān)系的性質(zhì)如何確定,被告的行為是否屬可訴的具體行政行為。在審理中存在以下幾種分歧意見:一種意見認(rèn)為,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條的規(guī)定,公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服,依法提起訴訟的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。被告向所在鎮(zhèn)區(qū)下發(fā)富發(fā)[2002]04號(hào)文件,是一種邀約,原告提供信息使佳能公司落戶該鎮(zhèn)是一種承諾,原、被告之間招商引資合同成立。原、被告在達(dá)成招商引資合同上是平等的主體關(guān)系,給付招商引資獎(jiǎng)不屬于被告的行政職權(quán),而是被告應(yīng)履行的合同義務(wù)。被告不給付招商引資獎(jiǎng),侵犯的是民事法律關(guān)系,并非行政法律關(guān)系。因此,該案不屬行政案件的受案范圍,應(yīng)裁定駁回原告的起訴。另一種意見認(rèn)為,被告鎮(zhèn)政府向所在鎮(zhèn)下發(fā)富發(fā)[2002]04號(hào)文件,是向特定的人發(fā)出的邀約。這里的特定的人,是該鎮(zhèn)范圍內(nèi)的“各級黨政組織、企事業(yè)單位乃至全社會(huì)”,既包括了單位、組織,也含指公民個(gè)人。原告作為范圍內(nèi)公民個(gè)人,向該鎮(zhèn)政府提供信息,使佳能公司落戶該鎮(zhèn)的行為,是一種實(shí)踐性的允諾,原、被告之間招商引資合同成立。由于被告鎮(zhèn)政府屬于行政主體,其下發(fā)文件的行為屬行政行為。另外,鎮(zhèn)政府下發(fā)的文件,是針對一定范圍內(nèi)的特定的人,當(dāng)這些特定的人作出承諾并履行合同后,就成為行政行為的相對人。如果行政機(jī)關(guān)不履行合同約定,則構(gòu)成行政侵權(quán),屬可訴的具體行政行為。因此,該案屬行政案件受案范圍,案件的性質(zhì)宜定為要求履行行政合同義務(wù)。第三種意見認(rèn)為,本案被告允諾對招商引資人員招商引資給予獎(jiǎng)勵(lì)的行為屬于行政允諾行為。被告作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府,其制定并下發(fā)的富發(fā)[2002]04號(hào)文件,屬行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。目的是為了落實(shí)上級政府精神,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),開展百日招商競賽活動(dòng),行使管理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行政職能,具有行政性的行政目的,實(shí)質(zhì)上是以一種規(guī)范性文件的形式而表現(xiàn)出來的行政允諾行為。原告按照文件的要求,自愿為被告招商引資成功,被告不適當(dāng)履行兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)的職責(zé),侵犯了相對人的合法權(quán)益。原告訴至法院,要求被告按允諾履行兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)的職責(zé),是可訴的具體行政行為,屬于人民法院行政案件的受案范圍,案件的性質(zhì)應(yīng)定為要求履行行政允諾義務(wù)。筆者認(rèn)為上述第三種觀點(diǎn)是正確的,該案原被告之間的法律關(guān)系屬行政法律關(guān)系,案件的性質(zhì)應(yīng)定為要求履行行政允諾義務(wù)。一、被告政府授予的財(cái)富[2002]04號(hào)文件與原告依此文件為該鎮(zhèn)政府招商引資的行為,兩者之間的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系,而非民商事法律關(guān)系。1.從行政允諾行為的實(shí)施看法律意義上的承諾源于民商事中訂立合同的一種行為或步驟,是要約的對稱。承諾為受要約人接受要約的意思表示,對要約人提出的訂立合同的建議所作的肯定性答復(fù)即為承諾。民商法上的承諾與行政允諾有很大的差異。行政允諾又稱行政承諾,是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo),依其行政職權(quán),對特定的事項(xiàng)或者特定的人員,作出的承諾辦理某項(xiàng)事務(wù)的行為。兩者的主要區(qū)別是:一是行為的目的不同。行政允諾的目的在于表明行政工作態(tài)度和決心,最終實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo);而民商法承諾在于表明訂立合同的態(tài)度和意思表示,最終目的是實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益。二是行為方式不同。行政允諾大都為單方行為,即行政允諾的作出無需征得行政相對人的同意;而民商法承諾均為雙方或多方行為,且必須以對方的要約為前提。