未成年人的犯罪預(yù)防與權(quán)益保護調(diào)查報告

第未成年人的犯罪預(yù)防與權(quán)益保護調(diào)查報告

未成年人的犯罪預(yù)防與權(quán)益保護調(diào)查報告

在我國，未成年人犯罪是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施的刑法所規(guī)定的犯罪。當前，未成年犯罪呈現(xiàn)了許多新的特點，有其不同于成年人犯罪的原因，對該問題的深入研究，有利于制定相應(yīng)的制度體系，更好的保護未成年人的合法權(quán)益。

一、未成年人犯罪的特點

改革開放以來，我國的刑事犯罪率不斷上升，犯罪現(xiàn)象日益嚴重，社會整體治安形勢惡化已成為廣大人民群眾最不滿意的熱點問題之一。在日趨嚴重的刑事犯罪之中，青少年已成為犯罪的主要成員，約占整個刑事犯罪主體的70-80%左右，其中未成年人犯罪的數(shù)量更是直線上升，以每年3-5%的速度遞增。進入上世紀90年代以來，我國犯罪主體的低齡化趨勢越來越明顯，一般10-12歲開始有劣跡，13-14歲走上違法犯罪的道路，14-17成為犯罪的高峰年齡，18歲以后成為犯罪的主力軍，并且多為團伙犯罪，手段也越來越向成人化、智能化、暴力化方向發(fā)展。由于未成年人生理上還不成熟，僅只具備了初步辨別是非的能力，極易受到外部不良因素的引誘和侵襲，他們所實施的犯罪也往往與成年人犯罪具有不同的特征?，F(xiàn)階段我國未成年人犯罪特點，主要表現(xiàn)如下：

1、從犯罪的組織形式來看，未成年人由于生理、智力發(fā)育尚不健全，認識能力有限，缺乏作案經(jīng)驗，違法犯罪的心理壓力較大。因而他們大都是團伙作案，這樣即能彌補他們在力量上的缺陷，又能在心理上互相壯膽，同時又能對犯罪進行一定的部署安排，往往能造成較大的社會危害性。近年來，未成年人采取團伙作案的越來越多，并且有向?qū)I(yè)化方向發(fā)展的趨勢，如形成較為穩(wěn)固的搶劫團伙、盜竊團伙、流氓斗歐團伙等。

2、暴力犯罪突出。未成年人年齡偏低，模仿性較強，犯罪時帶有很大的盲目性，往往不顧一切，不計后果，僅憑一時沖動實施故意殺人、故意傷害、縱火等暴力型犯罪。在全國法院審理判決的未成年犯中，嚴重犯罪所占比重每年都在上升，特別是近幾年來，未成年人嚴重犯罪的上升趨勢尤其明顯。

3、犯罪手段多樣，事前有預(yù)謀的未成年人犯罪案件比重有所上升。過去未成年人犯罪一般具有突發(fā)性、偶發(fā)性的特點，而當前事前有預(yù)謀的未成年人犯罪案件比重有所上升。他們在作案前經(jīng)過精心策劃和充分準備，作案后及時毀滅罪證，破壞現(xiàn)場，擾亂警方視線。這些從報刊影視上學(xué)到的反偵查手段被頻頻使用，使得未成年人犯罪具有了明顯的成人化、智能化特征。

4、從年齡結(jié)構(gòu)來看，未成年人犯罪日益向低齡化方向發(fā)展。由于發(fā)育年齡提前和頻繁接受不良文化影響等原因，當前，未成年人違法犯罪的初始年齡比20世紀90年代有所提前，不滿16周歲的未成年人實施殺人、強奸、搶劫等嚴重危害社會的犯罪日益增多。

5、文化水平普通偏低。未成年人犯罪，不論是在校學(xué)生，還是社會上的閑散青少年，他們的文化水平普遍較低，一般只有初中以下文化，具有高中文化以上的未成年人犯罪率一般較低。

