菲律賓香蕉貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策

菲律賓香蕉貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策

一、中菲香蕉貿(mào)易戰(zhàn)的影響目前，菲律賓是世界上第二個(gè)香蕉產(chǎn)區(qū)，僅次于智利。據(jù)菲律賓農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),全國(guó)香蕉種植面積約45萬(wàn)公頃,主要集中在南棉蘭老區(qū)、南他加祿區(qū)、卡加拉區(qū)和米沙鄢西部等近年來(lái),菲律賓一直是我國(guó)香蕉第一大進(jìn)口來(lái)源地,品種以貢蕉鮮果為主(卡文迪什香蕉,Cavendishbanan-a)。2012年5月10日,中國(guó)深圳檢驗(yàn)檢疫局發(fā)現(xiàn)一批菲律賓進(jìn)口香蕉中含香蕉腎盾蚧等有害生物,中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局隨即發(fā)出警示通報(bào),宣布暫停受理自菲律賓起運(yùn)的出口商及其果園和包裝廠(chǎng)的香蕉進(jìn)口業(yè)務(wù),并對(duì)此前菲律賓已發(fā)運(yùn)至中國(guó)海關(guān)的香蕉須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后方可入境。與此同時(shí),中菲兩國(guó)在黃巖島和南海部分島嶼及海域主權(quán)問(wèn)題爭(zhēng)端也在不斷升級(jí),致使“中菲香蕉貿(mào)易戰(zhàn)”備受關(guān)注。其影響完全超越純粹的貿(mào)易層面,對(duì)中菲雙邊貿(mào)易乃至兩國(guó)關(guān)系發(fā)展均具有不同程度的影響。兩事件緊密相隨,國(guó)內(nèi)外部分學(xué)者、官員和民眾認(rèn)為是中國(guó)對(duì)菲律賓在南海不正當(dāng)行為的“懲罰”。菲律賓香蕉種植與出口商協(xié)會(huì)主席安蒂格認(rèn)為,“黃巖島對(duì)峙事件導(dǎo)致中方對(duì)進(jìn)口菲律賓香蕉實(shí)施了更嚴(yán)格監(jiān)管”。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為,中菲香蕉貿(mào)易戰(zhàn)是中國(guó)對(duì)菲律賓在南海問(wèn)題的“以經(jīng)逼政”策略。中國(guó)駐東盟大使佟曉玲表示,對(duì)菲律賓香蕉采取嚴(yán)厲檢驗(yàn)檢疫規(guī)定是中國(guó)經(jīng)貿(mào)部門(mén)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管的必要行為,是完全遵循和符合國(guó)際慣例及國(guó)際法準(zhǔn)則的,不能將此事與黃巖島事件直接掛鉤。二、中菲香蕉貿(mào)易的基本前提1.中菲香蕉進(jìn)口情況2008年,中國(guó)自菲律賓進(jìn)口香蕉12787.7萬(wàn)美元,占中國(guó)香蕉進(jìn)口總額的92.30%,該比重創(chuàng)下近年來(lái)最高水平。2009年,中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口額同比增長(zhǎng)20.76%,達(dá)到15442.1萬(wàn)美元。2010年1月1日,隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建成,各成員國(guó)逐步履行降低關(guān)稅與減少非關(guān)稅壁壘義務(wù),2010年和2011年,中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口額連續(xù)保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng),增長(zhǎng)率分別為32.99%和78.72%,其中,2011年,進(jìn)口再創(chuàng)新高,達(dá)36703萬(wàn)美元;2012年,進(jìn)口29911.4萬(wàn)美元,較上年減少6791.6萬(wàn)美元,下降18.50%,自菲香蕉進(jìn)口額占香蕉進(jìn)口總額的81.79%,同比下降近10個(gè)百分點(diǎn),但菲律賓仍是我國(guó)最大香蕉進(jìn)口來(lái)源地。對(duì)菲律賓而言,2011年,中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口占菲律賓香蕉出口總額的77.90%。2012年,因中國(guó)對(duì)菲律賓進(jìn)口香蕉實(shí)施嚴(yán)厲檢驗(yàn)檢疫新規(guī)定,直接導(dǎo)致中方自菲律賓香蕉進(jìn)口受阻,該比例大幅下降至46.17%(參見(jiàn)表1)。中菲香蕉貿(mào)易在兩國(guó)貿(mào)易中所占比重較低。