兩型社會(huì)建設(shè)中的區(qū)域農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展提質(zhì)改造長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的對(duì)策探討

兩型社會(huì)建設(shè)中的區(qū)域農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展提質(zhì)改造長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的對(duì)策探討

20世紀(jì)80年代，該市的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)協(xié)會(huì)在活躍農(nóng)產(chǎn)品流通、增加收入和豐富城市居民的情況下發(fā)揮了重要作用。但是,隨著現(xiàn)代城市生活的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)越來越不能滿足居民對(duì)衛(wèi)生、健康和生活環(huán)境質(zhì)量的要求。因此,各地紛紛對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行探索,逐步形成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)改超和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)兩種建設(shè)思路。為了解長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)中城市化推進(jìn)與商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展問題,我們聯(lián)合湖南省政府參事室先后前往長(zhǎng)沙、湘潭、株洲調(diào)查長(zhǎng)株潭商品市場(chǎng)發(fā)展概況及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展情況,重點(diǎn)調(diào)查了長(zhǎng)株潭城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造工程的相關(guān)情況,經(jīng)過調(diào)查和思考,特就三市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)問題作一些探討。一、促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展目前,“長(zhǎng)株潭”城市群各城市對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)各不相同,湘潭市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)整體來看相當(dāng)落后,政府投入低、重視程度不夠,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本處于“臟亂差”的狀態(tài)。株洲市目前正以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī),大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化,主要采取政府相關(guān)部門對(duì)口幫扶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)模式。而長(zhǎng)沙市政府從城市建設(shè)的需求出發(fā),根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)冰災(zāi)受損情況,2008年5月提出了促進(jìn)長(zhǎng)沙市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)工程,并將其列入市政府2008年為民辦實(shí)事范疇?，F(xiàn)在,長(zhǎng)沙市各級(jí)政府及相關(guān)部門正根據(jù)市政府指示精神及要求,積極部署,有計(jì)劃、有步驟地積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)的各項(xiàng)工作。2008年,長(zhǎng)沙市按《長(zhǎng)沙市“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)提質(zhì)工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有53家,提質(zhì)42家,新建8家,加固3家。截至2008年11月底,已進(jìn)入施工階段的有50家,其中雨花區(qū)人和市場(chǎng)、岳麓區(qū)師大市場(chǎng)和觀沙嶺市場(chǎng)、芙蓉區(qū)荷晏市場(chǎng)等12家已竣工投入經(jīng)營,其它農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在加緊施工中,根據(jù)計(jì)劃長(zhǎng)沙市將涌現(xiàn)出如曙光農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開鋪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、德雅村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等7家高標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形象店。同時(shí)基本確定了未來兩年的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)近、中期規(guī)劃,市財(cái)政資金及區(qū)配套資金也基本到位。從總體上看,“長(zhǎng)株潭”城市群城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展存在以下主要問題。(一)農(nóng)貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃要根據(jù)居民居住區(qū)的分布進(jìn)行系統(tǒng)合理的布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市居民生活的“菜籃子”,是實(shí)現(xiàn)城市居民安居樂業(yè)的重要保障。因此,城區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量及合理規(guī)劃極其重要。根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn),通常是1萬人設(shè)置一個(gè)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。當(dāng)然,具體的農(nóng)貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃又要根據(jù)居民生活區(qū)的分布,區(qū)域內(nèi)人口的密集程度、城市交通狀況、城市商業(yè)發(fā)展概況等特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的、合理的布局。按照農(nóng)貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局的基本要求,長(zhǎng)株潭三市城區(qū)需要的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分別為300個(gè)、70個(gè)、80個(gè),而實(shí)際上目前長(zhǎng)沙市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不足200個(gè),株洲只有41個(gè),湘潭只有39個(gè),盡管各地存在著部分的超市生鮮區(qū),但是與當(dāng)前城市化過程中城市人口的劇增相比仍有較大差距。而且現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在布局規(guī)劃上不太合理,老城區(qū)雖然有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn),但與城市發(fā)展的升級(jí)改造不相稱,而新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局相對(duì)落后,特別是近幾年新建成的一些居民小區(qū)沒有配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),直接影響居民的日常生活。