工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則

********省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則第一章?總則第一條為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》，結(jié)合我省公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的公路工程施工分包活動(dòng)，適用本細(xì)則。前款所稱公路工程包括高速公路、普通國(guó)省道干線公路、獨(dú)立的特大公路橋梁、獨(dú)立的公路隧道工程等。第三條本細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程以合約方式發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。承包人在施工過(guò)程中租用他人機(jī)械、設(shè)施設(shè)備，以及購(gòu)買由他人制作完成的成品構(gòu)、配件的，不屬于施工分包。勞務(wù)合作不屬于施工分包。第四條鼓勵(lì)公路工程施工依法進(jìn)行專業(yè)化分包，禁止違法分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。第五條省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程分包市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管工作，制定公路工程施工分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，對(duì)市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的公路工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第二章?管理職責(zé)第六條 涉及施工分包的公路工程建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)包人”）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確按照本辦法實(shí)施分包管理，建立健全分包管理制度，對(duì)與其簽訂工程承包合同的公路工程施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“承包人”）分包行為加強(qiáng)管理，對(duì)分包合同進(jìn)行備案，對(duì)分包工程的質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付、廉潔從業(yè)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依據(jù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。第七條 公路工程監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)理人”）應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人依法與承攬其分包工程的施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“分包人”）的資格條件、簽訂的分包合同進(jìn)行審查；核實(shí)承包人與分包人本單位人員身份；并依據(jù)合同約定，對(duì)分包工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)發(fā)包人處理。第八條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。工地臨時(shí)試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。第三章?分包條件第九條 專項(xiàng)工程分包人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格，具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利和履行合同的資格與能力。（二）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員以及相關(guān)業(yè)績(jī)。（三）具有（自有或者租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。（四）符合行業(yè)信用管理規(guī)定，無(wú)嚴(yán)重失信行為記錄。專項(xiàng)工程分包人應(yīng)當(dāng)具備的具體條件按照《********省公路工程施工分包工程類別與資格條件》（詳見附件，以下簡(jiǎn)稱《分包類別與資格條件》）執(zhí)行。第十條承包人專項(xiàng)工程施工分包須選擇有相應(yīng)資格的分包人。不得分包的專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。第十一條 承包人可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本細(xì)則的規(guī)定，將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格的分包人。但下列情形除外：（一）跨江大橋主橋和跨江隧道招標(biāo)文件中招標(biāo)人認(rèn)定的主體結(jié)構(gòu)不得分包；工程材料采購(gòu)不得分包。（二）以《分包類別與資格條件》中所列的單個(gè)工程類別作為獨(dú)立標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)的不得分包。（三）招標(biāo)文件禁止分包的工程不得分包。（四）其他法律法規(guī)禁止分包的工程不得分包。第十二條 承包人對(duì)擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確。第十三條承包人投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程類別，不得分包。但發(fā)生下列情況之一，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包：（一）因工程變更增加了有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)的工程。（二）其他非承包人原因?qū)е略┕そM織計(jì)劃不能滿足工期要求的。第四章?合同管理第十四條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。第十五條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照省交通運(yùn)輸主管部門制定的統(tǒng)一格式和投標(biāo)文件載明的分包計(jì)劃依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案。第十六條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在提交分包合同審查的同時(shí)向監(jiān)理人進(jìn)行合理解釋與書面說(shuō)明，并提供相關(guān)證明和經(jīng)承包人與分包人雙方簽字并蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價(jià)分包：（一）以明顯低于合理的市場(chǎng)最低價(jià)格水平進(jìn)行分包的；（二）以低于本項(xiàng)目中其他合同段同類工程最低單價(jià)進(jìn)行分包的；（三）承包人提取的分包管理費(fèi)明顯高于該分包工程市場(chǎng)利潤(rùn)水平的。承包人低于成本價(jià)分包的，其分包合同不予審查通過(guò)和備案，由監(jiān)理人督促改正。第十七條 分包人或者分包合同發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當(dāng)重新簽訂分包合同，并按照本細(xì)則規(guī)定的程序報(bào)監(jiān)理人審查和發(fā)包人備案。第十八條承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。第十九條分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。分包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供本單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)、機(jī)械設(shè)備、主要管理和技術(shù)人員等有效證明材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二十條 承包人可以就分包合同的履行要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供履約擔(dān)保后，要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人應(yīng)當(dāng)予以提供。