2010—2012年,中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口金額分別占中國(guó)自菲律賓進(jìn)口貿(mào)易總額的1.27%、2.04%和1.52%,占菲律賓對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易總額的3.59%、6.01%和4.86%。2.中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口情況2008年,中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口數(shù)量為31.7774萬(wàn)噸,占中國(guó)香蕉進(jìn)口總量的87.70%。2009年和2010年,中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口數(shù)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),但其所占比重卻呈逐漸下滑趨勢(shì)。2011年,中國(guó)自菲律賓進(jìn)口香蕉數(shù)量達(dá)到歷史最高水平,為69.383萬(wàn)噸,增幅58.86%,占中國(guó)香蕉進(jìn)口數(shù)量的84.75%。2012年,中國(guó)自菲律賓進(jìn)口香蕉49.6404萬(wàn)噸,下降28.46%。3.中國(guó)的香蕉進(jìn)口均價(jià)2008—2012年,中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口均價(jià)呈遞增趨勢(shì)。2008年,中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口均價(jià)為402美元/噸,2011年上漲至529美元/噸,2012年,又迅速上升至603美元/噸,明顯高于進(jìn)口均價(jià)(491美元/噸)。(二)基于美國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析1.菲律賓香蕉出口金額2008年,菲律賓香蕉出口總額為40567.1萬(wàn)美元,其中,對(duì)中國(guó)出口1841.4萬(wàn)美元,所占比重僅為4.54%,排名第四位。前三位分別為日本(53.67%)、伊朗(16.63%)和韓國(guó)(8.56%)。2009年,菲律賓對(duì)中國(guó)香蕉出口額下降22.28%,中國(guó)市場(chǎng)所占比重僅為3.97%,排名仍保持第四位。2010年和2011年,菲律賓對(duì)中國(guó)香蕉出口金額出現(xiàn)高速增長(zhǎng),增長(zhǎng)率分別達(dá)131.29%和127.37%。其中,2010年,菲律賓對(duì)華香蕉出口3310萬(wàn)美元,占香蕉總出口的10.37%,排名上升至第三位,前兩位為日本(52.55%)和伊朗(12.13%);2011年,菲律賓對(duì)華香蕉出口7526萬(wàn)美元,占比15.97%,排在第二位,僅低于日本(25041.5萬(wàn)美元,53.15%)。2012年,隨著中菲香蕉貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā),菲律賓對(duì)中國(guó)香蕉出口增速放緩,增長(zhǎng)率僅為22.36%,但出口貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到9208.7萬(wàn)美元,占菲香蕉出口總額的14.21%,排名第二位,仍低于日本(30742萬(wàn)美元,47.45%),所占比重較2011年下降1.76個(gè)百分點(diǎn)(參見(jiàn)表2)。2.菲律賓香蕉出口數(shù)量大幅下降2008年,菲律賓對(duì)中國(guó)香蕉出口12.2549萬(wàn)噸,僅占香蕉出口總量的5.59%,排名第四位,低于日本、伊朗和韓國(guó)。2009年,菲律賓對(duì)中國(guó)出口香蕉數(shù)量大幅下滑31.30%。2010年和2011年,菲對(duì)華香蕉出口數(shù)量大幅增長(zhǎng)96.92%和116.43%。2012年,菲律賓對(duì)中國(guó)香蕉出口數(shù)量增速放緩,同比僅增長(zhǎng)17.94%,出口數(shù)量達(dá)到42.3211萬(wàn)噸的歷史峰值,占當(dāng)年菲律賓香蕉出口總量的15.98%,僅低于日本(108.5053萬(wàn)噸),所占比重較2011年下降1.65個(gè)百分點(diǎn)。3.菲律賓香蕉出口均價(jià)對(duì)比2010—2012年,菲律賓對(duì)中國(guó)香蕉出口均價(jià)呈遞增趨勢(shì),出口均價(jià)分別為200美元/噸、210美元/噸和218美元/噸,顯著低于同期菲律賓對(duì)日本香蕉出口均價(jià)212美元/噸、257美元/噸和283美元/噸,也略低于同期菲律賓香蕉出口均價(jià)201美元/噸、230美元/噸和245美元/噸。