向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金情況匯報(bào)

【實(shí)用資料】以下是為大家整理的關(guān)于向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金情況匯報(bào)的文章3篇,歡迎大家參考查閱！郴州市缺少東西向鐵路。近兩年，群眾要求郴州加快鐵路建設(shè)的呼聲很高。早在民-國(guó)初年，革命先驅(qū)孫中山先生在《建國(guó)方略》中就提出了修筑郴州-贛州鐵路，以打通大西南通往廈門(mén)口岸的通道;1980年，時(shí)任中共中央的耀邦同志到郴州視察，提出要修建桂林至郴州經(jīng)贛州至廈門(mén)的鐵路。1998年國(guó)家組織貴福鐵路工可研究，其中郴州至贛州段的中線方案取道郴州，完成了線路野外踏勘，最終選擇了南線方案(取道廣東省韶關(guān)市)，就是現(xiàn)在建設(shè)的贛韶鐵路。2008年，湖南省在編制中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃時(shí)，把桂郴贛鐵路作為國(guó)土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入其中，但建設(shè)時(shí)序安排在2030年之后。2009年國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào))明確“將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路發(fā)展項(xiàng)目納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)北京至福建、昆明至廈門(mén)高速鐵路以及城際鐵路和一批港口鐵路支線”，由于該項(xiàng)目在線路走向大致與桂林-郴州-贛州鐵路吻合，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是，昆廈(臺(tái))高鐵、桂郴贛鐵路目前都沒(méi)有納入國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。為爭(zhēng)取桂郴贛鐵路項(xiàng)目在“十x五”期間啟動(dòng)前期工作，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)想和安排，市委書(shū)記戴道晉同志親自主持召開(kāi)會(huì)議，研究如何制定我市鐵路規(guī)劃和爭(zhēng)取桂郴贛鐵路等問(wèn)題，成立了鐵路建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，明確了專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓該項(xiàng)工作。近一年來(lái)，在向力力市長(zhǎng)的親自部署下，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各成員單位主要做了以下幾項(xiàng)工作。一、編制鐵路建設(shè)規(guī)劃20xx年5月，市規(guī)劃局和市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院開(kāi)始郴州市鐵路發(fā)展規(guī)劃的研究工作。1、提出鐵路建設(shè)規(guī)劃思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本和加快鐵路發(fā)展的總體要求，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，力求體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性;研究運(yùn)用新的方法與手段開(kāi)展規(guī)劃調(diào)查研究工作，力求體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性;系統(tǒng)分析鐵路自身的發(fā)展特點(diǎn)，以發(fā)揮鐵路運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，力求體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性;分析客貨運(yùn)輸市場(chǎng)走勢(shì)和當(dāng)前鐵路發(fā)展有利時(shí)機(jī)，力求體現(xiàn)規(guī)劃的可實(shí)施性。2、擬訂鐵路發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。以“完善網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大運(yùn)能，開(kāi)辟通道、促進(jìn)發(fā)展”為總體戰(zhàn)略構(gòu)想，主要規(guī)劃建設(shè)“兩縱、兩橫、兩聯(lián)、兩專(zhuān)線”。“兩縱”即武廣高速鐵路和京廣鐵路，“兩橫”即桂郴贛鐵路和永郴鐵路，“兩聯(lián)”即郴炎鐵路(許三線延伸至炎陵)和南嶺鐵路(從臨武水東以北延伸至桂陽(yáng))，“兩專(zhuān)線”即新建雅市坪或橋口至白露塘郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園的鐵路專(zhuān)線，以及桂陽(yáng)站至桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)的鐵路專(zhuān)線。3、啟動(dòng)鐵路規(guī)劃前期工作。今年5月，委托郴州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院研究編制《郴州市鐵路發(fā)展規(guī)劃》，完成了規(guī)劃文本初稿，由市規(guī)劃局組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了一次討論，正在征求有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，待規(guī)劃文本進(jìn)一步修改完善后，再報(bào)請(qǐng)市大規(guī)委會(huì)研究。委托鐵四院研究編制的郴州-桂陽(yáng)-嘉禾線路預(yù)工可研報(bào)告已完成三次修改，待報(bào)市規(guī)委會(huì)研究后上報(bào)。二、積極爭(zhēng)取多方支持1、積極爭(zhēng)取省里支持。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次向省政府、省發(fā)改委匯報(bào)郴州鐵路項(xiàng)目情況，得到省政府、省發(fā)改委大力支持。20xx年4月，省發(fā)改委將原規(guī)劃2030年后建設(shè)的桂郴贛鐵路、靖永郴鐵路作為“十x五”期間研究項(xiàng)目，并向國(guó)家發(fā)改委和鐵道部匯報(bào)，規(guī)劃建設(shè)時(shí)序有所提前;9月份，省政府參事室向湖南省政府提出了在“十x五”時(shí)期修建桂郴贛鐵路的'建議;9月21日，專(zhuān)題向省政府行文，請(qǐng)求省政府將桂郴贛鐵路納入拾十x五”規(guī)劃，并請(qǐng)求轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委、鐵道部將該項(xiàng)目納入國(guó)家鐵路建設(shè)“十x五”規(guī)劃。10月25日，湖南省人民政府以湘政函〔201x〕266號(hào)文件《湖南省人民政府關(guān)于請(qǐng)將桂林-郴州-贛州鐵路納入國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并提前至“十x五”時(shí)期建設(shè)的函》致函鐵道部;11月25日，省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處夏鋼處長(zhǎng)、吳民樂(lè)副處長(zhǎng)陪同我市前往國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司匯報(bào)銜接桂郴贛鐵路項(xiàng)目;11月29日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)向力力、常務(wù)副市長(zhǎng)畢華同志又率市直有關(guān)部門(mén)和縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)人到省發(fā)改委銜接鐵路項(xiàng)目。此外，首建中副市長(zhǎng)也非常關(guān)心桂郴贛鐵路，多次與省政府溝通項(xiàng)目情況。市發(fā)改委積極承擔(dān)了上述各項(xiàng)爭(zhēng)取工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和相關(guān)前期工作。目前，桂郴贛鐵路已經(jīng)納入拾十x五”規(guī)劃，作為重大前期工作項(xiàng)目。2、積極爭(zhēng)取相關(guān)城市支持。8月3日至12日，市人大主任鐘本強(qiáng)、副主任鐘秀萍、市鐵路建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)何建湘率相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人前往江西省贛州市、廣西壯族自治區(qū)桂林市和我省永州市考察，銜接桂郴贛鐵路項(xiàng)目。20xx年8月，湖南省郴州市、永州市，江西省贛州市，廣西壯族自治區(qū)桂林市十七名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大建議將桂郴贛鐵路列入《國(guó)家鐵路建設(shè)“十x五”發(fā)展規(guī)劃》，全國(guó)人大聯(lián)工委已于9月14日將此建議轉(zhuǎn)至國(guó)家鐵道部。