小金庫(kù)案例分析

..私設(shè)小金庫(kù)落馬案例概念"小金庫(kù)〞，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金〔含有價(jià)證券〕及其形成的資產(chǎn)。來(lái)源"小金庫(kù)〞資金〔資產(chǎn)〕來(lái)源眾多，歸納起來(lái)，主要有以下13種：財(cái)政撥款；政府性基金收入；專項(xiàng)收入；行政事業(yè)性收費(fèi)收入；罰沒(méi)收入；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；國(guó)有資源〔資產(chǎn)〕有償使用收入；資產(chǎn)處置收入；資產(chǎn)出租收入；經(jīng)營(yíng)收入；利息收入；捐贈(zèng)收入；附屬單位上繳收入等。案例一：東航前運(yùn)控總經(jīng)理設(shè)小金庫(kù)落馬涉案金額上億禍起權(quán)力尋租前述知情人士對(duì)施國(guó)峰犯案特點(diǎn)用"大膽〞兩字來(lái)形容。飛行控制中心除掌握東航飛機(jī)調(diào)度職能外，還擔(dān)負(fù)著利用東航機(jī)場(chǎng)降落的其他飛機(jī)的空中調(diào)度和地面效勞職能。而隨著公務(wù)機(jī)市場(chǎng)的興起，很多私人飛機(jī)也需要進(jìn)入地區(qū)航空公司序列進(jìn)展保養(yǎng)。運(yùn)行控制中心的權(quán)力由此開(kāi)場(chǎng)顯現(xiàn)。據(jù)悉，施國(guó)峰不僅截留、私扣公務(wù)機(jī)的調(diào)度效勞費(fèi)，甚至有些重要場(chǎng)合貴賓的專機(jī)效勞費(fèi)，也敢私自截留。"有很多貴賓訪問(wèn)，專機(jī)組一般不自己采購(gòu)油料和食品等物資，都是委托施國(guó)峰這樣的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人去辦此事。〞上述知情人士說(shuō)，辦案人員曾發(fā)現(xiàn)，施國(guó)峰利用這種給專機(jī)效勞的時(shí)機(jī)，截留專機(jī)效勞費(fèi)。而隨著東航公務(wù)機(jī)市場(chǎng)規(guī)模逐漸做大，施國(guó)峰所掌握的飛行控制中心權(quán)力也開(kāi)場(chǎng)膨脹。"對(duì)于東航自己的飛機(jī)，飛行控制中心尚不能口要價(jià)，〞上述知情人士說(shuō)，施國(guó)峰主要是向私人飛機(jī)和公務(wù)機(jī)尋機(jī)收取一些效勞費(fèi)，并將局部收費(fèi)匿藏為部門(mén)小金庫(kù)。"你能否起飛，什么時(shí)候起飛，完全取決于控制中心，〞這位知情人士說(shuō)，公務(wù)機(jī)一般出行需要快速。而給公務(wù)機(jī)安排航線和起飛時(shí)間，就是飛行控制中心的權(quán)力。目前，公務(wù)機(jī)市場(chǎng)主要由一些代理公司來(lái)做，這些代理公司為了給客戶滿意的效勞，就不得不打點(diǎn)施國(guó)峰，以便使自己代理的公務(wù)機(jī)客戶能夠獲得較好的飛行時(shí)間和航線。而東航的公務(wù)機(jī)調(diào)度部門(mén)正是在施國(guó)峰建議下設(shè)立的。本報(bào)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，東航運(yùn)行控制中心在施國(guó)峰的強(qiáng)烈建議下，在1994年成立了公務(wù)機(jī)調(diào)度部門(mén)，成立時(shí)僅有三人，如今已有20多人，施國(guó)峰為負(fù)責(zé)人。東航正是在施國(guó)峰的建議下，及早布局公務(wù)機(jī)市場(chǎng)，進(jìn)而搶占了先機(jī)。而施國(guó)峰及運(yùn)行控制中心也是因?yàn)楣珓?wù)機(jī)市場(chǎng)興起，掌握了直接效勞專機(jī)的時(shí)機(jī)。上述知情人士透露，施國(guó)峰犯案主要是因?yàn)槠淇刂葡碌倪\(yùn)行控制中心，擅自將專機(jī)、其他飛機(jī)停機(jī)繳納給東航的費(fèi)用，拘留不上繳，形成了部門(mén)小金庫(kù)，該小金庫(kù)規(guī)模上億元。某律師事務(wù)所一位合伙人對(duì)記者表示，在單位私設(shè)小金庫(kù)要看其中資金的使用去向，如果資金進(jìn)入個(gè)人口袋，或者個(gè)人使用后再歸還的，都構(gòu)成貪污罪。