區(qū)位優(yōu)勢(shì) 銀川是新亞歐大陸橋沿線的重要商貿(mào)城市

銀川市交通安全現(xiàn)狀調(diào)查1概述區(qū)位優(yōu)勢(shì)銀川是新亞歐大陸橋沿線的重要商貿(mào)城市，位于“呼-包-銀-蘭-青經(jīng)濟(jì)帶”的中心地段，也是寧蒙陜甘周邊約500公里范圍內(nèi)的區(qū)域性中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。銀川交通便捷，現(xiàn)已形成了公路、鐵路、航空為主的立體交通網(wǎng)。4條國(guó)道、4條省道從境內(nèi)穿越。銀川至青島、丹東至拉薩、銀川至福州高速公路在銀川匯聚貫通，機(jī)場(chǎng)高速、環(huán)城高速公路建成使用。包蘭鐵路縱貫銀川南北，成為銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。已經(jīng)建成通車(chē)的太中銀鐵路（即太原、中衛(wèi)、銀川），使銀川與東部沿海的聯(lián)系更加便捷。銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前已開(kāi)通了40多條航線，銀川空港口岸投入使用，拉近了銀川與全國(guó)乃至世界各地的距離。地理環(huán)境銀川市，東與吳忠市鹽池縣接壤；西依賀蘭山與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿拉善左旗為鄰；南與吳忠市利通區(qū)、青銅峽市相連；北接石嘴山市平羅縣，與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗相鄰（以明長(zhǎng)城為界）。地形地貌銀川市區(qū)地形分為山地和平原兩大部分。西部、南部較高，北部、東部較低，略呈西南一東北方向傾斜。地貌類(lèi)型多樣，自西向東分為賀蘭山地、洪積扇前傾斜平原、洪積沖積平原、沖積湖沼平原、河谷平原、河漫灘地等。海拔在1010米?1150米之間，地面坡度為2%0左右，土層較厚。銀川西部的賀蘭山為石質(zhì)中高山，呈北偏東走向。全長(zhǎng)約150公里，寬20公里?30公里。最高峰海拔3556米，是阻擋西北冷空氣和風(fēng)沙長(zhǎng)驅(qū)直入銀川的天然屏障。賀蘭山在銀川市境內(nèi)近70公里，面積5.88萬(wàn)公頃，山高坡陡，氣勢(shì)雄偉。自然資源銀川地區(qū)山川兼?zhèn)?，地貌?lèi)型多樣，受氣候、土壤等自然條件影響，形成了多種類(lèi)動(dòng)植物資源。銀川平原地勢(shì)平坦開(kāi)闊，土地肥沃，溝渠縱橫，水利資源豐富，加之日照充足，熱量豐富，自然條件優(yōu)越，自古以來(lái)就有“塞上江南”的美譽(yù)，是重要的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)區(qū)。銀川境內(nèi)天然湖泊眾多，自然水面數(shù)萬(wàn)公頃，水質(zhì)良好，水域內(nèi)水草茂盛，具備發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)越條件。賀蘭山區(qū)是銀川市唯一的天然林資源。總面積2.67萬(wàn)公頃，有天然次生林1.23萬(wàn)公頃，森林覆蓋率22.8%。林種主要有云杉、油松、山楊等喬木，還有山榆、山杏等灌木。此外，有野生藥用植物40多種，國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)物有獐子、馬鹿、藍(lán)馬雞、青羊、狐貍等32種。賀蘭山東麓地區(qū)，其氣候、土壤、地理?xiàng)l件接近甚至優(yōu)于法國(guó)優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)區(qū)一一波爾多地區(qū)，是世界優(yōu)質(zhì)葡萄栽培的最佳生態(tài)區(qū)之一。銀川地區(qū)礦產(chǎn)資源有煤炭、赤鐵礦、熔劑石灰?guī)r、熔劑白云巖、熔劑硅石、磷塊巖、水泥石灰?guī)r、輝綠巖等。賀蘭石“石質(zhì)瑩潤(rùn)，用以制硯，呵氣生水，易發(fā)墨而護(hù)毫”，自古就有“一端二歙三賀蘭”之盛譽(yù)，為中國(guó)“五大名硯”之一。氣候特點(diǎn)銀川市及其所屬各縣（市）主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)是：四季分明，春遲夏短，秋早冬長(zhǎng)，晝夜溫差大，雨雪稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干燥，風(fēng)大沙多等。年平均氣溫8.5°C左右，年平均日照時(shí)數(shù)2800小時(shí)?3000小時(shí)，是中國(guó)太陽(yáng)輻射和日照時(shí)數(shù)最多的地區(qū)之一。年平均降水量200毫米左右，無(wú)霜期185天左右。人口根據(jù)《銀川市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全市常住人口為1993088人。