第五章行為管理第二十一條 公路工程禁止轉(zhuǎn)包。承包人未按照合同約定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬轉(zhuǎn)包：（一）承包人將承包的全部工程分包給他人的。（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分包給他人的。（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。第二十二條 公路工程禁止違法分包。有下列情形之一的，屬違法分包：（一）承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的。（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的。（三）分包人以他人名義承攬分包工程的。（四）承包人將招標(biāo)文件中明確不得分包的工程進(jìn)行分包的。（五）承包人將投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程進(jìn)行分包，且未按照本細(xì)則規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的。（六）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的。（七）分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查，或者未報(bào)發(fā)包人備案的。（八）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的。（九）不符合本細(xì)則關(guān)于勞務(wù)合作的特點(diǎn)，以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包的。（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。第二十三條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等的采購(gòu)主體及方式。分包工程的主要材料與構(gòu)、配件應(yīng)當(dāng)由承包人統(tǒng)一采購(gòu)。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行主要材料與構(gòu)、配件采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包人書面同意。第二十四條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。第二十五條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人與承包人依法簽訂的經(jīng)發(fā)包人備案后履行完畢的分包合同，可以作為分包人的業(yè)績(jī)證明。分包人可以以分包業(yè)績(jī)證明承接工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；分包人可以以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)施工資質(zhì)，交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。第二十六條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相展開信用評(píng)價(jià)，就對(duì)方在合同履行過(guò)程中的不良行為及時(shí)向發(fā)包人反映，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將承包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果和分包人在分包活動(dòng)中的不良行為信息報(bào)相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將分包行為納入信用體系，按照信用管理規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包行為進(jìn)行處理，并將承包人、分包人失信行為同步錄入信用檔案。第二十七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立工資保證金制度，對(duì)分包工程款支付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場(chǎng)登記考勤制度，推行銀行直付工資，建立動(dòng)態(tài)用工和工資發(fā)放情況的管理臺(tái)帳，并報(bào)發(fā)包人備案。分包人拖欠人員工資造成社會(huì)不良影響的，承包人應(yīng)當(dāng)先行墊付，并可以從分包人合同支付款中予以扣回。承包人拖欠人員工資造成社會(huì)不良影響的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)先行墊付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。承包人無(wú)力墊付的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)代付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。分包人不得以承包人拖欠人員工資的名義向發(fā)包人變相索要工程款，脅迫解決合同糾紛。第六章附則第二十八條 本細(xì)則所稱勞務(wù)合作是指承包人與他人合作完成的以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)。勞務(wù)合作應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特點(diǎn)：（一）勞務(wù)合作的對(duì)象為勞務(wù)企業(yè)。（二）勞務(wù)企業(yè)僅提供勞務(wù)和勞務(wù)所需的相關(guān)工具，不提供相關(guān)機(jī)械和設(shè)備。（三）勞務(wù)合作費(fèi)用結(jié)算內(nèi)容僅為勞務(wù)費(fèi)，無(wú)機(jī)械和設(shè)備的采購(gòu)、租賃、使用、保養(yǎng)、維修以及材料的采購(gòu)等相關(guān)費(fèi)用。第二十九條 承包人采用勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，與勞務(wù)合作企業(yè)依法簽訂勞務(wù)合作合同，合同中應(yīng)當(dāng)明確用工要求、工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算支付方式以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。勞務(wù)合作企業(yè)就其人員的行為向承包人負(fù)責(zé)，承包人對(duì)有勞務(wù)合作人員參與施工的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和廉政承擔(dān)全部責(zé)任。承包人不得以任何形式向勞務(wù)合作企業(yè)收取管理費(fèi)。第三十條 勞務(wù)合作企業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照合同約定接受承包人的統(tǒng)一管理。承包人對(duì)其所管理的勞務(wù)合作企業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。第三十一條勞務(wù)合作企業(yè)以勞務(wù)合作合同為分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人不得予以認(rèn)可；勞務(wù)合作企業(yè)以勞務(wù)合作合同為分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)施工資質(zhì)的，交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)管理機(jī)構(gòu)不予認(rèn)可。第三十二條 違反本細(xì)則規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門依法予以處罰。附件：********省公路工程施工分包專項(xiàng)類別與資格條件編號(hào)分包專項(xiàng)類別法人資格人員設(shè)備施工業(yè)績(jī)資質(zhì)ZX1土石方工程（土方和石方開挖、運(yùn)輸、填筑等）具有經(jīng)工商登記的法人資格，具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利和履行合同的資格和能力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人；