二、未成年人犯罪的成因

未成年人違法犯罪的深層次原因就是未成年人社會化過程的失敗，是家庭、學(xué)校和社會多方面消極因素綜合作用的結(jié)果。包括未成年人由于生理、心理及家庭等問題而導(dǎo)致的心理人格障礙、心理需求缺失、心理滿足失衡，社會結(jié)構(gòu)變動的非和諧性及由此而產(chǎn)生的一定程度的社會紊亂、制度缺失、教育失當和道德失范，以及社會中心控制力量減弱，道德和文化失去既有的規(guī)范社會的積極作用等。

（一）未成年人犯罪的主觀因素

1、價值觀歪曲。由于受社會消極因素的影響，一部份未成年人形成了畸形的價值觀，他們總認為老實吃虧，維我獨尊，不正確的價值觀、人生觀必然導(dǎo)致不良的行為，成為違法犯罪的心理動因。

2、自身意志薄弱。未成年人正處在心理和生理發(fā)育期，可塑性很強，拒腐蝕的能力較差，如果受到外部條件的不良誘惑和熏染，就容易走向反面，形成孤注一擲、偏激浮躁、報復(fù)仇視等心理，甚至淪入違法犯罪的深淵。

（二）外部客觀因素。

1、社會原因。隨著改革開放的進一步深入，社會結(jié)構(gòu)正在不斷變化，這種變化給社會成員尤其是青少年的社會化帶來了許多不利的影響。一是社會文化的污濁和媒介的誤導(dǎo)造成青少年道德滑坡。青少年由于受不良影視和網(wǎng)絡(luò)文化的影響，長期浸淫于這種不良文化氛圍中，青少年就會過多攝入其中傳遞的錯誤信息，引起社會化的偏向，使他們的行為失去準則，從而導(dǎo)致各種違法犯罪行為發(fā)生。二是社會控制體系的虛弱加重加快社會環(huán)境的惡化。社會控制體系的虛弱導(dǎo)致了社會自力約束和自發(fā)發(fā)展現(xiàn)象的蔓延，助長了青少年大膽涉足一些對他們不宜的領(lǐng)域，一些青少年因此邁向違法犯罪的深淵。

2、學(xué)校原因。學(xué)校在預(yù)防和控制未成年人違法犯罪上負有重大的責任。而目學(xué)校管理中存在著很多不容忽視的問題。一是教育導(dǎo)向錯誤，學(xué)校教育中重智輕德現(xiàn)象較為普遍。最近幾年雖然提出了素質(zhì)教育的口號，在應(yīng)試教育的模式?jīng)]有真正改變的情況下，從教師、家長到學(xué)生，沒有一方會接受所謂的素質(zhì)教育。二是部分教師教育觀念落后，教育方式簡單粗暴，一些教師對學(xué)生缺乏愛心，不尊重學(xué)生的人格，甚至體罰或變相體罰學(xué)生，降低了教育的效果。三是法制教育不健全。很少有學(xué)校制定專門計劃來實施預(yù)防未成年人犯罪教育，校外惡勢力趁機滲入校園，發(fā)展、拉攏學(xué)生，加劇校園治安環(huán)境的復(fù)雜化，誘發(fā)未成年人的犯罪行為發(fā)生。

3、家庭原因。家庭是社會的細胞，孕育著社會的成長和發(fā)展，是未成年人初及社會化的重要場所，父母通過教養(yǎng)子女來塑造其行為規(guī)范，引導(dǎo)其融入社會。而隨著傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)、家庭觀念和家教模式的變化，家庭不再是所有未成年人的避風(fēng)港，父母也不再是孩子們眼里崇拜的英雄，一些家庭父母為了生計，雙雙奔波在外，無暇管教子女，父母作為負擔未成年人初次社會化的作用不斷被削弱，出現(xiàn)家中子女過早自理生活、無人管教現(xiàn)象，父母子女之間缺乏交流，一些父母仍拘泥于傳統(tǒng)管教方式，或者以過于溺愛或過于嚴厲的態(tài)度來管教子女，使子女感覺失去家庭歸屬感與溫馨感，增加其逆反心理，敢于反抗師長及父母，玩世不恭，蠻吃鼓霸，自我放縱，往往不自覺地就走入歧途。其次家庭穩(wěn)定性的弱化。各種離異家庭等問題家庭增多，不僅破壞了家庭穩(wěn)定，而且造成家庭成員特別是青少年產(chǎn)生恐懼、焦慮和缺乏歸屬感，給家庭成員的學(xué)習(xí)、工作、生活留下了許多后遺癥。

