行政審批制度改革與商檢法實施條例修改課件

行政審批制度改革與商檢法

實施條例修改

法制與綜合業(yè)務(wù)處占清

2013·81行政審批制度改革與商檢法

實施條例修改

法制與綜合業(yè)務(wù)處一、行政審批制度改革2一、行政審批制度改革2十八大報告提出：建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。轉(zhuǎn)變職能核心是簡政放權(quán)，釋放改革紅利，開啟發(fā)展新引擎。簡政放權(quán)的核心是行政審批制度改革。

深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，厘清和理順政府與市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是政治體制改革的重要抓手，其根本目的是減少和下方行政審批事項，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。李克強總理近日在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上發(fā)表長篇講話，表示“該放的權(quán)堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力”。題目雖然是關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的，但核心的內(nèi)容是關(guān)于如何推進市場化的，政府職能轉(zhuǎn)變要適應(yīng)市場化改革的要求，其核心就是放權(quán)，減少審批，通過打破市場分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制障礙來釋放市場的活力和創(chuàng)造力。3十八大報告提出：建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，國務(wù)院對有關(guān)的行政法規(guī)進行了清理。為了加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院于今年5月14日召開電視電話會議：部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。4為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場、二、檢驗檢疫行政審批（許可）項目變遷5二、檢驗檢疫行政審批（許可）項目變遷52004年公布國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告

（2004年第80號）為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，現(xiàn)將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責組織實施的行政許可項目公告如下：62004年公布國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告

（2004年第81.進境（過境）動植物及其產(chǎn)品檢疫審批2.進出境動植物及其產(chǎn)品的存放、加工和隔離檢疫場所的指定3.出口危險品包裝容器質(zhì)量許可4.進口廢物原料裝運前檢驗機構(gòu)認可5.進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)許可6.進出境動植物檢疫7.進出口食品、化妝品標簽審核8.出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批9.進出境動植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)加工存放單位登記注冊10.出口商品質(zhì)量許可11.進出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記71.進境（過境）動植物及其產(chǎn)品檢疫審批712.境外評估機構(gòu)認可13.國境口岸服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生許可證簽發(fā)14.國境口岸儲存場地衛(wèi)生許可證簽發(fā)15.國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證簽發(fā)16.國境口岸從業(yè)人員健康證簽發(fā)17.外國檢驗鑒定機構(gòu)常駐代表機構(gòu)的許可18.尸體/棺柩/骸骨入境、出境許可證的簽發(fā)19.進出口化妝品生產(chǎn)、加工單位衛(wèi)生注冊登記20.進出境快件運營單位核準21.出入境檢驗檢疫報檢員注冊22.出入境檢驗檢疫代理報檢單位注冊登記812.境外評估機構(gòu)認可8根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2007〕33號）序號項目名稱后續(xù)監(jiān)管措施１外國檢驗機構(gòu)境外評估認可運用市場機制進行調(diào)節(jié)２出口貨物原產(chǎn)地證明申請人注冊登記實施備案管理３國境口岸從業(yè)人員健康證簽發(fā)以行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式管理４進出口食品、化妝品標簽審核由出入境檢驗檢疫部門進行日常檢驗監(jiān)管9根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔國務(wù)院決定調(diào)整的國家質(zhì)檢總局行政審批

項目（3項）后續(xù)監(jiān)管措施（２００７年）序號項目名稱合并后項目名稱后續(xù)監(jiān)管措施1國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證核發(fā)口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)

制定統(tǒng)一的口岸衛(wèi)生許可證式樣，制定統(tǒng)一的行政許可工作規(guī)范，加強對行政許可全過程的監(jiān)督。2國境口岸服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生許可證核發(fā)3國境口岸儲存場地衛(wèi)生許可證核發(fā)10國務(wù)院決定調(diào)整的國家質(zhì)檢總局行政審批

項目（3項）后續(xù)監(jiān)管措２００８年取消項目《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法〉的決定》取消了“尸體、骸骨入境、出境許可證的簽發(fā)”這一行政審批項目。11２００８年取消項目11２０１０年取消項目《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》國發(fā)〔2010〕21號取消了“進出口化妝品生產(chǎn)、加工單位衛(wèi)生注冊登記”行政審批項目

12２０１０年取消項目《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審２０１２年取消項目《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》國發(fā)〔2012〕52號取消了兩項行政審批項目：進口可用作原料的固體廢物、進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗機構(gòu)指定進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)從業(yè)人員資格認定

13２０１２年取消項目《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的２０１３年取消《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》國發(fā)〔2013〕19號

取消了“出入境檢驗檢疫報檢員注冊”的行政審批項目。14２０１３年取消《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的現(xiàn)行檢驗檢疫行政許可項目序號項目名稱1進出境動植物及其產(chǎn)品的存放、加工和隔離檢疫場所的指定2進境（過境）動植物及其產(chǎn)品檢疫審批3進出境動植物檢疫4進出境動植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記5出入境檢驗檢疫熏蒸、消毒處理機構(gòu)及人員核準6口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)7入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批8出口商品質(zhì)量許可9出口危險品包裝容器質(zhì)量許可10出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記11進出境快件運營單位核準12出入境檢驗檢疫代理報檢單位注冊登記15現(xiàn)行檢驗檢疫行政許可項目序號項目名稱1進出境動植物及其產(chǎn)品的三、《商檢法實施條例》具體條文修訂情況16三、《商檢法實施條例》具體條文修訂情況16為了依法推進行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造活力，促進政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，2013年7月18日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，對有關(guān)行政法規(guī)進行了清理。經(jīng)過清理，廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，對25件行政法規(guī)的部分條款予以修改，《商檢法實施條例》是其中之一。17為了依法推進行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能刪去《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第十二條第二款、第三款、第四款。第十二條進出口商品的收貨人或者發(fā)貨人辦理報檢手續(xù)，應(yīng)當依法向出入境檢驗檢疫機構(gòu)備案。

