XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作實施方案

1、XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作實施方案為深入貫徹落實全國教育大會精神，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)各類教育均衡發(fā)展，根據(jù)關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見（X府發(fā)2017XX號）、XX省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作的指導(dǎo)意見（X府廳發(fā)2018XX號）精神，為進一步規(guī)范我縣閑置校園校舍的管理和利用，提高全縣教育資源使用效益，依據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。 一、范圍界定 農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍是指在義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整中已經(jīng)撤并停辦及其他原因閑置的校園校舍，包括閑置的校園土地、建筑物及附屬設(shè)施。不包含尚在辦學(xué)中的學(xué)校的空閑校舍資產(chǎn)。 二、基本

2、原則 1.以縣為主，分類指導(dǎo)。閑置校園校舍的處置工作由縣政府統(tǒng)籌安排，根據(jù)閑置校園校舍的利用價值、產(chǎn)權(quán)歸屬等實際情況，分類指導(dǎo)，尋求最合理的利用方式。閑置校園校舍優(yōu)先用于教育事業(yè)，處置所得優(yōu)先用于發(fā)展教育事業(yè)。 2.依法處置，保護權(quán)益。根據(jù)國家及省有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范處置閑置校園校舍，任何單位和個人不得隨意侵占、變賣校產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置校產(chǎn)。 3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。集中撤并學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、儀器、設(shè)備、圖書等，按照“物隨生流，合理調(diào)配，集中使用”的要求，全部轉(zhuǎn)入布局調(diào)整后長期保留的定點學(xué)校。對于閑置的校園校舍等不動產(chǎn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)縣域教育發(fā)展實際，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃閑置校園校舍綜合利用

3、，首先堅持社會效益優(yōu)先，要與提高義務(wù)教育均衡發(fā)展、實施學(xué)前教育三年行動計劃、推進教育均衡發(fā)展等工作相結(jié)合，與構(gòu)建成人教育網(wǎng)絡(luò)和終身教育體系相結(jié)合，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)馗黝惤逃l(fā)展需要。其次用于農(nóng)村公益事業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅計劃的實施，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相融合。 三、處置程序 1.全面排查登記。排查所有閑置校園校舍的數(shù)量、質(zhì)量、占地面積、建筑面積和土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等情況，并登記造冊。 2.明晰產(chǎn)權(quán)。通過排查核實，進一步明確閑置校園校舍土地、房屋的使用權(quán)、所有權(quán)。閑置校園土地包括國有土地和農(nóng)村集體土地；閑置校舍建筑物包括國有資產(chǎn)(含企業(yè)或個人捐贈)和農(nóng)村集體資產(chǎn)。由縣財政局、教科體局、

4、住建局、自然資源局、各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會依據(jù)土地確權(quán)政策及出資建設(shè)等情況，依法依規(guī)界定有關(guān)土地及房屋建筑的權(quán)屬。凡長期用于辦學(xué)，但由于歷史原因造成產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的校園校舍，如教育部門仍需使用，仍劃歸教育部門。明晰產(chǎn)權(quán)后，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)依法依規(guī)及時為權(quán)屬單位辦理不動產(chǎn)登記，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。 3.科學(xué)評估、合理處置。由縣財政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同會商，科學(xué)評估，提出處置方案建議，報縣政府批準(zhǔn)后組織實施。 四、處置基本方式 根據(jù)合理、有效利用是最好保護的總體要求及國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，全縣中小學(xué)閑置校舍由縣政府統(tǒng)籌，依法處置，收益按“收支兩條線”原則管理，確保教育

5、資源不流失。處置基本方式為： 1.教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑使用。根據(jù)學(xué)校地理位置、資產(chǎn)功能等特點，教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整使用。充分提高閑置校舍的利用率，將閑置校舍優(yōu)先用于學(xué)前教育、職業(yè)教育、實訓(xùn)基地、教師周轉(zhuǎn)用房以及留守兒童活動室等教育公益事業(yè)。 2.調(diào)整用于農(nóng)村公益事業(yè)。教育系統(tǒng)不再使用的閑置校園校舍，應(yīng)根據(jù)其使用特點，需要調(diào)整用于村委會、農(nóng)村圖書室、農(nóng)村文化活動中心、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點、農(nóng)村老年協(xié)會活動場所、保障性住房等農(nóng)村公益事業(yè)的閑置校園校舍，根椐處置意見，由所在管轄權(quán)的中心小學(xué)及一貫制學(xué)校與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂協(xié)議用于農(nóng)村公益事業(yè)。 3.作為教育儲備項目。對沒有明確使用計劃的閑置校園校舍，需要作為教育儲

