山東省漁業(yè)船舶管理辦法

山東省漁業(yè)船舶管理辦法山東省人民政府令

第284號(hào)已經(jīng)2014年11月10日省政府第42次常務(wù)會(huì)議通過自2015年4月1日起施行法律地位一、本辦法屬于地方政府規(guī)章；其法律地位低于地方性法規(guī)《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，也可認(rèn)為本辦法是對(duì)《省條例》的補(bǔ)充、完善和細(xì)化。二、對(duì)漁業(yè)主管部門的安全監(jiān)管提出更高的要求,強(qiáng)化了“屬地管理”責(zé)任。三、替代了《山東省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《山東省沿海水域漁船漁港安全監(jiān)督管理辦法》。目錄第一章總則第二章制造、改造與維修第三章航行、作業(yè)與停泊第四章事故應(yīng)急與調(diào)查處理目錄第五章法律責(zé)任第六章附則執(zhí)行中應(yīng)注意的幾個(gè)問題第一章總則一、宗旨和目的：保護(hù)漁業(yè)船舶從業(yè)人員合法權(quán)益，保障漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍：1、本省行政區(qū)域和管轄水域內(nèi)漁業(yè)船舶的設(shè)計(jì)、制造、維修以及航行、作業(yè)、停泊等活動(dòng)；2、在本省登記漁業(yè)船舶的航行、作業(yè)、停泊等活動(dòng)。三、管理原則和方針：（細(xì)化、明確）1、漁業(yè)船舶管理實(shí)行屬地管理、行業(yè)監(jiān)管，推行（四化）船型標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營組織化和管理信息化。2、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全漁業(yè)船舶監(jiān)督管理體系，完善責(zé)任追究制度，強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)解決漁業(yè)船舶管理中的重大問題。四、主管機(jī)關(guān)及職責(zé)：1、縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域和管轄水域內(nèi)漁業(yè)船舶的監(jiān)督管理工作。2、（亮點(diǎn)）縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的載客、載貨等營業(yè)運(yùn)輸活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。3、（齊抓共管）發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、氣象、國防科工、海事等部門，按照職責(zé)分工，做好漁業(yè)船舶管理的相關(guān)工作。4、（最大亮點(diǎn)----明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屬地管理）漁業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、漁業(yè)村(居)民委員會(huì)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員，落實(shí)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)職責(zé)。HELLO,SUMMER~第二章制造、改造與維修

四個(gè)要求、三個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)可以：第一個(gè)要求：縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)船舶，提高漁業(yè)船舶安全適航性，促進(jìn)漁業(yè)船舶節(jié)能減排。第二個(gè)要求：漁業(yè)船舶制造、改造單位應(yīng)當(dāng)按照漁業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)文件，制造、改造漁業(yè)船舶。第三個(gè)要求：漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定制裝漁業(yè)船舶標(biāo)識(shí)。漁業(yè)船舶標(biāo)識(shí)包括船名、船籍港、船名牌和電子身份標(biāo)簽。第四個(gè)要求：除船舶修造廠外，不得在漁業(yè)港口內(nèi)進(jìn)行漁業(yè)船舶建造、船體改造和大修、中修等活動(dòng)；從事其他維修活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在漁業(yè)主管部門劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。第一個(gè)嚴(yán)禁：禁止建造、使用不符合國家漁業(yè)船舶技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的水上漂浮物從事漁業(yè)生產(chǎn)。第二個(gè)嚴(yán)禁：禁止擅自改變漁業(yè)船舶主尺度、噸位和主機(jī)功率。第三個(gè)嚴(yán)禁：禁止遮擋、涂改或者毀損漁業(yè)船舶標(biāo)識(shí)。一個(gè)可以：縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門可以委托依法設(shè)立的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，具體從事漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)狀況的審核工作。第三章航行、作業(yè)與停泊一、漁船應(yīng)具備的條件：(一)漁業(yè)船舶證書齊全、有效；(二)消防、救生、通訊等法定安全設(shè)備齊全、有效；(三)船員配備符合配員標(biāo)準(zhǔn)，船員持有有效證書；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。