如果小金庫(kù)資金沒(méi)有為個(gè)人所動(dòng)用，那么不能定性為貪污罪。而讓辦案人員覺(jué)得其"大膽〞的還是，施國(guó)峰十幾年經(jīng)營(yíng)，不僅為本部門(mén)經(jīng)營(yíng)了一個(gè)高達(dá)億元的小金庫(kù)，而且其本人直接從其中提取資金，先后用于買(mǎi)房。辦案人員已經(jīng)查處的施國(guó)峰在的四處房產(chǎn)中，其中一處用小金庫(kù)資金購(gòu)置的房子，已經(jīng)比購(gòu)置時(shí)升值了一倍，施國(guó)峰如果此時(shí)將房子賣(mài)掉，而將從單位小金庫(kù)中挪用的資金歸還，那么辦案人員還很難查到其貪污的實(shí)據(jù)。"當(dāng)然，施國(guó)峰只是代表過(guò)去的東航。〞這位知情人士說(shuō)，因?yàn)槭﹪?guó)峰是2009年中被有關(guān)部門(mén)控制的，其暴露的問(wèn)題全部是2008年及以前的事情。上述審計(jì)報(bào)告中也指出，審計(jì)查出上述問(wèn)題后，東航集團(tuán)已制定"國(guó)航線包機(jī)、政府補(bǔ)貼航班審批規(guī)那么"等規(guī)章制度和工作流程，規(guī)包機(jī)業(yè)務(wù)及銷(xiāo)售獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格做好有關(guān)決策過(guò)程的原始記錄工作。"本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門(mén)移送涉嫌犯罪案件線索2起，有關(guān)部門(mén)正在依法立案查處。〞上述審計(jì)報(bào)告中如是說(shuō)。歷史上的亂賬上述知情人士透露，施國(guó)峰一案，是在國(guó)家審計(jì)署2009年對(duì)東航2008年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)和對(duì)原東航董事長(zhǎng)豐華離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的。6月14日，審計(jì)署東航2008年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告指出，東航之前部管理比擬混亂，下屬企業(yè)少計(jì)收入，逃避稅收情況很多。財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致了東航部人權(quán)力尋租和獲利的空間比擬大。上述審計(jì)公告中指出，截至2008年底，東航所屬5家企業(yè)少計(jì)收入51654.11萬(wàn)元，并導(dǎo)致少繳營(yíng)業(yè)稅及附加。東航所屬2家企業(yè)多計(jì)本錢(qián)費(fèi)用499.49萬(wàn)元；還有5家所屬企業(yè)未及時(shí)清理往來(lái)款，造成12457.66萬(wàn)元長(zhǎng)期掛賬。上述知情人士透露，審計(jì)署在對(duì)東航進(jìn)展審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，東航由于部管理問(wèn)題，導(dǎo)致很多下屬單位經(jīng)營(yíng)性收入沒(méi)有納入財(cái)務(wù)，截留成了小金庫(kù)。2004年至2008年，東航所屬7家企業(yè)將10346.61萬(wàn)元收入，直接用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)招待等支出。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，東航集團(tuán)追回了局部資金，下發(fā)了"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理的通知"，并對(duì)18名責(zé)任人員分別給予免職、降職及警告等處分；還制定了清理方案，著手整頓"三產(chǎn)〞企業(yè)。上述知情人士說(shuō)，施國(guó)峰案件是東航之前部管理問(wèn)題積弊的一個(gè)寫(xiě)照。分析施國(guó)峰在位時(shí)的東航數(shù)據(jù)，可以看出東航在各項(xiàng)指標(biāo)中，均屬于三大航空公司中的下游。2007年，航空營(yíng)業(yè)收入435.3億元，國(guó)航為497.4億元，南航為558.73億元，東航在三者中最少。