代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)注冊登記。未依法經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)注冊登記的企業(yè)，不得從事報檢業(yè)務(wù)。

辦理報檢業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當依法辦理報檢從業(yè)注冊，并實行憑證報檢。未依法辦理報檢從業(yè)注冊的人員，不得從事報檢業(yè)務(wù)。

代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)以及報檢人員不得非法代理他人報檢，或者超出其業(yè)務(wù)范圍從事報檢業(yè)務(wù)。

商檢法條例修改之一18刪去《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第十二刪去第二十二條第一款、第二款中的“經(jīng)國家質(zhì)檢總局指定的”。

第二十二條國家對進口可用作原料的固體廢物的國外供貨商、國內(nèi)收貨人實行注冊登記制度，國外供貨商、國內(nèi)收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應(yīng)當取得國家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)的注冊登記。國家對進口可用作原料的固體廢物實行裝運前檢驗制度，進口時，收貨人應(yīng)當提供出入境檢驗檢疫機構(gòu)或者經(jīng)國家質(zhì)檢總局指定的檢驗機構(gòu)出具的裝運前檢驗證書。

國家允許進口的舊機電產(chǎn)品的收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應(yīng)當向國家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)辦理備案手續(xù)。對價值較高，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目的高風險進口舊機電產(chǎn)品，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定實施裝運前檢驗，進口時，收貨人應(yīng)當提供出入境檢驗檢疫機構(gòu)或者經(jīng)國家質(zhì)檢總局指定的檢驗機構(gòu)出具的裝運前檢驗證書。商檢法條例修改之二19刪去第二十二條第一款、第二款中的“經(jīng)國家質(zhì)檢總局指定刪去第三十三條、第三十四條。

第三十三條國家對進出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理。具體辦法由國家質(zhì)檢總局商國務(wù)院衛(wèi)生主管部門制定。第三十四條進出口食品、化妝品在進出口前，其經(jīng)營者或者代理人應(yīng)當接受出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品、化妝品標簽內(nèi)容是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定要求以及與質(zhì)量有關(guān)內(nèi)容的真實性、準確性進行的檢驗，并取得國家質(zhì)檢總局或者其授權(quán)的出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的進出口食品、化妝品標簽檢驗證明文件。

商檢法條例修改之三20刪去第三十三條、第三十四條。商檢法條例修改之三商檢法條例修改之四第三十九條改為第三十七條，并刪去其中的“人員資格”。

第三十九條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗機構(gòu)，應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的注冊資本、技術(shù)能力、人員資格等條件，經(jīng)國家質(zhì)檢總局和有關(guān)主管部門審核批準，獲得許可，并依法辦理工商登記后，方可接受委托辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)。

21商檢法條例修改之四第三十九條改為第三十七條，并商檢法條例修改之五第四十三條改為第四十一條，并刪去第一款中的“辦理原產(chǎn)地證明的申請人應(yīng)當依法取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的注冊登記?！钡谒氖龡l改為第四十一條:出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，簽發(fā)出口貨物普惠制原產(chǎn)地證明、區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證明、專用原產(chǎn)地證明。辦理原產(chǎn)地證明的申請人應(yīng)當依法取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的注冊登記。22商檢法條例修改之五第四十三條改為第四十一條，并商檢法條例修改之六第四十八條改為第四十六條，并刪去第一款、第三款中的“情節(jié)嚴重的，并撤銷其報檢注冊登記、報檢從業(yè)注冊”。

第四十八條改為第四十六條進出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營企業(yè)、報檢人員不如實提供進出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5％以上

20％以下罰款；情節(jié)嚴重的，并撤銷其報檢注冊登記、報檢從業(yè)注冊。

進出口商品的收貨人或者發(fā)貨人委托代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)辦理報檢手續(xù)，未按照規(guī)定向代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)提供所委托報檢事項的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單的，對委托人依照前款規(guī)定予以處罰。

代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)、報檢人員對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查或者因工作疏忽，導(dǎo)致騙取出入境檢驗檢疫機構(gòu)有關(guān)證單的結(jié)果的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)對代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)處2萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并撤銷其報檢注冊登記、報檢從業(yè)注冊。

23商檢法條例修改之六第四十八條改為第四十六條，并刪去第商檢法條例修改之七第五十二條改為第五十條，并刪去其中的“化妝品”。第五十二條進口或者出口國家實行衛(wèi)生注冊登記管理而未獲得衛(wèi)生注冊登記的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品、化妝品的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令停止進口或者出口，沒收違法所得，并處商品貨值金額10％以上50％以下罰款。已獲得衛(wèi)生注冊登記的進出口食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)檢查不符合規(guī)定要求的，由國家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令限期整改；整改仍未達到規(guī)定要求或者有其他違法行為，情節(jié)嚴重的，吊銷其衛(wèi)生注冊登記證書。

24商檢法條例修改之七第五十二條改為第五十條，并刪商檢法條例修改之八第五十八條改為第五十六條，第五十八條未經(jīng)注冊登記擅自從事報檢業(yè)務(wù)的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令停止非法經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)違反國家有關(guān)規(guī)定，擾亂報檢秩序的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令改正，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款，國家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