由我市政協(xié)主席劉廣明同志領(lǐng)銜，聯(lián)合永州市政協(xié)委員向省政協(xié)會(huì)議遞交了建設(shè)桂郴贛鐵路項(xiàng)目的提案。此外，為增強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，市發(fā)改委多次聯(lián)絡(luò)桂郴贛鐵路沿線三省四市人大、發(fā)改委，共同爭(zhēng)取該項(xiàng)目。桂林市已將桂郴贛鐵路納入“十x五”規(guī)劃。3、努力爭(zhēng)取中央支持。要爭(zhēng)取鐵路項(xiàng)目獲得支持，關(guān)鍵在國(guó)家層面。20xx年1月，時(shí)任市發(fā)改委主任劉志堅(jiān)同志赴國(guó)家鐵道部了解桂郴贛鐵路項(xiàng)目規(guī)劃情況;6月，全國(guó)政協(xié)委員潘碧靈同志向全國(guó)政協(xié)提交了支持桂郴贛鐵路項(xiàng)目的提案;9月2日，市發(fā)改委向羅生同志到國(guó)家發(fā)改委、鐵道部匯報(bào)桂郴贛鐵路項(xiàng)目前期工作;9月29日和10月29日，時(shí)任市委副書(shū)記譚平同志兩次向國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平同志匯報(bào)桂郴贛鐵路項(xiàng)目，徐憲平同志表示在制定“十x五”規(guī)劃時(shí)考慮我市的要求。10月29日，郴州市委書(shū)記戴道晉、市長(zhǎng)向力力同志率隊(duì)到鐵道部匯報(bào)，鐵道部常務(wù)副部長(zhǎng)彭開(kāi)宙同志親自接見(jiàn)并表示：(1)郴州的請(qǐng)求是合理的;(2)可以在制定“十x五”規(guī)劃時(shí)予以考慮;(3)必須采取部省合作方式建設(shè)。鐵道部主管規(guī)劃的陸東福副部長(zhǎng)將湘政函〔201x〕266號(hào)文件批轉(zhuǎn)計(jì)劃司“閱研”。11月25日何建湘、何曉芳同志到國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、鐵道部計(jì)劃司匯報(bào)，銜接落實(shí)鐵道部陸部長(zhǎng)領(lǐng)批示。三、當(dāng)前存在的問(wèn)題及建議1、存在的問(wèn)題盡管我市為爭(zhēng)取桂郴贛鐵路開(kāi)展了大量的前期工作，但從目前來(lái)看還存在兩個(gè)主要障礙有待突破。1、桂郴贛鐵路沒(méi)有納入國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。雖然國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》明確要修建昆明至廈門(mén)高速鐵路，但不一定需要重新修建一條通道，借用既有通道和已經(jīng)在建、規(guī)劃項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的可能性更大。滬昆高速鐵路已開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃了廈門(mén)至南昌高速鐵路，沿海鐵路也在實(shí)施，因此，新建昆明至廈門(mén)高速鐵路的可能性不大。2、周邊鐵路項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不利影響。廈門(mén)至龍巖至贛州鐵路已經(jīng)建成，目前正在實(shí)施提質(zhì)改造，贛州至韶關(guān)鐵路已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，20xx年8月13日，廣東省人民政府與鐵道部舉行部省戰(zhàn)略合作會(huì)談，雙方同意爭(zhēng)取將韶關(guān)至柳州(經(jīng)賀州)鐵路列入國(guó)家鐵路“十x五”規(guī)劃，這條鐵路通道走向與桂郴贛鐵路大體一致，給桂郴贛鐵路項(xiàng)目爭(zhēng)取工作帶來(lái)不利。2、建議由于我國(guó)高速鐵路這幾年發(fā)展相當(dāng)迅速，并將成為我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，桂郴贛鐵路納入國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的可能性仍然存在。因此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：1、召開(kāi)三省(區(qū))四市聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)動(dòng)沿線三省四市共同呼吁和爭(zhēng)取桂郴贛鐵路項(xiàng)目，并促成部省合作。2、由市政府向省政府專(zhuān)題請(qǐng)示，爭(zhēng)取在下次簽署部省合作協(xié)議時(shí)，將桂郴贛鐵路作為部省共建項(xiàng)目納入其中。3、爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委和鐵道部的進(jìn)一步重視，把桂郴贛鐵路納入國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建議近期再次以全國(guó)人大代表建議或全國(guó)政協(xié)委員提案的形式上報(bào)。4、建議近期召開(kāi)市規(guī)委會(huì)研究《郴州市鐵路發(fā)展規(guī)劃》，安排前期工作經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)做好鐵路規(guī)劃、預(yù)工可等前期工作。按照縣政府的部署，結(jié)合遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際，更好地開(kāi)發(fā)利用政策資源，用好用活用足國(guó)家及省、市各項(xiàng)扶持政策，加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)20xx年向上爭(zhēng)取資金工作的實(shí)際，對(duì)20xx年向上爭(zhēng)取資金進(jìn)行了預(yù)計(jì)，具體情況匯報(bào)如下：一、20xx年向上爭(zhēng)取資金完成情況20xx年向上爭(zhēng)取資金完成2,487.6萬(wàn)元，比計(jì)劃增加487.6萬(wàn)元，為年度計(jì)劃的124%。其中：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目37萬(wàn)元。省支持“五點(diǎn)一線”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等1,774萬(wàn)元。渠道外資金676.6萬(wàn)元。二、20xx年向上爭(zhēng)取資金預(yù)計(jì)情況20xx年經(jīng)濟(jì)區(qū)向上爭(zhēng)取資金預(yù)計(jì)完成2,250萬(wàn)元，比同期計(jì)劃增加250萬(wàn)元。其中：小型水利工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成740萬(wàn)元。其中：水庫(kù)移民60萬(wàn)元，建水庫(kù)抽水站65萬(wàn)元，水庫(kù)冰險(xiǎn)維修600萬(wàn)元，抽水站護(hù)坡15萬(wàn)元。省“五點(diǎn)一線”政策應(yīng)享受的相關(guān)優(yōu)惠政策預(yù)計(jì)完成1,400萬(wàn)元。其中：園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（排水、給水、熱源廠、污水處理廠）貼息900萬(wàn)元，企業(yè)貼息（宏冠、龍德）500萬(wàn)元。1渠道外專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助110萬(wàn)元。其中：環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助60萬(wàn)元，招商獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)50萬(wàn)元。三、20xx年1-2月份向上爭(zhēng)取資金到位情況截止2月末，向上爭(zhēng)取資金到位21萬(wàn)元。其中：刀把子抽水站護(hù)坡專(zhuān)項(xiàng)資金15萬(wàn)元，其他6萬(wàn)元。四、具體措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織為完成20xx年向上爭(zhēng)取資金任務(wù)，管委會(huì)制定了向上爭(zhēng)取資金計(jì)劃，并成立了遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)向上爭(zhēng)取資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)工作局組成。具體工作由財(cái)政局牽頭，要從“早”字抓起，從“實(shí)”字上下功夫，做到月月有指標(biāo)，季季有分析。（二）解讀政策，抓住重點(diǎn)20xx年園區(qū)把向上爭(zhēng)取資金作為園區(qū)工作的重中之重。一要認(rèn)真研究上級(jí)扶持政策，掌握政策取向，二要明確投資重點(diǎn)，增強(qiáng)申報(bào)針對(duì)性，三要把握政策，用足政策，特別是“五點(diǎn)一線”相關(guān)優(yōu)惠政策，額度較大。重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)事定人，定時(shí)間，專(zhuān)人聯(lián)系。要把園區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取的資金，努力爭(zhēng)取到位。