三、對未成年人的犯罪預(yù)防與權(quán)益保護

（一）完善法制體系。我國雖有大量法律確實涉及到了未成年人權(quán)益保護的問題，但真正以未成年人為保護對象的法律只有兩部即《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，其他法律基本上只有個別條款涉及。因此，雖然我國有關(guān)未成年人權(quán)益保護的法律已經(jīng)初具體系，但由于法律數(shù)量少，規(guī)定粗糙，在內(nèi)容上仍存在不少空白。加強立法，優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境，建立起內(nèi)容詳盡，相互協(xié)調(diào)的法律體系。同時，加強行政立法，規(guī)范政府部門職責?！段闯赡耆吮Ｗo法》規(guī)定，營業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入，《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所管理條例》規(guī)定，對于未成年人進入網(wǎng)吧、網(wǎng)吧無照經(jīng)營和超時營業(yè)等加以禁止；但是，還有那么多不適宜未成年人出入的娛樂場所，仍有很多毒害未成年人的書報、音像制品充斥未成年人市場?，F(xiàn)實生活中對于未成年人保護的很多問題都與政府履行職責相關(guān)，政府行使權(quán)力不到位是導(dǎo)致社會生活中出現(xiàn)復(fù)雜的未成年人法律問題的重要原因之一。行政法對未成年人權(quán)益的保護主要通過明確工商、公安、衛(wèi)生、民政、司法、文化、出版、教育等機構(gòu)各自的法律職責，減少其在保護未成年人權(quán)益中的隨意性和不確定性，加強行政執(zhí)法的力度，填補其在未成年人權(quán)益保護中的缺失和空白，使對未成年人權(quán)益的保護真正落實。

（二）大力實施學(xué)校、家庭和社區(qū)三位一體的綜合治理工程。《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》提出要形成以學(xué)校為中心的學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的教育，讓學(xué)校、家庭、社區(qū)成為預(yù)防未成年人犯罪的三道防線。

1、家庭環(huán)境方面。每個家庭都必須以對子女負責、對祖國未來負責的高度，維護家庭和睦，創(chuàng)造良好的家庭氛圍。父母要從自身做起，給子女當好表率。同時，要加強與子女的交流，發(fā)揚家庭民主，反對家庭暴力，掌握好子女的思想動態(tài)，及時做好疏導(dǎo)工作，筑牢預(yù)防未成年人違法犯罪的第一道防線。

2、學(xué)校教育方面。要適時開設(shè)心理教育、法制教育課，要讓未成年人學(xué)習(xí)一些基本法律知識，使他們懂得什么事可以做，什么事不能做，促進在校學(xué)生的全面成長。加強學(xué)校管理，提高教師隊伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮學(xué)校對未成年人教育的主陣地作用。

3、建立學(xué)校與家庭的銜接渠道?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第10條規(guī)定：學(xué)校在對學(xué)生進行預(yù)防犯罪教育時，應(yīng)當將教育計劃告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當結(jié)合學(xué)校的計劃，針對具體情況進行教育。學(xué)校應(yīng)當將班主任定期家訪或開家長會作為考核其工作的主要內(nèi)容之一，并將關(guān)心幫教后進生、雙差生或有其他不良行為的學(xué)生的教師作為先進典型加以表彰，以徹底改變應(yīng)試教育下只看重教師的教學(xué)成績的不正常現(xiàn)象。

4、建立學(xué)校與社區(qū)的銜接渠道。學(xué)校所處社區(qū)的治安狀況的好壞直接影響中小學(xué)生的身心健康，學(xué)校周圍的治安不好是導(dǎo)致一部分辨別是非能力差且意志薄弱的中小學(xué)生走上違法犯罪道路的直接誘因之一。為此，學(xué)校應(yīng)加強與學(xué)校所在地的公安部門和居委會、村委會的溝通與聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，讓在校青少年有安全感，并防止青少年犯罪的發(fā)生。