二、對(duì)漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人的約束行為(一)超載或者不合理裝卸貨物；(二)擅自載客或者從事貨物營業(yè)運(yùn)輸；(三)超過核定航區(qū)航行或者作業(yè)；(四)擅自改變作業(yè)性質(zhì)或者作業(yè)類型；(五)使用國家禁用的漁具或者捕撈方法；(六)收購或者運(yùn)輸違反禁漁規(guī)定捕撈的漁獲物；(七)涂改、偽造、冒用或者出借漁業(yè)船舶證書或者漁業(yè)船員證件；(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。1、應(yīng)當(dāng)遵守號(hào)燈、號(hào)型等有關(guān)水上交通安全管理的規(guī)定2、漁業(yè)船舶從事涉外生產(chǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國際公約和我國與有關(guān)國家(地區(qū))簽訂的漁業(yè)協(xié)定3、44.1千瓦以下的捕撈漁業(yè)船舶從事水上作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)編隊(duì)生產(chǎn)，并保持通信暢通。（本辦法中的以上以下均包括本數(shù)）4、縣級(jí)人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促船舶經(jīng)營人根據(jù)安全需要組織漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)。（新要求）三、漁業(yè)船舶航行、作業(yè)、停泊規(guī)范四、對(duì)船用終端使用的規(guī)定1、漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定配備和使用安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備。2、不得關(guān)閉、拆卸、損壞、轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓；3、不得刪除船舶行駛軌跡記錄；4、不得變更識(shí)別碼；5、不得有其他逃避監(jiān)管的行為。五、漁船進(jìn)出港簽證12個(gè)月定期簽證6個(gè)月定期簽證簽證制度漁業(yè)船舶進(jìn)出漁業(yè)港口，應(yīng)當(dāng)向港口所在地縣級(jí)人民政府漁業(yè)主管部門申請辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)，接受安全檢查。漁業(yè)養(yǎng)殖船和十二米以下的小型漁業(yè)船舶，可以辦理有效期不超過十二個(gè)月的定期簽證；在海上連續(xù)作業(yè)時(shí)間不超過二十四小時(shí)或者連續(xù)六個(gè)月以上以同一簽證機(jī)關(guān)管轄港口為經(jīng)營地的漁業(yè)船舶，可以辦理有效期不超過六個(gè)月的定期簽證。六、漁船進(jìn)港停泊規(guī)定1、漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)在已認(rèn)定的漁業(yè)港口停泊、卸貨和補(bǔ)給。除防避臺(tái)風(fēng)等緊急情形外，漁業(yè)船舶不得進(jìn)入未經(jīng)認(rèn)定的漁業(yè)港口。漁業(yè)船舶進(jìn)入漁業(yè)港口后，應(yīng)當(dāng)分區(qū)停泊，留有疏散和防火通道，留足值班人員，并采取有效的防風(fēng)、防火等安全措施。認(rèn)定港口2、禁止在漁業(yè)港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈及其他有礙航行安全的活動(dòng)。禁止活動(dòng)3、法定休漁期間，漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在船籍港停泊，并不得擅自離開船籍港或者轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)。因維修等原因需要到其他漁業(yè)港口停泊的，漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向船籍港所在地縣級(jí)人民政府漁業(yè)主管部門辦理船舶轉(zhuǎn)移手續(xù)。船籍港容納漁業(yè)船舶能力不足的，縣級(jí)人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定就近漁業(yè)港口供漁業(yè)船舶停泊。休漁期間七、休閑垂釣養(yǎng)殖漁業(yè)企業(yè)可以在已取得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證和海域使用證的養(yǎng)殖水域內(nèi)，利用自有漁業(yè)船舶從事旅游休閑垂釣活動(dòng)。（新提法）八、四個(gè)要求Pleaseenteryourtexthere.Pleaseenteryourtexthere1、漁業(yè)船員臨水作業(yè)應(yīng)當(dāng)穿著救生衣，吊裝作業(yè)應(yīng)當(dāng)佩戴安全帽2、禁止酒后駕駛漁業(yè)船舶。3、因船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移或者行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致船籍港改變的，自漁業(yè)船舶登記注銷或者漁業(yè)船舶登記檔案移送之日起，漁業(yè)船舶屬地管理責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)移。4、縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立漁業(yè)船舶信用評(píng)價(jià)制度，及時(shí)向社會(huì)公告漁業(yè)船舶的信用情況。第四章