（三）采集信息，落實(shí)項(xiàng)目20xx年上級(jí)扶持政策渠道較多，我們要組織專(zhuān)人多方搜集有關(guān)信息，利用各種關(guān)系，拓寬渠道，向上爭(zhēng)取資金。要經(jīng)常與上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，勤匯報(bào)、多溝通，千方百計(jì)挖掘項(xiàng)目資2金信息，充分發(fā)揮項(xiàng)目直報(bào)、信息直得等優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目包裝申請(qǐng)力度，高額爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。今年重點(diǎn)要抓住園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等要落實(shí)到位。（四）任務(wù)分解，責(zé)任到人為完成20xx年向上爭(zhēng)取資金工作任務(wù)，將20xx年向上爭(zhēng)取資金計(jì)劃按部門(mén)進(jìn)行分解，納入全年工作計(jì)劃當(dāng)中，并作為指標(biāo)進(jìn)行考核，責(zé)任到人。近年來(lái),各部門(mén)搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、通力合作,積極采取有效措施,爭(zhēng)取資源、項(xiàng)目和資金,為緩解財(cái)政資金壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐.一、20xx年項(xiàng)目資金爭(zhēng)取情況20xx年,全縣部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),上爭(zhēng)工作繼續(xù)保持良好勢(shì)頭.全年?duì)幦「黝?lèi)項(xiàng)目450個(gè),爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)資金15億元以上.一是部門(mén)爭(zhēng)取力度日益加大.今年?duì)幦?000萬(wàn)元以上部門(mén)增加到27個(gè),總量占比保持97%,其中供電、交運(yùn)、分別爭(zhēng)取2.07億元、1.99億元和1.11億元,衛(wèi)生、國(guó)土、水務(wù)、財(cái)政等均超億元.二是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支撐有力.今年交通工程、水利工程、農(nóng)林項(xiàng)目、供電設(shè)施,以及公安、國(guó)稅等基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目,分別獲得中央投資或上級(jí)補(bǔ)助.預(yù)計(jì)全年?duì)幦「黝?lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金8億元以上.三是重點(diǎn)上爭(zhēng)版塊突破迅猛.涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)渠道逐步拓寬,爭(zhēng)取資金4億元左右.工業(yè)科技、商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目爭(zhēng)取逐步趨好,爭(zhēng)取各類(lèi)資金億元以上.民生事業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取潛力巨大,爭(zhēng)取各類(lèi)資金4億元以上.二、20xx年上爭(zhēng)工作目標(biāo)任務(wù)根據(jù)近三年（2010-2012）中央預(yù)算內(nèi)資金安排主要投向及我們掌握的現(xiàn)有信息,國(guó)家在2013年中央預(yù)算內(nèi)資金安排上繼續(xù)重點(diǎn)傾斜六個(gè)領(lǐng)域,分別是:保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理建設(shè)、節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等,財(cái)政部陸續(xù)提前下達(dá)2013年預(yù)算指標(biāo).結(jié)合我縣實(shí)際,圍繞重點(diǎn)突破,我們初步提出明年上爭(zhēng)工作的主要目標(biāo),主要分兩個(gè)方面:1、資源爭(zhēng)取目標(biāo):財(cái)力保障方面,爭(zhēng)取省里按照蘇北地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),給予我縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力缺口部分80%補(bǔ)助,并列入基數(shù)；爭(zhēng)取將寶應(yīng)納入“蘇北區(qū)域一體化”范疇,給予與臨近的淮安市同樣的“分類(lèi)指導(dǎo)”扶持政策.要素保障方面,爭(zhēng)取省里對(duì)我縣重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)給予單列專(zhuān)項(xiàng)土地計(jì)劃指標(biāo)；爭(zhēng)取參照蘇北地區(qū),給予我縣享受省科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金政策.通過(guò)實(shí)施省投、市投土地整理項(xiàng)目、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程、補(bǔ)充耕地等項(xiàng)目,整理土地區(qū)域近10萬(wàn)畝,新增耕地1萬(wàn)畝以上,新增增減掛鉤指標(biāo)1200畝；爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目2個(gè)、獨(dú)立選址項(xiàng)目2個(gè),總面積500畝以上,全年盤(pán)活存量土地1000畝,努力為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供土地保障.基礎(chǔ)設(shè)施方面,爭(zhēng)取省里對(duì)我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參照蘇北補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；爭(zhēng)取省里加大對(duì)我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度,推進(jìn)331省道改建盡早列入計(jì)劃；規(guī)劃運(yùn)西331省道、332省道連接線項(xiàng)目,爭(zhēng)取列入省道網(wǎng)；爭(zhēng)取給予鄉(xiāng)村四級(jí)路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策；爭(zhēng)取參照蘇北地區(qū),將我縣國(guó)省干線公路建設(shè)省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為新建800萬(wàn)元/公里、改建550萬(wàn)元/公里.農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面,爭(zhēng)取參照蘇北地區(qū),調(diào)整政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例以及省級(jí)村莊環(huán)境整治引導(dǎo)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度,增加省支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)村數(shù),爭(zhēng)取納入省村級(jí)債務(wù)化解扶持范圍；爭(zhēng)取省里加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度.民生保障方面,爭(zhēng)取省里按蘇北地區(qū)幫扶標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我縣高中階段教育債務(wù)化解和學(xué)前教育普及及改善村小辦學(xué)條件予以幫扶；提高義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、職校助學(xué)金和困難生、涉農(nóng)生學(xué)費(fèi)、計(jì)生獎(jiǎng)扶金和特扶金、義務(wù)教育教師績(jī)效工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn).2、項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取目標(biāo):2013年全縣初排向上爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目350個(gè)左右、爭(zhēng)取資金確保10億元,爭(zhēng)取12億元.①能源交通類(lèi):計(jì)劃爭(zhēng)取項(xiàng)目9個(gè)、資金4億元,其中2億元項(xiàng)目1個(gè),即中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目；5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3個(gè),分別是110kv齊心變工程、省道237寶應(yīng)段三期、船閘改造工程；1000-3000萬(wàn)元項(xiàng)目5個(gè),分別是安宜－澄子220kv線路平安變工程、氾水運(yùn)河大橋、疏港公路與省道237連接線、氾水運(yùn)河大橋與省道237連接線、農(nóng)村公路及危橋改造等項(xiàng)目.