城市零工市場建設(shè)實(shí)施方案

城市零工市場建設(shè)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《關(guān)于支持推進(jìn)零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，促進(jìn)零工市場規(guī)范健康發(fā)展，滿足人民群眾多元化就業(yè)需求，促進(jìn)大齡和困難等靈活就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求按照科學(xué)布局、規(guī)范建設(shè)、高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮政府作用，運(yùn)用市場化方式，通過提供更具實(shí)用性、針對性、綜合性的便利化公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)零工市場建設(shè)。同時開發(fā)公益零工市場線上服務(wù)業(yè)務(wù)，推廣使用公共就業(yè)服務(wù)平臺線上零工市場，拓展延伸服務(wù)，為靈活就業(yè)人員和用人主體提供24小時全天候、不打烊的線上服務(wù)平臺。??二、主要目標(biāo)通過新建、改造和加掛設(shè)置服務(wù)專區(qū)等方式至少建設(shè)1家線下或線上零工市場，并結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展逐步完善功能，拓展延伸服務(wù)，為靈活就業(yè)人員和用工主體提供服務(wù)平臺。三、主要工作任務(wù)（一）科學(xué)設(shè)置布局各級各相關(guān)部門要深入摸排轄區(qū)內(nèi)零工基本情況和聚集攬活地點(diǎn)、時間等，認(rèn)真研判城市建設(shè)規(guī)劃和資源稟賦，充分考慮零工和用工主體需求及便利度，著眼當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局零工市場，建設(shè)規(guī)模要與當(dāng)?shù)亓愎ち鲃右?guī)模和需求相匹配。同時，充分考慮勞動者和用人主體需求及便利度，將公益性零工市場設(shè)立在交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)；零工市場面積根據(jù)工作實(shí)際需要設(shè)定，年底前完成1家公益性零工市場建設(shè)，并投入運(yùn)營。依托公共人力資源市場、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力市場和民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全完善靈活就業(yè)人員零工市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實(shí)際需要，逐步在零工流動較為集中的鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃設(shè)立零工市場分支機(jī)構(gòu)，以滿足勞動者和用人主體需求。（二）明確基礎(chǔ)配置1、合理利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)場地資源，設(shè)立零工對接服務(wù)專區(qū)或分時分區(qū)共享場地設(shè)施，適應(yīng)零工對接特點(diǎn)，提早服務(wù)大廳開放時間，為靈活就業(yè)人員與用工主體、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)當(dāng)面對接洽談提供免費(fèi)場地。2、新建設(shè)的零工市場要明確建設(shè)、管護(hù)、服務(wù)保障等責(zé)任單位，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等內(nèi)容，零工市場要具備洽談交易、遮風(fēng)避雨、防暑防寒、秩序維護(hù)等基本服務(wù)功能，落實(shí)好秩序維護(hù)、消防安全等有關(guān)要求；根據(jù)勞動者和用人主體需求，結(jié)合市場發(fā)展情況，不斷充實(shí)完善政策咨詢、崗位供求、招工用工登記、勞動合同或用工協(xié)議簽訂指導(dǎo)、矛盾調(diào)處服務(wù)，拓展完善零工市場配套服務(wù)功能，推動零工客棧建設(shè)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員停車住宿、餐飲等全方位服務(wù)。3、對靈活就業(yè)人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點(diǎn)，有條件的地方可通過改造利用閑置建筑、搭建必要服務(wù)設(shè)施等方式，就近設(shè)立零工服務(wù)場所，配備衛(wèi)生、寫字桌椅等便民輔助設(shè)施，引導(dǎo)求職招聘雙方有序開展對接洽談。（三）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、統(tǒng)一名稱。全省零工市場統(tǒng)一名稱為：省**市**縣、區(qū)（**行業(yè)）零工市場。零工市場標(biāo)識應(yīng)懸掛于零工市場入口上方或左、右側(cè)顯著位置，標(biāo)識的字體、材質(zhì)、規(guī)格等由各市統(tǒng)一設(shè)計(jì)或縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)。2、選址要求。各地零工市場選址原則上應(yīng)靠近零工攬活聚集點(diǎn)，交通便利，具備遮風(fēng)避雨功能，其他建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如裝修標(biāo)準(zhǔn)、辦公設(shè)備、便民設(shè)施等各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。3、功能區(qū)域。零工市場應(yīng)設(shè)置綜合服務(wù)區(qū)、零工待工區(qū)，有條件的地區(qū)可設(shè)置生活服務(wù)區(qū)。4、綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)設(shè)置四個服務(wù)窗口：求職（用工）登記、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)、政策咨詢。5、零工待工區(qū)設(shè)置勞務(wù)交易洽談和求職用工信息發(fā)布兩個功能區(qū)域，提供測溫、休息等候、飲水、急救藥箱等設(shè)施用品，放置宣傳資料、政策手冊、公布服務(wù)熱線等。6、有條件的地區(qū)應(yīng)安裝監(jiān)控設(shè)備，可聘請安保人員并設(shè)置保安值班室，根據(jù)實(shí)際需要可增加超市、餐飲等生活服務(wù)等功能區(qū)域。7、統(tǒng)一管理。各地要制定本地區(qū)統(tǒng)一的零工市場管理制度和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)用語和服務(wù)行為，明確工作人員職責(zé)，面向零工和用工主體提供快捷便利的服務(wù)。（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等技術(shù)手段，提升零工信息服務(wù)水平。依托公共招聘網(wǎng)、勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等發(fā)布各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、見習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)信息，推送勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀等信息，方便靈活就業(yè)人員和用工主體快速查詢。???