事故應(yīng)急與調(diào)查處理一、應(yīng)急預(yù)案各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和完善漁業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行漁業(yè)安全事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練。(縣鄉(xiāng)政府都要制定)二、災(zāi)害信息告知漁業(yè)、海事、公安邊防、水利等部門和機(jī)構(gòu)在收到大風(fēng)、海浪、海冰等災(zāi)害信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息告知漁業(yè)船舶上的人員。（更高的要求）三、抗風(fēng)等級(jí)在港口內(nèi)的漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)風(fēng)力五級(jí)以上，非機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶不得出港；(二)風(fēng)力六級(jí)以上，44.1千瓦以下漁業(yè)船舶不得出港；(三)風(fēng)力七級(jí)以上，294千瓦以下漁業(yè)船舶不得出港；(四)風(fēng)力八級(jí)以上，所有漁業(yè)船舶均不得出港。(五)老舊漁業(yè)船舶抗風(fēng)等級(jí)在前款規(guī)定的基礎(chǔ)上相應(yīng)降低一級(jí)。老舊漁業(yè)船舶是指船齡達(dá)到一定年限的漁業(yè)船舶，分為一般老舊漁業(yè)船舶和限制使用老舊漁業(yè)船舶。老舊漁業(yè)船舶船齡標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)部）船舶類別老舊漁業(yè)船舶一般船齡老舊漁業(yè)船舶限制使用船齡鋼質(zhì)捕撈船船長<12米（小于44.1千瓦）16年以上（風(fēng)力五級(jí)以上，不得出港）21年以上12米≤船長<24米20年以上25年以上船長≥24米24年以上29年以上木質(zhì)捕撈船船長<12米（小于44.1千瓦）13年以上（風(fēng)力五級(jí)以上，不得出港）18年以上12米≤船長<24米18年以上23年以上船長≥24米20年以上25年以上玻璃鋼捕撈船30年以上35年以上養(yǎng)殖船20年以上25年以上在港口外的漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警，44.1千瓦以下漁業(yè)船舶立即返港避風(fēng)；(二)大風(fēng)黃色預(yù)警，294千瓦以下漁業(yè)船舶立即返港避風(fēng)；(三)大風(fēng)橙色或者紅色預(yù)警，所有漁業(yè)船舶立即返港避風(fēng)。(四)漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人在收到大風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將漁業(yè)船舶上的所有人員轉(zhuǎn)移上岸?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好漁業(yè)船舶船上人員轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)工作。（對(duì)縣政府的新要求）風(fēng)力常識(shí)THE我國2012年6月發(fā)布的《風(fēng)力等級(jí)》國家標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)力等級(jí)依次劃分為18個(gè)等級(jí)，0--17級(jí)。中國氣象局于2001年下發(fā)《臺(tái)風(fēng)業(yè)務(wù)和服務(wù)規(guī)定》，以蒲福風(fēng)力等級(jí)將12級(jí)以上臺(tái)風(fēng)補(bǔ)充到17級(jí)。臺(tái)風(fēng)常識(shí)臺(tái)風(fēng)是熱帶氣旋的一個(gè)類別。根據(jù)中國氣象局“關(guān)于實(shí)施熱帶氣旋等級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)”的通知，熱帶氣旋按中心附近地面最大風(fēng)速劃分為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（16級(jí)或以上）、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（14-15級(jí)）、臺(tái)風(fēng)（12-13級(jí)）、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（10-11級(jí)）、熱帶風(fēng)暴（8-9級(jí)）、熱帶低壓（6-7級(jí)）六個(gè)等級(jí)。大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警24小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響,平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上，或者陣風(fēng)7級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響,平均風(fēng)力為6～7級(jí)，或者陣風(fēng)7～8級(jí)并可能持續(xù)。大風(fēng)黃色預(yù)警12小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響,平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上，或者陣風(fēng)9級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響,平均風(fēng)力為8～9級(jí)，或者陣風(fēng)9～10級(jí)并可能持續(xù)。大風(fēng)紅色預(yù)警6小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)13級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為12級(jí)以上，或者陣風(fēng)13級(jí)以上并可能持續(xù)。