②農(nóng)田水利類(lèi):計(jì)劃爭(zhēng)取項(xiàng)目141個(gè)、資金4億元.其中3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目7個(gè),分別是飲水安全、寶射河整治、萬(wàn)頃良田建設(shè)、土地整治、土地治理等項(xiàng)目；1000-2000萬(wàn)元項(xiàng)目10個(gè)以上,主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、寶射河灌區(qū)節(jié)水配套改造等項(xiàng)目.③民生保障類(lèi):計(jì)劃爭(zhēng)取項(xiàng)目90個(gè)、資金4億元.其中1500萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè),主要是第二污水處理廠續(xù)建、省村莊環(huán)境整治、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省補(bǔ)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)省補(bǔ)、新農(nóng)保省補(bǔ)等項(xiàng)目；1000萬(wàn)元左右項(xiàng)目10個(gè)以上,主要是市級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)東垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容、市環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)以及公安局、檢察院、法院基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目.④社會(huì)事業(yè)類(lèi):計(jì)劃爭(zhēng)取項(xiàng)目71個(gè)、資金2.2億元.主要有涇河等鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建改造項(xiàng)目、縣護(hù)理院項(xiàng)目、縣殘聯(lián)工療（農(nóng)療）場(chǎng)項(xiàng)目、有線電視直播項(xiàng)目、魯垛刺繡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等.⑤科技創(chuàng)新類(lèi):計(jì)劃爭(zhēng)取項(xiàng)目32個(gè)、資金3300萬(wàn)元.主要有寶勝高端儀表電纜專(zhuān)項(xiàng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、國(guó)家環(huán)資項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興專(zhuān)項(xiàng)、工業(yè)和信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目以及服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、外貿(mào)政策資金等.三、下一步爭(zhēng)取工作的對(duì)策建議縱觀近年來(lái)我縣上爭(zhēng)工作,盡管取得了一定成效,但也存在一些我們亟待研究和解決的問(wèn)題.一是組織力度有待進(jìn)一步加大.目前,上爭(zhēng)工作的人員力量配備不足,督查指導(dǎo)缺乏力度,部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠到位,項(xiàng)目驗(yàn)收存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象,尤其是上爭(zhēng)工作中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用和運(yùn)作成本難以列支,一定程度上影響了向上爭(zhēng)取工作.二是項(xiàng)目源有待進(jìn)一步發(fā)掘.由于我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,集群基地、創(chuàng)新研發(fā)等申報(bào)平臺(tái)有限,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足,尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備極少,影響了上爭(zhēng)工作.三是資金配套有待進(jìn)一步謀劃.由于項(xiàng)目申報(bào)地方配套壓力逐步加大,而我縣財(cái)力有限,難以匹配到位,也制約了項(xiàng)目申報(bào)工作.圍繞全年上爭(zhēng)工作目標(biāo),針對(duì)上爭(zhēng)工作中存在的矛盾和問(wèn)題,下一步要切實(shí)采取有效措施,凝聚多方力量,努力把爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金,作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期保目標(biāo)、增后勁、促和諧的重要抓手,抓緊排項(xiàng)目、抓對(duì)接、促落實(shí).一是要加強(qiáng)政策研究.上爭(zhēng)部門(mén)應(yīng)全面把握國(guó)家和省、市各項(xiàng)政策措施的內(nèi)涵和要求,有針對(duì)性地開(kāi)展工作.建議由發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)牽頭,密切關(guān)注、深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的調(diào)整與變化,及時(shí)做好信息收集、發(fā)布宣傳和上下對(duì)接.督促上爭(zhēng)部門(mén)加大本條線、本系統(tǒng)出臺(tái)的政策研究,不斷提高向上爭(zhēng)取實(shí)效.同時(shí),強(qiáng)化項(xiàng)目編制,按照“多選精選”的原則,精心謀劃一批戰(zhàn)略性、前瞻性、引導(dǎo)性、務(wù)實(shí)性的項(xiàng)目,并積極做好前期準(zhǔn)備工作,不斷提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量.二是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制.借鑒外地經(jīng)驗(yàn),成立上爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,統(tǒng)籌謀劃組織項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目編制、項(xiàng)目預(yù)審等工作.設(shè)立縣級(jí)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作專(zhuān)項(xiàng)基金,對(duì)上爭(zhēng)工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)、嚴(yán)格兌現(xiàn),更好地調(diào)動(dòng)全縣上下?tīng)?zhēng)取項(xiàng)目資金工作的積極性.三是要分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任.上爭(zhēng)項(xiàng)目資金,利益與風(fēng)險(xiǎn)并存.許多項(xiàng)目特別是事關(guān)全縣發(fā)展的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目,成功爭(zhēng)取資金后,上級(jí)部門(mén)要求縣財(cái)政配套專(zhuān)項(xiàng)資金.但限于財(cái)力,有時(shí)不能配套到位,上級(jí)部門(mén)跟蹤督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,往往追究上爭(zhēng)部門(mén)、人員的責(zé)任.如確是發(fā)展需要,但資金一時(shí)不能配套到位的,建議縣委、縣政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,由縣級(jí)層面統(tǒng)一研究決策,切實(shí)解決上爭(zhēng)部門(mén)的后顧之憂,為上爭(zhēng)部門(mén)分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任.同時(shí),檢察、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)幫助項(xiàng)目單位出謀劃策,解決問(wèn)題,化解矛盾,共同做好上級(jí)檢查驗(yàn)收工作.四是要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障.爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,需要經(jīng)費(fèi)保障.建議依據(jù)縣政府[2010]123號(hào)《專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》精神,足額提取工作經(jīng)費(fèi).提取方式,由上爭(zhēng)部門(mén)從項(xiàng)目受益單位籌集改為縣財(cái)政以合理方式統(tǒng)一收取,直接劃撥給上爭(zhēng)部門(mén).