國庫集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

按：沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)研是工作的基礎(chǔ)。為了推進財政調(diào)研，更好地服務(wù)財政工作，2006年將組織編發(fā)《財政調(diào)研》，為全系統(tǒng)各單位和全體財政干部職工提供一個交流工作、研究問題、探討問題的平臺，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的參考，促進工作順利開展。歡迎各單位和干部職工踴躍投稿。國庫集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸取得的成效與不足推行國庫集中收付制度改革對于規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益具有十分重要的意義。2005年，安陸市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部工資、教師工資、糧食補貼、良種補貼、退耕還林補助、計劃生育獎勵扶助、優(yōu)撫資金、五保資金等個人支出和中小學(xué)危房改造資金、扶貧資金等專項資金實行了國庫集中支付，將國庫集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。改革實行以來取得了一些成效，但也存在一些問題，需要認真加以解決。一、取得的成效（一）解決了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資的問題。在公教人員工資未實行國庫集中支付以前，市財政局撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的公教人員工資容易被挪作它用，公教人員工資往往得不到保證，不能按時發(fā)放，而且各地發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，挫傷了廣大公教人員的工作積極性。公教人員工資實行國庫集中支付以后，全市統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放時間、確保了公教人員工資按時、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，一舉解決了多年來拖欠公教人員工資的歷史頑疾，調(diào)動了廣大公教人員的工作積極性和主動性，維護了社會的穩(wěn)定。（二）落實了扶農(nóng)惠農(nóng)政策。糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等資金在國庫集中支付前資金撥付層層中轉(zhuǎn)，資金在運行過程中被截留、挪用，“雁過撥毛”現(xiàn)象時有發(fā)生，很難真正落實到農(nóng)民手中。實行國庫集中支付減少了財政性資金撥付的中間環(huán)節(jié)，補貼資金直達農(nóng)民手中，堵塞了財政性資金被截留、挪用、滯留的渠道，確保了各級扶農(nóng)惠農(nóng)政策資金安全、完整、及時地落實到農(nóng)民手中。（三）提高了工作效率。扶農(nóng)惠農(nóng)資金、優(yōu)撫補助、計劃生育獎勵扶助等資金的發(fā)放，面對千家萬戶，如果通過財政工作人員走村串戶發(fā)放這些補助，不但工作量、工作強度大，耗費大量的人力、物力、財力而且也不能確保財政性資金的安全，容易出現(xiàn)差錯，難以達到預(yù)期效果。通過國庫集中支付后，只需要將各項財政性資金按政策、按標(biāo)準(zhǔn)測算到人，直接將資金打到每個農(nóng)戶的存折上，由農(nóng)戶自己隨時支取，不需要工作人員挨家挨戶發(fā)放現(xiàn)金，極大地提高了辦事效率。（四）有效預(yù)防了虛報冒領(lǐng)財政性資金行為發(fā)生。在國庫集中支付前，有的五保優(yōu)撫對象人死了不知多少年，卻還在領(lǐng)取補助。實行國庫集中支付以后，加大了對補助優(yōu)撫對象的審核力度，實行動態(tài)管理，且需本人持相關(guān)證件到國庫集中支付銀行才能領(lǐng)取相關(guān)補助，有效地遏制了虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。2005年，通過國庫集中支付，南城辦事處清理出了5個冒領(lǐng)五保補助對象，并追回了有關(guān)的補助資金。（五）確保了項目工程如期完成。實行國庫集中支付，加快了資金運轉(zhuǎn)速度，為項目工程的順利實施提供了資金保障，確保了項目工程保質(zhì)保量按時交付使用。中小學(xué)危房改造大多在暑期進行，一方面工期較短，供應(yīng)商墊付能力有限、擔(dān)心賬難收，工程不按進度撥款，供應(yīng)商就很難保證工期；另一方面資金按市財政——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政——鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)——學(xué)?！?yīng)商的程序運作，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，運轉(zhuǎn)時間較長。較短的工期，較長的資金運轉(zhuǎn)時間，使很多地方不能在學(xué)校開學(xué)前把房子交付使用，讓學(xué)生不能按時上學(xué)，耽誤了學(xué)生學(xué)業(yè)。學(xué)生、家長意見很大。農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金從市國庫單一賬戶直接支付到供應(yīng)商，不讓工程進度等資金，保證了工期。二、存在的問題（一）市鄉(xiāng)兩級協(xié)調(diào)需要進一步加強。鄉(xiāng)級金庫在2005年取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付是通過市國庫來執(zhí)行的，一些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算的財政性資金直接通過市國庫集中支付到用款單位和個人，但是在具體操作過程中市鄉(xiāng)兩級財政相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)不夠，造成財政管理脫節(jié)，缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管帶來了負面效應(yīng)。如教育系統(tǒng)的公用經(jīng)費和“兩免一補”資金直接由市國庫集中支付到各學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖參與了測算，卻不知資金什么時候撥付到學(xué)校，更談不上如何監(jiān)管學(xué)校去落實這些補助。同時，對如何反映一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支全貌，如何去控管、如何去核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年預(yù)算收支，都提出了新的課題。因此，市鄉(xiāng)兩級財政應(yīng)在具體業(yè)務(wù)操作過程中，搞好銜接工作，接受市財政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合市國庫來共同深化國庫集中支付。（二）工作程序需要進一步簡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付雖然得到老百姓的普遍歡迎，但是對于一些特殊群體、弱勢群體來說，辦理不方便。五保優(yōu)撫國庫集中支付補助對象大多是老弱病殘群體，有的瘸、有的跛、有的瞎，有的是智力障礙，還有的根本不識字，要他們到國庫集中支付銀行領(lǐng)取補助資金，一是補助金額少，來回路費高；二是辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)有些困難。（三）會計業(yè)務(wù)處理需要進一步完善。對于一些直接支付的專項資金，如優(yōu)撫對象補助、扶貧資金、退耕還林等專項資金都直接由市國庫集中支付到預(yù)算單位和個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何在帳務(wù)上來反映這些專項資金，如何在帳務(wù)上全面記錄、概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財政性資金，如何來監(jiān)管這些財政資金都有待進一步探討。（四）思想認識需要進一步提高。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，將國庫集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，資金直接到了項目、到了個人，在公用經(jīng)費上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不很適應(yīng)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還存在抵觸情緒，在思想認識上需要進一步提高。（五）軟硬件建設(shè)需要進一步加強。目前，鄉(xiāng)級財政還比較困難，軟硬件還不能一步到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)與國庫集中收付制度改革的要求也還有一定的距離。三、建議（一）加強宣傳和學(xué)習(xí)。要大力宣傳國庫集中收付制度改革的意義，進一步爭取社會各界的理解與支持，為國庫集中收付制度改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要加強財政干部的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，能適應(yīng)改革的需要。（二）建立信息共享平臺。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備與國庫集中收付相關(guān)的軟硬件，市鄉(xiāng)建立信息共享平臺，加強信息溝通，及時掌握了解各種情況，共同加強財政管理。（三）提高服務(wù)質(zhì)量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊弱勢群體可采取靈活的國庫集中支付辦