大風(fēng)橙色預(yù)警6小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響,平均風(fēng)力可達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)11級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響,平均風(fēng)力為10～11級(jí)，或者陣風(fēng)11～12級(jí)并可能持續(xù)。大風(fēng)預(yù)警等級(jí)劃分大風(fēng)（除臺(tái)風(fēng)外）預(yù)警信號(hào)分四級(jí)，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。1、除特別重大事故外，漁港水域內(nèi)船舶及沿海水域漁業(yè)船舶之間的交通事故由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門調(diào)查處理；2、其他漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故，由縣級(jí)以上人民政府或者其委托的有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。3、漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶之間在漁業(yè)港口水域外發(fā)生的水上交通事故，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。四、漁業(yè)船舶水上安全事故調(diào)查處理漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理實(shí)行事故指標(biāo)控制制度?？刂浦笜?biāo)由省人民政府漁業(yè)主管部門根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況核定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后分解下達(dá)。五、事故指標(biāo)控制制度第五章法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；原則1法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。原則2一、處罰原則二、責(zé)任追究（提前到法律責(zé)任條款的前面）縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門及其工作人員在漁業(yè)船舶管理工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第八十七條）(一)未按照規(guī)定實(shí)施漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的；(二)不依法履行檢查職責(zé)的；(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)予以查處的；(四)利用職務(wù)便利索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；(五)沒有法定的行政處罰、收費(fèi)依據(jù)或者違反標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款、收費(fèi)的；(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。三、行政處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門（執(zhí)法主體具體是誰？主管局還是漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)？）責(zé)令立即停止違法行為，可以對(duì)漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人處五千元以上三萬元以下的罰款：(一)擅自改變漁業(yè)船舶主尺度的；(二)建造或者使用不符合國家漁業(yè)船舶技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的水上漂浮物從事漁業(yè)生產(chǎn)的；(三)擅自改變作業(yè)性質(zhì)或者作業(yè)類型的；(四)收購或者運(yùn)輸違反禁漁規(guī)定捕撈的漁獲物的；(五)超過核定的航區(qū)航行或者作業(yè)的；(六)在漁業(yè)港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈或者其他有礙航行安全的活動(dòng)的；(七)法定休漁期間未按照規(guī)定在船籍港停泊或者擅自轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)的。處罰一處罰二違反本辦法第二十五、第二十六條、第二十七條規(guī)定，超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)或者未按照規(guī)定轉(zhuǎn)移漁業(yè)船舶上的人員的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門責(zé)令立即停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人處二千元以上一萬元以下的罰款。處罰三違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)船舶所有人或者經(jīng)營人處五百元以上五千元以下的罰款：(一)漁業(yè)船舶證書不齊全、漁業(yè)船員配備不符合標(biāo)準(zhǔn)或者涂改、偽造、冒用、出借漁業(yè)船舶證書或者漁業(yè)船員證書的；(二)消防、救生、通訊等法定安全設(shè)備配備不齊或者失效的；(三)未按照規(guī)定制裝或者遮擋、涂改、毀損、漁業(yè)船舶標(biāo)識(shí)的；(四)未按照規(guī)定使用安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備的；(五)未按照規(guī)定申請辦理進(jìn)出港簽證或者進(jìn)入未經(jīng)認(rèn)定的漁業(yè)港口停泊、卸貨補(bǔ)給的；(六)超載或者不合理裝卸貨物的；(七)違