同時(shí)，東航2007年?duì)I運(yùn)本錢(qián)為376.54億元，毛利率為13.5%；國(guó)航為403億元，毛利率約19%；南航的營(yíng)業(yè)本錢(qián)為47.84億元，毛利率約15.2%，東航同樣是最低的。而當(dāng)年的管理費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重，東航到達(dá)了4.77%，最低的國(guó)航僅為2.64%。上述知情人士說(shuō)，東航前幾年連年虧損，部管理混亂，部門(mén)為了給員工謀取利益，諸如施國(guó)峰這樣的部門(mén)利益事件，就缺乏為奇。"施國(guó)峰案件是前幾年?yáng)|航部管理問(wèn)題的一個(gè)例子。〞上述知情人士說(shuō)。施國(guó)峰等人案件的曝光，也促使東航加快部管理制度改革。實(shí)際上，因航油期貨巨額虧損后，東航即在2009年進(jìn)展架構(gòu)調(diào)整，設(shè)置審計(jì)部，并于當(dāng)年9月聘請(qǐng)席晟為集團(tuán)公司總審計(jì)師。席晟1983年起即在審計(jì)署工作，為審計(jì)署后備干部人選。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)案例二：一郵政局原局長(zhǎng)貪污小金庫(kù)資金落馬善文，原郵政片區(qū)局副局長(zhǎng)兼南川區(qū)郵政局局長(zhǎng)，中共黨員，系豐都人，2009年2月經(jīng)南川區(qū)人民檢察院提起公訴，被一審法院以涉嫌貪污罪、受賄罪分別判處有期徒刑二年六個(gè)月和一年，決定執(zhí)行有期徒刑三年。案情回放這是善文2008年10月在看守所羈押期間寫(xiě)下的犯罪事實(shí)，向檢察機(jī)關(guān)如實(shí)交待自己如何走上犯罪路的每一個(gè)環(huán)節(jié)：2006年1月18日，我考慮到要過(guò)春節(jié)了，如何在企業(yè)賬外資金即俗稱"小金庫(kù)〞中撈點(diǎn)錢(qián)，為自己多掙一點(diǎn)錢(qián)，在個(gè)人收入上更滿足一些。因?yàn)?，?000年4月27日到南川當(dāng)局長(zhǎng)、黨總支書(shū)記后，工作勤勤懇懇，辛辛苦苦，年度目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作都干得不錯(cuò)，工作起色也比擬大，然而，自己個(gè)人的收入?yún)s不甚如意。為此，我把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通知到我辦公室，給她說(shuō)以春節(jié)產(chǎn)需要給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員拜年送禮的名義，拿出兩萬(wàn)元現(xiàn)金給我去辦這個(gè)事。當(dāng)時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)就在我的安排后出據(jù)財(cái)務(wù)憑證，我本人也在支付憑證中經(jīng)辦人欄中簽了自己的名字。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)就拿了兩萬(wàn)元現(xiàn)金在我辦公室交給了我。然而我收到這兩萬(wàn)元現(xiàn)金后，并沒(méi)有給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和有關(guān)人員拜年送禮，而是自己直接把這兩萬(wàn)元現(xiàn)金據(jù)為已有。這樣做一是自己作為局長(zhǎng)，直接分管企業(yè)財(cái)務(wù)工作，上任之初，財(cái)務(wù)人員在向匯報(bào)工作時(shí)說(shuō)到"小金庫(kù)〞，并有10多萬(wàn)無(wú)資金。當(dāng)時(shí)我表示繼續(xù)保存這個(gè)賬戶，只跟我、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納等三人知道，其它人都不要講。所以其它局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)也不知道有"小金庫(kù)〞的事，會(huì)計(jì)、出納不說(shuō)，其它人都不曉得。