養(yǎng)老制度改革路徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

養(yǎng)老制度改革路徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析--以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例摘要：我國(guó)養(yǎng)老制度從建國(guó)開(kāi)始到現(xiàn)在經(jīng)歷過(guò)多次的改革完善，但仍不能滿足整個(gè)社會(huì)的需求，特別是改革開(kāi)放以后，在鄧小平總書(shū)記的“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！笨谔?hào)的號(hào)召下，社會(huì)窮富兩極分化嚴(yán)重，社會(huì)矛盾日益激化，所以普通大眾對(duì)養(yǎng)老制度非常敏感，對(duì)完善的養(yǎng)老制度也有非常迫切的需求。本文主要是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)針對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行淺顯的分析。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；國(guó)有企業(yè)；私有企業(yè)；現(xiàn)收現(xiàn)付制；基金積累制；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分類現(xiàn)收現(xiàn)付制：現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種以橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時(shí)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來(lái)支付現(xiàn)在保險(xiǎn)收益人的開(kāi)支的制度。而以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，現(xiàn)收現(xiàn)付制是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實(shí)際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲(chǔ)備?；鸱e累制：所謂“基金積累制”，是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職勞動(dòng)者，通過(guò)他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動(dòng)收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參保人退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動(dòng)者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立新中國(guó)成立之后就開(kāi)始逐步建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1949年9月，政協(xié)通過(guò)的共同綱領(lǐng)第32條規(guī)定，在企業(yè)中“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（政務(wù)院1951年2月26日政秘字134號(hào)命令）規(guī)定，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌大的企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度。1955年，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、明主黨派、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的工作人員的退休制度予以明確規(guī)定，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中實(shí)行退休養(yǎng)老制度。“文化大革命”之前，中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由各級(jí)工會(huì)組織管理的。由于社會(huì)保險(xiǎn)的專門管理機(jī)構(gòu)被撤銷，社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一征集、管理、調(diào)劑和支出的制度就難以正常運(yùn)行，1969年，企業(yè)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度被迫廢除，其保險(xiǎn)費(fèi)用改在營(yíng)業(yè)外列支，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑只能因此失去，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)也就變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)至此戛然停止。改革之前，中國(guó)就已經(jīng)建立過(guò)較為統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排符合當(dāng)時(shí)政府和企業(yè)要求。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)人口所接收的社會(huì)保障利益是以就業(yè)單位為依托的，該制度又表現(xiàn)為單位保障制度。由于當(dāng)時(shí)的企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)，國(guó)家是實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、政企不分”的財(cái)政安排，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)全部上繳、虧損全部核銷，因此企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)最終是由政府財(cái)政直接安排的。而中國(guó)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就意味著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全盤否定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，人們認(rèn)為，公平問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定（經(jīng)濟(jì)周期）問(wèn)題能夠通過(guò)生產(chǎn)資料的公有制和按勞分配制度得到解決。這樣，社會(huì)報(bào)紙制度自然成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的延伸，是國(guó)家在城鎮(zhèn)建立起來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)組成部分，其目的自然不是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而是履行“慈善”政府的職責(zé)，以最大限度地提高公民福利水平。中國(guó)轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響（一）1980年代養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌重新顯現(xiàn)，現(xiàn)付現(xiàn)收制的轉(zhuǎn)變十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)開(kāi)始從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。國(guó)企已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，再也承受不起沉重的企業(yè)職工養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。于是養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌的趨勢(shì)重新出現(xiàn)。1984年開(kāi)始，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)行以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌委主要內(nèi)容的改革，并取得一定成效。