(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足長(zhǎng)株潭三市城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多興建于20世紀(jì)80、90年代,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址多樣化,有些處于目前的鬧市區(qū),有些位于兩棟樓房之間,有些是框架結(jié)構(gòu),有些是露天棚戶型的,大多市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)陳舊,而且長(zhǎng)期以來缺少對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入改造,特別是當(dāng)時(shí)依周邊居民的生活需求而搭建的臨時(shí)性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),不僅設(shè)備簡(jiǎn)陋,而且既沒有應(yīng)急的安全通道,又沒有基本的排污體系。所以,目前三市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全隱患大量存在,市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生較差,有的成為“臟亂差”的典型區(qū)域。(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管不力政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的審批、規(guī)劃、建設(shè)及管理涉及到商務(wù)局、規(guī)劃局、工商局、城管部門、衛(wèi)生局、消防部門等多個(gè)單位,在實(shí)際的操作過程中由于各地職能劃分不明確,而且沒有具體的相關(guān)法規(guī)作為依據(jù),導(dǎo)致對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不力。比如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局,雖然建設(shè)局要求新建小區(qū)必須配套一定比例的商業(yè)面積作為市場(chǎng)用地,但是,受利益驅(qū)使,小區(qū)建成后許多開發(fā)商將商業(yè)用地違規(guī)挪作它用,沒有相關(guān)執(zhí)法部門處置;比如目前許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊存在著大量的馬路市場(chǎng),影響了城市交通及形象,卻得不到有效的治理。(四)促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城市居民生活的“菜籃子”,直接影響居民的生活成本、生活水平及生活質(zhì)量,因此長(zhǎng)期以來為了滿足居民實(shí)惠、便利的日常生活需要,政府采取“兩費(fèi)”返還的辦法從工商管理費(fèi)中直接補(bǔ)貼農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營業(yè)主,以維持其正常經(jīng)營,通過低成本經(jīng)營實(shí)現(xiàn)低價(jià)銷售。但是,目前隨著農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)提質(zhì)、改造工程的推進(jìn),整個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營環(huán)境在得到有效改善和提高的同時(shí),經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營成本也隨之增加,再加上國家最近取消了“兩費(fèi)”,在失去這個(gè)國家財(cái)政補(bǔ)貼外,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主更是無其它國家財(cái)政及相關(guān)政策支持,因而為了維持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常經(jīng)營,市場(chǎng)內(nèi)攤位租賃費(fèi)必須提高,受之影響,市場(chǎng)內(nèi)供應(yīng)商品的價(jià)格也隨之上漲。與之同時(shí),由于提質(zhì)后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊仍然存在著大量的馬路市場(chǎng)及其它非法生鮮產(chǎn)品供應(yīng)點(diǎn),市場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)品因缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力而銷售困難,這樣就使得部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)提質(zhì)后顯現(xiàn)出經(jīng)營困難的態(tài)勢(shì),出現(xiàn)了提質(zhì)不能提效的狀況。這不僅嚴(yán)重影響了“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造工程”的順利推進(jìn),而且擾亂了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常經(jīng)營,不利于發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“菜籃子”功能,不利于提高居民的生活水平和質(zhì)量,不利于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。二、加快小湘潭城市群市場(chǎng)發(fā)展的建議(一)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造作為全年的民心工程持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)提質(zhì)工程是推進(jìn)城市化進(jìn)程,落實(shí)“兩型”社會(huì)建設(shè)的具體體現(xiàn)。尤其是當(dāng)前“長(zhǎng)株潭城市群”正處于城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展過程中,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造不僅有助于實(shí)現(xiàn)居民安全、便利消費(fèi);而且有利于實(shí)現(xiàn)居民低成本、高質(zhì)量消費(fèi)。因此,建議現(xiàn)階段各級(jí)政府要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造工程作為每年的民心工程持續(xù)推進(jìn);同時(shí)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,在政府的主導(dǎo)下,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)業(yè)主、社會(huì)中介、居民的積極性,扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)民心工程。(二)注重對(duì)城市個(gè)由于歷史原因,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在形式各有差異且不合法性眾多,且整個(gè)城市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)體系較混亂(馬路市場(chǎng)、非法農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大量存在),因此農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于無序狀態(tài),這樣既不利于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)揮加快農(nóng)產(chǎn)品流通、增加農(nóng)民收入的功能,又導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)率較低,尤其對(duì)于新建、提質(zhì)后的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),由于經(jīng)營成本高,因此在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位,因此為了避免提質(zhì)不提效的情況出現(xiàn),建議政府在提質(zhì)的同時(shí),有效推進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)體系的整頓。