二是我給會(huì)計(jì)是說(shuō)要拜年送禮，她也不會(huì)疑心我不去拜年送禮，所以這個(gè)事應(yīng)當(dāng)沒(méi)有問(wèn)題，是平安的。雖然事后一段時(shí)間，心里忐忑不安，老認(rèn)為不踏實(shí)。但幾個(gè)月后心情就平靜了，也就心安理得了。由于這第一次的順利得手，在2007年2月5日，我又以春節(jié)前要拜年送禮的名義，同樣的手段安排會(huì)計(jì)從賬外資金中提取兩萬(wàn)元現(xiàn)金和會(huì)計(jì)支付憑證在我辦公室，我又在憑證中經(jīng)辦人欄中簽上了自己的名字。我收到這兩萬(wàn)元現(xiàn)金后實(shí)際并沒(méi)有去給任何人任何部門(mén)拜年送禮，而是自己據(jù)為已有。2008年1月17日，也是在春節(jié)前，我想到前兩次都容易，順當(dāng)?shù)牡檬?，膽子就更大些，決定多搞點(diǎn)，在金額上確定為叁萬(wàn)元兩仟元整，這樣有兩仟塊錢(qián)的零頭，看起來(lái)拜年送禮更真實(shí)一些，在履行相關(guān)手續(xù)上，喊辦公室主任簽個(gè)字作經(jīng)辦人員理為妥當(dāng)。于是我把春節(jié)拜年送禮需要叁萬(wàn)元兩仟元的事給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)說(shuō)后，她就把錢(qián)和會(huì)計(jì)支付憑證拿到我辦公室，我把錢(qián)放到抽屜后，通知辦公室主任來(lái)到我辦公室，喊他在會(huì)計(jì)憑證的經(jīng)辦人欄中作經(jīng)辦人簽字，我在會(huì)計(jì)憑證上簽"同意〞和自己的名字以及日期。這樣我收到這叁萬(wàn)元兩仟元現(xiàn)金后，同樣自己據(jù)為已有。并沒(méi)有給任何領(lǐng)導(dǎo)、任何部門(mén)和相關(guān)人員拜年送禮。我先后三次從單位"小金庫(kù)〞中，以春節(jié)前單位要給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、人員拜年送禮的名義，支付給我現(xiàn)金共計(jì)72000元，全部據(jù)為已有，被個(gè)人吞沒(méi)。從未給南川的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員拜年送禮，也從未給、的郵政主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)人員拜年送禮。我把這72000元現(xiàn)金和自己平常的正常收入加在一起，除平常開(kāi)支外，根本上都存在了銀行我個(gè)人賬戶上使用管理。由于我以拜年送禮的名義套取企資金的行為實(shí)質(zhì)上是貪污行為，這個(gè)事我從未告訴過(guò)任何人，也包括我的愛(ài)人、父母姐妹都沒(méi)有給他們說(shuō)過(guò)。另外，從2005年至2008年，我利用手中權(quán)力，為他人謀取承建建筑工程、劃撥工程款、維修車(chē)輛等利益，先后8次非法收受他人賄賂人民幣共計(jì)22000元。這些不利之財(cái)，當(dāng)時(shí)收下時(shí)感到興奮，事后可總是睡不安，待東窗事發(fā)時(shí)，才知"送禮者給你好處的同時(shí)，也給了你一把開(kāi)啟犯罪之門(mén)的鑰匙〞這條廉潔警句的重要性。根源反思這是善文2008年10月在看守所羈押期間寫(xiě)下的悔過(guò)書(shū)，他對(duì)自己所犯罪行的深刻教訓(xùn)進(jìn)展了認(rèn)真的剖析和反思。如今犯下不可彌補(bǔ)的大錯(cuò)，我捫心自問(wèn)，歸根到底是人生道路上的三個(gè)因素自己都沒(méi)有把握好。思想放松是自己犯罪的首要原因自2005年4月27日我上任后，經(jīng)過(guò)多方了解，工作難度和壓力比我想象中的要大得多。經(jīng)過(guò)幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子后遺留的歷史問(wèn)題多，郵政改革、開(kāi)展、穩(wěn)定的任務(wù)很重，職工的思想、觀念、信心、能力等需要更大的轉(zhuǎn)變和提升。所以工作上的大事鎖事、急事、難事接踵而至，作為總支書(shū)記，組織和加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作、黨風(fēng)廉政建立、黨建工作等一系列活動(dòng)和諸多工作雖在開(kāi)展，但由于我在思想上重視不夠，擔(dān)憂把時(shí)間精力放在那些方面太多，會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)展和業(yè)務(wù)工作，影響年度收入目標(biāo)的完成，影響績(jī)效的考評(píng)。