其中男性人口為1031754人，占51.77%；女性人口為961334人，占48.23%。總?cè)丝谛詣e比（以女性為100,男性對(duì)女性的比例）為107.33；0-14歲人口為331567人，占16.64%；15-64歲人口為1536690人，占77.10%；65歲及以上人口為124831人，占6.26%；漢族人口為1504472人，占75.48%；各少數(shù)民族人口為488616人，占24.52%，其中回族人口為459647人，占23.06%；具有大學(xué)（指大專(zhuān)以上）文化程度的人口為343352人；具有高中（含中專(zhuān)）文化程度的人口為340375人；具有初中文化程度的人口為687989人；具有小學(xué)文化程度的人口為405207人（以上各種受教育程度的人包括各類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生2交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)狀2.1運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施2.1.1公路基礎(chǔ)設(shè)施主要包含內(nèi)容：進(jìn)出該城市的國(guó)道、省道、高速公路、城市主干道（快速路等）。要求每一種類(lèi)型的道路分別填寫(xiě)類(lèi)似表2-1的內(nèi)容。表2-1進(jìn)出銀川市的現(xiàn)有高速公路序號(hào)名稱(chēng)起點(diǎn)終點(diǎn)途徑站（城市）總里程（km）1G6京藏咼速北京拉薩北京、張家口、集寧、呼和浩特、包頭、臨河、烏海、銀川、中寧、白銀、蘭州、西寧、格爾木、拉薩37102銀巴高速銀川巴彥咼勒鎮(zhèn)北巴彥浩特鎮(zhèn)、紅石頭、周家田、、長(zhǎng)流水、三關(guān)、頭關(guān)，銀川1153石銀高速石嘴山銀川石嘴山、銀川41.174G20青銀高速青島銀川青島-濰坊-淄博-濟(jì)南-石家莊-太原-離石-靖邊-定邊-銀川16005G70福福州銀川福建、江西、湖北、陜西、甘肅、寧2485

銀高速夏2.1.2鐵路基礎(chǔ)設(shè)施查閱資料，調(diào)查某城市現(xiàn)有的鐵路線路、營(yíng)業(yè)里程、客貨運(yùn)量以及客貨運(yùn)站等，填寫(xiě)類(lèi)似表2-2的內(nèi)容。表2-2途徑銀川市現(xiàn)有鐵路序號(hào)鐵路名稱(chēng)類(lèi)型（國(guó)鐵、地方鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線）主要貨種（按貨運(yùn)量排序）起點(diǎn)終點(diǎn)途徑站里程（公里）1寶中鐵路國(guó)鐵煤炭等大宗物資寶雞鎮(zhèn)羅堡寶雞、千陽(yáng)、隴縣、華亭、平?jīng)?、固原、同心、中衛(wèi)4982包蘭鐵路國(guó)鐵煤炭、鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品等包頭蘭州包頭、烏拉特前旗、五原、臨河、巴顏高勒、烏海、惠農(nóng)、銀川、青銅峽、中寧、中衛(wèi)、景泰、白銀西、蘭州9993太中銀鐵路國(guó)鐵煤炭等大宗物資太原包蘭線迎水橋編組站太原市、晉中市、太原市小店、區(qū)靈武市、銀川9442.2倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，查找資料，諸如物流園區(qū)、集裝箱站點(diǎn)、物流基地等設(shè)施，填在諸如表2-3里面。表2-3銀川市倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施名稱(chēng)倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)型名稱(chēng)倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)型倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模所處位置存儲(chǔ)的貨物種類(lèi)銀川物流園區(qū)貨物中轉(zhuǎn)，儲(chǔ)存占地面積21萬(wàn)平方米寧夏銀川海吉星物流園存儲(chǔ)能力2.3車(chē)輛保有量查閱資料2006——2011年該城市汽車(chē)保有量和增長(zhǎng)率，做成表格，并畫(huà)出類(lèi)似圖2-1的直方圖。