三、中菲香蕉貿(mào)易戰(zhàn)影響的經(jīng)濟(jì)分析(一)根據(jù)中菲香蕉貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中菲貿(mào)易戰(zhàn)的影響1.中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口金額與數(shù)量雙重下降2012年,中國(guó)政府對(duì)菲律賓香蕉進(jìn)口采取嚴(yán)厲檢驗(yàn)檢疫措施,抬高進(jìn)口門(mén)檻,直接導(dǎo)致中國(guó)自菲律賓香蕉進(jìn)口的金額與數(shù)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)雙雙下降,其中,進(jìn)口金額下降18.50%,進(jìn)口噸數(shù)下降28.46%,菲律賓香蕉在中國(guó)香蕉進(jìn)口市場(chǎng)份額中下降近10個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)國(guó)內(nèi)香蕉種植業(yè)發(fā)展相對(duì)有利,可在一定程度上緩解進(jìn)口對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊。2.進(jìn)口香蕉金額與數(shù)量2012年,中國(guó)自厄瓜多爾、泰國(guó)、緬甸、哥斯達(dá)黎加等主要香蕉貿(mào)易伙伴的進(jìn)口金額及噸數(shù)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),尤其自厄瓜多爾(中國(guó)香蕉進(jìn)口第二大來(lái)源地)的進(jìn)口金額與數(shù)量均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2011年,中國(guó)自厄瓜多爾香蕉進(jìn)口金額僅占中國(guó)進(jìn)口香蕉總額的1.31%,而2012年,該比重已大幅躍升至8.46%。盡管2012年中菲兩國(guó)爆發(fā)香蕉貿(mào)易戰(zhàn),但菲律賓香蕉在中國(guó)香蕉進(jìn)口市場(chǎng)中的地位依然較為牢固和突出,仍居于首位,這種市場(chǎng)格局在短期內(nèi)不會(huì)有較大改變。3.中菲律賓的主要原因中菲兩國(guó)香蕉貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙邊貿(mào)易發(fā)展總體態(tài)勢(shì)并無(wú)太大負(fù)面沖擊。2012年,中菲雙邊貿(mào)易仍然保持了較快增長(zhǎng),雙邊貿(mào)易總額增長(zhǎng)12.29%,略低于2011年增長(zhǎng)率(16.16%),其中,中國(guó)對(duì)菲律賓出口增長(zhǎng)16.01%,自菲律賓進(jìn)口增長(zhǎng)9.36%。其主要原因:首先,香蕉貿(mào)易在兩國(guó)貿(mào)易中比重很小,對(duì)兩國(guó)貿(mào)易總體發(fā)展影響甚微;其二,對(duì)菲律賓而言,“物美價(jià)廉”的中國(guó)商品使其難以再尋找相同價(jià)位的替代品;第三,中國(guó)國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)具有無(wú)限的發(fā)展?jié)摿?對(duì)菲律賓而言極具吸引力。(二)根據(jù)菲方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，菲三角貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)菲方的影響1.香蕉出口貿(mào)易金額盡管2012年中國(guó)對(duì)菲律賓香蕉進(jìn)口采取嚴(yán)厲檢驗(yàn)檢疫措施,但全年菲律賓對(duì)中國(guó)香蕉出口金額與數(shù)量仍保持較快增長(zhǎng),各項(xiàng)指標(biāo)不減反增,其中,香蕉出口貿(mào)易金額同比增加1682.7萬(wàn)美元,增長(zhǎng)率為22.36%,相對(duì)2011年的127.37%大幅放緩。菲律賓政府為了應(yīng)對(duì)中國(guó)政府所采取的嚴(yán)厲新規(guī)定,積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)蕉農(nóng)調(diào)整生產(chǎn)與包裝,加強(qiáng)香蕉出口裝運(yùn)前檢驗(yàn)檢疫,督促及時(shí)防治與清理出口香蕉中所含各類(lèi)有害生物病蟲(chóng),以減少出口時(shí)可能帶來(lái)的不必要損失與麻煩。2.菲律賓香蕉出口金額2012年,菲律賓對(duì)世界香蕉出口金額為64788萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)37.51%,但相對(duì)于2011年的增速下降了10個(gè)百分點(diǎn),出口噸數(shù)達(dá)264.8369萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)29.39%,基本與2011年增速持平。