主觀上，我自己當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)這么多年〔94年開(kāi)場(chǎng)就當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)〕，承受黨和組織的教育比擬多，大道理都懂，自己不會(huì)在這些方面出問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是如何把業(yè)務(wù)開(kāi)展拓上去，把任務(wù)完成好，經(jīng)營(yíng)是硬指標(biāo)，開(kāi)展是硬道理，開(kāi)展好了，問(wèn)題都好解決。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)主要也是在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成上表達(dá)重多一些，開(kāi)展好不好也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心、最看重、最直接過(guò)問(wèn)得多的事情。所以，我急功近利的思想非常突出，這就談不上從根本上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)上為一個(gè)企業(yè)，為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，也為自己多從政治方向、政治立場(chǎng)、政治覺(jué)悟、理論水平等方面長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)、持續(xù)安康開(kāi)展。以致于在開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，解放思想大討論活動(dòng)，每年的黨風(fēng)廉政建立，述職述廉活動(dòng)和專題生活會(huì)等等，相對(duì)而言，流于形式，敷衍應(yīng)對(duì)的較多，實(shí)質(zhì)性、實(shí)效性上就差得多。正因?yàn)槿绱耍约旱乃枷胝斡X(jué)悟不僅沒(méi)有提升，反而被唯物開(kāi)展論所排斥，沒(méi)有把政治當(dāng)作頭等大事放在首要位置，被一時(shí)的業(yè)務(wù)開(kāi)展沖昏了頭腦，本末倒置就必然要出大問(wèn)題，以致于走上犯罪道路。三觀扭曲是自己犯罪的重要原因當(dāng)今社會(huì)紛繁復(fù)雜，各種誘惑形形色色。由于自己放松了政治思想的學(xué)習(xí)教育，放松了黨風(fēng)廉政建立，反腐倡廉和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定要求，根本上都是停留在口頭上、總結(jié)上，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際思想、工作和行動(dòng)上，使自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀由此而發(fā)生扭曲，錯(cuò)誤地認(rèn)為到南川局工作后，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，團(tuán)結(jié)帶著全局員工辛勤努力，拼搏進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，在開(kāi)展上一年一個(gè)臺(tái)階，做出了應(yīng)有的成績(jī)，奉獻(xiàn)了自己的力量。因此，個(gè)人思想上的不安康，就抵擋不住金錢(qián)的誘惑，就沒(méi)能處理好奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系，沒(méi)能把握好該得與不該得的界限。不是把權(quán)力當(dāng)作更好地為人民效勞的平臺(tái)，而是當(dāng)作索取個(gè)人好處的工具，自己也成為貪贓枉法的奴隸，使企業(yè)蒙受損失，自己走向墜落和犯罪的道路。