應(yīng)由政府投資或配套的公益性項(xiàng)目、民生工程,按照國(guó)家規(guī)定,不能從項(xiàng)目實(shí)施單位籌集工作經(jīng)費(fèi)的,由縣財(cái)政落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),打包獎(jiǎng)補(bǔ)給上爭(zhēng)部門(mén).同時(shí),考慮到項(xiàng)目申報(bào)必然產(chǎn)生招待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、煙酒土特產(chǎn)等費(fèi)用開(kāi)支,直接虛高項(xiàng)目爭(zhēng)取部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”,與目前嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”增長(zhǎng)的要求形成對(duì)立與矛盾,因此,建議按爭(zhēng)取項(xiàng)目資金總量,合理核定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支額度,并核減“三公”經(jīng)費(fèi),為上爭(zhēng)部門(mén)“消腫瘦身”,減輕壓力.五是要開(kāi)辟綠色通道.爭(zhēng)取項(xiàng)目資金往往時(shí)間緊、任務(wù)急,按部就班審批,必然“貽誤戰(zhàn)機(jī)”.對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、確有建設(shè)需要并可爭(zhēng)取國(guó)省專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目,建議由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),開(kāi)辟綠色通道,對(duì)前期工作中規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等必要環(huán)節(jié),實(shí)行特事特辦,急事急辦.因客觀條件限制,按常規(guī)辦理手續(xù)不能到位的,變通辦、承諾辦,確保項(xiàng)目快速辦理、如期上報(bào).【實(shí)用資料】新基礎(chǔ)設(shè)施一般指新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。新基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家在智慧經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以貫徹新的發(fā)展理念，吸收新的科技革命成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)化，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度。以下是為大家整理的關(guān)于發(fā)展方向的文章3篇,歡迎品鑒！剛剛邁出學(xué)堂，感情生活屢屢受挫，不想將光陰浪費(fèi)在每天的心情頹廢中，必須振作起來(lái)，做一個(gè)獨(dú)立自信有能力對(duì)社會(huì)有價(jià)值的女孩。我愛(ài)生活，我愛(ài)這個(gè)世界，我愛(ài)關(guān)心愛(ài)我的每一個(gè)人，即使曾經(jīng)傷害過(guò)我的人，我相信這一切都不是故意，我必須長(zhǎng)大，讓自己更有力量面對(duì)這個(gè)世界。于是，建立十年工作計(jì)劃如下：工作方面：針對(duì)目前這個(gè)專(zhuān)業(yè)，各種規(guī)范和知識(shí)還不是很懂，一定要在1年內(nèi)熟讀各種規(guī)范，保證3年內(nèi)通過(guò)注冊(cè)設(shè)備師考試。五年內(nèi)，也就是包括注冊(cè)設(shè)備師考試的三年，一定要成功跨行做一名出色的建筑師。五年以后，辭職，開(kāi)始自己新的管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)事業(yè)。十年內(nèi)做成這件事。接下來(lái)的20__年計(jì)劃，需要等5年和20__年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)再逐漸修改。大的方向不變，一定要切記于心。對(duì)于感情的事，急不得也湊合不得，緣分到了就是到了，緣分沒(méi)到抓也抓不住，一切淡然。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，以后的生活作息改變?nèi)缦拢?:30起床7:30上班，一個(gè)小時(shí)內(nèi)洗漱，收拾房間，鍛煉身體等，必須將自己變的既干練又漂亮，不能因工作忘了形象。8:00到辦公室，新的一天工作開(kāi)始了。每天完成指定內(nèi)容之外，還要熟讀各種規(guī)范，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，不能忘記學(xué)習(xí)和總結(jié)，有機(jī)會(huì)要多發(fā)表論文。6:00下班，如果以后家里能上網(wǎng)，回家學(xué)習(xí)，如果不能上網(wǎng)，堅(jiān)持到7:00再下班，有特殊情況除外，爭(zhēng)取一個(gè)月之內(nèi)把家里的網(wǎng)安上。11:00休息，這樣能保證每天7個(gè)半小時(shí)的睡眠。這樣既健康又有精力進(jìn)行第二天的工作。周六，用一天的時(shí)間去圖書(shū)館泡著。豐富自己各方面知識(shí)。周日，半天時(shí)間收拾家，并睡懶覺(jué)。另外半天時(shí)間可以安排見(jiàn)朋友，沒(méi)有約會(huì)的情況下還是多讀些書(shū)比較好，盡量多的抽出時(shí)間來(lái)豐富自己，時(shí)間比較緊張，能不能在3年內(nèi)完成第一個(gè)偉大的計(jì)劃，需要時(shí)刻將今天的規(guī)劃謹(jǐn)記于心。4月20日，國(guó)家發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上明確了“新基建”的范圍，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面。發(fā)改委指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延并非一成不變，未來(lái)將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)加快5G網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。新基建三大領(lǐng)域新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，政府部門(mén)對(duì)“新基建”的重視程度顯著提升。今年3月份以來(lái)，包括國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門(mén)多次提及要加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先前媒體報(bào)道將“新基建”概括為七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。新基建正成為中國(guó)多方發(fā)力促發(fā)展的一大引擎。在4月20日的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)伍浩介紹，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。他指出，目前來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3個(gè)方面內(nèi)容。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施。比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。伍浩進(jìn)一步表示，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究。分析人士稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委首次劃定新基建范圍讓社會(huì)對(duì)于新基建的認(rèn)知更加明確，有利于加強(qiáng)新基建與原有國(guó)家戰(zhàn)略的有效銜接，助推新基建行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新基建成效明顯伍浩認(rèn)為，近年來(lái)，中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。從信息基礎(chǔ)設(shè)施看，高速光纖已覆蓋全國(guó)所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡(luò)用戶超過(guò)12億，這方面取得了跨越式發(fā)展和進(jìn)步。從融合基礎(chǔ)設(shè)施看，智慧城市建設(shè)路徑更加清晰，信息技術(shù)積極賦能城市精細(xì)化管理，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益凸顯。從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施看，國(guó)家發(fā)改委已布局建設(shè)55個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，有力支撐了科學(xué)技術(shù)研究。伍浩指出，下一步，國(guó)家發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，深化研究、強(qiáng)化統(tǒng)籌、完善制度，重點(diǎn)做好四方面工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。