2013年1—4月,菲律賓香蕉出口金額達(dá)到28176萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)67.61%。隨著中國(guó)香蕉進(jìn)口市場(chǎng)門(mén)檻抬高,迫使菲律賓香蕉出口市場(chǎng)開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向其他國(guó)家(地區(qū))。韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院(2012)曾指出,因?yàn)榉坡少e與中國(guó)發(fā)生主權(quán)糾紛,原本由中國(guó)進(jìn)口的大部分香蕉被運(yùn)往日本和韓國(guó)市場(chǎng),2012年,菲律賓對(duì)日本、韓國(guó)香蕉出口金額分別增長(zhǎng)22.76%和24.35%。在菲律賓香蕉出口數(shù)量前十位合作伙伴中,對(duì)沙特阿拉伯出口增長(zhǎng)1381.78%、對(duì)中國(guó)香港增長(zhǎng)355.95%、對(duì)科威特增長(zhǎng)321.40%、對(duì)美國(guó)增長(zhǎng)158.65%,尤為引人注目的是,菲律賓對(duì)俄羅斯香蕉出口增長(zhǎng)最為迅猛,出口數(shù)量同比增長(zhǎng)62倍,出口金額同比增長(zhǎng)42.5倍。3.主要貿(mào)易伙伴的增長(zhǎng)情況2012年,菲律賓與中國(guó)雙邊貿(mào)易合作仍保持5.46%的較快增長(zhǎng),略高于菲律賓全國(guó)外貿(mào)增速(5.05%),但已明顯低于菲律賓與美國(guó)(6.71%)、日本(6.04%)、中國(guó)香港(19.23%)、韓國(guó)(11.22%)等主要貿(mào)易伙伴的增長(zhǎng)率,其中,菲律賓對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易金額僅增長(zhǎng)0.93%,既低于菲律賓全國(guó)出口貿(mào)易總額增速(8.23%),也低于菲律賓對(duì)日本出口貿(mào)易增速(11.45%);菲律賓自中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易金額反而增長(zhǎng)較快(9.71%),顯著高于全國(guó)進(jìn)口增速(2.66%),也略高于菲律賓自美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易增速(9.26%)。四、付款時(shí)(一)中菲香蕉貿(mào)易戰(zhàn)的影響效果評(píng)估中國(guó)質(zhì)檢總局對(duì)來(lái)自菲律賓香蕉加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫,短期內(nèi)給菲律賓香蕉進(jìn)口造成了一定阻礙,但因中菲雙方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大差異,雙方對(duì)此評(píng)價(jià)呈現(xiàn)截然不同的結(jié)論,具體表現(xiàn)為:據(jù)中方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,中菲香蕉貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)菲律賓向中國(guó)出口香蕉影響較大,而據(jù)菲方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,中菲香蕉貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)菲律賓對(duì)中國(guó)出口香蕉影響較小。對(duì)菲律賓而言,為了應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)菲律賓香蕉進(jìn)口的限制措施,一方面,已積極采取加強(qiáng)自身生產(chǎn)、加工和出口檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn);另一方面,逐漸實(shí)施市場(chǎng)多元化策略,大力開(kāi)拓其他國(guó)家市場(chǎng)。2012年,菲律賓香蕉整體貿(mào)易發(fā)展所受影響不大。鑒于此,即使中國(guó)欲采取“以經(jīng)逼政”策略,選擇具體實(shí)施行業(yè)則更為重要。(二)中國(guó)—加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基2012年4月,中菲兩國(guó)因政治和領(lǐng)土沖突升級(jí),進(jìn)而引發(fā)“中菲香蕉貿(mào)易戰(zhàn)