幸運(yùn)心理是自己犯罪的根本原因?qū)ψ约旱呢澪鄯缸镄袨椋艺J(rèn)為一方面是在外資金的小金庫(kù)是小圍的人才知道，我又是以拜年送禮這一堂正之言蒙騙財(cái)務(wù)人員，大家都不會(huì)疑心我自己會(huì)貪污這個(gè)錢(qián)；另一方面上級(jí)主管機(jī)關(guān)本身都不知道我們局有這個(gè)小金庫(kù)，所以，抱著極度的幸運(yùn)心理，前后兩年時(shí)間，三次套取都得逞。殊不知，"要想人不知除非已莫為〞，"手莫伸，伸手必被捉〞，"天網(wǎng)恢恢、疏而不漏〞等等，這些道理，在這次案發(fā)之前我都懂，但沒(méi)有這次進(jìn)檢察機(jī)關(guān)、進(jìn)看守所后特定的環(huán)境，特定的狀態(tài)下感受深刻，我在人生道路上所走錯(cuò)的這一步，帶給我的教訓(xùn)刻骨銘心?！舱x網(wǎng)〕案例三：藥監(jiān)局局長(zhǎng)"落馬"再現(xiàn)"小金庫(kù)"頑疾省食品藥品監(jiān)視管理局原局長(zhǎng)樹(shù)森利用裝修辦公樓的時(shí)機(jī)侵吞"小金庫(kù)〞公款30萬(wàn)元，另受賄40余萬(wàn)元，近日被市中級(jí)人民法院判處有期徒刑15年。此案再次撩開(kāi)了"小金庫(kù)〞泛濫的黑幕。雖然國(guó)家三令五申，"小金庫(kù)〞卻不但沒(méi)有鏟除，在一些地方和單位還愈演愈烈，其癥結(jié)在哪里？局長(zhǎng)斂財(cái)各部門(mén)"小金庫(kù)〞泛濫2000年初，在省醫(yī)藥管理局根底上重新組建的省食品藥品監(jiān)視管理局決定重新裝修辦公大樓。8月，省藥監(jiān)局承受成大股份提供的200萬(wàn)元贊助費(fèi)用于辦公樓裝修。200萬(wàn)元直接打入一個(gè)賬外資金專戶，而該賬戶所屬的省醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)早在1996年就被撤銷(xiāo)。裝修公司預(yù)算200多萬(wàn)元工程款，在新任局長(zhǎng)樹(shù)森的授意下，局辦公室原主任梅永成只支付了150萬(wàn)元，剩余的50萬(wàn)元和5000元銀行利息被截留下來(lái)，進(jìn)入局辦公室的"小金庫(kù)〞。2001年9月，樹(shù)森讓梅永成從這筆錢(qián)中提出30萬(wàn)元并將其占為己有。2005年9月，梅永成私自將剩余的20.5萬(wàn)元以現(xiàn)金支票的形式轉(zhuǎn)入自己的個(gè)人賬戶據(jù)為己有。二人貪污公款的行為直到2006年省審計(jì)廳對(duì)樹(shù)森進(jìn)展離任審計(jì)時(shí)才露出馬腳。由此，省對(duì)省藥監(jiān)局設(shè)立巨額"小金庫(kù)〞問(wèn)題進(jìn)展了徹查，從而暴露出各業(yè)務(wù)處室長(zhǎng)期私設(shè)巨額"小金庫(kù)〞問(wèn)題。這些"小金庫(kù)〞資金使用嚴(yán)重失控，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用"小金庫(kù)〞，以房補(bǔ)等名義，每人私分高達(dá)一二十萬(wàn)元。據(jù)對(duì)樹(shù)森進(jìn)展審查起訴的市人民檢察院介紹，前幾年，省藥監(jiān)局各部門(mén)比著設(shè)"小金庫(kù)〞，好似誰(shuí)不設(shè)誰(shuí)吃虧。梅永成交代說(shuō)，除了辦公室，其他處室也都設(shè)"小金庫(kù)〞，而且因?yàn)闃I(yè)務(wù)處室具有行政審批權(quán)和行政處分權(quán)，直接聯(lián)系藥商、藥廠，從下面得到的好處更大。處分偏軟"小金庫(kù)〞更加隱蔽記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)"小金庫(kù)〞不但屢禁不止，反而更嚴(yán)重了，也更隱蔽了。省財(cái)政廳一位處長(zhǎng)介紹，"小金庫(kù)〞的事一般得有舉報(bào)線索才能去查，否那么根本無(wú)從下手。省財(cái)政廳已經(jīng)二年多沒(méi)查辦過(guò)一起"小金庫(kù)〞案件了。樹(shù)森案件也是因?yàn)橛腥罕娕e報(bào)才"東窗事發(fā)〞的。