（五）同步線上發(fā)展公益性零工市場同時注冊設(shè)立微信公眾號，開發(fā)微信小程序，零工人員和有用工需求的企業(yè)可通過微信小程序信息登記，實(shí)現(xiàn)零工市場供需信息共享、“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)對接；積極推廣使用公共就業(yè)服務(wù)平臺線上零工市場，更大范圍實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。（六）優(yōu)化服務(wù)功能????1、零工市場要為勞動者和用工主體提供政策咨詢、崗位供求、職業(yè)培訓(xùn)、招工用工登記、勞動合同或用工協(xié)議簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，搭建高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)平臺。結(jié)合零工需求，突出“即時快招”服務(wù)模式，為靈活就業(yè)人員與用工主體提供快速發(fā)布信息、現(xiàn)場對接洽談、即時確認(rèn)結(jié)果、當(dāng)日面試到崗等服務(wù)。????2、優(yōu)化零工快速對接流程手續(xù)，簡化求職招聘登記表格事項(xiàng)，設(shè)立零工信息快速發(fā)布通道，引導(dǎo)分職業(yè)（工種、崗位）對接洽談，完善車輛即停即走引導(dǎo)等服務(wù)，方便雙方進(jìn)場快速對接。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，鼓勵公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐零工市場，不斷充實(shí)完善矛盾調(diào)處、安全教育、法律維權(quán)等功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)全方位公共服務(wù)。????（七）強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)零工市場要結(jié)合市場需求和行業(yè)實(shí)際落實(shí)培訓(xùn)政策和培訓(xùn)政策推介服務(wù)，針對靈活就業(yè)人員的能力和素質(zhì)，提供符合市場需求、易學(xué)易用的培訓(xùn)信息，引導(dǎo)有培訓(xùn)需求的靈活就業(yè)人員參加急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)技能培訓(xùn)，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，支持靈活就業(yè)人員靈活選擇培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式，對符合條件的按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。????（八）強(qiáng)化就業(yè)援助建立靈活就業(yè)人員分級服務(wù)機(jī)制，對待工時間長、低收入家庭、殘疾等大齡和困難靈活就業(yè)人員加強(qiáng)就業(yè)幫扶，優(yōu)先組織其與適合的用工主體開展“一對一”對接洽談，引導(dǎo)用工主體優(yōu)先招用困難靈活就業(yè)人員。對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定開展個性化就業(yè)援助，明確服務(wù)項(xiàng)目和步驟，組織參加職業(yè)培訓(xùn)，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對其中通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的，可通過公益性崗位予以安置。要全面落實(shí)靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。????（九）強(qiáng)化權(quán)益保障指導(dǎo)督促零工市場依法開展招工用工服務(wù)，落實(shí)公平就業(yè)制度，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為。堅(jiān)決糾正就業(yè)歧視，維護(hù)和保障勞動者的合法權(quán)益。引導(dǎo)零工市場勞動者和用工主體積極參加新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。加大勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)政策宣傳，幫助靈活就業(yè)人員了解自身權(quán)益，提高維權(quán)和安全意識，依法理性維權(quán)。????（十）開展動態(tài)監(jiān)測建立零工市場動態(tài)管理名錄，編制提供零工服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、誠信運(yùn)營的市場化零工市場等規(guī)范運(yùn)行的零工市場清單，向社會廣泛公布地址、運(yùn)行時間、職業(yè)（工種、崗位）、聯(lián)系方式等信息，為供求雙方對接提供指引。支持具備一定工作條件和基礎(chǔ)的地區(qū)開展零工市場運(yùn)行情況監(jiān)測，對零工市場求職人數(shù)、招聘崗位等信息進(jìn)行定期監(jiān)測分析，及時掌握零工市場供求變化趨勢。????（十一）規(guī)范市場秩序加強(qiáng)零工市場建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員進(jìn)入零工市場求職，向閑散務(wù)工人員宣傳交通管理規(guī)定并予以勸離、疏導(dǎo)，逐步消除零工占道亂象。????（十二）強(qiáng)化組織保障鼓勵建設(shè)一批公益性質(zhì)的零工市場，各地要統(tǒng)籌考慮各類資金使用渠道，保障零工市場建設(shè)設(shè)施配套及日常正常管理運(yùn)行的相關(guān)費(fèi)用支出。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)支出，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金等渠道列支。????（十三）引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)營鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與零工市場建設(shè)和運(yùn)營管理，依法依規(guī)提供招聘求職對接服務(wù)，拓展職業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招募志愿者，組建零工市場志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，多渠道開展零工求職招聘對接服務(wù)。按照公益性崗位開發(fā)管理相關(guān)規(guī)定，支持公益性崗位工作人員充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)效能。????（十四）分步推進(jìn)實(shí)施零工市場建設(shè)采取分步推進(jìn)的方式進(jìn)行，各級人社部門要牽頭建立本地區(qū)零工市場名錄并報(bào)送省人力資源社會保障廳。2023年6月前，按季度報(bào)送零工市場名錄，首次報(bào)送時間為2022年12月25日前，其后為季后5日前；2023年7月后，每半年更新一次零工市場名錄。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織保障。各地要把建設(shè)零工市場作為深化為民服務(wù)、支持多渠道靈活就業(yè)的有效舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策落實(shí)力度，加強(qiáng)對零工市場的建設(shè)管理，保障規(guī)范建設(shè)、有序運(yùn)行。????（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級人力資源社會保障、財(cái)政、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門要主動溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用