三是表現(xiàn)形式不同。行政允諾一般是以行政決定、命令、通告、通知等政府公文的形式出現(xiàn);而民商法承諾一般是以合同書、書信、電報(bào)、電話、口頭通知等非公文形式出現(xiàn)。四是行為的法律后果不同。不履行行政允諾違反的是行政法律規(guī)范,行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政法律后果,發(fā)生爭議適用行政訴訟法律關(guān)系調(diào)整;不履行民商法承諾,違反的是合同法,行為人承擔(dān)的是民事法律后果,發(fā)生爭議適用民事訴訟法律關(guān)系調(diào)整。2.行政允諾的對象不同行政允諾既不是民事行為,也不是行政相關(guān)行為,而是一種行政行為,因?yàn)槠渫耆闲姓袨榈姆商卣饕?(1)行政允諾的主體符合行政行為的要求。行政行為是行政主體作出的,而行政允諾也是行政主體作出的,兩者的主體是一致的。(2)行政允諾符合行政行為的對象要求。行政行為是針對特定對象作出的,而行政允諾的對象也是特定的。(3)行政允諾符合行政行為的內(nèi)容要求。行政行為都是以賦予權(quán)利或科以義務(wù)為內(nèi)容的,而行政承諾的內(nèi)容也是賦予權(quán)利或者科以義務(wù)。本案中被告承諾對招商引資超過500萬元的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),誰要想獲得獎(jiǎng)勵(lì),就必須先履行招商引資的義務(wù)。(4)行政允諾符合行政行為的形式要求。行政行為的內(nèi)容都是以一定的形式表現(xiàn)出來。行政允諾也一樣是由行政措施、行政決定、通告、通知、布告等公文形式表現(xiàn)出來。本案中的行政允諾就是以富發(fā)[2002]04號(hào)文件的形式公布的。(5)行政允諾符合行政行為的依據(jù)要求。行政行為的作出必須要有合法的依據(jù),行政允諾一般是以規(guī)范性文件的面目出現(xiàn),允諾可能是文件中一個(gè)條款,也可能文件只作一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)承諾。制定行政措施和規(guī)范性文件是憲法和法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,這種行為當(dāng)然是合法的。也就是說,行政主體有權(quán)以規(guī)范性文件的形式作出行政允諾。3.允諾內(nèi)容是行政相對人的利益期待行政機(jī)關(guān)不履行行政允諾或出現(xiàn)履行瑕疵,是屬于違反自己制定的規(guī)范性文件的行為。行政機(jī)關(guān)的允諾內(nèi)容本身就是其行政管理職責(zé)的一部分,允諾一旦作出,行政相對人就有了一種利益期待,承諾方不履行承諾,對行政相對人的利益就會(huì)產(chǎn)生直接的不利影響。因此,本案被告鎮(zhèn)政府不履行行政允諾不是違反民事合同,而是違反其制定規(guī)范性文件的行為,侵犯了原告的經(jīng)濟(jì)利益。二、根據(jù)被告區(qū)政府發(fā)布的《富發(fā)[2002]04號(hào)文件，對吸引投資的員工的推薦是行政協(xié)議，而不是行政合同1.組織契約合同行政合同又稱行政契約,指行政機(jī)關(guān)以實(shí)施行政管理為目的,與被管理方的公民、法人或其他組織意思表示一致而簽訂的協(xié)議。由此概念可以知道,行政合同除具有行政行為的一般特點(diǎn)之外,行政合同的主要特征是行政機(jī)關(guān)直接以合同作為實(shí)施行政管理的手段。行政合同區(qū)別于行政允諾的特征在于行政允諾是以行政命令、規(guī)范性文件等單方行政行為作出的。2.被告的行為符合行政管理職能獎(jiǎng)勵(lì)懸賞性允諾,即行政機(jī)關(guān)允諾當(dāng)行政相對人為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)作出貢獻(xiàn)時(shí)由行政機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其法律特征是:(1)承諾方必須是具有行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織,包括地方行政機(jī)關(guān)及其辦事機(jī)構(gòu)。本案被告鎮(zhèn)政府是具有行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān),其富發(fā)[2002]04號(hào)文件中所作的允諾,行使的是行政管理職能。(2)行政允諾必須是出于行政管理目的,而不是出于經(jīng)濟(jì)或民事目的向社會(huì)作出的承諾。被告作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府,其出臺(tái)富發(fā)[2002]04號(hào)文件開展百日招商競賽活動(dòng),是為了貫徹落實(shí)上級會(huì)議精神,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升全鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平,具有明顯的行政目的性,