省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)處處長(zhǎng)文學(xué)介紹說(shuō)，審計(jì)部門(mén)對(duì)查出的問(wèn)題往往只有經(jīng)濟(jì)處分權(quán)，包括沒(méi)收"小金庫(kù)〞資金，并處分單位最高5萬(wàn)元，處分的是單位(規(guī)定上對(duì)責(zé)任人可處5000元至1萬(wàn)元的罰款)，對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有什么觸動(dòng)，而存在"小金庫(kù)〞問(wèn)題的大都是行政事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款，罰款沒(méi)出處，常常執(zhí)行不了。文學(xué)和四洋律師事務(wù)所副主任王琦等相關(guān)人士認(rèn)為，盡管?chē)?guó)家三令五申嚴(yán)禁，但仍有不少單位和主要負(fù)責(zé)人挖空心思設(shè)立"小金庫(kù)〞，主要原因是監(jiān)視查處力度太弱。省社科院研究員于治賢、公安司法管理干部學(xué)院副教授馬嫦云等專業(yè)人士認(rèn)為，根治新時(shí)期"小金庫(kù)〞再度泛濫現(xiàn)象的當(dāng)務(wù)之急是在完善各項(xiàng)規(guī)章制度和提高法制觀念的根底上，強(qiáng)化預(yù)算管理。一切收支均納入預(yù)算，按預(yù)算規(guī)定使用資金，而制定財(cái)政預(yù)算也要從實(shí)際出發(fā)，盡可能滿足單位正常開(kāi)支。此外，要控制行政事業(yè)單位的銀行開(kāi)戶行為，加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)單位銀行賬目的日常監(jiān)視和檢查。從業(yè)務(wù)管理上，單位要定期清理往來(lái)款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和形成賬外賬"小金庫(kù)〞。同時(shí)建立責(zé)任追究制度，加大審計(jì)監(jiān)視和處分力度，特別加大對(duì)責(zé)任人和單位法人的處理力度，形成威懾力?！残氯A社"新華視點(diǎn)〞〕案例四：奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)正風(fēng)肅紀(jì)不手軟2起涉案41萬(wàn)"小金庫(kù)〞案件被查處3月18日，奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)召開(kāi)正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境黨風(fēng)廉政建立警示教育大會(huì)，會(huì)議通報(bào)了去冬今春，該場(chǎng)查處的2起教育單位違規(guī)私設(shè)"小金庫(kù)〞的典型案件，4名責(zé)任人受處，涉案金額達(dá)41萬(wàn)元。奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委書(shū)記羅剛介紹，2007年至2012年8月，該場(chǎng)一所學(xué)校兩任領(lǐng)導(dǎo)分別采取瞞報(bào)的形式將收取的局部學(xué)生學(xué)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、學(xué)籍管理費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)41萬(wàn)元，不上交財(cái)務(wù)，分別存放在該學(xué)校教務(wù)員私人銀行賬戶，作為該校"小金庫(kù)。這種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，我進(jìn)展了嚴(yán)肅處理。近年，奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)以"踏石留印、抓鐵有痕〞的勁頭抓好自身反腐倡廉建設(shè),以"零容忍〞態(tài)度追究各類(lèi)違紀(jì)案件。堅(jiān)決整治影響奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)改革開(kāi)展穩(wěn)定的不良風(fēng)氣。此次奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)"小金庫(kù)〞專項(xiàng)治理工作是奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)"正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境〞黨風(fēng)廉政集中教育整頓工作的一個(gè)重要方面。