2006200720082009201020111707451989182387022816693408204054650.1650.200.180.210.194500004000000.23500003000000.2500002000000.1500001000000.0550000200620072008200920102011申■車(chē)輛保有量1--增長(zhǎng)率0.25r1IIII圖4500004000000.23500003000000.2500002000000.1500001000000.0550000200620072008200920102011申■車(chē)輛保有量1--增長(zhǎng)率0.25r1IIII圖2-11994-2009年汽車(chē)銷(xiāo)量及增長(zhǎng)率3.1銀川市2006-2011年鐵路和公路客運(yùn)量查閱資料，填寫(xiě)類(lèi)似表3-1的內(nèi)容。表3-1銀川市2006-2011年鐵路和公路客運(yùn)量年份（年）鐵路客運(yùn)量（萬(wàn)人次）公路客運(yùn)量（萬(wàn)人次）2006199247520072052601200821327752009245.1224892010299.22268220113152532

3.2銀川市2006-2011年城市道路交通事故統(tǒng)計(jì)查閱資料，填寫(xiě)類(lèi)似表3-2的內(nèi)容，畫(huà)出類(lèi)似圖3-1的內(nèi)容。表3-2銀川市交通2006-2011年交通事故統(tǒng)計(jì)年份（年）事故起數(shù)死亡人數(shù)受傷人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失20069041681058215.5萬(wàn)20079491601132219.8萬(wàn)2008748131884324.5萬(wàn)2009680104875414.7萬(wàn)2010635112783408.6萬(wàn)201160792772396.9萬(wàn)銀川市交通安全管理中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策一、當(dāng)前銀川市公共交通存在的主要問(wèn)題（一）城市公共交通管理混亂建立法制化城市公共交通管理體系,是逐步完善城市公共交通管理機(jī)制的根本保證。城市客運(yùn)市場(chǎng)幾度混亂,有些部門(mén)亂批線路,中巴車(chē)和出租車(chē)無(wú)序發(fā)展，一些客運(yùn)單位私自開(kāi)線、改線,擠行大公交線路；郊區(qū)短線大舉搶占城市客運(yùn)市場(chǎng),甚至不設(shè)站點(diǎn)隨意?？看蠊徽军c(diǎn)；客運(yùn)單位為保護(hù)自身利益或侵占他人利益,不惜以車(chē)堵路施以拳腳；無(wú)視交通法規(guī)、飄車(chē)搶客、安全隱患不斷閃現(xiàn)，管理職能交叉、缺位、不作為等等。（二）城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施落后由于相關(guān)法規(guī)不健全、財(cái)政投人不足,目前公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后,跟不上城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。由于停車(chē)場(chǎng)不足,一些車(chē)輛現(xiàn)在通過(guò)借、租場(chǎng)地停放。如良田新華配送中心大院和民運(yùn)村社會(huì)停車(chē)場(chǎng)等,一些車(chē)在南門(mén)廣場(chǎng)露宿街頭。在城市建設(shè)規(guī)劃中基本沒(méi)有考慮公共交通的設(shè)施問(wèn)題,造成現(xiàn)在一些客流集散地、新建大型小區(qū)、重點(diǎn)公共設(shè)施都沒(méi)有公交樞紐站或發(fā)車(chē)站。在城市主干道上缺少建設(shè)地下通道、立交橋等快速立體交通設(shè)施,使交通安全隱患增加。（三）對(duì)國(guó)有公交企業(yè)政策扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)不夠城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施,是公用性行業(yè),需要政策的有力扶持才可健康發(fā)展。尤其是大型公交車(chē),承擔(dān)著很重的政府社會(huì)福利責(zé)任,沒(méi)有相應(yīng)的政策扶持。具體說(shuō)來(lái);一是缺少科學(xué)規(guī)范的城市公共交通價(jià)格原則指導(dǎo)。不利于公交企業(yè)自身的發(fā)展,也就不能最大限度地吸引客流,充分發(fā)揮公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。二是缺乏規(guī)范合理的財(cái)政政策的支持。城市公交行業(yè)的公益性很強(qiáng),所以其發(fā)展,必須有強(qiáng)大的公共財(cái)政作為重要支撐。三是缺少有利于公交發(fā)展的稅費(fèi)減免政策。公共交通不僅僅具有公益性,還因其外部效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。（四）國(guó)有公交企業(yè)缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國(guó)有公交企業(yè)在原有經(jīng)濟(jì)模式下形成的深層次的矛盾充分暴露出來(lái)。