二是優(yōu)化政策環(huán)境。以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則。三是抓好項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)，加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級(jí)。同時(shí)，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，通過(guò)試點(diǎn)示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設(shè)施完善。推進(jìn)政企協(xié)同，激發(fā)各類(lèi)主體的投資積極性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進(jìn)。新基建六大方向工信部賽迪智庫(kù)近日發(fā)布的《“新基建”政策白皮書(shū)》指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容廣泛，投資空間巨大，不過(guò)“新基建”建設(shè)需注意以社會(huì)資本投資為主，避免政府大規(guī)模投資，要以需求為導(dǎo)向，不搞大水漫灌;在實(shí)施上要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長(zhǎng)期發(fā)展路線圖和年度投資計(jì)劃，防止“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，避免短期投資泡沫。廣發(fā)證券分析師郭磊判斷，2020年“新基建”的年內(nèi)投資規(guī)模可能大約1.1萬(wàn)億元左右(大約占去年基建投資總額6%)，不含城際高速和城市軌道交通大約4500億至5500億元。瑞銀財(cái)富管理投資總監(jiān)辦公室股票分析師陳彥甫認(rèn)為，“新基建”主要有六大方向的發(fā)展。1.跟5G整體相關(guān)的技術(shù)，這些新技術(shù)，包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，支持未來(lái)往線上、往智能化來(lái)轉(zhuǎn)移。2.工業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)是整個(gè)硬件行業(yè)未來(lái)難得看得到的一個(gè)高速增長(zhǎng)行業(yè)。電腦、智能手機(jī)，都已經(jīng)不是高速增長(zhǎng)的行業(yè)了。未來(lái)硬件上就是物聯(lián)網(wǎng)，未來(lái)所有的東西都會(huì)連在網(wǎng)絡(luò)上。未來(lái)在硬件上的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)是物聯(lián)網(wǎng)，包括家電，包括人們用的所有東西都會(huì)聯(lián)網(wǎng)。3.跟新能源汽車(chē)相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)。從充電樁，包括電池、整個(gè)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)鏈，這在中國(guó)未來(lái)也是一個(gè)大力發(fā)展的方向。新能源汽車(chē)不是傳統(tǒng)的蓋一個(gè)車(chē)廠，更多的是說(shuō)是否有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支持新能源汽車(chē)的普及，最大的包括充電站、充電樁，這些基礎(chǔ)建設(shè)能夠更好地支持整個(gè)新能源汽車(chē)未來(lái)的發(fā)展。4.替代能源、新能源。包括了太陽(yáng)能、再生能源。這一塊不會(huì)因?yàn)槎唐谟蛢r(jià)的下跌而降低它們未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)楝F(xiàn)在很多的替代能源、新能源，其成本已經(jīng)跟傳統(tǒng)石化燃料生產(chǎn)的能源、生產(chǎn)的電，已經(jīng)非常接近。加上國(guó)家政策的支持，新能源、替代能源未來(lái)增長(zhǎng)還是很高的。5.醫(yī)療保健。未來(lái)對(duì)整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)資源的投放會(huì)大幅增長(zhǎng)，這在新冠疫情之下這也會(huì)是重中之重，如果還有新一波的疫情沖擊，未來(lái)在各地的醫(yī)療系統(tǒng)，從基礎(chǔ)的醫(yī)院到所有的線上配置，是不是能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)不一樣的世界。6.智能傳統(tǒng)基建。事實(shí)上，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)也沒(méi)有放棄，整個(gè)基建投入中，新基建、智能基建的比例還是很小的，只有10%～15%，絕大部分的投入還是傳統(tǒng)基建，但這并不代表傳統(tǒng)基建就不會(huì)改變，它們也會(huì)改變，所謂的智能城市，從支付、水電、出行等等，未來(lái)也會(huì)變得更智能，所以這里也會(huì)有大量的投入。“在市場(chǎng)新基建概念中，可以發(fā)現(xiàn)有三四十家公司在2020年和2023年的盈利增長(zhǎng)平均都有25%以上，是大幅高于整個(gè)市場(chǎng)平均的增長(zhǎng)，這些公司的估值也不算特別高。所以我們覺(jué)得這些公司未來(lái)的增長(zhǎng)，加上國(guó)家政策的支持、方向上的指引，都會(huì)給投資人提供一個(gè)很好的投資機(jī)會(huì)?！标悘└Ρ硎?。行業(yè)龍頭華泰證券指出，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委本次對(duì)新型基建的解讀，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。對(duì)于新型基建的實(shí)質(zhì)，建議需要站在一個(gè)更高瞻遠(yuǎn)矚的視角去看待：新型基建有望承擔(dān)的是加速社會(huì)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的重任，在即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期及未來(lái)，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生歷史性影響。以5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造為代表的七大產(chǎn)業(yè)有望成為新型基建投資驅(qū)動(dòng)下核心受益的關(guān)鍵領(lǐng)域。華泰證券建議關(guān)注新型基建七大關(guān)鍵領(lǐng)域中的國(guó)產(chǎn)化行業(yè)龍頭：中興通訊、?？低?、金山辦公、中微公司、北方華創(chuàng)、浪潮信息、數(shù)據(jù)港、中國(guó)軟件、寧德時(shí)代、寶信軟件。同時(shí)，隨著新基建的投入和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層領(lǐng)域的成長(zhǎng)空間將更為廣闊，目前來(lái)看應(yīng)用層有望受益的企業(yè)包括：用友網(wǎng)絡(luò)、科大訊飛、廣聯(lián)達(dá)、中科創(chuàng)達(dá)、深信服、石頭科技、兆易創(chuàng)新、匯川技術(shù)等。一、破產(chǎn)法的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代破產(chǎn)法是由各國(guó)不同的法律淵源逐步發(fā)展形成。具有破產(chǎn)法的社會(huì)調(diào)整作用的法律規(guī)定，最早萌芽于簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的古羅馬國(guó)家，其產(chǎn)生的最初動(dòng)因，是為維護(hù)債權(quán)人的利益，保證對(duì)全體債權(quán)人的公平、有序清償。而后隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，債務(wù)人的利益、社會(huì)整體利益才逐步得到社會(huì)重視，被破產(chǎn)法納入調(diào)整范圍。（一）古羅馬時(shí)期破產(chǎn)法的萌芽古羅馬國(guó)家是奴隸社會(huì)，但其發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)誕生了羅馬法體系，破產(chǎn)制度也萌芽于其中。早期的破產(chǎn)制度完全是從保護(hù)債權(quán)人利益的角度來(lái)調(diào)整債務(wù)關(guān)系的。公元前451年至公元前450年間的古羅馬《十二銅表法》的第三表“債務(wù)法”中規(guī)定，在債務(wù)人承認(rèn)的債務(wù)到期后或債務(wù)為法庭判決確認(rèn)后，債務(wù)人應(yīng)在30日內(nèi)還債。債務(wù)人逾期不能清償，債權(quán)人有權(quán)自行將債務(wù)人拘捕起來(lái)，押至法官面前，陳述債務(wù)人負(fù)債及未能清償?shù)氖聦?shí)，申請(qǐng)執(zhí)行。如債務(wù)人既不能清償債務(wù)，又無(wú)人為其擔(dān)保，法官即裁判將債務(wù)人交與債權(quán)人帶回家中拘禁，拘禁期為60天。