工作中，該場(chǎng)運(yùn)用懲辦和追究這兩個(gè)有效方法，始終保持查處"小金庫(kù)〞問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持原那么、敢于碰硬、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，做到處理事和處理人相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的"小金庫(kù)〞問(wèn)題嚴(yán)肅處理，并嚴(yán)格追究單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，將穩(wěn)固治理成果引向深入。同時(shí)，在開(kāi)展預(yù)防警示教育中，該場(chǎng)始終貫穿一條主線，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重要崗位的工作人員為主要教育對(duì)象。"一把手"、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、新提拔干部作為教育的重中之重。針對(duì)不同的教育對(duì)象，分類(lèi)分層次開(kāi)展教育，結(jié)合具體案例深刻剖析違紀(jì)案件發(fā)生的原因、危害及后果，使受教育對(duì)象對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪思想上有認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上有措施，工作上有遠(yuǎn)識(shí)，工作中時(shí)刻警醒，堅(jiān)持從源頭預(yù)防，增強(qiáng)對(duì)腐敗的免疫力。據(jù)悉，這次所查處的2起違規(guī)私設(shè)"小金庫(kù)〞典型案件涉及4名科級(jí)干部。該場(chǎng)對(duì)責(zé)任人分別給予了黨警告處分、免職和誡勉談話等處分?！财媾_(tái)訊〕案例五：紀(jì)委通報(bào)8案例農(nóng)場(chǎng)私設(shè)小金庫(kù)被查處公款吃喝、公車(chē)私用、發(fā)放禮品、設(shè)立小金庫(kù)……中央和省委三令五申要求遵守"八項(xiàng)規(guī)定〞,仍有單位迎風(fēng)違紀(jì)。昨日,南粵清風(fēng)網(wǎng)(省紀(jì)委、省監(jiān)察廳官方)通報(bào)了近期8起典型案例,涉及多個(gè)作風(fēng)老問(wèn)題,有關(guān)負(fù)責(zé)人均遭問(wèn)責(zé),乃至免職。其中,有數(shù)名干部借著婚宴、喬遷之喜,大辦宴席、借機(jī)斂財(cái)。省紀(jì)委表示,這些行為性質(zhì)嚴(yán)重,影響惡劣,故"必須堅(jiān)決查處和曝光〞!1.副局長(zhǎng)為子擺婚宴收禮金9萬(wàn)被免職據(jù)省紀(jì)委在南粵清風(fēng)網(wǎng)上的通報(bào),2013年10月,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)智為兒子擺辦婚宴28桌,前后收受禮金9.36萬(wàn)元。智違規(guī)大操大辦宴席斂財(cái),決定對(duì)其免職處理。2.村支書(shū)擺婚宴50桌受黨嚴(yán)重警告處分此外,化州市長(zhǎng)岐鎮(zhèn)東安村黨支部書(shū)記亞森也犯了同樣的錯(cuò)誤。省紀(jì)委通報(bào),2013年9月,亞森為兒子擺辦婚宴50桌,共有400多人來(lái)赴宴。從中收受禮金3.7萬(wàn)元。為此,亞森受到黨嚴(yán)重警告處分。3.徐聞文體局干部喬遷收禮被降級(jí)除了婚慶,喬遷也成為某些干部的斂財(cái)時(shí)機(jī)。省紀(jì)委披露,2013年9月,徐聞縣文體局文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)廖文進(jìn),擺辦喬遷酒席共12桌,收取禮金1.62萬(wàn)元。目前,廖文進(jìn)受到黨嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。4.違規(guī)領(lǐng)加班費(fèi)國(guó)企老總被降