比如投資體制單一,缺乏投資后經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)。缺乏管好、用好資產(chǎn)的積極性和約束；壟斷經(jīng)營(yíng)又使得缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力；虧損額居高不下,缺乏提高經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)機(jī)制設(shè)施利用率低,資產(chǎn)積淀浪費(fèi)大,經(jīng)濟(jì)效益差并影響社會(huì)效益的充分發(fā)揮；主管局與所屬企業(yè)之間政企不分,政資不分,產(chǎn)權(quán)不清晰。因而,企業(yè)本身缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力。（五）鄉(xiāng)村道路客運(yùn)中巴車(chē)與城市客運(yùn)公交車(chē)及中巴車(chē)之間營(yíng)運(yùn)路線紛爭(zhēng)問(wèn)題較為突出原來(lái)的市區(qū)邊緣地帶,城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,已成為今日的市區(qū)交通的腹地,而市交通部門(mén)的公路短途客運(yùn)仍延續(xù)過(guò)去的運(yùn)營(yíng)線路，使短途客運(yùn)中巴與城市客運(yùn)線路之間引發(fā)線路爭(zhēng)搶客源的惡性競(jìng)爭(zhēng)。原有道路短途客運(yùn)線路需作統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)調(diào)整。二、優(yōu)先發(fā)展銀川市公共交通的建議（一）切實(shí)推進(jìn)我市公共交通行政管理體制改革銀川市作為西北地區(qū)區(qū)域性中心城市,其功能定位是“交通樞紐、宜居花園、文化名城”。那么它對(duì)城市交通的行政管理水平理應(yīng)提出較高的要求。換句話說(shuō),應(yīng)該根據(jù)自身的交通樞紐的優(yōu)勢(shì),選擇先進(jìn)的“一城一交”的綜合交通管理體制模式。主要實(shí)施對(duì)道路和水路的規(guī)劃與建設(shè),道路、水路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車(chē)的行業(yè)管理,并負(fù)責(zé)對(duì)城市內(nèi)鐵路、民航等其他交通方式的協(xié)調(diào),這應(yīng)該是我市交通行政管理體制改革的方向。我建議,在現(xiàn)今歷史形成的市建設(shè)局、交通局和公安局.交警支隊(duì)多元城鄉(xiāng)交通管理模式下,創(chuàng)造條件逐步過(guò)渡到“一城一交”的模式為妥。就目前而言,市建設(shè)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理職能已不能滿足發(fā)展變化的城市公共交通的現(xiàn)實(shí)需要。我們認(rèn)為應(yīng)該提升建設(shè)局下屬部門(mén)市客運(yùn)交通管理處的管理層次,擴(kuò)大其職能,名稱(chēng)由過(guò)去的“銀川市城市客運(yùn)交通管理處”,改為“銀川市城市客運(yùn)交通管理辦公室”。不但要管理中巴、出租汽車(chē),也要對(duì)應(yīng)管理大型公交汽車(chē)。在建設(shè)局權(quán)限范圍內(nèi)把全市公共交通統(tǒng)一管起來(lái),這是現(xiàn)在要走的第一步。第二步應(yīng)該最終建成“一城一交”綜合城市交通管理的模式。把目前市建設(shè)局、市交通局和公安局（交警支隊(duì)）的相關(guān)職能集于一身、統(tǒng)為一體,形成真正意義上的大交通格局。（二）認(rèn)真編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃,加快城市公交行業(yè)的法規(guī)建設(shè)‘十一五規(guī)劃”中提出，到2010年城市人口要發(fā)展到100萬(wàn),需要大力發(fā)展城市大運(yùn)量快速公交車(chē)作為城市公共交通的支撐。在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展公共交通中,建成通達(dá)永寧、賀蘭兩縣和靈武市的公共交通網(wǎng)絡(luò),形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通管理體制和統(tǒng)一公交客運(yùn)的市場(chǎng)。在規(guī)劃的同時(shí),也應(yīng)加快出臺(tái)適合本地實(shí)際的公共交通管理法規(guī)、規(guī)章。