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)居民菜籃子供應(yīng)的重要集聚地,對(duì)于居民而言是一個(gè)保證日常生活的食品供應(yīng)點(diǎn),是城市市場(chǎng)供應(yīng)體系中的一個(gè)重要組成部分。因此,對(duì)于單個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃,主要體現(xiàn)其輻射的居民區(qū)的范圍及數(shù)量,而對(duì)整個(gè)城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系規(guī)劃,不僅要立足于單個(gè)區(qū)域的日常生活需要,而且要與整體城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)市場(chǎng)體系相協(xié)調(diào),突出城市商業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)。因此,建議省、市政府在城市商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制訂、調(diào)整、修編過程中對(duì)全市新老城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行統(tǒng)盤考慮,科學(xué)規(guī)劃,合理布局。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是整個(gè)城市的市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分,不只是單個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的布局與規(guī)劃,而要從戰(zhàn)略層面上布局規(guī)劃整個(gè)城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),并根據(jù)城區(qū)規(guī)模及人口聚居空間變化,使規(guī)劃具有一定的超前性、預(yù)見性及可操作性。(三)各職能部門要加強(qiáng)城市農(nóng)業(yè)和食品管理1.沒有具體明確市場(chǎng)管理主體目前各地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理主體不一,有些是工商管理部門,有些是商務(wù)部門,有些是街道辦事處,有些是專門的職能部門,目前長(zhǎng)沙還沒有具體明確市場(chǎng)管理主體。因此要盡快明確管理主體,切實(shí)讓其承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)營管理“第一責(zé)任人”的職責(zé),加強(qiáng)市場(chǎng)日常管理。作為“第一責(zé)任人”,要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管,且相應(yīng)責(zé)任劃片落實(shí)到人。2.建立和完善市場(chǎng)相關(guān)的管理體制和監(jiān)督體系,加強(qiáng)市場(chǎng)管理商務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的宏觀管理和規(guī)劃布局,特別是針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)良莠不齊的現(xiàn)狀,應(yīng)該進(jìn)行分類指導(dǎo),盡快出臺(tái)分類建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管,嚴(yán)格審查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理主體制定的經(jīng)營管理制度,并監(jiān)督實(shí)施;要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營主體、經(jīng)營行為(譬如擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能等行為)和上市商品的監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;要加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊短斤少兩、摻雜使假、以次充好等各種市場(chǎng)違法行為。城管部門盡快出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)周邊和場(chǎng)外經(jīng)營活動(dòng)的相應(yīng)管理辦法。協(xié)同所在街道、社區(qū)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境的管理工作,取締路街?jǐn)倱?dān),打擊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)外經(jīng)營活動(dòng),為場(chǎng)內(nèi)合法經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合,建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、食品安全應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究、損失賠償?shù)葍?nèi)容的救濟(jì)制度,提高市場(chǎng)信譽(yù)度。3.建立貿(mào)市場(chǎng)相關(guān)的食品檢驗(yàn)制度(1)要盡快出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生、環(huán)保、消防安全和物業(yè)等管理制度,建立上市商品質(zhì)量管理制度,加強(qiáng)市場(chǎng)安全和質(zhì)量管理。當(dāng)前重點(diǎn)是《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量查驗(yàn)制度》、《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重要食品準(zhǔn)入制度》、《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量信息公示制度》等。(2)制定市場(chǎng)協(xié)管員責(zé)任制度。在各市場(chǎng)設(shè)立專職市場(chǎng)協(xié)管員,執(zhí)行對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管,在加強(qiáng)對(duì)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),執(zhí)行市場(chǎng)協(xié)管員追責(zé)制度,落實(shí)市場(chǎng)打假工作責(zé)任制,并建立市場(chǎng)協(xié)管員輪崗制度,在同一管區(qū)工作一年以上的要求予以輪崗,以帶動(dòng)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體素質(zhì)的提高,同時(shí)防止協(xié)管員利用職務(wù)之便謀利。(四)加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城鎮(zhèn)居民生活息息相關(guān),將在我國長(zhǎng)期存在。從現(xiàn)實(shí)情況來看,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營帶有一定的公益性質(zhì),且盈利率偏低。因此,為了更好的完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系,增加投資者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投資的積極性,進(jìn)一步保障城區(qū)居民的日常生活需求,建議政府在以下方面予以支持:其一,在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的用地上要給予相應(yīng)的政策支持。建議農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)用地根據(jù)其公益性質(zhì)的特點(diǎn)以公益地給予劃撥,特別是對(duì)新居民區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要有預(yù)留空間。其二,建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)扶持專項(xiàng)基金。由于國家有關(guān)部門已取消了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“兩費(fèi)”,“兩費(fèi)”取消后,原有的