海南省以廉潔性評(píng)估為抓手著力從制度源頭管理和防范利益沖突

海南省以廉潔性評(píng)估為抓手著力從制度源頭管理和防范利益沖突從制度上管理和防范利益沖突，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2008年以來，海南省紀(jì)委、監(jiān)察廳探索開展制度廉潔性評(píng)估工作（以下簡(jiǎn)稱“制度廉評(píng)”），對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，著力查找和糾正制度中可能導(dǎo)致利益沖突的問題，探索出一條以廉潔性評(píng)估為抓手、從制度源頭上防止和鏟除利益沖突的新途徑，為推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，切實(shí)找準(zhǔn)制度廉評(píng)的著力點(diǎn)設(shè)置“三道關(guān)口”。開展制度廉評(píng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”難有大的作為，必須發(fā)揮有關(guān)職能部門的主體作用，共同參與、層層把關(guān)、全面推進(jìn)。海南省把開展制度廉評(píng)納入全省懲防體系建設(shè)規(guī)劃之中，作為一項(xiàng)全局性的工作來部署，設(shè)置了“三道關(guān)口”，明確各級(jí)黨委、政府和職能部門的責(zé)任：一是要求制度制定單位按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本單位制定和實(shí)施的法規(guī)制度進(jìn)行自查自糾，主動(dòng)查找和糾正本部門、本單位存在的可能引發(fā)利益沖突的制度問題，切實(shí)把好“自查關(guān)”。二是要求人大法規(guī)部門和政府法制部門發(fā)揮職能作用，著力從制度的“合法性”、“合理性”等方面進(jìn)行審查，使權(quán)力設(shè)置有依據(jù)、運(yùn)行有規(guī)范、監(jiān)督有措施，切實(shí)把好“審查關(guān)”。三是以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，對(duì)政府法制部門和人大法規(guī)部門送來征求意見的法規(guī)制度文件，著力從“廉潔性”的角度查找和糾正容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等導(dǎo)致利益沖突的制度因素，切實(shí)把好“廉評(píng)關(guān)”。突出“四個(gè)重點(diǎn)”。開展制度廉評(píng)，不僅政策性強(qiáng)，而且涉及的制度層級(jí)多、內(nèi)容廣、數(shù)量大，海南省紀(jì)委、監(jiān)察廳始終注意把著力點(diǎn)放在對(duì)重點(diǎn)制度的廉評(píng)上。一是圍繞黨委和政府中心工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署等制度措施的評(píng)估，服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。比如重點(diǎn)對(duì)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省餐飲服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定》等56件涉及國(guó)際旅游島建設(shè)的規(guī)范性文件進(jìn)行了廉評(píng)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力設(shè)置和控制處罰事項(xiàng)，為國(guó)際旅游島建設(shè)營(yíng)造良好的制度環(huán)境。二是圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、城市規(guī)劃、政府采購(gòu)、稅收管理等方面制度的廉評(píng)，切實(shí)堵塞制度上的漏洞和缺陷，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。比如針對(duì)海南省政府采購(gòu)中心兩任主任違紀(jì)違規(guī)受到查處的問題，通過廉評(píng)進(jìn)一步修改完善《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》，規(guī)范采購(gòu)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)格工作紀(jì)律。三是圍繞貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及或影響人民群眾切身利益的保障性住房建設(shè)和分配、食品和藥品安全、教育和醫(yī)療收費(fèi)、物價(jià)管理和調(diào)控等相關(guān)制度措施的廉評(píng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。四是圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理、公務(wù)接待、公車管理等制度措施的廉評(píng)，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)要求融入到制度建設(shè)中。抓住“五個(gè)節(jié)點(diǎn)”。從科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格制約、強(qiáng)化監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，一是抓住權(quán)力設(shè)置的“關(guān)鍵點(diǎn)”，重點(diǎn)解決和糾正制度缺乏法律依據(jù)、權(quán)力配置不當(dāng)導(dǎo)致部門利益保護(hù)、侵害公眾利益等問題，使權(quán)力設(shè)置科學(xué)、有法可依。二是抓住利益之爭(zhēng)的“沖突點(diǎn)”，重點(diǎn)解決和糾正一些部門之間職權(quán)不清、攬權(quán)爭(zhēng)利和交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題，使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、正確行使。三是抓住權(quán)力運(yùn)行的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，重點(diǎn)解決和糾正制度中自由裁量權(quán)過多過大等問題，使廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。四是抓住權(quán)責(zé)之間的“銜接點(diǎn)”，重點(diǎn)解決和糾正一些制度中權(quán)責(zé)不一、義務(wù)缺失或有權(quán)無責(zé)等問題，使權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，做到有權(quán)必有責(zé)。五是抓住監(jiān)督制約的“缺失點(diǎn)”，重點(diǎn)解決和糾正一些制度中廉政要求缺失、監(jiān)督制約不力等問題，促使權(quán)力廉潔運(yùn)行。