在拘禁期間，債務(wù)人可以與債權(quán)人謀求和解。和解不成時(shí)，債權(quán)人應(yīng)在此期間將債務(wù)人于集市日三次帶到集市，當(dāng)眾宣布債務(wù)人負(fù)債數(shù)額，看是否有人愿為其擔(dān)保或替其還債贖身。如拘禁期滿債務(wù)人仍無(wú)法還債，也不能找到擔(dān)保人或替其還債者，債權(quán)人便有權(quán)將債務(wù)人售至國(guó)外為奴，還有權(quán)將債務(wù)人處死。債務(wù)人的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)加入對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，可以公平分享出賣(mài)債務(wù)人的價(jià)金，還可以將處死的債務(wù)人的肢體切塊，分配尸體，即使尸體的分配與債權(quán)比例不符，也不構(gòu)成犯罪。這些規(guī)定表明，在債務(wù)人喪失清償能力時(shí)債的公平償還問(wèn)題已經(jīng)納入法律調(diào)整范圍，破產(chǎn)法開(kāi)始萌芽。對(duì)債務(wù)人的處死分尸，一方面反映出對(duì)多數(shù)債權(quán)人的公平分配，另一方面，可能也是當(dāng)時(shí)制約債務(wù)人清償?shù)挠行Х椒?。?jù)考證，羅馬人將負(fù)債不償視同盜竊，債權(quán)人扣押債務(wù)人尸體是對(duì)其親屬的嚴(yán)重壓力。因?yàn)榱_馬人視亡魂為神明，債務(wù)人尸首不能安葬，則亡魂便不能安神于天國(guó)，必怨而降禍于其親屬。親屬懼禍降及其身，自必多方設(shè)法代為償債。后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公元前326年，羅馬參議院頒布了帕特利亞法案，禁止因欠債將羅馬平民處死或販賣(mài)為奴隸，在債務(wù)清償上廢除對(duì)人的執(zhí)行，逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。此后，羅馬法中又建立了總括拍賣(mài)、個(gè)別出賣(mài)以及委付等制度，破產(chǎn)清算法制逐步得以建立。古羅馬時(shí)期的破產(chǎn)法具有以下特點(diǎn)：1.破產(chǎn)法的執(zhí)行對(duì)象，由對(duì)債務(wù)人人身與財(cái)產(chǎn)的共同執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。初期，破產(chǎn)往往是以債務(wù)人淪為奴隸而告終。古羅馬的債務(wù)理論認(rèn)為，“債的效力使債權(quán)人與債務(wù)人身體發(fā)生密切聯(lián)系。因此，債務(wù)人不能履行時(shí)，債權(quán)人當(dāng)然就可以拘束他、監(jiān)禁他，直至出賣(mài)、殺死他。”羅馬共和國(guó)中期以后，對(duì)債務(wù)人人身的執(zhí)行才逐步被廢止，轉(zhuǎn)化為僅對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。2.實(shí)行自力救濟(jì)與公力救濟(jì)相結(jié)合，以自力救濟(jì)為主的執(zhí)行方式，自力救濟(jì)是指由合法權(quán)益受到損害的公民，在法律允許的范圍內(nèi)自行維護(hù)其權(quán)益，表現(xiàn)為債權(quán)人有權(quán)拘捕、監(jiān)禁債務(wù)人，有權(quán)處理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)等。公力救濟(jì)是指對(duì)合法權(quán)益受到侵害的公民，由國(guó)家以社會(huì)公共利益代表的身份維護(hù)其權(quán)益。在古羅馬破產(chǎn)法中，自力救濟(jì)的程度要遠(yuǎn)大于公力救濟(jì)，這是由當(dāng)時(shí)法制不完善、社會(huì)盛行自助主義的歷史條件決定的。3.以審判形式對(duì)無(wú)力償還債務(wù)者進(jìn)行清算，債權(quán)人平等獲償，債務(wù)未清償部分的償還責(zé)任并不免除。立法為債權(quán)人權(quán)益而設(shè)置，目的是使對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的清算和對(duì)多數(shù)債權(quán)人的清償能夠公正、有序進(jìn)行。4.采取破產(chǎn)懲戒主義。破產(chǎn)人除了要承擔(dān)財(cái)產(chǎn)上的責(zé)任外，還要受到其他方面的懲處。古羅馬法規(guī)定，對(duì)破產(chǎn)人給予喪廉恥的處分。喪廉恥者“無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也不得服兵役，其訴訟權(quán)亦受到限制，除為家屬和恩主外，不得代他人進(jìn)行訴訟，亦不得請(qǐng)他人代自己進(jìn)行”。（二）中世紀(jì)歐洲各國(guó)破產(chǎn)法在中世紀(jì)的歐洲，破產(chǎn)法律制度得到較大發(fā)展。意大利破產(chǎn)法首創(chuàng)商人破產(chǎn)主義，以停止支付作為破產(chǎn)原因，并為保護(hù)債權(quán)人利益建立了預(yù)防債務(wù)人欺詐性轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的嫌疑期制度，以追回被非法轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)。西班牙對(duì)破產(chǎn)法的發(fā)展也有重要的影響，據(jù)考證，和解程序最早便萌芽于其《七章律》。該法律規(guī)定，一個(gè)值得同情的債務(wù)人，有權(quán)同其大多數(shù)債權(quán)人達(dá)成一項(xiàng)延期償還或減少債務(wù)的協(xié)議，債權(quán)人不同意者也得受其約束。中世紀(jì)歐洲多數(shù)國(guó)家的破產(chǎn)法奉行商人破產(chǎn)主義，仍存在自力救濟(jì)因素，立法以對(duì)債權(quán)人保護(hù)為宗旨，少有考慮債務(wù)人的利益，對(duì)債務(wù)人實(shí)行不免責(zé)主義，實(shí)行破產(chǎn)懲戒主義。（三）近現(xiàn)代西方國(guó)家破產(chǎn)法法國(guó)于1807年頒布了《拿破侖商法典》，其第三卷為“破產(chǎn)篇”。這是第一步系統(tǒng)的資產(chǎn)階級(jí)破產(chǎn)法典，對(duì)后世影響甚大。該法實(shí)行商人破產(chǎn)主義，以停止支付為破產(chǎn)原因，對(duì)債務(wù)人不免責(zé)。德國(guó)統(tǒng)一后，于1877年制定頒布《德意志帝國(guó)破產(chǎn)法》，自1879年10月1日起施行。該法經(jīng)修改后于1898年重新頒布，自1900年起施行。德國(guó)1877年破產(chǎn)法被譽(yù)為經(jīng)典的百年法典。德國(guó)于1978年開(kāi)始對(duì)破產(chǎn)法進(jìn)行改革，于1994年制定新的《支付不能法》。該法主要突出了以下內(nèi)容：（1）實(shí)行單一程序，消除破產(chǎn)程序與和解程序并存的狀況；（2）加大訴訟外重整的力度；（3）采取措施，防止財(cái)團(tuán)財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)不足；（4）加強(qiáng)債權(quán)人自治；（5）提高分配的公正性；（6）實(shí)行消費(fèi)者支付不能制度和剩余債務(wù)免除制度。比利時(shí)在近代破產(chǎn)法上的主要貢獻(xiàn)是首創(chuàng)獨(dú)立的破產(chǎn)和解立法。1887年比利時(shí)頒布《司法和解法》，為預(yù)防債務(wù)人破產(chǎn)提出了法律救濟(jì)渠道。此后為世界各國(guó)效仿，享有盛譽(yù)。破產(chǎn)法在英美法系國(guó)家中出現(xiàn)較晚，是在借鑒大陸法系國(guó)家破產(chǎn)法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。英美法系國(guó)家本以判例法著稱(chēng)，但是破產(chǎn)法卻長(zhǎng)期體現(xiàn)為成文法的形式。英國(guó)第一部具有典型近代意義的破產(chǎn)法，是于1883年修改后頒布的破產(chǎn)條例，曾于1890年、1913年兩次修改。1914年頒布新破產(chǎn)法，該法適用于自然人的破產(chǎn)案件，公司法人的破產(chǎn)則在公司法中規(guī)定，由此形成公司與個(gè)人兩套破產(chǎn)程序，這曾構(gòu)成英國(guó)破產(chǎn)法的一個(gè)特點(diǎn)。1986年英國(guó)頒布《無(wú)力償債法》，將自然人破產(chǎn)與公司法人的破產(chǎn)合為一體，并設(shè)置重整制度。美國(guó)的破產(chǎn)立法產(chǎn)生較晚。美國(guó)的破產(chǎn)法屬于聯(lián)邦立法。由聯(lián)邦統(tǒng)一立法，是為了防止債務(wù)人利用各州立法的不統(tǒng)一，跨州轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)。美國(guó)于1978年頒布了現(xiàn)行破產(chǎn)法典。該破產(chǎn)法典對(duì)世界破產(chǎn)立法最大的影響之一，是其第11章所建立的重整制度。近現(xiàn)代西方國(guó)家的破產(chǎn)法具有以下特點(diǎn)：1.破產(chǎn)已經(jīng)被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中的一種正常法律現(xiàn)象，破除了破產(chǎn)懲罰主義的影響，免責(zé)主義已為多數(shù)國(guó)家所采納。2.以一般破產(chǎn)主義取代商人破產(chǎn)主義，法人作為破產(chǎn)法的主體出現(xiàn)。