6、備項目，由教科體局移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理和保護，統(tǒng)籌用于地方教育事業(yè)發(fā)展的需要。 4.公開拍賣、出讓。對布局調(diào)整中明確不再啟用的閑置校舍，通過價值評估，土地報批后，按相關(guān)政策報縣政府批準(zhǔn)后，公開進行拍賣、出讓，處置收益用于教育事業(yè)。 5.其他。對年代已久、常年失修，經(jīng)相關(guān)部門鑒定確認(rèn)為D級危房以及地理位置偏僻，確實無法變賣、轉(zhuǎn)讓、移交、不宜作教育儲備的中小學(xué)閑置校舍校園，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)處置方式后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）組織予以拆除，消除潛在安全隱患。相應(yīng)核減固定資產(chǎn)登記，并將相關(guān)學(xué)校的土地證等證件、協(xié)議交由縣教科體局統(tǒng)一保管，土地移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）管理和保護。對租賃用于產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工廠等扶貧用途的，由管轄

7、權(quán)學(xué)校與鄉(xiāng)村協(xié)商，簽訂租賃協(xié)議，出租收入用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)，租賃協(xié)議中要明確如教育需要時則限時搬遷、無償歸還。 五、處置工作安排 1.全面排查階段（2019年4月10日前） 2019年3月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)或一貫制學(xué)校完成所屬閑置校園校舍摸底調(diào)查。4月上旬前，領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位進行排查登記、檔案整理、完成土地及房屋測繪。 2.科學(xué)評估階段（2019年4月15日前） 領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位根椐排查情況，結(jié)合實際情況，對閑置校園校舍進行意見征集，科學(xué)分析，認(rèn)真評估，逐一提出處置意見。 3.處置審批階段（2019年4月30日前） 領(lǐng)導(dǎo)小組將處置意見報縣政府審批。 4.處置完成階段（2019年6月

8、30日前） 由領(lǐng)導(dǎo)小組根椐實際情況，組織相關(guān)部門按程序進行處置，對于特殊原因（如政策審批程序等）無法按時完成的，則將校園校舍資產(chǎn)先行移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理和保護。 六、處置工作要求 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。由縣財政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)閑置校園校舍的排查、清理、質(zhì)量鑒定、登記造冊、規(guī)劃利用、土地、房屋所有權(quán)和使用權(quán)的核實、評估和確認(rèn)，以及對處置情況的監(jiān)督檢查。 2.落實優(yōu)惠政策和費用。閑置校園校舍在明確所有權(quán)、使用權(quán)后要按照簡化手續(xù)、減免費用的原則，結(jié)合當(dāng)

9、前正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，盡快補辦有關(guān)權(quán)證。閑置校園校舍在置換、出售出讓、出租過程中，涉及教育用地及校舍補辦產(chǎn)權(quán)手續(xù)，有關(guān)費用應(yīng)做到應(yīng)免則免、應(yīng)減則減，不能減免的費用，以及測繪費用由縣財政統(tǒng)籌解決， 3.依法保護捐資者權(quán)益。原由華僑華人、海外同胞捐資興建的校舍，應(yīng)按照x公益事業(yè)捐贈法、教育部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于在中小學(xué)布局調(diào)整中注意保護海外僑胞捐贈財產(chǎn)的意見（教外港200355號）的有關(guān)規(guī)定辦理。原由內(nèi)地企業(yè)或個人捐資興建的校舍，參照執(zhí)行。 4.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。閑置校園校舍的處置要與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和教育、民政、人口等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及中小學(xué)校園校舍建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮教育資源利用效益。 5.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在閑置校園校舍處置過程中，要按照規(guī)定原則和程序進行處置，嚴(yán)防國有資產(chǎn)損失和流失，確保教育資源得到最佳利用，保證全縣中小學(xué)閑置校園校舍處置工作有序推進。 附件：XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 附件 XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作 領(lǐng)導(dǎo)小