認(rèn)真清理、嚴(yán)格防范，著力鏟除導(dǎo)致利益沖突的制度因素全面清理、自查自糾，著力解決現(xiàn)行制度中可能導(dǎo)致利益沖突的漏洞缺陷。海南省委下發(fā)《關(guān)于開展制度廉潔性審查的通知》，要求全省各市縣、各部門集中時(shí)間、集中力量，按照反腐倡廉、防止利益沖突等要求，對(duì)照上位法，對(duì)已經(jīng)制定實(shí)施的制度逐一清理、逐一評(píng)估、逐一審查、逐一把關(guān)，對(duì)違規(guī)擴(kuò)權(quán)免責(zé)、可能導(dǎo)致利益沖突的制度，及時(shí)提出修改和廢止的建議，并明確規(guī)定制度未經(jīng)廉評(píng)不得重新“上崗運(yùn)行”。經(jīng)過3個(gè)月的集中清理，共清理評(píng)估地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件18956件，其中涉及到利益沖突的326件，決定廢止13件、修訂203件。通過開展自查自糾，不僅較好地解決了制度中存在的利益沖突問題，也有效強(qiáng)化了各級(jí)各部門的法制觀念和廉政意識(shí)，為深入推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。前移關(guān)口、嚴(yán)格評(píng)估，切實(shí)防止新出臺(tái)制度“帶病上崗”。為保證廉評(píng)工作規(guī)范有序，海南省明確規(guī)定，制度草案在提交人大法規(guī)部門和政府法制部門審核審議前，必須先進(jìn)行廉評(píng)；未通過廉評(píng)的，人大法規(guī)部門和政府法制部門不得進(jìn)行備案審查、備案登記和公布實(shí)施。這一舉措不僅保障了制度廉評(píng)工作的有序開展，也增強(qiáng)了制度廉評(píng)工作的權(quán)威性和強(qiáng)制性。按照這一要求，海南省紀(jì)委、監(jiān)察廳組織人員，專門對(duì)新制定的制度采取立法對(duì)比分析、組織專家論證等方法，進(jìn)行嚴(yán)格審核，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)、應(yīng)審盡審、應(yīng)改必改。至今，已對(duì)新制定的116件政府規(guī)章、規(guī)范性文件提出修改意見328條，其中涉及防止利益沖突的問題142條，各部門對(duì)意見的采納率達(dá)到92.3％。堅(jiān)持原則、真抓實(shí)糾，切實(shí)把制度廉評(píng)要求落到實(shí)處。通過制度廉評(píng)防止利益沖突，實(shí)質(zhì)上是要從制度源頭剝除一些部門不合法的權(quán)力，嚴(yán)格限制一些部門不合理的既得利益，這種利益博弈必然會(huì)給制度廉評(píng)帶來很大的壓力和阻力，推進(jìn)起來難度比較大。必須態(tài)度堅(jiān)決，敢于堅(jiān)持原則、深究不放、一抓到底，做到不打折扣、不搞變通、不隨意放行。比如對(duì)《海南省消防條例》草案中存在的違規(guī)擴(kuò)大主管范圍、增設(shè)消防產(chǎn)品檢測(cè)處罰權(quán)等問題，海南省紀(jì)委、監(jiān)察廳先后3次在審核會(huì)上據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)決要求刪除有關(guān)條款。去年，海南省紀(jì)委、監(jiān)察廳還會(huì)同省人大常委會(huì)法工委和省法制辦組成3個(gè)指導(dǎo)組，采取聽取工作匯報(bào)、召開座談會(huì)、走訪有關(guān)部門和群眾、查閱文件資料、公開征集意見等方式，對(duì)市縣和省直部門的廉評(píng)工作進(jìn)行全面檢查指導(dǎo)，督促對(duì)現(xiàn)行制度問題進(jìn)行整改，對(duì)廉評(píng)過程中遇到的疑難問題進(jìn)行集體“會(huì)診”，及時(shí)提供政策指導(dǎo)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)化措施，努力構(gòu)建防止利益沖突的制度廉評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制健全組織機(jī)構(gòu)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)、人大法規(guī)部門和政府法制部門配合協(xié)作、各職能部門和社會(huì)積極參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方齊抓共管。成立由人大法工委、省政府法制辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成的制度廉評(píng)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)制度廉評(píng)工作的督促指導(dǎo)，共同研究解決制度廉評(píng)工作中的疑難問題。完善廉評(píng)舉措。一是加強(qiáng)預(yù)警防范。對(duì)掌管人、財(cái)、物權(quán)力比較集中部門起草的規(guī)范性文件，要求事先溝通協(xié)調(diào)，明確有關(guān)廉評(píng)要求，自覺把制度廉評(píng)納入工作計(jì)劃，把防止利益沖突要求落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，做到早提醒、早預(yù)警、早審核，共同協(xié)商、共同把關(guān)、共同完善，切實(shí)把問題消除在萌芽狀態(tài)。二是強(qiáng)化廉評(píng)指導(dǎo)。對(duì)制度廉評(píng)中遇到的爭(zhēng)議較大、通過協(xié)商仍不能達(dá)成一致的問題，及時(shí)提請(qǐng)制度廉評(píng)指導(dǎo)小組集中進(jìn)行商討。同時(shí)，注意引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，群策群力，“開門廉評(píng)”，不斷提高廉評(píng)質(zhì)量。三是積極融入推進(jìn)。把制度廉評(píng)與開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控有機(jī)結(jié)合起來，既注意通過制度廉評(píng)找問題、查風(fēng)險(xiǎn)，又注重通過健全和完善制度強(qiáng)化對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，使之相互融入、相互推動(dòng)、相互促進(jìn)。比如海南省工商管理局在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，通過廉評(píng)查找制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，制定完善了《行政處罰量罰標(biāo)準(zhǔn)》、《執(zhí)法辦案工作手冊(cè)》等制度措施，逐步構(gòu)建了以職能為中心、以崗位為重點(diǎn)、以程序?yàn)橹骶€、以制度為支撐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任追究。把開展制度廉評(píng)作為懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，建立和強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制。要求每半年對(duì)各級(jí)各