（三）用改革創(chuàng)新的手段,化解城市公交中“大的不大,小的不小”的結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)放城市公共交通市場(chǎng),引進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與城市公交競(jìng)爭(zhēng),對(duì)市民出行乃至城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了方便、做出貢獻(xiàn)。但城市出租汽車(chē)的超量發(fā)展,不僅抑制了大型公交車(chē)的發(fā)展,而且給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題。我們要逐步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),即年之前嚴(yán)格禁止發(fā)展中巴車(chē)和出租汽車(chē),大力發(fā)展大型公交車(chē)；調(diào)整線網(wǎng)布局,即減縮主干道路上的中巴車(chē)線路,發(fā)展新建小區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)域公交線路,開(kāi)辟旅游景點(diǎn)專(zhuān)線,發(fā)揮旅游公交的作用；調(diào)整資源配置,即城市中心客流集中區(qū)域使用大型公交車(chē),郊外客流稀疏區(qū)域使用中巴車(chē),政策引導(dǎo),逐步減少城市中運(yùn)營(yíng)的中巴,最終完全退出城市營(yíng)運(yùn),這是當(dāng)前化解這一矛盾中應(yīng)當(dāng)首先采取的有效手段和措施。應(yīng)當(dāng)借鑒西安、成都的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在扶持大型公交車(chē)發(fā)展的前提下,加強(qiáng)出租汽車(chē)的管理引導(dǎo),把出租汽車(chē)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。（四）加大公交事業(yè)的資金投入加大對(duì)公交事業(yè)的投人是加快公共交通發(fā)展的關(guān)鍵措施。公交行業(yè)具有公益性,國(guó)有公交企業(yè)作為我市公交發(fā)展的主體,在自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展過(guò)程中一直承擔(dān)相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)義務(wù)。要加快實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,努力提高公交服務(wù)水平,在鼓勵(lì)公交企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的同時(shí),應(yīng)繼續(xù)給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)貼。杭州等城市每年安排的5%公共財(cái)政補(bǔ)貼,總數(shù)多達(dá)2億元。蘇州市每年拿出2000萬(wàn)元用于更新車(chē)輛、建設(shè)場(chǎng)站。我市應(yīng)根據(jù)財(cái)政情況逐年提高專(zhuān)項(xiàng)用于公交發(fā)展的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),主要是彌補(bǔ)公交企業(yè)的政策性虧損,鼓勵(lì)更新添置公交車(chē)輛,提高高檔車(chē)的比例等。加大城市公交建設(shè)的投人比例,城市公交建設(shè)資金占城市道路交通固定資產(chǎn)投資的比重,外地提出要達(dá)到30%—40%,這一數(shù)據(jù)可以作為我市的參考數(shù)據(jù)。在政策允許的情況下,可給予適當(dāng)減免養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、場(chǎng)站的配套建設(shè)費(fèi)、綠化費(fèi)等,以降低公交車(chē)營(yíng)運(yùn)成本,支持公交優(yōu)先發(fā)展。（五）深化城市公共交通行業(yè)的市場(chǎng)化改革要解決國(guó)有公交企業(yè)深層次的問(wèn)題,必須加大改革力度,理順各種關(guān)系,使政府、行業(yè)組織、企業(yè)各司其職,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公交企業(yè)行為,不斷壯大企業(yè)力。劃清企業(yè)各種虧損的界限,完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,為公交企業(yè)拓展市場(chǎng)制定有效政策,引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；培育公交市場(chǎng),建立適度、有序、競(jìng)爭(zhēng)