在投資者負(fù)有限責(zé)任的公司破產(chǎn)時(shí)，原本需要通過(guò)免責(zé)制度取得的余債免除利益，股東可以通過(guò)有限責(zé)任制度得以實(shí)現(xiàn)，這使得債權(quán)人與債務(wù)人之間的利益關(guān)系出現(xiàn)新的變化。3.廣義的破產(chǎn)法都是由破產(chǎn)清算制度和預(yù)防債務(wù)人破產(chǎn)的和解、重整制度組成。重整制度是預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)最為積極有效的措施，已經(jīng)為世界各國(guó)所普遍采用。目前在一些國(guó)家的立法中存在縮小和解制度適用范圍、擴(kuò)大重整制度適用范圍的趨勢(shì)。二、中國(guó)破產(chǎn)制度的歷史沿革（一）舊中國(guó)的破產(chǎn)法律制度中國(guó)的破產(chǎn)制度始于清朝末年，此前債務(wù)人喪失清償能力時(shí)則適用刑律調(diào)整。如清朝刑律規(guī)定，對(duì)于侵蝕倒閉商民，可由官?gòu)d拘捕監(jiān)禁，分別查封寓所家產(chǎn)和原籍家產(chǎn)，勒令親屬兩月內(nèi)將侵蝕各款償清。1906年，清朝商部起草頒行《破產(chǎn)律》。但因該法中采納了一些具有資產(chǎn)階級(jí)民主性的法律規(guī)范，并與過(guò)去“先洋款，后官款，后華商分?jǐn)偂钡膽T例不符，戶部遂行文向商部表示反對(duì)，而商部及上海、北京等地商界則表贊成。因遭強(qiáng)烈反對(duì)，該法于1908年被廢止。中華民國(guó)初期，1915年曾由北京法律修訂館參照德、日兩國(guó)破產(chǎn)法擬定了一個(gè)破產(chǎn)法草案。因草案制定不夠完備，未獲通過(guò)實(shí)施。1927年，為了應(yīng)對(duì)日益增多的破產(chǎn)案件，北洋政府司法部將該破產(chǎn)法草案呈準(zhǔn)暫予施行。1933年，國(guó)民政府制定《商人債務(wù)清理暫行條例》，同年10月22日公布施行。1935年7月17日，國(guó)民政府制定頒布《破產(chǎn)法》，同年10月1日施行。該法采一般破產(chǎn)主義，并規(guī)定有和解程序，對(duì)破產(chǎn)人實(shí)行非懲戒主義和免責(zé)主義。該法經(jīng)1937年、1980年等數(shù)次修訂，目前仍在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)沿用。（二）新中國(guó)破產(chǎn)法的產(chǎn)生與發(fā)展新中國(guó)成立后，曾長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，否認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)的作用，自然也就談不到制定破產(chǎn)法的問(wèn)題。破產(chǎn)法律制度是在十一屆三中全會(huì)以后，隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化和企業(yè)法人制度的確立而建立的。在1984年5月召開(kāi)的第六屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上，部分人大代表提出制定企業(yè)破產(chǎn)法的提案。同時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)的試點(diǎn)工作在沈陽(yáng)、武漢、重慶等地進(jìn)行。1985年2月9日，沈陽(yáng)市人民政府發(fā)布《關(guān)于沈陽(yáng)市城市集體所有制工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理的試行規(guī)定》，這是我國(guó)改革開(kāi)放后第一個(gè)地方性破產(chǎn)規(guī)章。同年8月3日，沈陽(yáng)市人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，由沈陽(yáng)市工商管理局宣布給予沈陽(yáng)市防爆器械廠、五金制造廠、農(nóng)機(jī)三廠三企業(yè)《破產(chǎn)警戒通告》限期一年整頓，整頓逾期無(wú)效即宣告破產(chǎn)。1986年8月3日，沈陽(yáng)市人民政府根據(jù)整頓結(jié)果由市工商管理局宣布沈陽(yáng)市防暴器械廠破產(chǎn)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革后，第一家破產(chǎn)企業(yè)。這些試點(diǎn)工作為破產(chǎn)立法提供了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六、十七、十八次會(huì)議三次審議，1986年12月2日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)我國(guó)第一部破產(chǎn)法——《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》）?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法（試行）》共6章43條，適用于全民所有制企業(yè)。該法規(guī)定自《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（當(dāng)時(shí)尚未制定）實(shí)施滿3個(gè)月之日起生效試行。后根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的制定實(shí)施情況，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》從1988年11月1日起生效實(shí)施。1991年4月9日，第七屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》），其第二篇中專(zhuān)設(shè)第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于非全民所有制的法人型企業(yè)的破產(chǎn)案件，進(jìn)一步擴(kuò)大了破產(chǎn)制度實(shí)施的范圍。至此，所有法人型企業(yè)均被納入破產(chǎn)法的調(diào)整體系。最高人民法院于1991年11月17日下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《破產(chǎn)意見(jiàn)》），于1992年7月14日下發(fā)了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，此外還就企業(yè)破產(chǎn)案件審理的有關(guān)具體問(wèn)題發(fā)布了一些司法解釋文件。最高人民法院于2002年7月30日通過(guò)了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《破產(chǎn)規(guī)定》）。該規(guī)定將此前最高人民法院有關(guān)司法解釋的內(nèi)容基本上總結(jié)涵蓋于內(nèi)，是較為詳盡、全面的司法解釋。為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)試行工作，國(guó)務(wù)院于1994年10月25日發(fā)布《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)試點(diǎn)城市中破產(chǎn)企業(yè)職工的安置、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）的處置、銀行貸款損失的處理等破產(chǎn)法實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)定。但此后一些地方出現(xiàn)濫用破產(chǎn)政策的問(wèn)題。1997年3月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充通知》），強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)之特殊政策只適用于國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本機(jī)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有工業(yè)企業(yè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委還對(duì)此制定有一些行政規(guī)章。國(guó)務(wù)院上述兩個(gè)通知中確定范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)，實(shí)行所謂政策性破產(chǎn)（或稱(chēng)計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)）制度，其目的與破產(chǎn)法不同，主要在于解決國(guó)有虧損企業(yè)的關(guān)閉與職工安置問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是行政關(guān)閉程序，所以債務(wù)清償順序與破產(chǎn)法的規(guī)定不同，破產(chǎn)企業(yè)的所有財(cái)產(chǎn)包括擔(dān)保物均可優(yōu)先清償職工債權(quán)與職工安置費(fèi)用，以解決政府財(cái)政困難，債權(quán)人的利益基本上得不到保障。此后，政策性破產(chǎn)的適用范圍又被相繼出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定不斷擴(kuò)大。我國(guó)的破產(chǎn)法誕