市場(chǎng)改革推動(dòng)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革改革以前，國(guó)家采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，通過(guò)企業(yè)保障型的社會(huì)保障體系，為城市職工提供的事從搖籃到墳?zāi)沟母＠贫?，?shí)際上這也適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系漸漸發(fā)生了變化，財(cái)政不再給大部分企業(yè)提供虧損補(bǔ)貼。特別是十一屆三中全會(huì)之后，國(guó)家開(kāi)始讓“放權(quán)讓利”的國(guó)有企業(yè)改革。從1979到1992年，國(guó)家制定了一系列關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的政策措施，通過(guò)夸大企業(yè)自主權(quán)、兩步利改稅和承包經(jīng)營(yíng)，使國(guó)有企業(yè)真正面向市場(chǎng)。改革改變了國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，也同時(shí)改變了企業(yè)和職工的關(guān)系。改革之前，政府給工人的工資只夠支付當(dāng)前的消費(fèi)，退休養(yǎng)老到時(shí)由政府透過(guò)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度直接支付，改革后政府不再需要用財(cái)政直接支付退休金。因此，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)逐漸轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)而成為企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。而國(guó)有企業(yè)的職工意味著自己承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累和支付。在這樣的制度下，不同企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)明顯不同。市場(chǎng)化改革要求不同企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)會(huì)嚴(yán)重地影響到企業(yè)的利潤(rùn)水平，今兒影響到企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。因此，養(yǎng)老金再次走向社會(huì)統(tǒng)籌。這是政府和企業(yè)雙方的驅(qū)使。重建養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向——建立部分基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向的重建真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1993年《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出的關(guān)于社會(huì)保障制度改革的三個(gè)原則，它重建了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革方向。1993年確定的改革目標(biāo)是建立多層次的社會(huì)保障制度，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充要老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容包括：（1）逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和收益范圍，對(duì)城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不再僅僅局限于國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工。（2）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，明確政府，企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的機(jī)制，特別是建立了個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制。（3）建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，將傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分基金制。部分基金制建立背后的經(jīng)濟(jì)因素在推動(dòng)中國(guó)走向基金制的進(jìn)程上，政府是主要的推動(dòng)者。但是由于中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)未來(lái)人口老齡化非常嚴(yán)重，如果一直實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，未來(lái)很可能存在嚴(yán)重地收不抵支現(xiàn)象，最終只能由政府來(lái)填補(bǔ)支出缺口。慮及這樣的危機(jī)，中國(guó)政府也在世界潮流的影響下，推行基金制。沒(méi)有實(shí)行完全基金制還是由于當(dāng)時(shí)政府尚未有足夠財(cái)力支付轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的巨大成本。雖然已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行改革，但是由于種種原因，積累實(shí)際上很難留住，過(guò)去的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也沒(méi)有很大的變化。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次較低，基本還停留在縣級(jí)，根本無(wú)法發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的好處，以均貧富。但是順應(yīng)潮流建立個(gè)人賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多渠道來(lái)源，從制度上明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，第一次強(qiáng)調(diào)了個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)商的責(zé)任意識(shí)，相應(yīng)地降低了企業(yè)的繳費(fèi)率，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從職工個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)，部分基金制的改革也解決了長(zhǎng)期以往統(tǒng)籌賬戶的激勵(lì)問(wèn)題。統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》頒布，明確要建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體比例，以工資的11%建立個(gè)人賬戶，個(gè)人承擔(dān)4%-8%,其余由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)貢獻(xiàn)的比率由各級(jí)省政府決定，一般不能超過(guò)企業(yè)工資總額的20%。規(guī)定基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，同事進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定基本養(yǎng)老金實(shí)行收支兩條線管理。由于兩種具體實(shí)施方案的存在，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，改革實(shí)行幾年后仍然存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一。企業(yè)負(fù)擔(dān)重、統(tǒng)籌層次低、管理制度不健全等問(wèn)題。因此建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)時(shí)代的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平競(jìng)爭(zhēng)，前提是企業(yè)必須站在同一起跑線上，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，也將是有利于不同類型企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)論同世界上其他轉(zhuǎn)型國(guó)家一樣，中國(guó)養(yǎng)老金制度的改革也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。社保部