（三）檢察院偵查及審查起訴過程中樹立有利于未成年人的原則。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)認真貫徹落實未成年人犯罪的刑事政策，實行教育、感化、挽救方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則，寓教于審，懲教結(jié)合，使其認罪悔罪，重新做人。

1、辦理未成年人涉嫌犯罪案件，應(yīng)充分考慮未成年人的特點，從有利于教育、挽救未成年人的角度出發(fā)。對于犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，可以從輕或減輕處罰并可能判三年以下有期徒刑的初犯、偶犯或脅從犯、從犯，只要其主觀惡性不深，犯罪后能真誠悔過，家庭具有監(jiān)護能力，有較好社會幫教條件，同時具有一些法定從輕、減輕條件的，如過失犯罪及預(yù)備犯、未遂犯、中止犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯和具有自首、防衛(wèi)過當、緊急避險過當?shù)惹樾蔚模?jīng)征詢被害人同意，在不違背法律規(guī)定的前提下，盡可能地適用不起訴。

2、刑罰適用上適當放寬。對失足未成年人要注重從審查批捕、審查起訴工作入手實施司法保護。對未成年人犯罪案件由專人審查、慎重處理。特別是針對犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不深、危害不大的在校未成年犯罪嫌疑人，一般在不影響訴訟的前提下變更強制措施，先取保候?qū)彛仁蛊洳徽`學(xué)業(yè)，又防止了在羈押場所交叉感染，盡量避免給一時失足的未成年人可能帶來的負面影響。同時，也保護了未成年人依法應(yīng)受教育的權(quán)利。

3、大力做好幫教感化工作。在審查未成年人刑事案件過程中，要在查清犯罪事實、核準證據(jù)的基礎(chǔ)上，著重實施幫教感化，激發(fā)他們的悔罪心理，樹立其改過自新的信心。一是查找犯罪原因，選準感化點。二是因人施教，分類幫教感化。針對未成年人形象思維優(yōu)于抽象思維的特點，采取具體化、形象化的說服方法，引導(dǎo)他們深刻的認識犯罪的危害性，認罪服法。

4、加強法制宣傳。要不定期的深入到學(xué)校、社區(qū)等，對在校學(xué)生或有違法犯罪傾向的人進行法制宣傳教育。同時，要利用電視、報紙、電臺等多種媒體，通過以案釋法、法制論壇等多種形式，在未成年人中開展法制教育，使有法必依的觀念深入人心。

（四）建立少年法院。出于治理日益嚴重的青少年違法犯罪的需要，1984年--市長寧區(qū)法院在全國率先試點建立了我國第一個少年法庭。因為特定的歷史背景、法律依據(jù)等因素的考慮，當時的少年法庭實質(zhì)只是附設(shè)于刑庭的少年刑事案件合議庭，1988年才開始出現(xiàn)獨立建制的少年庭。少年法庭一出現(xiàn)就以其獨特的視角、針對性強的做法和良好的實踐效果引起司法界的重視、社會公眾的認可和歡迎。在最高人民法院的支持下，長寧區(qū)少年法庭的成功經(jīng)驗在全國得以推廣。

目前我國的少年法庭缺少法律依據(jù)，雖然《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》先后出臺。但是，遺憾的是這兩部全國性法律均未對少年法庭有明確的認可，更未對少年司法制度做必要的完備性規(guī)定。同時存在受理案件刑事單一化、審判單一化的問題，這些問題將隨著少年法院的建立而得到解決。少年法院除了要審理案件外，還應(yīng)當發(fā)揮法制教育、矯正治療、回訪幫教、綜合治理等職能作用。受案范圍上，不僅要受理涉少刑事案件，還要受理涉少民事、行政、執(zhí)行案件。將來條件成熟后，還可以將具有嚴重不良行為的未成年人的矯治工作納入業(yè)務(wù)范圍。此外，少年法院還要積極參與社會治安綜合治理，全面維護未成年人合法權(quán)益，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。

（五）對未成年人違法犯罪實施積極法律援助，讓他們再次參與到正常的社會生活