技術(shù)負(fù)責(zé)人1人，具有專業(yè)職稱（或相應(yīng)職業(yè)資格）；

現(xiàn)場(chǎng)安全員可由承包人委派。具有與分包工程相適應(yīng)的施工機(jī)械和設(shè)備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人具有1個(gè)項(xiàng)目以上類似工作經(jīng)驗(yàn)。ZX2軟基處理工程（濕噴樁、粉噴樁、噴漿樁、塑料排水板、沙井、砂樁、碎石樁、雙軸雙向水泥土攪拌樁、打入樁、土工合成材料處治層等）ZX3排水工程（圓管涵、邊溝、排水溝、截水溝、盲溝、滲溝、跌水、急流槽、水簸箕、檢查(雨水)井、排水泵站、路面排水等）ZX4防護(hù)工程（護(hù)坡、護(hù)面墻、擋土墻、噴射混凝土、噴漿邊坡防護(hù)、預(yù)應(yīng)力錨索邊坡加固、抗滑樁、河道防護(hù)、橋臺(tái)錐坡、植物護(hù)坡等）ZX5小型構(gòu)造物（箱涵、渡槽、倒虹吸、通道等）同上。同上。同上。同上。ZX6底基層（碎石底基層、各類穩(wěn)定土、混合料底基層）高等級(jí)公路應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)資質(zhì)ZX7基層（各類穩(wěn)定土、混合料基層）高等級(jí)公路應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)資質(zhì)ZX8水泥混凝土面層（水泥混凝土面層、橋面鋪裝水泥混凝土層等）同上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人；

技術(shù)負(fù)責(zé)人1人，具有中級(jí)以上專業(yè)職稱（或相應(yīng)職業(yè)資格）；

現(xiàn)場(chǎng)安全員可由承包人委派。同上。同上。高等級(jí)公路應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)資質(zhì)ZX9瀝青混凝土面層（各類瀝青混凝土（混合料）面層、透層、黏層、封層、橋面鋪裝瀝青混凝土層等）高等級(jí)公路應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)資質(zhì)ZX10路面附屬工程（路緣石、路肩、人行道舊路面拆除等其他附屬工程）同上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人；

技術(shù)負(fù)責(zé)人1人，具有專業(yè)職稱（或相應(yīng)職業(yè)資格）；

現(xiàn)場(chǎng)安全員可由承包人委派。同上。同上。ZX11橋梁基礎(chǔ)工程（擴(kuò)大基礎(chǔ)、樁基、承臺(tái)、樁的制作、鋼筋加工及安裝等）同上。同上。同上。同上。專業(yè)資質(zhì)ZX12橋梁下部構(gòu)造（墩臺(tái)身(砌體)澆筑、鋼筋加工及安裝、墩臺(tái)身安裝、墩臺(tái)帽、組合橋臺(tái)、支座墊石和擋塊等）同上。同上。同上。同上。專業(yè)資質(zhì)ZX13上部構(gòu)造預(yù)制和安裝（主要構(gòu)件預(yù)制、其他構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工及安裝、預(yù)應(yīng)力筋的加工和張拉、粱板安裝、懸臂拼裝、頂推施工粱、拱圈節(jié)段預(yù)制、拱的安裝、轉(zhuǎn)體施工拱、勁性骨架拱肋安裝等）同上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人；

技術(shù)負(fù)責(zé)人1人，具有中級(jí)以上專業(yè)職稱（或相應(yīng)職業(yè)資格）；

現(xiàn)場(chǎng)安全員可由承包人委派。同上。同上。專業(yè)資質(zhì)ZX14上部構(gòu)造現(xiàn)場(chǎng)澆筑（鋼筋加工及安裝、預(yù)應(yīng)力筋的加工和張拉、主要構(gòu)件澆筑、其他構(gòu)件澆筑、懸臂澆筑、勁性骨架混凝土、鋼管混凝土拱等）專業(yè)資質(zhì)ZX15橋梁鋼結(jié)構(gòu)和鋼構(gòu)件（鋼桁架、鋼橫梁、鋼箱梁、大型鋼套箱、鋼管拱肋及橫梁、系桿、吊桿等制作和安裝）專業(yè)資質(zhì)ZX16橋面系和附屬工程（橋面防水層施工、支座安裝、搭板、伸縮縫安裝、欄桿安裝、混凝土護(hù)欄、人行道鋪設(shè)、燈柱安裝等）同上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人；

技術(shù)負(fù)責(zé)人1人，具有專業(yè)職稱（或相應(yīng)職業(yè)資格）；

現(xiàn)場(chǎng)安全員可由承包人委派。同上。同上。專業(yè)資質(zhì)ZX17隧道支護(hù)和襯砌（(鋼纖維)噴射混凝土支護(hù)、錨桿支護(hù)、鋼筋網(wǎng)支護(hù)、超前錨桿、超前鋼管、仰拱、混凝土襯砌、鋼支撐、襯砌鋼筋等）同上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人；

技術(shù)負(fù)責(zé)人1人，具有中級(jí)以上專業(yè)職稱（或相應(yīng)職業(yè)資格）；

現(xiàn)場(chǎng)安全員可由承包人委派。同上。同上。專業(yè)資質(zhì)ZX18隧道混凝